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Hochschulreformen
Eine unendliche Geschichte seit den 1950er Jahren
(2018)
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Der 1935 in Ostpreußen geborene George Turner studierte Rechtswissenschaft. 1960 promovierte er an der Universität Göttingen. Nach der Assistenten- und Dozententätigkeit von 1963 bis 1970 an der TU Clausthal war er von 1970 bis 1986 Präsident der Universität Hohenheim, zwei Amtsperioden (1979–83) Präsident der Rektorenkonferenz und von 1986 bis 1989 parteiloser Senator für Wissenschaft und Forschung in (West-)Berlin, anschließend bis 2000 ordentlicher Professor an seiner früheren Wirkungsstätte, der Universität Hohenheim und zugleich Gastprofessor an der Humboldt-Universität. Daneben meldete er sich weiter in zahlreichen Veröffentlichungen zu hochschulpolitischen Fragen zu Wort.Abstract
»Reforms in Higher Education«Since the 1950s there have been continuous higher education reforms, followed by countless alterations of these reforms. The various political positions behind the reforms reveal the diverse ideas reflected in legislation. Often only one specific problem is solved without considering the effects on other areas. The current publication uncovers such deficits and thus can be a helpful guide for the future.Die Debatte um eine Reform der Universitäten begann schon bald nach Ende des Zweiten Weltkrieges. Ende der 1960er wurde Hochschulpolitik ein zentrales Thema der Politik. Seither wird an den Hochschulen reformiert, die Reform korrigiert, diese erneut novelliert usw. Die Hochschulen und ihre Mitglieder sind permanent Änderungen, politischen Modeerscheinungen, parteigefärbten Eintagsfliegen und damit ständig wechselnden Vorgaben unterworfen. Das kann nicht verwundern, wenn man bedenkt, wer alles Interesse am tertiären Bildungsbereich hat und dies auch lautstark kundtut. Damit werden unterschiedliche Vorstellungen und Forderungen an den Gesetzgeber gestellt und die Hochschulen zentrifugalen Kräften ausgesetzt. Ein Manko bei Novellierungen ist oft, dass nur ein gesondertes Problem gelöst wird, ohne dass Folgen und Nebenwirkungen in verschiedenen Bereichen bedacht werden. Solche Zusammenhänge verdeutlicht die vorliegende Darstellung und ist damit für die Beurteilung aktueller Gegebenheiten ein unverzichtbares Hilfsmittel.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| A. Zur Entwicklung des Hochschulwesens in Deutschland | 17 | ||
| I. Die Ausgangslage nach dem Zweiten Weltkrieg | 17 | ||
| II. Die „goldenen“ Fünfzigerjahre | 19 | ||
| III. Die Ausbildungsrevolution | 21 | ||
| 1. Bildungsnotstand | 21 | ||
| 2. „1968“ | 23 | ||
| a) Die Bewegung | 24 | ||
| b) Wirkungen | 28 | ||
| IV. Vom Reformkonsens zur Konfrontation | 30 | ||
| V. Stabilitätspolitik und Ernüchterung | 33 | ||
| B. Die Reformprojekte – Gegenstände der Hochschulpolitik | 37 | ||
| I. Ausbau der Hochschulen | 38 | ||
| 1. Chancengleichheit | 39 | ||
| a) Quantitative Aspekte | 40 | ||
| b) „Bildung“ | 41 | ||
| 2. Öffnung der Hochschulen | 42 | ||
| 3. Bewältigung der Überlast | 45 | ||
| 4. Die „Pakte“ | 49 | ||
| II. Neuordnung | 51 | ||
| 1. Gruppenuniversität | 51 | ||
| a) Demokratisierung | 51 | ||
| b) Drittelparität | 55 | ||
| c) Grenzen der Mitbestimmung | 61 | ||
| d) Leitungsstruktur | 65 | ||
| aa) Professionalisierung | 65 | ||
| (1) Rektorats-/Präsidialverfassung | 65 | ||
| (2) Kollegiale Leitung | 69 | ||
| (3) Schranken einerseits, fehlende Orientierung andererseits | 71 | ||
| (4) Prämierung | 74 | ||
| bb) Hochschulräte | 75 | ||
| e) Bilanz | 80 | ||
| 2. Mandat der verfassten Studentenschaft | 84 | ||
| 3. Ordnungsrecht | 86 | ||
| III. Schule – Studium – Beruf | 89 | ||
| 1. Oberstufenreform | 89 | ||
| a) Abschaffung der Gliederung nach Schultypen/Kurssystem | 90 | ||
| b) Studierfähigkeit | 92 | ||
| c) Ringen um Reform der Reform | 93 | ||
| d) „Baustelle“ Gymnasium | 98 | ||
| 2. Dauer der Schulzeit | 102 | ||
| a) Die „neuen Bundesländer“ als Impulsgeber | 102 | ||
| b) Bedenken aus unterschiedlichen Interessen | 106 | ||
| c) Kompromissvorschläge | 107 | ||
| d) „Zurück auf Los“ | 109 | ||
| 3. Zulassungsbeschränkungen | 111 | ||
| a) Bedarf an Studienplätzen | 111 | ||
| b) Bürokratische Regelungen | 113 | ||
| c) Eingangsprüfungen | 115 | ||
| d) Medizin als negatives Musterbeispiel | 119 | ||
| 4. Hochschulzugang ohne Reifezeugnis | 120 | ||
| a) Entwertung des Abiturs? | 121 | ||
| b) „Aufstieg durch Bildung“ | 125 | ||
| c) Widersprüchliches Handeln | 126 | ||
| 5. Studiengebühren | 127 | ||
| a) Abschaffung als Teil der Bildungsexpansion | 128 | ||
| b) Versuche der Wiedereinführung | 128 | ||
| aa) Strafgebühr | 129 | ||
| bb) Einschreib- bzw. Rückmeldegebühr | 131 | ||
| cc) Überraschende Initiative | 132 | ||
| dd) Vorstoß der HRK und Reaktionen | 132 | ||
| c) Das latente Problem | 140 | ||
| 6. Ausbildungsförderung | 141 | ||
| a) Vom Honnefer Modell zum BaföG | 141 | ||
| b) Anpassungen | 144 | ||
| aa) Darlehnsformen | 144 | ||
| bb) Bestandsaufnahme | 148 | ||
| cc) Modelle | 153 | ||
| dd) Lösungsversuche | 159 | ||
| ee) Kleine BaföG-Reform | 164 | ||
| ff) Weitere Versuche | 167 | ||
| 7. Organisation des Studiums | 170 | ||
| a) Versuche zur Studienzeitverkürzung | 170 | ||
| aa) „Entrümpelung“ | 182 | ||
| bb) Freischuss | 184 | ||
| cc) Zwangsmittel | 185 | ||
| dd) Kurzstudium | 187 | ||
| ee) Konsekutive Studiengänge | 193 | ||
| (1) Anglo-amerikanisches System? | 193 | ||
| (2) Ausbau der Fachhochschulen | 197 | ||
| (3) Übergänge | 198 | ||
| b) Bachelor/Master | 200 | ||
| 8. Akademikerbedarf | 205 | ||
| a) Prognosen | 205 | ||
| b) Akademikerwahn | 209 | ||
| c) Kontraproduktives Verhalten | 210 | ||
| 9. Weiterbildung | 211 | ||
| IV. Das Verhältnis von Staat und Hochschulen | 212 | ||
| 1. Finanzierung | 212 | ||
| 2. Autonomie | 218 | ||
| 3. Flexibilisierung/Globalhaushalt | 226 | ||
| 4. Deregulierung und Föderalismus | 235 | ||
| V. Wettbewerb | 240 | ||
| 1. Interner Wettbewerb | 240 | ||
| a) Personalstruktur/Nachwuchsförderung | 240 | ||
| aa) Assistenzprofessur | 242 | ||
| bb) Hilfskonstruktionen | 245 | ||
| cc) Habilitation | 246 | ||
| dd) Unvollkommene Folgenbeseitigung | 249 | ||
| b) Vergütungssystem | 251 | ||
| aa) Leistungsorientierte Besoldung | 252 | ||
| bb) Lösungsversuche | 259 | ||
| cc) Derzeitiger (Zwischen-)Stand | 262 | ||
| c) Mittelverteilung und Verwendung | 263 | ||
| d) Evaluation der Lehre und Qualitätssicherung | 267 | ||
| 2. Externe Konkurrenz | 270 | ||
| a) Ranking | 274 | ||
| aa) Kriterien | 275 | ||
| bb) Gewichtung | 277 | ||
| cc) Falsche Signale | 278 | ||
| dd) Entscheidungsgrundlagen | 279 | ||
| b) Exzellenzinitiative | 281 | ||
| aa) Auswahlverfahren | 282 | ||
| (1) Sieger der 1. Runde | 282 | ||
| (2) Blankoscheck | 283 | ||
| (3) Ländergefälle | 284 | ||
| (4) Die 2. Runde | 285 | ||
| bb) „Nebenwirkungen“ | 288 | ||
| (1) „Trittbrettfahrer“ | 288 | ||
| (2) Das böse Erwachen | 289 | ||
| cc) Der „Rest“ | 289 | ||
| (1) Sortierung | 291 | ||
| (2) Verdeckte Absicht: Fehlerbereinigung | 293 | ||
| dd) Fortführung des Programms | 295 | ||
| (1) Position des Wissenschaftsrats | 295 | ||
| (2) Die Imboden-Kommission | 296 | ||
| (3) Die Entscheidung | 297 | ||
| c) Private Hochschulen | 299 | ||
| aa) Beispiele | 300 | ||
| (1) Laufende Vorhaben | 300 | ||
| (2) Gescheiterte Versuche | 304 | ||
| bb) Modellcharakter? | 305 | ||
| cc) Eliteschmieden? | 311 | ||
| dd) Konzentration? | 316 | ||
| VI. Struktur des tertiären Bereichs | 317 | ||
| 1. Hochschularten neben Universitäten | 317 | ||
| a) Gesamthochschule | 317 | ||
| b) Fachhochschulen | 322 | ||
| aa) Ursprünglicher Auftrag | 322 | ||
| bb) Streben nach Gleichwertigkeit mit Universitäten | 324 | ||
| cc) Fehlsteuerungen | 330 | ||
| c) Berufsakademien | 332 | ||
| d) Pädagogische Hochschulen | 335 | ||
| e) Ressorthochschulen | 336 | ||
| 2. Strukturreformen | 337 | ||
| C. Ergebnis: Perspektive | 341 | ||
| I. Universität der Zukunft | 341 | ||
| II. Hierarchisierung | 342 | ||
| III. Anfälligkeit für Reformen | 344 | ||
| Literatur- und Quellenverzeichnis | 346 | ||
| Personenverzeichnis | 365 | ||
| Stichwortverzeichnis | 368 |