Jenseits von Kooperation und Partizipation

Chun-Chih Chen

doi:10.3790/978-3-428-59561-7

Jenseits von Kooperation und Partizipation

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Chen, C. (2026). Jenseits von Kooperation und Partizipation. Rechtliche Betrachtung der Koproduktion öffentlicher Leistungen am Beispiel der integrierten Stadtentwicklung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59561-7

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Jenseits von Kooperation und Partizipation

Rechtliche Betrachtung der Koproduktion öffentlicher Leistungen am Beispiel der integrierten Stadtentwicklung

Chen, Chun-Chih

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1585

(2026)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59561-7
978-3-428-19561-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59561-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 692
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Chun-Chih Chen, 2007 Studium der Rechtswissenschaft an der National Taiwan University in Taipeh; 2009 juristische Staatsprüfung zur Zulassung als Rechtsanwalt in Taiwan; 2011 Master of Laws mit Schwerpunkt Öffentliches Recht an der National Chengchi University in Taipeh; 2012-2013 wissenschaftlicher Mitarbeiter des Beirats zur Reform des Taiwanischen Verwaltungsverfahrensgesetzes; 2025 Promotion an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer.

Abstract

Die Arbeit untersucht die rechtlichen Möglichkeiten und Grenzen der Koproduktion öffentlicher Leistungen jenseits klassischer Konzepte wie Kooperation und Partizipation. Den Ausgangspunkt bildet die Frage, wie die partizipative Stellung des Leistungsadressaten auch gegenüber dem kooperativ agierenden Leistungserbringer im Prozess der öffentlichen Leistungserstellung zu sichern ist. Die Analyse des Koproduktionskonzepts unterstreicht das Potenzial des integrierten Ansatzes für eine effektivere Erfüllung öffentlicher Aufgaben. Das Recht der Koproduktion gilt als analytischer Rahmen für die institutionelle Ausgestaltung von Regelungsstrukturen, die die gemeinwohlsichernde Verantwortungsteilung sowie die integrierte Vernetzung staatlicher und nichtstaatlicher Akteure im System öffentlicher Leistungen ermöglichen. Die Anwendung des Koproduktionsansatzes muss jedenfalls die normativen Anforderungen des geltenden Rechtssystems beachten und darf seine Integrität nicht beeinträchtigen.»Beyond Collaboration and Participation. Legal Analysis based on the Example of Integrated Urban Development«: This study addresses the legal possibilities and limitations of coproduction of public services beyond conventional concepts such as collaboration and participation. It elucidates the coproduction concept from a governance perspective and analyzes its legal framework with regard to elements and structures. The coproduction in the provision of public services within the context of urban development requires institutional design and structural alignment with legal system requirements.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis	19
Einleitung	21
A. Umriss der Fragestellung	21
B. Gegenstand der Untersuchung	32
C. Gang der Untersuchung	39
§ 1 Kooperation und Partizipation im Recht	42
A. Kooperation	42
I. Begriffsexplikation	44
1. Kooperation als Verhaltensmuster und Handlungsstrategie	44
2. Kooperation als Strukturprinzip und Steuerungsform	46
3. Collaboration als verstärkte Form der Zusammenarbeit	51
II. Kooperationsbegriff im Recht	54
1. Gestalt der Kooperation in Rechtstexten	55
a) Gegenstand der Kooperation	55
b) Verwirklichungsmodi der Kooperation	56
aa) Verpflichtung zur Kooperation	57
bb) Gewährleistung der Kooperation	61
cc) Ermöglichung der Kooperation	63
2. Gehalt der Kooperation in der Rechtsdogmatik	64
a) Informales Verwaltungshandeln	64
b) Konsensorientiertes Verwaltungshandeln	66
c) Gleichgeordnete Relation	66
d) Zielgebundene Mitwirkung	67
e) Verantwortungsteilende Regelungsstruktur	69
III. Zwischenbilanz	72
1. Kooperation als Grundform der Zusammenarbeit	72
2. Kooperatives Recht als normative Orientierung für die Indienstnahme der Privatwirtschaft zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben	77
B. Partizipation	79
I. Begriffsexplikation	80
1. Partizipation als Wahlbeteiligung	80
2. Partizipation als Verfahrensbeteiligung an Sachentscheidungen	81
II. Partizipationsbegriff im Recht	86
1. Partizipation und Verfahren	86
a) Doppelcharakter des Verfahrens	86
b) Demokratisierung und Prozeduralisierung	88
2. Gehalt der Partizipation in der Rechtsdogmatik	92
a) Partizipation als institutionalisierte Verfahrensmitwirkung	93
b) Partizipation als verstärkte Verfahrensbeteiligung	97
c) Partizipation als Kooperation im Verfahren?	99
III. Zwischenbilanz	103
C. Zusammenfassung	104
§ 2 Koproduktion öffentlicher Leistungen	107
A. Begriffselemente des Koproduktionskonzepts	107
I. Good-Service-Deutungsschema	108
II. Öffentliche Leistungen	110
III. Sinngehalt des Öffentlichen	117
B. Theorien des Koproduktionskonzepts	122
I. Leistungsadressat als Mitproduzent	123
1. Koproduktion als konstitutives Merkmal für die Leistungserbringung	123
2. Notwendigkeit der Koproduktion für alle Leistungstypen	125
II. Ansätze der Koproduktion	126
1. Effizienzorientiertes Management	127
2. Wirkungsorientierte Governance	131
a) Governance des Zusammenwirkens in Leistungsnetzwerken	132
b) Mitschöpfung von Werten in Leistungsbeziehungen	138
III. Zwischenbilanz: Koproduktion als Sonderart des Zusammenwirkens	143
C. Typologie der Koproduktion in der Praxis	145
I. Erklärungsmodelle	146
1. Bestandsaufnahme der Modelbildungen	146
2. Rekonstruktion des Referenzmusters	148
II. Strukturelle Koproduktion in Form von Co-Governance	152
III. Koproduktion in der Gestaltungsphase	153
1. Co-Commissioning	153
a) Aufgabenplanung in Form von Co-Planning	154
b) Ressourcenplanung in Form von Co-Prioritization	156
2. Co-Design	158
IV. Koproduktion in der Ausführungsphase	159
1. Co-Management	159
2. Co-Delivery	162
D. Zusammenfassung	163
I. Mehrwert des Koproduktionskonzepts für die deutsche Verwaltungswissenschaft	163
II. Jenseits von Kooperation und Partizipation	166
§ 3 Koproduktion des städtischen Raums als Referenzgebiet des öffentlichen Rechts	170
A. Verwaltungsrechtswissenschaftliche Rezeption des Koproduktionskonzepts	171
I. Eigenwert des verwaltungsrechtlichen Denkens	175
1. Selbstverständnis als Normwissenschaft	176
2. Selbstverständnis als Steuerungswissenschaft	179
II. Governance als Schlüsselbegriff ndes modernen Verwaltungsrechts	184
1. Analytische und normative Perspektive des Governance-Ansatzes	185
2. Steuerungsperspektiven im Verwaltungsrecht	189
a) Unterscheidung der Beobachtungsebenen	189
b) Meta-Governance und Regelungsstrukturen	192
c) Steuerungsfunktion des Rechts	196
3. Notwendigkeit zur Veränderung institutioneller Prämissen	198
III. Gefüge des Rechts der Koproduktion	201
1. Koproduzierbarkeit öffentlicher Leistungen	202
2. Normstruktur	206
a) Dreistellige Relation des integrierten Ansatzes	206
b) Verwirklichungsmodi	208
3. Akteurkonstellation	209
a) Akteure	209
aa) Verwaltung als Leistungsträger, nLeistungsnachfrager und Gewährleistungsträger	210
bb) Unternehmen als Leistungserbringer	214
cc) Bürger als Mitproduzent	214
b) Konstellationen	217
aa) Einfaches Koproduktionsverhältnis	218
bb) Komplexes Koproduktionsverhältnis	219
4. Formoptionen	221
B. Co-Governance des Business Improvement Districts	225
I. Private Initiative im Kontext der urbanen Governance	225
1. Normungsidee	225
a) BID	225
b) HID	227
2. Koproduzierbarkeit des städtischen Raums	229
a) Stadt als gesellschaftliches Totalphänomen	229
b) Quartier als Koproduktionsgut	231
c) Mitschöpfung der Lebensqualität	237
3. Zurechnungszusammenhang und Verantwortungsteilung	238
II. Begründung des Koproduktionsverhältnisses	241
1. Bestimmung des Mitproduzenten	241
a) Selbstorganisation der Standortgemeinschaft	241
b) Selbstreferenz der Mitgliedschaft durch räumliche Abgrenzung	245
c) Qualifikation des Unternehmens	246
2. Koproduktion des Konzepts und der Maßnahmen	249
a) Mitwirkung durch Organisation und Verfahren	250
aa) Lenkungsausschuss	250
bb) Privatverfahren	255
b) Mitwirkung an Maßnahmen	257
aa) Mitfinanzierung	257
bb) Mitausführung	258
c) Abstimmung der Verwaltung	261
3. Rechtsinstitute	263
a) Antrag	264
aa) Antragsbefugnis	265
bb) Zustimmungsquorum	267
cc) Antragsbindung?	269
b) Öffentlich-rechtlicher Vertrag	272
c) Verfahren	275
aa) Beteiligung infolge Bekanntmachung	275
bb) Beteiligung infolge Benachrichtigung	277
cc) Gegenspiel der Minorität	279
d) Satzung/Rechtsverordnung	280
e) Ausnahmen und Befreiungen	285
f) Sonderabgaben und Sonderausgleich	286
g) Leistungsbescheid	290
III. Steuerung des Koproduktionsverhältnisses	291
1. Begleitende Steuerung durch Berichtswesen	292
2. Gewährleistungsaufsicht über private Aufgabenerfüllung	293
IV. Zwischenbilanz	298
C. Co-Management der Wohnraumversorgung und nder Quartierentwicklung mit Wohnungsgenossenschaften	300
I. Zusammenwirken von Wohnungsgenossenschaften und Kommunen für gemeinwohlorientierte Stadtentwicklung	301
1. Genossenschaft als koproduktionsfähige Organisationsform	301
2. Leistungspotenziale der Wohnungsgenossenschaften nfür integrierte Stadtentwicklungspolitik	304
II. Begründung des Koproduktionsverhältnisses	309
1. Gegenstand der Koproduktion: Wohnraumkonzeption	310
2. Grundlagen der Koproduktion: genossenschaftliche Mitwirkung	312
3. Angebote der öffentlichen Verwaltung	314
a) Schaffung des öffentlichen Baurechts	315
b) Bereitstellung substanzieller Ressourcen	317
4. Rechtsinstitute	322
a) Antragsverfahren	322
b) Vertrag	324
c) Leistungsbescheid	326
III. Steuerung des Koproduktionsverhältnisses	326
1. Intraorganisatorische Steuerung nin genossenschaftlicher Geschäftsführung	327
2. Interorganisatorische Steuerung durch vertragliche Governance	328
D. Zusammenfassung	329
§ 4 Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen	330
Vorbemerkungen	331
A. Spielraum für normative Ausgestaltung der Koproduktion	334
I. Definitive Pflicht zur Umsetzung des Koproduktionskonzepts?	337
1. Wirtschaftlichkeitsprinzip als Handlungsnorm	337
2. Grundrechtliche Begründbarkeit des Rechts der Koproduktion	338
a) Strukturelle Kopplung mit grundrechtlicher Teilhabe	340
b) Gestufte Begründung des Koproduktionsrechts	342
c) Leistungsrechte in Gestalt des Erlaubnisvorbehaltes	346
3. Exkurs: Recht auf angemessenen Wohnraum	349
II. Definitive Pflicht des Gesetzgebers zur Unterlassung?	353
III. Spielraum für die Bereitstellung institutioneller Handlungsoptionen	355
B. Konkordanz zwischen Ermöglichung nund Beschränkung	360
I. Gesetzesvorbehalt	361
1. Einfaches Koproduktionsverhältnis	362
a) Mitwirkung in Verfahren	362
b) Mitwirkung in Organisation	364
c) Mitwirkung an Substanz	365
2. Komplexes Koproduktionsverhältnis	367
a) Private Initiative	368
aa) Mitwirkung in Verfahren	368
bb) Mitwirkung in Organisation	370
cc) Mitwirkung an Substanz	373
b) Staatliche Initiative	375
II. Koproduktion in prozeduraler Beziehung	376
1. Regelungen über Privatverfahren	376
2. Rechtfertigungsbedürftige Konstellation	382
III. Koproduktion in organisatorischer Beziehung	386
1. Regelungen über das Entscheidungssystem kollektiven Handelns	386
2. Rechtfertigungsbedürftige Konstellation	389
IV. Koproduktion in substanzieller Beziehung	392
1. Verpflichtung zur Koproduktion in Form von Sonderabgaben	393
a) Finanzverfassungsrechtliche Zulässigkeit	394
aa) Homogenität	395
bb) Sachnähe	396
cc) Gruppennützigkeit	398
b) Grundrechtsrelevanz	399
aa) Eigentumsgarantie	399
bb) Berufsfreiheit der Gewerbetreibenden und Freiberufler	402
cc) Allgemeine Handlungsfreiheit	403
dd) Exkurs: Vereinigungsfreiheit	403
c) Rechtfertigung	410
aa) Legitimer Zweck	411
bb) Geeignetheit zur Bewältigung des Trittbrettfahrerproblems	414
cc) Erforderlichkeit des Zwangs zur Abgabe	415
dd) Angemessene Abwägung zwischen kollektiven und individuellen Interessen	422
2. Verpflichtung zur Koproduktion kraft vertraglicher Vereinbarung	424
C. Demokratieprinzip und Legitimationsniveau	431
I. Bestandsaufnahme	432
1. Strukturelle Elemente demokratischer Legitimation	432
2. Rekonstruktion	438
II. Legitimationsbedürftigkeit der Koproduktion	444
1. Legitimation des leistenden Unternehmens	444
a) Gebietsabgrenzung	446
b) Gestaltung des Maßnahmen- und Finanzierungskonzepts	447
c) Durchführung eines Privaterörterungstermins	449
d) Aufstellung des Wirtschaftsplans und Mittelverfügung	453
2. Legitimation der kollektiven Mitproduzenten	456
3. Zwischenbilanz	457
III. Aufrechterhaltung des Legitimationsniveaus	458
1. Hoheitliche Flankierung für substanzielle Koproduktion	458
2. Gewährleistungsaufsicht der Maßnahmenausführung	460
3. Einbeziehung der Handelskammer als Aufsichtsinstanz	465
a) Personelles Legitimationsdefizit aus Regelungsstrukturen	466
b) Selbstverwaltungsträger als Verwaltungshelfer?	468
c) Beeinträchtigung des Selbstverwaltungsrechts durch die Weisungsgebundenheit	470
§ 5 Rechtliche Ausgestaltung des Koproduktionskonzepts	476
A. Regelungsziele	477
I. Erfordernis der Neubestimmung von Regelungsstrategien	478
1. Unzulänglichkeit des eingriffszentrierten Anhörungsrechts im einfachen Koproduktionsverhältnis	479
2. Gefährdungspotenzial der Schlechterstellung im komplexen Koproduktionsverhältnis	483
a) Ansatz der Letztverantwortung des Staates	486
b) Ansatz der Legitimationsverantwortung des Staates	488
c) Grenzen des formalen und des funktionalen Ansatzes	492
3. Strukturierungs- und Bereitstellungsauftrag des Rechts	496
II. Verbesserung des Mitwirkungsniveaus	502
III. Schlichtung kollidierender Privatinteressen nbei der Koproduktion	503
1. Konflikte zwischen Fachkräften und Nutzern	505
2. Konflikte zwischen Mitproduzenten und Außenstehenden	506
B. Regelungsoptionen	507
I. Kontextsteuerung	509
1. Koproduktion als Antragsvoraussetzung	509
a) Antrag als formalisierte Kommunikation	510
b) Rechts- und Fehlerfolgen	514
2. Koproduktion als Auswahlkriterium	516
a) Vergabe öffentlicher Grundstücke durch Konzeptverfahren	517
aa) Zulässigkeit der koproduktionsstiftenden Konzeptvergabe	518
bb) Rechts- und Fehlerfolgen	522
b) Vergabe öffentlicher Aufträge	523
aa) Zulässigkeit des Koproduktionskonzepts im Vergaberecht	524
bb) Rechts- und Fehlerfolgen	529
c) Vergabe öffentlicher Zuwendungen	531
aa) Beihilferechtliche Zulässigkeit	532
bb) Haushaltsrechtliche Zulässigkeit	537
cc) Rechts- und Fehlerfolgen	538
II. Materiellrechtliche Verankerung des integrierten Ansatzes	539
1. Anknüpfung der Rechtspflicht an primäre Leistungsbeziehung	540
a) Verbindung mit dem privatrechtlichen Vertrag	540
b) Verbindung mit dem kooperationsrechtlichen Vertrag	542
2. Ansatz der funktionalen Äquivalenz	545
a) Vergleichsmaßstab	546
aa) Funktioneller Behördenbegriff	546
bb) Funktioneller Auftraggeberbegriff	547
b) Normative Voraussetzungen	549
3. Gestaltung vertraglicher Fremdklauseln zugunsten Dritter	552
a) Vertrag zugunsten Dritter als Rechtsinstitut	552
b) Fremdklausel zur Ermöglichung der aktiven Mitwirkung Dritter	555
III. Maßnahmen gegen Reproduktion der sozialen Ungleichheit	560
1. Soziale Ungleichheit durch kollektive Konstruktion sozialer Probleme aufgrund ungleicher Integration	560
2. Positive Maßnahmen unter Beachtung des Willkürverbots	563
C. Folgenrecht für die Abwicklung des Koproduktionsverhältnisses	566
I. Die Relevanz des Vergaberechts für die Auswahl des privaten Leistungsträgers	566
1. Entgeltlichkeit bei privater Initiative	568
a) BID-Modelle	569
b) Kooperative Baulandmodelle	570
2. Beschaffungscharakter bei privater Initiative	572
a) BID-Modelle	573
b) Kooperative Baulandmodelle	575
3. Konflikt zwischen privater Initiative und öffentlicher Vergabe	582
a) Interne Aufgabenträgerschaft und faktische Alternativlosigkeit	583
b) Externe Aufgabenträgerschaft und die Koproduktion nder öffentlichen Hand im Lenkungsausschuss	588
c) Anwendung des Vergabeverfahrens	598
II. Die Relevanz des Beihilferechts für die Förderung privater Initiative	604
1. Zulässigkeit der abgabenrechtlichen Flankierung	605
2. Zulässigkeit der standortbezogenen Begünstigungen	613
III. Die Relevanz des Bauplanungsrechts für die Abwägung zwischen privaten und öffentlichen Belangen	614
1. Erfordernis der Abstimmung mit städtebaulichen Zielen	615
2. Gestaltungsfreiheit unter Abwägungsgebot	620
Zusammenfassung	623
Literaturverzeichnis	630
Stichwortverzeichnis	690

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