BOOK
Cite BOOK
Style
Sachadae, T. (2013). Die Wahl der Schwerbehindertenvertretung. Rechtliche Untersuchungen unter besonderer Berücksichtigung der prägenden Wahlgrundsätze und des Verhältnisses zu den anderen betrieblichen Interessenvertretungswahlen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53916-1
Sachadae, Till. Die Wahl der Schwerbehindertenvertretung: Rechtliche Untersuchungen unter besonderer Berücksichtigung der prägenden Wahlgrundsätze und des Verhältnisses zu den anderen betrieblichen Interessenvertretungswahlen. Duncker & Humblot, 2013. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53916-1
Sachadae, T (2013): Die Wahl der Schwerbehindertenvertretung: Rechtliche Untersuchungen unter besonderer Berücksichtigung der prägenden Wahlgrundsätze und des Verhältnisses zu den anderen betrieblichen Interessenvertretungswahlen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53916-1
Format
Die Wahl der Schwerbehindertenvertretung
Rechtliche Untersuchungen unter besonderer Berücksichtigung der prägenden Wahlgrundsätze und des Verhältnisses zu den anderen betrieblichen Interessenvertretungswahlen
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 316
(2013)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
In Deutschland existieren Schätzungen zufolge weit mehr als 10.000 Schwerbehindertenvertretungen. Für diese ist jeweils eine demokratische Wahl vorgesehen, die in der Grundstruktur der Betriebsratswahl nachgebildet worden ist. Im Einzelnen zeigen sich jedoch zahlreiche Widersprüche und Regelungslücken. Aus diesem Grund unterzieht der Autor die Wahl der Schwerbehindertenvertretung einer umfassenden Untersuchung und versucht die sich ergebenden Fragen systemeinheitlich und praxisorientiert zu klären. Besonderes Augenmerk wird dabei auf die allgemeinen Wahlgrundsätze und das Verhältnis zu anderen betrieblichen Wahlen gelegt. Hierdurch bietet die Arbeit nicht nur eine Vielzahl von Antworten auf bekannte Streitfragen, sondern liefert zugleich allgemeine Grundlagen, anhand derer sich im Hinblick auf künftige Probleme dogmatisch fundierte Lösungen für die Praxis finden lassen.Ausgezeichnet mit dem Förderpreis der Dr.-Feldbausch-Stiftung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Kapitel 1: Einleitung | 37 | ||
| § 1 Einführung, Ziel und Gang der Untersuchung | 37 | ||
| I. Einführung in die Problemstellung | 37 | ||
| 1. Sonderstellung der schwerbehinderten Menschen im Arbeitsleben | 37 | ||
| 2. Die Schwerbehindertenvertretung in der betrieblichen Praxis | 38 | ||
| a) Aufgaben der Schwerbehindertenvertretung | 38 | ||
| b) Stellung im Geflecht der betrieblichen Interessenvertretungen | 39 | ||
| 3. Wahl der Schwerbehindertenvertretung | 41 | ||
| a) Historische Entwicklung der Wahlvorschriften | 42 | ||
| b) Aus der Normentwicklung folgende Kodifizierungsdefizite | 43 | ||
| aa) Einfluss fortwährender Novellierungen anderer Interessenvertretungswahlen | 43 | ||
| bb) Handwerkliche Defizite bei der Normerstellung | 44 | ||
| c) Rechtswissenschaftliche Aufarbeitung der Schwerbehindertenvertretungswahl | 44 | ||
| aa) Aufarbeitung in wissenschaftlichen Monographien | 44 | ||
| bb) Aufarbeitung in der Kommentar- und Aufsatzliteratur | 45 | ||
| cc) Aufarbeitung in der Rechtsprechung | 45 | ||
| dd) Zusammenfassung | 46 | ||
| II. Ziel der vorliegenden Arbeit | 46 | ||
| 1. Fundierte Untersuchung der zentralen Problembereiche | 47 | ||
| 2. Einbeziehung der Bedeutung der Wahlgrundsätze | 47 | ||
| 3. Berücksichtigung des Kontextes der Schwerbehindertenvertretungswahl | 47 | ||
| 4. Zusammenfassung | 48 | ||
| III. Gang der Untersuchung | 48 | ||
| IV. Themenabgrenzung | 49 | ||
| Kapitel 2: Allgemeine Grundlagen | 50 | ||
| § 2 Wahlgrundsätze | 50 | ||
| I. Bedeutung der Wahlgrundsätze | 50 | ||
| II. Ausdrücklich normierte allgemeine Wahlgrundsätze | 51 | ||
| 1. Grundsatz der geheimen Wahl | 51 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 51 | ||
| b) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 52 | ||
| 2. Grundsatz der Unmittelbarkeit der Wahl | 53 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 53 | ||
| b) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 54 | ||
| 3. Grundsätze der Mehrheitswahl | 55 | ||
| a) Sonderstellung im Hinblick auf das durchzuführende Wahlsystem | 55 | ||
| b) Inhalt und Bedeutung | 56 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 56 | ||
| III. Mittelbar geltende allgemeine Wahlgrundsätze | 57 | ||
| 1. Grundsatz der Freiheit der Wahl | 57 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 58 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 59 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 60 | ||
| 2. Grundsatz der Gleichheit der Wahl | 60 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 60 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 62 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 63 | ||
| 3. Grundsatz der Allgemeinheit der Wahl | 63 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 63 | ||
| aa) Beschränkung auf das Verbot der Erschwerung | 64 | ||
| bb) Abgrenzung zu Beschränkungen der Wahlberechtigung | 65 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 65 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 66 | ||
| 4. Grundsatz der Öffentlichkeit der Wahl | 67 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 67 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 68 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 68 | ||
| IV. Spezifische Wahlgrundsätze | 69 | ||
| 1. Grundsatz der obligatorischen Vertretung | 69 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 70 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 70 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 72 | ||
| 2. Grundsatz der Simplizität | 72 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 73 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 73 | ||
| aa) Einfluss des Grundsatzes der obligatorischen Vertretung | 73 | ||
| bb) Bedeutung des Repräsentations- und Legitimationsgedankens | 74 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 75 | ||
| 3. Grundsatz der Selbstorganisation | 75 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 75 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 76 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 77 | ||
| 4. Grundsatz der Barrierefreiheit | 78 | ||
| a) Inhalt und Bedeutung | 78 | ||
| aa) Inhaltliche Reichweite | 78 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit der Kompensationsmittel | 79 | ||
| b) Geltung für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 80 | ||
| aa) Repräsentation und Legitimation als Leitgedanke der Wahl | 80 | ||
| bb) Legitimationsdefizite bei bewusster Nichtausübung des Wahlrechts | 80 | ||
| cc) Legitimationsdefizite bei heteronom bedingter Nichtausübung des Wahlrechts | 81 | ||
| dd) Besonderheiten des zu repräsentierenden Personenkreises | 82 | ||
| (1) Korrelation zwischen Wahlrecht und Wahlausübungshemmnissen | 82 | ||
| (2) Folge für das Wahlergebnis | 82 | ||
| (3) Schlussfolgerungen | 83 | ||
| c) Einfluss auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 83 | ||
| § 3 Wahlvoraussetzungen | 84 | ||
| I. Allgemeines zu den Wahlvoraussetzungen | 84 | ||
| II. Betrieb als Bezugspunkt des Schwellenwerts | 85 | ||
| 1. Definition des Betriebsbegriffs | 85 | ||
| a) Regelung des SGB IX | 85 | ||
| b) Betriebsbegriff des BetrVG | 85 | ||
| c) Maßgebliche Definitionen | 86 | ||
| aa) Betrieb | 86 | ||
| bb) Betriebsteil | 87 | ||
| cc) Gemeinschaftsbetrieb | 87 | ||
| 2. Wirkung von Betriebsfiktionen des BetrVG | 87 | ||
| a) Betriebsteile als selbstständige Betriebe | 88 | ||
| aa) Voraussetzungen der Fiktion | 88 | ||
| bb) Ausstrahlung auf das SGB IX | 88 | ||
| cc) Folgen der Ausstrahlung | 89 | ||
| dd) Bedeutung des Optionsrechts des § 4 Abs. 1 Satz 2 BetrVG | 90 | ||
| (1) Auslegung des § 4 Abs. 1 Satz 2 BetrVG | 90 | ||
| (a) Wortlaut des § 4 Abs. 1 Satz 2 BetrVG | 90 | ||
| (b) Systematische Stellung | 91 | ||
| (c) Historisch-teleologische Betrachtung | 91 | ||
| (d) Schlussfolgerungen | 92 | ||
| (2) Wirkung auf die Schwerbehindertenvertretungswahl | 93 | ||
| b) Abweichende Organisationsstruktur nach § 3 BetrVG | 93 | ||
| aa) Voraussetzungen der Fiktion | 94 | ||
| bb) Spezifische Regelungen zur Schwerbehindertenvertretung | 95 | ||
| (1) Zwingender Charakter der Organisationsvorschriften | 95 | ||
| (2) Kein Eingreifen einer Öffnungsklausel | 95 | ||
| (3) Schlussfolgerungen | 96 | ||
| cc) Ausstrahlung auf das SGB IX | 96 | ||
| (1) Maßgeblichkeit des betriebsverfassungsrechtlichen Betriebsbegriffs | 97 | ||
| (2) Teleologische Gesichtspunkte | 97 | ||
| (3) Kein Widerspruch zu § 94 Abs. 1 Satz 4 SGB IX | 98 | ||
| dd) Folgen der Ausstrahlung | 99 | ||
| III. Sonderfall: Zusammenfassung von Betrieben | 99 | ||
| 1. Voraussetzungen der Zusammenfassung | 99 | ||
| a) Räumliche Nähe | 99 | ||
| aa) Sinn und Zweck des Kriteriums | 100 | ||
| bb) Bedeutungslosigkeit von Gemeinde- oder Landesgrenzen | 100 | ||
| cc) Maßgeblichkeit der Verkehrsverhältnisse | 101 | ||
| dd) Heranziehbarkeit von zu anderen Vorschriften entwickelten Grundsätzen | 101 | ||
| (1) Zu § 94 Abs. 6 Satz 3 SGB IX entwickelte Grundsätze | 102 | ||
| (2) Zu § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BetrVG entwickelte Grundsätze | 102 | ||
| b) Unterschreitung des Schwellenwerts | 103 | ||
| aa) Schwellenwertsunterschreitung in sämtlichen Betrieben | 103 | ||
| bb) Mindestzahlerfüllung in maximal einem Betrieb | 104 | ||
| (1) Klarheit des Wortlauts | 104 | ||
| (2) Sinn und Zweck der Zusammenfassung | 105 | ||
| (3) Kein Ausschluss durch § 97 Abs. 6 Satz 1 Hs. 2 SGB IX | 106 | ||
| cc) Mindestzahlerfüllung in mehreren Betrieben | 107 | ||
| (1) Ambivalenz des Wortlauts | 107 | ||
| (2) Teleologische und systematische Gesichtspunkte | 107 | ||
| (a) Systematik der Interessenvertretungsstruktur | 108 | ||
| (b) Keine indirekte Dispositivität | 108 | ||
| (c) Schlussfolgerung | 109 | ||
| 2. Zusammenfassungsverfahren | 109 | ||
| a) Benehmen des Integrationsamts | 109 | ||
| b) Entscheidung des Arbeitgebers | 110 | ||
| aa) Keine Pflicht zur Zusammenfassung | 110 | ||
| (1) Wortlaut von § 94 Abs. 1 Satz 4 und 5 SGB IX | 111 | ||
| (2) Systematische Stellung | 112 | ||
| (3) Teleologische Gesichtspunkte | 112 | ||
| (a) Bedeutung der Benehmensherstellung | 112 | ||
| (b) Grundsatz der obligatorischen Vertretung | 113 | ||
| (4) Zusammenfassung | 113 | ||
| bb) Form der Entscheidung und Bekanntmachung | 114 | ||
| cc) Zeitpunkt der Entscheidung | 116 | ||
| 3. Wirkung der Zusammenfassung | 117 | ||
| IV. Mindestzahl von im Betrieb beschäftigten schwerbehinderten Menschen | 118 | ||
| 1. Kontext zu anderen betrieblichen Interessenvertretungswahlen | 118 | ||
| 2. Schwerbehinderter Mensch | 119 | ||
| a) Schwerbehinderung | 119 | ||
| aa) Behinderung | 119 | ||
| bb) Schweregrad der Behinderung | 120 | ||
| cc) Maßgeblichkeit des tatsächlichen Vorliegens | 120 | ||
| b) Gleichstellung | 121 | ||
| aa) Voraussetzungen der Gleichstellung | 121 | ||
| bb) Berücksichtigung der Gleichgestellten bei § 94 Abs. 1 SGB IX | 122 | ||
| 3. Im Betrieb beschäftigt | 123 | ||
| a) Wortlautauslegung | 123 | ||
| aa) Beschäftigung | 123 | ||
| bb) Keine Erfolgsbezogenheit | 124 | ||
| cc) Abhängigkeitsverhältnis | 125 | ||
| b) Systematische Auslegung | 125 | ||
| aa) Beschäftigungsbegriff des Sozialversicherungsrechts | 125 | ||
| (1) Definition des § 7 SGB IV | 126 | ||
| (2) Verhältnis zum Arbeitnehmerbegriff | 126 | ||
| (3) Anwendbarkeit der Definition auf § 94 Abs. 1 Satz 1 SGB IX | 128 | ||
| (a) Formelle Gesichtspunkte der Anwendbarkeit | 128 | ||
| (b) Materielle Gesichtspunkte der Anwendbarkeit | 129 | ||
| bb) Begriff der Beschäftigung im allgemeinen Arbeitsrecht | 129 | ||
| (1) Begriffsdefinitionen in arbeitsrechtlichen Vorschriften | 130 | ||
| (2) Anwendbarkeit der arbeitsrechtlichen Definitionen | 130 | ||
| cc) Begriff des Beschäftigten im Recht der kollektiven Interessenvertretung | 131 | ||
| (1) Definition des Beschäftigtenbegriffs | 131 | ||
| (2) Anwendbarkeit der Definition | 132 | ||
| c) Historische Auslegung | 133 | ||
| aa) Schwellenwertregelungen bis 1953 | 133 | ||
| bb) SchwerbeschädigtenG 1953 | 135 | ||
| (1) Arbeitnehmereigenschaft | 135 | ||
| (2) Personengruppen i. S. d. § 5 Abs. 2 SchwerbeschädigtenG 1953 | 135 | ||
| (3) In Heimarbeit Beschäftigte | 137 | ||
| cc) SchwerbeschädigtenG 1961 | 138 | ||
| dd) Schwerbehindertengesetz 1974 | 139 | ||
| (1) Wegfall der Anknüpfung an die Arbeitnehmer bzw.Beamteneigenschaft | 139 | ||
| (2) Mutmaßlich fehlende Änderungsabsicht des Gesetzgebers | 140 | ||
| (a) Schweigen der Gesetzesmaterialien | 140 | ||
| (b) Intention der unveränderten Übernahme der Vorgängerregelung | 140 | ||
| (c) Auflösung des Redaktionsversehens | 141 | ||
| (3) Mögliche Motivationen bei unterstellter Änderungsabsicht | 141 | ||
| (a) Erweiterung des zu zählenden Personenkreises | 141 | ||
| (b) Streichung unnötiger Dopplungen | 142 | ||
| (c) Bewertung | 142 | ||
| ee) Spätere Reformen | 143 | ||
| d) Teleologische Auslegung | 144 | ||
| aa) Sinn und Zweck arbeitsrechtlicher Schwellenwerte | 144 | ||
| bb) Schwellenwerte bei der Wahl kollektiver Interessenvertretungen | 144 | ||
| cc) Übertragbarkeit dieser Grundsätze | 145 | ||
| dd) Rückschlüsse aus den Aufgaben der Schwerbehindertenvertretung | 146 | ||
| (1) Keine Generalzuständigkeit für schwerbehinderte Menschen | 147 | ||
| (2) Keine Beschränkung der Zuständigkeit auf Beschäftigte | 147 | ||
| (3) Zusammenarbeit mit anderen betrieblichen Interessenvertretungen | 148 | ||
| e) Versuch einer eigenen Definition des Beschäftigtenbegriffs | 149 | ||
| aa) Vorgehen | 149 | ||
| bb) Arbeitnehmerbegriff | 149 | ||
| (1) Verpflichtung zur Erbringung von Arbeit | 150 | ||
| (2) Privatrechtlicher Vertrag oder gleichgestelltes Rechtsverhältnis | 150 | ||
| (3) Persönliche Abhängigkeit bzw. Fremdbestimmung | 151 | ||
| (a) Weisungsgebundenheit | 152 | ||
| (b) Verteilung von Unternehmerrisiken und Unternehmerchancen | 153 | ||
| (c) Soziale Schutzbedürftigkeit | 153 | ||
| (d) Zeitmoment der Dienstleistungserbringung | 154 | ||
| cc) Erforderliche Modifikationen | 154 | ||
| (1) Verpflichtung zu Arbeit | 154 | ||
| (a) Erforderlichkeit der Abgrenzung zu Werkunternehmern | 154 | ||
| (aa) Wortlaut | 155 | ||
| (bb) Systematik | 155 | ||
| (cc) Normhistorie | 156 | ||
| (dd) Sinn und Zweck | 156 | ||
| (ee) Schlussfolgerungen | 157 | ||
| (b) Terminologische Modifikation | 157 | ||
| (2) Privatrechtlicher Vertrag oder gleichgestelltes Rechtsverhältnis | 158 | ||
| (a) Wortlautgesichtspunkte | 158 | ||
| (b) Systematische Gesichtspunkte | 159 | ||
| (aa) § 73 Abs. 1 SGB IX | 159 | ||
| (bb) § 7 Abs. 1 SGB IV | 159 | ||
| (cc) § 2 Abs. 2 ArbSchG; § 3 Abs. 11 BDSG | 159 | ||
| (dd) § 4 Abs. 1 BPersVG | 160 | ||
| (c) Normhistorische Gesichtspunkte | 160 | ||
| (aa) Bezug auf Arbeitsplatzdefinition | 160 | ||
| (bb) Wegfall der Bezugnahme | 160 | ||
| (d) Teleologische Gesichtspunkte | 161 | ||
| (e) Schlussfolgerungen | 161 | ||
| (aa) Keine Beschränkung auf privatrechtliche Verträge | 161 | ||
| (bb) Erweitung nur um Sonderstatusverhältnisse | 162 | ||
| (cc) Einengung auf freiwillig eingegangene Rechtsverhältnisse | 162 | ||
| (3) Persönliche Abhängigkeit und Fremdbestimmung | 162 | ||
| (a) Wortlautgesichtspunkte | 163 | ||
| (b) Systematische Gesichtspunkte | 163 | ||
| (aa) Beschäftigtenbegriffe in arbeitsrechtlichen Gesetzen | 163 | ||
| (bb) § 4 BPersVG | 164 | ||
| (cc) § 7 SGB IV | 164 | ||
| (c) Normhistorische Gesichtspunkte | 165 | ||
| (d) Teleologische Gesichtspunkte | 165 | ||
| (e) Schlussfolgerungen | 166 | ||
| (4) Maßgeblichkeit von Verpflichtung oder tatsächlicher Erbringung | 167 | ||
| (a) Wortlaut | 167 | ||
| (b) Systematik | 168 | ||
| (aa) § 3 Nr. 12 GenDG und § 3 Abs. 11 BDSG | 168 | ||
| (bb) § 7 Abs. 1 SGB IV | 168 | ||
| (cc) Anderweitige Begriffsbestimmungen | 169 | ||
| (c) Normhistorie | 169 | ||
| (d) Sinn und Zweck | 169 | ||
| (e) Schlussfolgerungen | 170 | ||
| dd) Eigene Definition des Beschäftigungsbegriffs | 171 | ||
| (1) Zusammenfassung der Auslegungsergebnisse | 171 | ||
| (2) Definition des Beschäftigtenbegriffs | 171 | ||
| 4. Nicht nur vorübergehende Beschäftigung | 172 | ||
| a) Festgelegte Endlichkeit der Beschäftigung | 172 | ||
| b) Kein Ausschluss aller Beschäftigungsverhältnisse mit Befristungsabrede | 173 | ||
| c) Kein zeitlich beschränkter Betrachtungszeitraum | 173 | ||
| d) Maßgeblichkeit der Beschäftigungsabsicht des Arbeitgebers | 175 | ||
| aa) Sinn und Zweck des Schwellenwertkriteriums | 175 | ||
| (1) Schwellenwertunabhängiger Bestand der Schwerbehindertenvertretung | 176 | ||
| (2) Untergang des Organs bei dauerhaftem Absinken der Beschäftigtenzahl | 177 | ||
| (3) Schlussfolgerungen | 178 | ||
| bb) Beschäftigungsabsicht des Arbeitgebers | 178 | ||
| cc) Rückschlüsse aus der übertragenen Arbeitsaufgabe | 178 | ||
| dd) Rückschlüsse aus Befristungen | 179 | ||
| e) Zusammenfassung | 180 | ||
| V. Stichtagsbezogenheit des Schwellenwerts | 181 | ||
| 1. Systematische Atypik des § 94 Abs. 1 SGB IX | 181 | ||
| 2. Auslegung im Hinblick auf die Stichtagsbezogenheit | 182 | ||
| a) Normhistorische Betrachtung | 182 | ||
| b) Systematische Betrachtung | 183 | ||
| aa) Formulierung des § 95 Abs. 1 Satz 4 SGB IX | 183 | ||
| bb) Formulierung des § 96 Abs. 4 Satz 2 SGB IX | 184 | ||
| cc) Schlussfolgerungen | 184 | ||
| c) Teleologische Betrachtung | 184 | ||
| aa) Bedeutung der Dauerhaftigkeit des Bestands der Interessenvertretung | 185 | ||
| bb) Notwendigkeit der Berücksichtigung zukünftiger Entwicklungen | 185 | ||
| (1) Prognosecharakter des Kriteriums der nicht nur vorübergehenden Beschäftigung | 185 | ||
| (2) Grenzen der Berücksichtigung zukünftiger Entwicklungen bei rein stichtagsbezogener Handhabung des Schwellenwerts | 186 | ||
| (a) Feststehende, erst zukünftige Schwellenwerterreichung | 186 | ||
| (b) Schlussfolgerungen | 186 | ||
| cc) Unzureichende Planbarkeit der Beschäftigung Schwerbehinderter | 186 | ||
| dd) Kein Rückgriff auf die geltende Beschäftigungspflicht | 188 | ||
| (1) Wortlaut und Systematik | 188 | ||
| (2) Teleologische Gesichtspunkte | 188 | ||
| (3) Historische Entwicklung | 189 | ||
| (4) Divergenz des Anknüpfungspunkts | 189 | ||
| (5) Schlussfolgerungen | 190 | ||
| d) Zusammenfassende Bewertung | 190 | ||
| 3. Maßgeblicher Stichtag | 191 | ||
| a) Wahltagsbezogenheit des Schwellenwerts | 191 | ||
| aa) Konzentration der Stimmabgabehandlungen | 191 | ||
| bb) Anfälligkeit eines wahltagsbezogenen Stichtags | 192 | ||
| b) Maßgeblichkeit des Zeitpunkts der Wahleinleitung | 193 | ||
| c) Maßgeblichkeit des Zeitpunkts der Wahlinitiierung | 194 | ||
| aa) Zeitlicher Gleichlauf von Initiierung und Einleitung | 195 | ||
| bb) Systematische Einheitlichkeit | 195 | ||
| § 4 Wahlberechtigung und Wählbarkeit | 196 | ||
| I. Allgemeines zu Wahlberechtigung und Wählbarkeit | 196 | ||
| II. Voraussetzungen des aktiven Wahlrechts | 196 | ||
| 1. Schwerbehinderung | 197 | ||
| a) Vorliegen einer Schwerbehinderung i. S. d. § 2 Abs. 2 SGB IX | 197 | ||
| b) Erforderlichkeit eines Nachweises | 197 | ||
| aa) Grundsatz der obligatorischen Vertretung | 198 | ||
| bb) Grundsatz der Öffentlichkeit | 198 | ||
| cc) Schlussfolgerungen | 198 | ||
| c) Nachweis der Schwerbehinderteneigenschaft | 199 | ||
| aa) Behördliche Feststellung | 199 | ||
| bb) Nachweiswirkung des Verzeichnisses nach § 80 Abs. 1 SGB IX | 200 | ||
| cc) Offensichtliche Schwerbehinderung | 201 | ||
| (1) Offenkundige Schwerbehinderung im Sonderkündigungsschutz | 201 | ||
| (2) Offensichtlichkeit i. S. d. § 94 Abs. 2 SGB IX | 203 | ||
| (a) Beurteilungsmaßstab | 203 | ||
| (b) Offensichtlichkeit des Schweregrades | 204 | ||
| (aa) Offensichtlichkeit des Schweregrades bei Wertspannen | 204 | ||
| (bb) Offensichtlichkeit bei Anknüpfung an die Ausprägungsintensität | 205 | ||
| (cc) Verhältnis von Offensichtlichkeit und Gesamt-GdB | 206 | ||
| d) Gleichstellung | 206 | ||
| aa) Nachweis durch Gleichstellungsbescheid | 207 | ||
| bb) Nachweis durch Verzeichnis nach § 80 Abs. 1 SGB IX | 208 | ||
| 2. Im Betrieb beschäftigt | 208 | ||
| a) Betriebsbegriff | 209 | ||
| b) Beschäftigung | 210 | ||
| aa) Wortlaut | 210 | ||
| bb) Systematik | 210 | ||
| cc) Historische Entwicklung | 211 | ||
| dd) Sinn und Zweck | 211 | ||
| ee) Schlussfolgerungen | 212 | ||
| c) Unerheblichkeit der Beschäftigungsdauer | 212 | ||
| 3. Geschäftsfähigkeit | 213 | ||
| a) Ausschluss der Geschäftsunfähigen i. S. d. § 104 Nr. 2 BGB | 213 | ||
| aa) Dogmatische Herleitung | 214 | ||
| (1) Wortlaut | 214 | ||
| (2) Systematik | 214 | ||
| (a) § 61 Abs. 1 BetrVG | 214 | ||
| (b) § 139 Abs. 1 SGB IX | 215 | ||
| (3) Teleologische Gesichtspunkte | 216 | ||
| (a) Legitimationscharakter der Wahl | 216 | ||
| (b) Vermittlung einer Vertrauensbasis | 217 | ||
| (4) Grundsatz der obligatorischen Vertretung | 217 | ||
| (a) Geschäftsfähigkeit als Anfechtbarkeitsrisiko | 217 | ||
| (aa) Unwirksamkeit der Stimmabgabe | 218 | ||
| (bb) Bestehen eines Anfechtbarkeitsrisikos | 219 | ||
| (b) Lösungen zur Vermeidung dieses Anfechtbarkeitsrisikos | 220 | ||
| (aa) Vorherige Aussonderung | 220 | ||
| (bb) Förmlicher Wahlrechtsausschluss | 220 | ||
| (5) Zusammenfassung | 221 | ||
| bb) Inhaltliche Bedenken: Prüfbarkeit der Geschäftsunfähigkeit | 221 | ||
| (1) Erforderlichkeit verbindlicher Nachweise | 221 | ||
| (2) Bedeutungslosigkeit vorangegangener Gerichtsentscheidungen | 222 | ||
| (3) Schlussfolgerungen | 222 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 222 | ||
| b) Ausschluss des unter Betreuung stehenden Beschäftigten | 223 | ||
| aa) Dogmatische Herleitung | 223 | ||
| (1) Fehlende Planwidrigkeit | 223 | ||
| (2) Fehlende Vergleichbarkeit | 224 | ||
| bb) Inhaltliche Bedenken gegen diesen Lösungsansatz | 224 | ||
| (1) Voraussetzungen und Rechtsfolgen der Betreuerbestellung | 224 | ||
| (2) Konsequenzen der Betreuerbestellung für die Stimmabgabe | 225 | ||
| (3) Zusammenfassung | 226 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 227 | ||
| c) Eigener Lösungsansatz: Stimmabgabe als Rechtsakt sui generis | 227 | ||
| d) Fazit | 228 | ||
| 4. Prüfung des aktiven Wahlrechts | 229 | ||
| a) Prüfung der Wahlberechtigung im förmlichen Wahlverfahren | 229 | ||
| aa) Prüfung in der Versammlung nach § 1 Abs. 2 SchwbVWO | 229 | ||
| (1) Überprüfung anhand des Verzeichnisses nach § 80 Abs. 1 SGB IX | 230 | ||
| (2) Individueller Nachweis nicht im Verzeichnis aufgeführter Personen | 230 | ||
| bb) Prüfung der Wahlberechtigung durch den Wahlvorstand | 231 | ||
| (1) Bedeutung der Liste für das aktive Wahlrecht | 231 | ||
| (a) Fehlende Normierung der Rechtswirkung der Liste | 231 | ||
| (b) Normhierarchische Zulässigkeit | 232 | ||
| (aa) Normhierarchie hinsichtlich der Wahlberechtigung | 232 | ||
| (bb) Folgen für die SchwbVWO | 232 | ||
| (cc) Grundsatz: Keine Beeinträchtigung des materiellen Bestands | 233 | ||
| (dd) Wahlrechtsvereitelungscharakter der Veränderungssperre | 233 | ||
| (c) Schlussfolgerungen | 234 | ||
| (2) Prüfung bei Listenerstellung | 235 | ||
| (3) Keine Einbeziehung bei geheim gehaltenem Schwerbehindertenstatus | 235 | ||
| (4) Einspruch gegen die Richtigkeit der Liste der Wahlberechtigten | 236 | ||
| (5) Erneute Prüfungs- und Korrekturpflicht bei Ablauf der Einspruchsfrist | 237 | ||
| (6) Offenbarung des Schwerbehindertenstatus nach Ablauf der Einspruchsfrist | 238 | ||
| (7) Begrenzung der Korrekturmöglichkeit auf den Tag vor der Stimmabgabe | 238 | ||
| (a) Materieller Bestand des aktiven Wahlrechts | 239 | ||
| (b) Begründungsansätze der Literatur | 239 | ||
| (c) Kritik | 239 | ||
| (d) Schlussfolgerungen | 240 | ||
| cc) Anspruch auf Auskünfte und Unterlagen | 240 | ||
| (1) Rechtsgrundlage des Anspruchs | 241 | ||
| (2) Inhalt der Ansprüche | 242 | ||
| b) Prüfung der Wahlberechtigung im vereinfachten Wahlverfahren | 242 | ||
| aa) Prüfung vor der Wahl der Wahlleitung | 242 | ||
| bb) Erneute Prüfung durch die Wahlleitung | 243 | ||
| cc) Grundlagen der Prüfungen | 244 | ||
| (1) Informationsanspruch des Wahlinitianten | 245 | ||
| (2) Informationsanspruch der Wahlleitung | 245 | ||
| III. Voraussetzungen des passiven Wahlrechts | 246 | ||
| 1. Volljährigkeit | 246 | ||
| 2. Nicht nur vorübergehende Beschäftigung im Betrieb | 247 | ||
| a) Betriebsbegriff | 248 | ||
| b) Begriff der Beschäftigung im Betrieb | 248 | ||
| c) Nicht nur vorübergehender Charakter der Beschäftigung | 248 | ||
| aa) Besonderheiten des Nachrückverfahrens bei Ausscheiden aus dem Amt | 248 | ||
| bb) Schlussfolgerungen für das Verständnis des Merkmals | 250 | ||
| cc) Wählbarkeit gekündigter Beschäftigter | 250 | ||
| 3. Mindestvorbeschäftigungszeit | 252 | ||
| a) Art der Vorbeschäftigung | 252 | ||
| b) Vorbeschäftigung in anderem Betrieb des Arbeitgebers oder Konzerns | 252 | ||
| c) Vorbeschäftigung in neuen Betrieben | 253 | ||
| d) Vorbeschäftigung im Betrieb bei Zusammenfassung nach § 94 Abs. 1 Satz 4 SGB IX | 253 | ||
| 4. Wählbarkeit nach § 8 BetrVG | 254 | ||
| a) Verhältnis zu § 94 Abs. 3 Satz 1 SGB IX | 254 | ||
| b) Voraussetzungen des § 8 BetrVG | 254 | ||
| aa) Leitende Angestellte | 255 | ||
| bb) Leiharbeitnehmer | 255 | ||
| (1) Entleiherbetrieb | 255 | ||
| (2) Verleiherbetrieb | 256 | ||
| cc) Nicht-Arbeitnehmer | 256 | ||
| dd) Betriebszugehörigkeit des § 8 Abs. 1 BetrVG | 256 | ||
| ee) Richterlicher Ausschluss der Wählbarkeit | 257 | ||
| 5. Ämterpluralität | 257 | ||
| a) Mitgliedschaft im Betriebsrat | 257 | ||
| aa) Keine Vergleichbarkeit der Sachverhalte | 258 | ||
| bb) Fehlende Planwidrigkeit | 258 | ||
| cc) Schlussfolgerungen | 259 | ||
| b) Mitgliedschaft in der Jugend- und Auszubildendenvertretung | 259 | ||
| c) Arbeitgeber-Beauftragter nach § 98 SGB IX | 260 | ||
| aa) Exklusivverhältnis der Ämter | 260 | ||
| bb) Amtsniederlegung durch Erklärung der Annahme der Wahl | 261 | ||
| cc) Ausschluss des passiven Wahlrechts | 262 | ||
| 6. Keine Anknüpfung an das aktive Wahlrecht | 262 | ||
| 7. Prüfung des passiven Wahlrechts | 263 | ||
| a) Förmliches Wahlverfahren | 264 | ||
| aa) Prüfpflicht | 264 | ||
| bb) Grundlagen der Prüfung | 264 | ||
| (1) Mitwirkung des Arbeitgebers | 264 | ||
| (a) Anspruch auf Gesamtliste wählbarer Personen | 265 | ||
| (b) Inhalt der Auskunftspflichten | 266 | ||
| (2) Zusammenarbeit mit Betriebsrat und Sprecherausschuss | 266 | ||
| (a) Heranziehbarkeit der Wählerlisten | 266 | ||
| (b) Keine Bindungswirkung des Zuordnungsverfahrens nach § 18a BetrVG | 267 | ||
| (aa) Gegenwartsbezogenheit des § 94 Abs. 3 Satz 2 SGB IX | 267 | ||
| (bb) Zielsetzung des § 94 Abs. 3 Satz 2 SGB IX | 268 | ||
| (cc) Schlussfolgerung | 268 | ||
| b) Vereinfachtes Wahlverfahren | 269 | ||
| aa) Prüfpflicht | 269 | ||
| bb) Zuständiges Organ | 269 | ||
| cc) Grundlagen der Prüfung | 270 | ||
| (1) Informationsanspruch nach § 2 Abs. 6 SchwbVWO analog | 270 | ||
| (2) Informationsanspruch nach § 28 Abs. 2 WO-BetrVG analog | 270 | ||
| § 5 Differenzierung nach Wahlverfahren | 272 | ||
| I. Allgemeines zu den Wahlverfahren | 272 | ||
| II. Anwendungsvoraussetzungen | 272 | ||
| 1. Schwellenwert | 273 | ||
| a) Subjekt des Schwellenwertes | 273 | ||
| b) Eingeschränkte Eignung des gewählten Schwellenwertsubjekts | 274 | ||
| c) Inflexibilität des Schwellenwerts | 275 | ||
| d) „Sichtbarkeit“ der Schwellenwertsubjekte | 276 | ||
| aa) Schwierigkeiten einer rein objektiven Betrachtungsweise | 276 | ||
| (1) Eingeschränkte Erkennbarkeit des Schwellenwertsubjektcharakters | 276 | ||
| (2) Konsequenzen für einen rein objektiven Schwellenwert | 276 | ||
| (3) Ungeeignetheit einer rein objektiven Betrachtungsweise | 277 | ||
| bb) Subjektive Betrachtung anhand der „Sichtbarkeit“ | 278 | ||
| cc) Rückgriff auf das Schwerbehindertenverzeichnis des Arbeitgebers | 279 | ||
| 2. Räumliche Nähe der Betriebsteile | 279 | ||
| a) Betriebsteile | 279 | ||
| b) Zusammengefasste Betriebe | 280 | ||
| c) Räumlich weit auseinander liegend | 280 | ||
| aa) § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BetrVG | 281 | ||
| bb) § 94 Abs. 1 Satz 4 SGB IX | 281 | ||
| cc) Informationsflussorientierte Auslegung | 282 | ||
| (1) Verständigung über Art und Inhalt der Wahl | 283 | ||
| (2) Kenntnisse über die Wahlbewerber | 284 | ||
| (a) Inhaltliche Unterschiede | 284 | ||
| (b) Zeitliche Unterschiede | 285 | ||
| (c) Mittelbare Unterschiede | 285 | ||
| (d) Unterschiede bei der Freiwilligensuche | 286 | ||
| (e) Schlussfolgerungen | 287 | ||
| dd) Wahlversammlungsbezogene Auslegung | 287 | ||
| (1) Sinn und Zweck des Kriteriums der räumlichen Nähe | 287 | ||
| (2) Essentielle Bedeutung der Teilnahme an der Wahlversammlung | 288 | ||
| (a) Ausgleich der Informationsdefizite | 288 | ||
| (b) Wahlvorschlagsrecht | 288 | ||
| (c) Exklusivcharakter der persönlichen Stimmabgabe | 289 | ||
| (d) Schlussfolgerungen | 289 | ||
| (3) Besonderheiten der Erreichbarkeitsprüfung | 290 | ||
| (a) Bezugspunkt der Erreichbarkeitsprüfung | 290 | ||
| (b) Kaum Entscheidungsspielraum für die Wahlinitianten | 290 | ||
| (c) Barrierefreiheit der Verkehrsanbindung | 291 | ||
| (d) Zumutbarkeit als Maßstab | 291 | ||
| ee) Berücksichtigung der Beschäftigungsorte der Wahlberechtigten | 292 | ||
| (1) Grundsatz | 292 | ||
| (2) Teleologische Reduktion bei Sonderkonstellation | 292 | ||
| III. Prüfung des anzuwendenden Verfahrens | 293 | ||
| 1. Prüfungsbefugtes Organ | 294 | ||
| 2. Kompetenzkonflikte zwischen den Initianten | 294 | ||
| 3. Maßgeblicher Stichtag | 295 | ||
| a) Wahltagsbezogenheit der Voraussetzungen | 295 | ||
| b) Maßgeblichkeit des Zeitpunkts der Wahleinleitung | 296 | ||
| c) Maßgeblichkeit des Zeitpunkts der Wahlinitiierungshandlung | 297 | ||
| aa) Unterschiede zwischen den Zeitpunkten | 297 | ||
| bb) Erforderlichkeit des Abstellens auf die Wahlinitiierung | 298 | ||
| (1) Ruhen des Wahlprozesses | 298 | ||
| (2) Fehlende Initiierungsbefugnis bei Anerkennung eines Abbruchsrechts | 299 | ||
| (3) Verwerfungen durch Erforderlichkeit einer Prognose | 300 | ||
| (4) Vermeidbarkeit dieser Schwierigkeiten | 300 | ||
| cc) Verbindlichkeit der Wahlingangsetzung durch die Wahlinitiierung | 301 | ||
| (1) Unmittelbare Bestellung des Wahlvorstands | 301 | ||
| (2) Einladung zur Versammlung der schwerbehinderten Beschäftigten | 302 | ||
| (3) Bestellung des Wahlvorstands durch das Arbeitsgericht | 302 | ||
| d) Schlussfolgerungen | 303 | ||
| Kapitel 3: Anstoß der Wahl | 304 | ||
| § 6 Wahlinitiierung | 304 | ||
| I. Allgemeines zur Wahlinitiierung | 304 | ||
| II. Begriff der Wahlinitiierung | 304 | ||
| III. Wahlinitiierungsberechtigte Organe | 305 | ||
| 1. Normierte Wahlinitiierungsberechtigte | 306 | ||
| 2. Gesamtschwerbehindertenvertretung | 306 | ||
| a) Wahlinitiierung als überbetrieblich regelungsbedürftige Aufgabe | 307 | ||
| aa) Auf einen Betrieb beschränkter Wahlbezirk | 307 | ||
| bb) Wahl in zusammengefassten Betrieben | 307 | ||
| (1) Erstmalige Wahl | 308 | ||
| (2) Bestehende gemeinsame Schwerbehindertenvertretung | 309 | ||
| (3) Untergang der gemeinsamen Schwerbehindertenvertretung | 309 | ||
| (4) Schlussfolgerungen | 309 | ||
| b) Kommissarische Aufgabenwahrnehmung | 309 | ||
| c) Zusammenfassung | 310 | ||
| 3. Konzernschwerbehindertenvertretung | 311 | ||
| a) Originäre Zuständigkeit | 311 | ||
| b) Kommissarische Zuständigkeit | 312 | ||
| c) Zusammenfassung | 312 | ||
| 4. Gesamtbetriebsrat | 312 | ||
| a) Originäre Zuständigkeit | 313 | ||
| aa) Auf einen Betrieb beschränkter Wahlbezirk | 313 | ||
| bb) Zusammengefasste Betriebe | 314 | ||
| b) Zuständigkeit kraft Auftrags | 314 | ||
| c) Zuständigkeit nach § 17 Abs. 1 BetrVG analog | 315 | ||
| aa) Planwidrigkeit | 315 | ||
| bb) Teleologische Vergleichbarkeit der Konstellationen | 316 | ||
| cc) Schlussfolgerungen | 317 | ||
| d) Zusammenfassung | 317 | ||
| 5. Konzernbetriebsrat | 318 | ||
| a) Originäre Zuständigkeit | 318 | ||
| b) Zuständigkeit kraft Auftrags | 318 | ||
| c) Zusammenfassung | 319 | ||
| IV. Die einzelnen Wahlinitiierungshandlungen | 319 | ||
| 1. Bestellung des Wahlvorstands durch bisherigen Amtsinhaber | 320 | ||
| a) Abstrakte Vornahmeberechtigung | 320 | ||
| aa) Bedeutung der Personenauswahlentscheidung | 321 | ||
| bb) Erforderlichkeit einer Legitimationskette | 321 | ||
| cc) Vornahmeberechtigung der Stufenvertretungen nach § 97 SGB IX | 322 | ||
| b) Vornahmevoraussetzungen | 323 | ||
| aa) Beginn der Bestellmöglichkeit | 323 | ||
| bb) Ende der Bestellmöglichkeit | 323 | ||
| (1) Vornahmeberechtigung nach Fristablauf | 324 | ||
| (a) Wortlaut | 324 | ||
| (b) Ausdrücklicher Wille des Normgebers | 324 | ||
| (c) Grundsatz der obligatorischen Vertretung | 325 | ||
| (d) Zusammenfassung | 325 | ||
| (2) Begrenzung durch andere Initiierungshandlungen | 325 | ||
| (3) Begrenzung durch anderweitige Einsetzung des Wahlvorstands | 326 | ||
| (4) Ende mit Ablauf der Amtszeit | 327 | ||
| cc) Besonderheiten bei Zusammenfassung | 327 | ||
| c) Vornahmehandlung | 327 | ||
| aa) Fixierung des Bestellentschlusses | 328 | ||
| bb) Erforderlichkeit einer Einverständniserklärung | 329 | ||
| cc) Inhaltliche Anforderungen an die Bestellentscheidung | 330 | ||
| (1) Als Wahlvorstandsmitglieder bestellbare Personen | 330 | ||
| (a) Beschäftigung im Betrieb | 330 | ||
| (b) Volljährigkeit | 331 | ||
| (c) Aktives und passives Wahlrecht | 332 | ||
| (2) Anzahl der Wahlvorstandsmitglieder | 333 | ||
| (3) Bestimmung des Wahlvorstandsvorsitzenden | 334 | ||
| d) Wahlinitiierung als zeitlicher Anknüpfungspunkt | 335 | ||
| 2. Einladung zur Versammlung der schwerbehinderten Beschäftigten | 335 | ||
| a) Abstrakte Vornahmeberechtigung | 336 | ||
| aa) Schwerbehindertenvertretung | 336 | ||
| bb) Gesamt- und Konzernschwerbehindertenvertretung | 337 | ||
| cc) Gesamtbetriebsrat | 337 | ||
| b) Vornahmevoraussetzungen | 337 | ||
| aa) Zulässigkeit der Einladung bei bestehender Schwerbehindertenvertretung | 338 | ||
| (1) Bestehen eines Regelungsbedürfnisses | 338 | ||
| (2) Ausschluss einer extensiven Auslegung des § 1 Abs. 2 SchwbVWO | 339 | ||
| (3) Lückenschließung durch Analogiebildung | 340 | ||
| (a) Konstellation des § 1 Abs. 2 SchwbVWO | 341 | ||
| (b) Konstellation des § 16 Abs. 2 BetrVG | 341 | ||
| (c) Vergleich der erfassten Konstellationen | 342 | ||
| bb) Ausschluss bei bereits erfolgter Wahlvorstandseinsetzung | 343 | ||
| cc) Ausschluss bei Vorliegen einer anderweitigen Einladung | 343 | ||
| dd) Gleichrangigkeit der Initiierungsberechtigungen | 344 | ||
| c) Vornahmehandlung | 345 | ||
| aa) Inhaltliche Anforderungen an die Einladung | 345 | ||
| bb) Formelle Anforderungen an die Einladung | 345 | ||
| (1) Einladung durch Aushang | 346 | ||
| (2) Einladung durch Rundschreiben | 348 | ||
| (3) Andere Formen der Einladung | 348 | ||
| (4) Umgang mit sehbehinderten Beschäftigten | 349 | ||
| (a) Ausfertigung in Blindenschrift | 349 | ||
| (b) Arbeitsassistenz | 350 | ||
| (c) Individuelle Unterrichtung der Betroffenen | 350 | ||
| (5) Rechtzeitigkeit der Einladung | 351 | ||
| d) Wahlinitiierung als zeitlicher Anknüpfungspunkt | 352 | ||
| 3. Einsetzung des Wahlvorstands durch das Arbeitsgericht | 353 | ||
| a) Rechtliche Grundlagen dieser Initiierungsart | 353 | ||
| aa) Analogie zu § 16 Abs. 2 BetrVG | 353 | ||
| bb) Analogie zu § 17 Abs. 4 BetrVG | 354 | ||
| (1) Bestehen einer Regelungslücke | 354 | ||
| (2) Planwidrigkeit | 355 | ||
| (3) Vergleichbarkeit der Rechtslagen | 355 | ||
| cc) Ausschluss der Analogien durch § 94 Abs. 6 Satz 2 SGB IX | 356 | ||
| (1) Historische Entwicklung als Begründungsansatz | 356 | ||
| (2) Regelungszweck der Änderung | 357 | ||
| (3) Kein Ausschluss regelungslückenfüllender Analogien | 357 | ||
| b) Abstrakte Vornahmeberechtigung | 358 | ||
| aa) Antragsrecht der im Betrieb vertretenen Gewerkschaften | 358 | ||
| (1) Rolle der Gewerkschaften im BetrVG | 358 | ||
| (2) Rolle der Gewerkschaften bei Schwerbehindertenvertretungswahl | 359 | ||
| (3) Systematische Widersprüchlichkeit eines Antragsrechts | 360 | ||
| bb) Antragsberechtigung von Betriebsrat und Integrationsamt | 360 | ||
| (1) Nichterwähnung aus Sicht des BetrVG | 360 | ||
| (2) Systematische Widersprüchlichkeit einer fehlenden Antragsberechtigung | 361 | ||
| (3) Keine Antragsberechtigung aus § 93 Satz 2, 2. Hs. SGB IX | 361 | ||
| (4) Antragsberechtigung durch doppelte Analogie | 362 | ||
| (a) Konstellation des BetrVG | 363 | ||
| (b) Konstellation des SGB IX | 363 | ||
| (c) Schlussfolgerungen | 363 | ||
| c) Vornahmevoraussetzungen | 364 | ||
| aa) Voraussetzungen nach § 16 Abs. 2 BetrVG analog | 364 | ||
| (1) Zweiwöchige Nachfrist des Betriebsrats | 364 | ||
| (2) Keine Nachfristgewährung bei Schwerbehindertenvertretungswahl | 364 | ||
| bb) Voraussetzungen nach § 17 Abs. 4 BetrVG analog | 365 | ||
| d) Vornahmehandlung | 366 | ||
| e) Wahlinitiierung als zeitlicher Anknüpfungspunkt | 366 | ||
| 4. Einladung zur Wahlversammlung | 366 | ||
| a) Abstrakte Vornahmeberechtigung | 366 | ||
| aa) Gesamt- und Konzernschwerbehindertenvertretung | 367 | ||
| bb) Gesamtbetriebsrat | 367 | ||
| b) Vornahmevoraussetzungen | 367 | ||
| aa) Exklusivität des Einladungsrechts der Schwerbehindertenvertretung | 367 | ||
| bb) Generelle Einladungsberechtigung | 368 | ||
| cc) Beschränkung auf einmalige Einladung | 369 | ||
| c) Vornahmehandlung | 369 | ||
| aa) Materielle Anforderungen | 369 | ||
| (1) Einladungsberechtigung | 370 | ||
| (2) Ort und Zeit der Stimmauszählung | 370 | ||
| (a) Zulässigkeit einer späteren Bekanntgabe | 371 | ||
| (b) Bekanntgabe am Tag der Wahlversammlung | 371 | ||
| (c) Schlussfolgerung | 372 | ||
| bb) Formelle Anforderungen | 372 | ||
| (1) Keine unmittelbare Anwendung des § 5 Abs. 2 SchwbVWO | 372 | ||
| (2) Normzweckorientierte Auslegung | 373 | ||
| (a) Unterrichtungscharakter als Maßstab | 373 | ||
| (b) Erforderlichkeit der Unterrichtung sämtlicher Beschäftigter | 374 | ||
| (aa) Aktives Wahlrecht der „nicht sichtbaren“ Schwerbehinderten | 374 | ||
| (bb) Beschneidung des passiven Wahlrechts | 375 | ||
| (c) Kenntniserlangung durch den Arbeitgeber | 375 | ||
| (3) Rechtzeitigkeit der Einladung | 376 | ||
| d) Wahlinitiierung als zeitlicher Anknüpfungspunkt | 377 | ||
| § 7 Wahlbeginn | 378 | ||
| I. Allgemeines zum Wahlbeginn | 378 | ||
| II. Von der Wahlinitiierung abweichender Wahlbeginn | 378 | ||
| 1. Wahlvorstandswahl durch die Versammlung der Schwerbehinderten | 379 | ||
| a) Formelle Anforderungen an die Wahlvorstandswahl | 379 | ||
| aa) Versammlungsleiter | 379 | ||
| bb) Abstimmungsberechtigung | 380 | ||
| (1) Wortlautdivergenz zwischen den Vorschriften | 381 | ||
| (2) Erheblichkeit des potentiellen Legitimationsdefizits | 381 | ||
| (3) Unterschiede im Hinblick auf den Prüfungsaufwand | 381 | ||
| cc) Art und Weise der Durchführung der Wahlvorstandswahl | 382 | ||
| b) Inhaltliche Anforderungen an die Auswahlentscheidung | 383 | ||
| 2. Wahlvorstandseinsetzung durch das Arbeitsgericht | 384 | ||
| a) Formelle Einschränkungen der gerichtlichen Wahlvorstandseinsetzung | 384 | ||
| aa) Aufrechterhaltung des Antrags und Fortbestand der Antragsberechtigung | 384 | ||
| bb) Kein anderweitig eingetretener Wahlbeginn | 385 | ||
| b) Inhaltliche Anforderung an die Entscheidung des Arbeitsgerichts | 386 | ||
| aa) Allgemeine personelle Voraussetzungen | 386 | ||
| bb) Bestellung betriebsexterner Personen nach § 16 Abs. 2 Satz 3 BetrVG analog | 386 | ||
| (1) Ausnahmecharakter der Bestellung Betriebsexterner | 386 | ||
| (2) Systematische Widersprüchlichkeit der Einbindung der Gewerkschaften | 387 | ||
| cc) Anzahl der Wahlvorstandsmitglieder | 388 | ||
| dd) Bestimmung des Vorsitzenden | 388 | ||
| 3. Wahlbeginn im vereinfachten Wahlverfahren | 389 | ||
| a) Formelle Anforderungen an die Wahl der Wahlleitung | 389 | ||
| aa) Leitung des Abstimmungsvorgangs und Stimmberechtigung | 389 | ||
| bb) Art und Weise der Durchführung der Wahlleitungswahl | 390 | ||
| b) Inhaltliche Anforderungen an die Wahl der Wahlleitung | 391 | ||
| aa) Wahlberechtigung als Voraussetzung der Einsetzung als Wahlleitung | 391 | ||
| bb) Beschäftigung im Betrieb | 392 | ||
| (1) Systematische Betrachtung | 392 | ||
| (2) Sinn und Zweck der Wahlleitungswahl | 393 | ||
| (3) Einschränkungen durch den Grundsatz der Selbstorganisation | 393 | ||
| (4) Schlussfolgerungen | 394 | ||
| cc) Volljährigkeit | 395 | ||
| (1) Systematischer Vergleich mit förmlichem Wahlverfahren | 395 | ||
| (2) Systematischer Vergleich mit Betriebsrats- und Sprecherausschusswahl | 395 | ||
| (3) Systematischer Vergleich mit Jugend- und Auszubildendenvertretungswahl | 396 | ||
| (4) Teleologische Gesichtspunkte | 397 | ||
| Kapitel 4: Phasen der Wahl | 398 | ||
| § 8 Vorbereitungsphase | 398 | ||
| I. Allgemeines zur Vorbereitungsphase | 398 | ||
| II. Problembereiche der Vorbereitungsphase | 398 | ||
| 1. Erstellung der Liste der Wahlberechtigten | 399 | ||
| a) Inhalt der Liste | 399 | ||
| aa) Geburtsdatum | 399 | ||
| bb) Geschlecht | 400 | ||
| cc) Angabe des Betriebs | 400 | ||
| dd) Passiv Wahlberechtigte | 400 | ||
| b) Publizität der Liste | 400 | ||
| aa) Zweck der Auslegung | 401 | ||
| bb) Folgerungen für den Ort der Auslegung | 401 | ||
| c) Anpassung der Liste bei Fehlerhaftigkeit | 402 | ||
| d) Vereinfachtes Wahlverfahren | 403 | ||
| 2. Festlegung der Zahl der zu wählenden stellvertretenden Mitglieder | 403 | ||
| a) Bedeutung und Inhalt der Festlegung der Stellvertreterzahl | 403 | ||
| b) Verantwortlichkeit für die Festlegung der Stellvertreterzahl | 405 | ||
| aa) Vereinfachtes Wahlverfahren | 405 | ||
| bb) Förmliches Wahlverfahren | 405 | ||
| (1) Versammlung als übergeordnetes Organ | 406 | ||
| (2) Erörterungspflicht des Wahlvorstands | 406 | ||
| c) Mitwirkung anderer Organe | 407 | ||
| 3. Entscheidung über schriftliche Stimmabgabe | 408 | ||
| a) Zielsetzung der generellen schriftlichen Stimmabgabe | 408 | ||
| b) Inhalt der Entscheidung | 409 | ||
| c) Verantwortliches Organ | 410 | ||
| 4. Förmliche Einleitung der Wahl | 411 | ||
| a) Verfahrensspezifische Wahleinleitungshandlung | 411 | ||
| b) Anforderungen an die Bekanntgabe | 411 | ||
| aa) Barrierefreiheit der Aushangstellen | 412 | ||
| bb) Geeignetheit der Aushangstellen | 412 | ||
| cc) Erforderlichkeit mehrerer Aushänge | 413 | ||
| dd) Individuelle Unterrichtung blinder Beschäftigter | 413 | ||
| 5. Behandlung von Wahlvorschlägen | 413 | ||
| a) Bedeutung von Wahlvorschlägen für die Wahl | 414 | ||
| b) Vorschlagsberechtigung | 414 | ||
| c) Inhaltliche Anforderungen an Wahlvorschläge | 415 | ||
| aa) Anzugebende Personendaten | 415 | ||
| bb) Erkennbarkeit des Amtsbezugs des Wahlvorschlags | 415 | ||
| cc) Doppelkandidatur für unterschiedliche Ämter | 416 | ||
| dd) Kandidatur auf unterschiedliche Wahlvorschläge | 417 | ||
| ee) Folgen unzulässiger Doppelkandidaturen | 417 | ||
| d) Formelle Anforderungen | 418 | ||
| aa) Schriftform | 418 | ||
| bb) Stützunterschriften | 418 | ||
| (1) Eigene Stützunterschrift des Wahlbewerbers | 418 | ||
| (2) Unterzeichnung mehrerer Wahlvorschläge | 419 | ||
| (3) Folgen unzulässiger Mehrfachunterstützung | 420 | ||
| cc) Einverständnis der vorgeschlagenen Kandidaten | 420 | ||
| dd) Einreichungsfrist | 421 | ||
| (1) Verfrühter Eingang | 421 | ||
| (2) Nachfristsetzung | 422 | ||
| ee) Formelle Anforderungen im vereinfachten Wahlverfahren | 422 | ||
| (1) Einverständnis der Kandidaten | 423 | ||
| (2) Ermöglichung einer Diskussion über die Kandidaten | 424 | ||
| (3) Beendigung der Entgegennahme von Wahlvorschlägen | 424 | ||
| (4) Der Wahlversammlung vorausgegangene Wahlvorschläge | 425 | ||
| e) Prüfung der Wahlvorschläge | 426 | ||
| aa) Bestehen einer Prüfungspflicht | 426 | ||
| bb) Durchführung der Prüfung | 427 | ||
| cc) Mangelhaftigkeit von Wahlvorschlägen | 427 | ||
| (1) Vorliegen einer Regelungslücke | 427 | ||
| (a) Kein abschließender Charakter dezidierter Regelungen in der SchwbVWO | 428 | ||
| (b) Keine Beschränkung der Prüfung auf expliziert normierte Pflichten | 429 | ||
| (2) Analogien zu WO-BetrVG | 429 | ||
| (a) Unterrichtung des Vorschlagsvertreters | 430 | ||
| (b) Behebbarkeit von Mängeln der Wahlvorschläge | 431 | ||
| (aa) Nachbesserungen im förmlichen Wahlverfahren | 431 | ||
| (bb) Nachbesserungen im vereinfachten Wahlverfahren | 432 | ||
| f) Bekanntgabe der Namen der Wahlbewerber | 432 | ||
| 6. Organisatorische Vorbereitungen der Wahl | 433 | ||
| a) Auslegung des Textes der SchwbVWO | 433 | ||
| b) Erstellung der Wahlunterlagen | 434 | ||
| aa) Erstellung von Wahlschablonen | 434 | ||
| (1) Zulässigkeit des Wahlschabloneneinsatzes | 435 | ||
| (2) Erforderlichkeit der Wahlschablonenherstellung | 436 | ||
| (a) Konnex zwischen Schablone und Stimmzettel | 436 | ||
| (b) Schlussfolgerungen für die Zuständigkeit | 436 | ||
| (c) Einschränkung einer generellen Schablonenpflicht | 437 | ||
| bb) Wahlunterlagenerstellung im vereinfachten Verfahren | 437 | ||
| c) Barrierefreiheit des Wahllokals bzw. der Wahlversammlung | 438 | ||
| aa) Barrierefreiheit für gehbeeinträchtigte Menschen | 439 | ||
| bb) Barrierefreiheit für Hör-/Sprachbehinderte | 439 | ||
| (1) Vorweggenommene schriftliche Informationen | 439 | ||
| (2) Auswahl der Kompensationsmittel | 440 | ||
| § 9 Durchführungsphase | 442 | ||
| I. Allgemeines zur Durchführungsphase | 442 | ||
| II. Problembereiche der Durchführungsphase | 442 | ||
| 1. Stimmabgabehandlung | 442 | ||
| a) Kennzeichnung des Stimmzettels und Verwendung von Wahlumschlägen | 442 | ||
| b) Umgang mit den Wahlumschlägen | 443 | ||
| c) Überwachung der ordnungsgemäßen Wahldurchführung | 444 | ||
| d) Besonderheiten der schriftlichen Stimmabgabe | 444 | ||
| aa) Voraussetzung der schriftlichen Stimmabgabe | 445 | ||
| (1) Persönliche Verhinderung | 445 | ||
| (a) An der persönlichen Stimmabgabe verhindert | 445 | ||
| (b) Antrag auf schriftliche Stimmabgabe | 446 | ||
| (2) Generelle schriftliche Stimmabgabe | 447 | ||
| bb) Anforderungen an die Gültigkeit bei schriftlicher Stimmabgabe | 447 | ||
| (1) Erklärung über die Kennzeichnung des Stimmzettels | 448 | ||
| (2) Prüfung der Zulässigkeit der Hinzuziehung einer Hilfsperson | 448 | ||
| cc) Vereinbarkeit der schriftlichen Stimmabgabe mit den Wahlgrundsätzen | 448 | ||
| (1) Durchbrechung von Wahlgrundsätzen | 449 | ||
| (2) Rechtfertigung der Durchbrechung | 449 | ||
| (a) Schriftliche Stimmabgabe bei Verhinderung | 450 | ||
| (b) Generelle schriftliche Stimmabgabe | 450 | ||
| (aa) Sinn und Zweck der generellen schriftlichen Stimmabgabe | 451 | ||
| (bb) Schlussfolgerungen | 451 | ||
| 2. Amtsbezogene Trennung der Stimmabgabe | 452 | ||
| a) Vollzug der Trennung | 452 | ||
| b) Erforderlichkeit einer zeitlich versetzten Abstimmung | 453 | ||
| aa) Angelegte Parallelität der Abstimmungen im förmlichen Wahlverfahren | 453 | ||
| bb) Fehlende Regelung für das vereinfachte Wahlverfahren | 453 | ||
| (1) Wortlaut und Systematik | 454 | ||
| (2) Teleologische Gesichtspunkte | 454 | ||
| (a) Infolge gleichzeitiger Abstimmungen entstehende Verwerfungen | 454 | ||
| (b) Nachteilige Folgen einer zeitlich versetzten Abstimmung | 455 | ||
| (c) Bedeutung der Wahlgrundsätze | 456 | ||
| (aa) Grundsatz der Simplizität | 456 | ||
| (bb) Grundsätze der Mehrheitswahl und Grundsatz der Wahlgleichheit | 456 | ||
| (cc) Schlussfolgerungen | 457 | ||
| 3. Ausschluss der Kumulierung bei der Stellvertreterwahl | 457 | ||
| a) Wortlaut und Systematik | 457 | ||
| b) Teleologische Gesichtspunkte | 458 | ||
| c) Schlussfolgerungen | 458 | ||
| 4. Hinzuziehung von Hilfspersonen bei der Stimmabgabe | 459 | ||
| a) Vereinbarkeit der Heranziehung mit den für die Wahl geltenden Grundsätzen | 459 | ||
| aa) Rechtfertigung der Durchbrechungen | 460 | ||
| bb) Grenzen der Rechtfertigung | 461 | ||
| b) Rahmenbedingungen der Heranziehung | 461 | ||
| aa) Voraussetzungen der Heranziehung | 461 | ||
| bb) Prüfung der Voraussetzungen | 462 | ||
| cc) Auswahl der Hilfsperson | 463 | ||
| c) Hinzuziehung im vereinfachten Wahlverfahren | 464 | ||
| § 10 Nachbereitungsphase | 465 | ||
| I. Allgemeines zur Nachbereitungsphase | 465 | ||
| II. Problembereiche der Nachbereitungsphase | 465 | ||
| 1. Stimmauszählung | 465 | ||
| a) Unverzüglichkeit der Stimmauszählung | 465 | ||
| b) Öffentlichkeit der Stimmauszählung | 466 | ||
| aa) Zur Öffentlichkeit rechnende Personen | 467 | ||
| (1) Wortlaut und Systematik | 467 | ||
| (2) Sinn und Zweck | 468 | ||
| (3) Berücksichtigung der Arbeitgeberinteressen | 469 | ||
| (4) Grundsatz der Selbstorganisation | 469 | ||
| (5) Schlussfolgerungen | 469 | ||
| bb) Bekanntgabe von Ort, Tag und Zeit der Stimmauszählung | 470 | ||
| (1) Förmliches Wahlverfahren | 470 | ||
| (2) Vereinfachtes Wahlverfahren | 471 | ||
| c) Grundsatz der Mehrheitswahl als Maßstab der Ergebnisermittlung | 471 | ||
| aa) Beschränkung auf gültige Stimmen | 472 | ||
| bb) Berücksichtigung der Trennung der Wahlgänge | 472 | ||
| cc) Vereinbarkeit von Losentscheidung und Mehrheitswahl | 472 | ||
| dd) Zulässigkeit einer Stichwahl anstelle des Losentscheids | 473 | ||
| (1) Erforderlichkeit einer erneuten Wahleinleitung | 474 | ||
| (a) Ungeeignetheit einer mündlichen Bekanntgabe bei der Stimmauszählung | 474 | ||
| (b) Unvermindertes Anforderungsniveau der Bekanntgabe | 475 | ||
| (c) Folgen für den zeitlichen Ablauf | 475 | ||
| (2) Schlussfolgerung | 476 | ||
| d) Feststellung des vorläufigen Wahlergebnisses | 476 | ||
| 2. Anfertigung der Wahlniederschrift | 476 | ||
| a) Wahlniederschrift im vereinfachten Verfahren | 477 | ||
| b) Inhalt der Wahlniederschrift | 477 | ||
| 3. Unterrichtung der Gewählten | 478 | ||
| a) Schriftlichkeit der Benachrichtigung | 478 | ||
| b) Gegen Empfangsbestätigung | 479 | ||
| 4. Bekanntgabe des endgültigen Wahlergebnisses | 480 | ||
| a) Bekanntgabe durch Aushang | 480 | ||
| aa) Inhaltliche Anforderungen an die Bekanntgabe | 480 | ||
| bb) Formelle Anforderungen an die Bekanntgabe | 480 | ||
| cc) Bekanntgabe im vereinfachten Wahlverfahren | 481 | ||
| b) Formelle Bekanntgabe an andere Organe | 481 | ||
| aa) Arbeitgeber | 482 | ||
| bb) Betriebsrat | 482 | ||
| cc) Gesamtschwerbehindertenvertretung | 483 | ||
| dd) Im Betrieb vertretene Gewerkschaften | 483 | ||
| 5. Übergabe der Wahlunterlagen | 484 | ||
| Kapitel 5: Zusammenfassung | 485 | ||
| § 11 Schlussfolgerungen und Ergebnisse | 485 | ||
| I. Allgemeine Schlussfolgerungen | 485 | ||
| 1. Rudimentärcharakter der Wahlvorschriften | 485 | ||
| a) Erforderlichkeit einer gesetzgeberischen Problembehebung | 486 | ||
| b) Ursachenspektrum und Lösungsansatz | 486 | ||
| aa) Einzelne Ursachen | 487 | ||
| bb) Folgerungen | 488 | ||
| 2. Wahlgrundsätze | 488 | ||
| a) Geltung der einzelnen Wahlgrundsätze | 488 | ||
| b) Bedeutung der Grundsätze für die Wahl | 489 | ||
| 3. Verhältnis zu anderen betrieblichen Interessenvertretungswahlen | 490 | ||
| a) Bedeutung des Kontexts für die Schwerbehindertenvertretungswahl | 490 | ||
| b) Zu Abweichungen führende Spezifika der Schwerbehindertenvertretungswahl | 490 | ||
| II. Besondere Feststellungen und Ergebnisse | 491 | ||
| 1. Wahlvoraussetzungen | 491 | ||
| a) Betriebsbegriff | 492 | ||
| b) Beschäftigtendefinition | 492 | ||
| c) Nicht nur vorübergehende Beschäftigung | 492 | ||
| d) Stichtagsbezogenheit | 493 | ||
| 2. Wahlberechtigung und Wählbarkeit | 493 | ||
| a) Geschäftsfähigkeit | 493 | ||
| b) Korrektur der Liste der Wahlberechtigten am Wahltag | 494 | ||
| c) Ämterpluralität | 494 | ||
| 3. Wahlverfahren | 494 | ||
| a) Sichtbarkeit der Schwellenwertsubjekte | 495 | ||
| b) Merkmal der räumlichen Entfernung zwischen den Betrieben | 495 | ||
| c) Maßgeblicher Stichtag: Wahlinitiierung | 495 | ||
| 4. Anstoß der Wahl | 496 | ||
| a) Initiierungsberechtigung | 496 | ||
| b) Gerichtliche Einsetzung des Wahlvorstands | 496 | ||
| 5. Phasen der Wahl | 497 | ||
| a) Parallelität der Stimmabgabe im vereinfachten Verfahren | 497 | ||
| b) Stichwahl anstelle Losentscheid | 497 | ||
| III. Schlussbemerkung | 497 | ||
| Literaturverzeichnis | 499 | ||
| Stichwortverzeichnis | 525 |