Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2013

doi:10.3790/978-3-428-54381-6

Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2013

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Ziekow, J. (Ed.) (2014). Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2013. Vorträge auf den Fünfzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 6. bis 8. März 2013 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54381-6

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Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2013

Vorträge auf den Fünfzehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 6. bis 8. März 2013 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 223

(2014)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54381-6
978-3-428-14381-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54381-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 330
Collections: D&H 2014
RECHT 2014
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der Band dokumentiert die Vorträge, die auf den 15. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2013 von Wissenschaftlern und Praktikern aus Anwaltschaft, Ministerien, Interessenverbänden und Justiz zu aktuellen Fragen des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts gehalten wurden. Beleuchtet wurden in diesem Jahr im Rahmen der Planungsrechtstage insbesondere die Themen Bestandsschutz von planungsrechtlichen Entscheidungen, grenzüberschreitende Planfeststellung, Reformbedarf bei Planfeststellungsverfahren, Umweltrechtsbehelfsgesetz, Öffentlichkeitsbeteiligung, Neuregelung der Planung der Energieversorgungsnetze sowie Bundesfachplanung im NABEG. Der Luftverkehrsrechtstag widmete sich schwerpunktmäßig den Themen Lärmschutz und neuen Regeln für die Anlage von Flughäfen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Stefanie Thörner und Achim Goldmann: Neue Regeln für die Anlage, den Betrieb und die Änderung von Flughäfen (EASA-Rulemaking)	9
I. Hintergrund und System der neuen EU-Vorgaben	9
1. Anwendungsbereich der VO (EG) Nr. 216/2008	10
2. Wesentlicher Inhalt	11
3. Erlass von Durchführungsbestimmungen	12
4. Steuerungswirkung der neuen Regelungen	14
II. Inhalt und Funktion des Zeugnisses	15
1. Inhalt	15
a) Zulassungsgrundlage	15
b) DAAD	16
c) Flugplatzhandbuch	17
d) Besondere Betriebsbedingungen	17
2. Verfahren	17
3. Qualität und Funktion	18
III. Weitere Anforderungen an die nationalen Luftverkehrsbehörden	21
1. „Strukturierte“ Aufsicht	21
2. Organisation und Arbeitsweise der nationalen Behörden	22
3. Kontrolle	22
IV. Fachliche bzw. technische Bewertung	23
V. Ausblick	24
Lisa Teichmann: Lärmschutz in der luftverkehrsrechtlichen Planfeststellung – Alles neu nach Berlin-Schönefeld?	27
I. Einführung	27
II. Lärmschutz in der Flughafenplanung	29
1. Standort des Flughafens	29
a) Anforderungen des Bundesverwaltungsgerichts	29
b) Bewertung	31
c) Konsequenzen für die fachplanerische Praxis	32
d) Zwischenergebnis	35
2. Nachtflugbetrieb	35
3. Bahnkonfiguration	36
4. Lärmschutz- und Entschädigungsgebiete	38
5. Konsequenzen der Flugroutenrechtsprechung für Verfahren und Rechtsschutz	39
a) Rechtsschutz: Klagebefugnis	39
b) Verfahren – Auslegung der Planunterlagen	40
6. Ergebnis	40
III. Lärmschutzrechtliche Anforderungen bei der Flugroutenfestsetzung	41
1. Stärkere Bindung an die Planfeststellung – Vertrauensschutz	41
2. Beteiligung im Flugroutenfestsetzungsverfahren	45
IV. Fazit	46
Ulrich Hösch: Die UVP-Pflicht der Änderung von Flughäfen	49
I. Einleitung	49
II. Beispielsfälle	50
1. Konversion	50
2. Betriebsänderung	50
3. Bauliche Veränderung	51
4. Sonstige Fallgestaltungen	51
III. Änderung	52
1. Änderung nach Luftrecht	52
2. Änderung nach UVPG	59
3. Maßgeblichkeit des fachplanerischen Vorhabenbegriffes	63
4. Die erhebliche nachteilige Umweltauswirkung	67
5. Ergebnis	72
Guido Kleve: Fluglärm auf europäischen Flughäfen: Die neue Verordnung über Regeln und Verfahren für lärmbedingte Betriebsbeschränkungen	75
I. Einleitung	75
II. Hintergrund der neuen Verordnung über lärmbedingte Betriebsbeschränkungen	77
1. Das „Better Airport Package“ der EU-Kommission	77
a) Das Strategiepapier der Kommission	77
b) Verordnungsvorschlag über Bodenabfertigungsdienste	78
c) Verordnungsvorschlag bzgl. Zeitnischen	78
d) Verordnungsentwurf zu lärmbedingten Betriebsbeschränkungen	79
2. Lärmminderungsmaßnahmen auf internationaler Ebene	79
3. Bisherige Rechtslage nach der Richtlinie 2002/30/EG und Änderungsbedarf	81
a) Wesentlicher Inhalt der Richtlinie 2002/30/EG	81
b) Änderungsbedarf der Richtlinie 2002/30/EG	82
III. Die Verordnung über lärmbedingte Betriebsbeschränkungen	84
1. Entstehung und Stand des Gesetzgebungsverfahrens	84
a) Ziele des Verordnungsvorschlags	85
b) Verfahrensgang auf europäischer Ebene	86
aa) Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses und des Ausschusses der Regionen	86
bb) Allgemeine Ausrichtung des Rates	87
cc) Abstimmung im Europäischen Parlament	88
dd) Weiterer Gang des Normsetzungsverfahrens	88
2. Wesentliche Regelungsinhalte der neuen Verordnung	89
a) Gegenstand, Ziele und Anwendungsbereich, Art. 1 der Verordnung	90
b) Begriffsbestimmungen nach Art. 2 der Verordnung	90
c) Zuständige Behörden und Rechtsbehelf, Art. 3 der Verordnung	92
d) Festlegung allgemeiner Lärmschutzregeln, Art. 4 der Verordnung	92
e) Regeln für die Lärmbewertung, Art. 5 der Verordnung	94
f) Informationspflichten über Lärmwerte, Art. 6 der Verordnung	95
g) Regeln für die Einführung von Betriebsbeschränkungen, Art. 7 der Verordnung	95
h) Kontrollbefugnis der Kommission, Art. 10 der Verordnung	96
i) Befugnis zum Erlass delegierender Rechtsakte, Art. 11 und 12 der Verordnung	98
j) Information und Überarbeitung, Art. 14	99
k) Übergangsbestimmungen, Art. 14a	99
l) Aufhebung und Inkrafttreten nach Art. 15 und 16 des Verordnungsentwurfs	99
IV. Bewertung und Schlussbetrachtungen	100
Alexander Jannasch: Neuere Entwicklungen in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur Flughafenplanung	103
I. Bedeutung der Raumordnung für die Flughafenplanung	103
1. Bindungswirkung einer landesplanerischen Entscheidung	103
2. Herstellung der Raumverträglichkeit	105
II. Betriebsregelungen für die Kernzeit der Nacht und die Nachtrandstunden	106
1. Regelungen zum Fluglärmschutz	106
2. Nachtflugbedarf in der Abwägung	107
3. Nachtrandzeiten	108
4. Die Nacht darf nicht zum Tag gemacht werden	109
III. Flugrouten und Verhältnis zur Planfeststellung	110
1. Bedeutung der Flugrouten	110
2. Rechtsschutz bei Flugverfahren	110
3. Planfeststellung und Flugverfahren	111
4. Prüfungspflicht der Planfeststellungsbehörde	112
5. Beachtungspflicht des BAF	114
6. Reichweite der Prüfung durch die Planfeststellungsbehörde	115
7. Klagebefugnis	115
8. Verfahrensrechtliche Auswirkungen	116
Stephan Siegert: Erfahrungen und Probleme der grenzüberschreitenden Planfeststellung am Beispiel der Festen Fehmarnbeltquerung	117
I. Die Feste Fehmarnbeltquerung als Bestandteil des transeuropäischen Verkehrsnetzes	117
1. Der dänisch-deutsche Staatsvertrag	117
2. Das Projekt	119
II. Die Genehmigungsverfahren	121
III. Probleme der grenzüberschreitenden Planfeststellung	123
1. Sprachen	123
2. Kulturen	123
3. Rechtssysteme	124
a) Zuständigkeiten	124
b) Abfallrecht	126
c) Umwelt	127
d) Espoo-Verfahren	128
IV. Zusammenfassung	129
Matthias Sauer: Die Novellierung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes in der 17. Legislaturperiode	131
I. Ausgangslage	131
II. Das Aarhus-Übereinkommen der UN ECE	132
III. Die Richtlinie 2003/35/EG	134
IV. Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz von 2006	135
1. Überblick über den Inhalt des Gesetzes	135
2. Insbesondere § 2 Absatz 1 UmwRG 2006	137
V. Das Trianel-Urteil des Europäischen Gerichtshofs vom 12. Mai 2011	138
VI. Die Novellierung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes im Jahre 2013	140
1. Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens	141
2. Leitgedanken des Gesetzes – politische und juristische Diskussion	142
3. Weitere Änderungen durch das UmwRG 2013	146
VII. Ausblick	147
Heribert Schmitz: Das allgemeine Verwaltungsverfahrensrecht als Instrument zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren	151
I.	151
II.	153
III.	157
IV.	158
V.	159
Georg Hermes: Das neue System der Energienetzplanung – verfassungsrechtliche und planungsrechtliche Grundfragen und weiterer Handlungsbedarf	161
I. Entwicklung der Energienetzplanung	161
II. Das neue System der Übertragungsnetzplanung im Überblick	163
1. Vom Szenariorahmen zur Planfeststellung – die fünf Stufen im Überblick	164
a) Szenariorahmen	164
b) Netzentwicklungsplan	165
c) Bundesbedarfsplan	167
d) Trassenfindung durch Bundesfachplanung	168
e) Sonderregeln zur Planfeststellung	170
2. Öffentlichkeitsbeteiligung	170
3. Verfahrensstufung und Rechtsschutz	172
a) Bedarfsplanung	173
b) Bundesfachplanung und Planfeststellung	173
III. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Bundesfachplanung	176
IV. Die Rolle der Bundesnetzagentur und die Verwaltungskompetenz des Bundes	177
1. Die Bundesnetzagentur als zentraler Akteur	177
2. Ausreichende demokratische Legitimation für die Netzentwicklungsplanung?	178
3. Bundesverwaltungskompetenz für die Bundesfachplanung und die Planfeststellung?	180
V. Die Asymmetrie zwischen Netzplanung und Steuerung der Erzeugung	182
Wolfgang Durner: Die „Bundesfachplanung“ im NABEG – Dogmatischer Standort, Bindungswirkung, Prüfprogramm und infrastrukturpolitische Modellfunktion	185
I. Das Energiewendepaket 2011 und der Ausbau der Höchstspannungsnetze	185
II. Der Vergleichsmaßstab des herkömmlichen Infrastrukturrechts	186
1. Das Genehmigungsregime für Infrastruktur am Beispiel der Fernstraßen	186
2. Die Zulassung von Hochspannungsleitungen außerhalb des NABEG	187
3. Das neue Stufenmodell des NABEG (sechs Stufen, drei Phasen)	187
a) Phase I: Regulierte Bedarfsfestlegung	187
b) Phase II: Bestimmung der Trassenkorridore	188
c) Phase III: Zulassung der Anlage	189
III. Offene Verfassungsfragen	189
IV. Inhalt und Bindungswirkung der Bundesfachplanung	191
1. Die Unschärfe der gesetzlichen Aussagen zum Inhalt der Bundesfachplanung	191
2. Regelungstechnische Vorbilder des Modells	192
a) Elemente des Raumordnungsverfahrens im NABEG	192
b) Elemente der Linienbestimmung im NABEG	193
c) Elemente der raumordnerischen Zielbindung im NABEG	194
3. Die unterschiedlichen Wirkungsweisen dieser Vorplanungen	195
a) Gutachterliche Wirkung des Raumordnungsverfahrens	195
b) Interne Bindungswirkung der Linienbestimmung	196
c) Strikte Bindungswirkung der Raumordnungsziele	197
4. Inhalt und Bindungswirkung der Bundesfachplanung im System des NABEG	198
V. Konsequenzen für die Planfeststellung	200
1. Weitreichende Bindungswirkung der Bundesfachplanung	200
2. Das Prüfprogramm der Bundesfachplanung	201
3. Keine Präklusion der Einwendungen nach Abschluss der Bundesfachplanung	202
4. Zum Umgang mit Fehlern und neuen Erkenntnissen	202
VI. Das NABEG – Infrastrukturgesetz der Zukunft?	203
Stefan Drygalla-Hein: Ausblick auf die Bundesfachplanung	207
I. Überblick über die neue Planungskaskade	207
II. Bundesbedarfsplanung	209
III. Bundesfachplanung	210
1. Inhalte der Bundesfachplanungsentscheidung	214
2. Umgang mit Abwägungsfehlern	218
3. Fingiertes Beispiel zur Grobkorridorfindung	218
4. Verfahrensablauf der „förmlichen“ Bundesfachplanung	220
5. Vereinfachtes Verfahren, § 11 NABEG	223
IV. Ausblick	223
Kim Paulus und Sonja Noske: Erfahrungen aus der Öffentlichkeitsbeteiligung beim Netzausbau	225
I. Gesetzliche Vorgaben	226
II. Informelle Beteiligung	227
III. Fazit	231
Andreas Geiger: Das energierechtliche Planfeststellungsverfahren am Beispiel von Hochspannungs- und Gasversorgungsleitungen	233
I. Einführung	233
II. Zum Gegenstand der Energieleitungsplanfeststellung	234
1. Anlagen, die Gegenstand der energierechtlichen Planfeststellung sind	234
a) Gasversorgungsleitungen	234
b) Hochspannungsfreileitungen, Kabel	234
2. Errichtung und Betrieb als Gegenstand der Planfeststellung	235
3. Abgrenzung Planfeststellung/Plangenehmigung	236
III. Verfahrensrechtliche/formelle Anforderungen	236
1. Vorhabenträger	236
2. Zuständige Planfeststellungsbehörde	237
3. Beschleunigungsrecht	238
4. Projektmanager (§ 43g EnWG, § 29 NABEG)	239
5. Parallelität von Planfeststellungs- und Enteignungsverfahren	239
IV. Materiell-rechtliche Anforderungen	240
1. Planrechtfertigung	240
a) Ziele nach § 1 EnWG	240
b) Gesetzliche Bedarfsfestlegungen	240
c) Verstoß gegen §§ 7, 8 EnWG bzw. RL 2009/72/EG kein Rechtfertigungsmangel	241
2. Abwägung	241
a) Abschnittsbildung/Vorausschau	242
b) Alternativenprüfung/Bündelungsgrundsatz	243
aa) Räumliche Alternativen	243
c) Maßnahmen zur Netzoptimierung und Netzverstärkung	245
d) Technische Planungsalternativen	245
aa) Ausführung als Erdkabel	246
bb) Abwägung zwischen Freileitung und Erdkabel	248
3. Zwingendes materielles Recht	250
a) Immissionsschutzrecht	250
aa) § 22 Abs. 1 BImSchG i.V.m 26. BImSchV	250
bb) § 22 Abs. 1 BImSchG i. V. m. TA-Lärm	252
b) Naturschutzrecht	252
c) Sicherheitsrecht: sog. Meidungsgebot	253
V. Fazit	254
Rolf Rockitt: Die Existenzgefährdung landwirtschaftlicher Betriebe im Lichte der Rechtsprechung und Praxis	255
I. Übersicht	255
II. Existenzfähigkeit	256
III. Wer kann eine Existenzgefährdung geltend machen?	256
1. Hauptbetrieb	256
2. Nebenerwerbsbetrieb?	257
3. Eigentümer	257
4. Pachtbetrieb	257
IV. Ermittlung der Existenzgefährdung	258
1. Erstellung eines Gutachtens	259
2. Übersendung des betrieblichen Erhebungsbogens	259
3. Beauftragung eines Gutachters	260
4. Wahrunterstellung	260
V. Berechnungsgrundlagen	261
1. Objektive betriebswirtschaftliche Grundlagen	261
2. Angemessener Lebensunterhalt	261
3. Eigenkapitalbildung	262
4. Strukturelle Auswirkungen auf den Betrieb	262
5. Existenzgrenze	262
VI. Abwägung	263
1. Rechtfertigung	263
2. Ersatzland	263
3. Inanspruchnahme für Kompensationsmaßnahmen	264
VII. Verweis auf ein Flurbereinigungsverfahren	265
VIII. Verlust mehrerer landwirtschaftlicher Betriebe	266
Madeleine Hampel: Inhalte von planungsrechtlichen Entscheidungen im Eisenbahnrecht – Betriebsregelungen –	269
I. Einleitung	269
II. Begriff der Betriebsregelung	269
1. Eisenbahnbetrieb	270
2. Betriebsregelnde Maßnahmen	272
III. Grundsätze der Planfeststellung	274
IV. Die Ermächtigungsgrundlagen für die Planfeststellung im Fachplanungsrecht	275
V. Andere Rechtsgrundlagen	276
1. Vorhabenträger	277
2. § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG	280
3. § 41 BImSchG	286
4. Abwägungsgebot	291
5. Andere Vorschriften	293
a) Genehmigung gemäß § 6 AEG	294
b) Inbetriebnahmegenehmigung gemäß § 6 Abs. 1 und § 9 TEIV	295
VI. Zusammenfassung	300
Christoph Fischer: Konkurrierende Behördenzuständigkeiten nach Abschluss des Planfeststellungsverfahrens?	303
I. Einführung	303
II. Gesetzliche Entscheidungsvorbehalte	307
1. § 13 Abs. 1 WHG	307
2. § 17 Abs. 1 BImSchG	308
III. Nachträglich auftretende Projekthindernisse	313
IV. Planbefolgung	319
V. Ordnungsrecht	325
VI. Zusammenfassung	326
Verzeichnis der Autoren	329

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