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Die Bezahlung und Versorgung von Politikern und Managern
Beiträge auf der 15. Speyerer Demokratietagung vom 24. bis 25. Oktober 2013 an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Arnim, Hans Herbert von
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 224
(2014)
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About The Author
Hans Herbert von Arnim ist Jurist und Volkswirt. Nach der arbeitsrechtlichen Promotion in Heidelberg leitete er zehn Jahre lang das Forschungsinstitut des Bundes der Steuerzahler in Wiesbaden. Er habilitierte sich in Regensburg, für Öffentliches Recht, Finanz- und Steuerrecht, lehrte in München und Marburg und folgte 1981 dem Ruf der Deutschen Hochschule (heute: Universität) für Verwaltungswissenschaften Speyer, wo er auch über seine Pensionierung hinaus lehrt und forscht. Von 1993 bis 1995 war er Rektor der Hochschule. Sein Thema sind Grundfragen von Staat und Gesellschaft, was direkte Einmischung in die Politik aber nicht ausschließt.Abstract
Die Bezahlung von Führungskräften ist schon immer ein sensibler Bereich, weil sie an Grundfragen des Verständnisses von Demokratie und Marktwirtschaft rührt. Derzeit ist das Thema besonders aktuell: Der Bundestag machte den Bericht der »Unabhängigen Kommission zu Fragen des Abgeordnetenrechts « zur Vorlage seiner jüngsten Diätengesetzgebung. Darin wird die Entschädigung von Bundestagsabgeordneten nicht nur deutlich erhöht, sondern auch dynamisiert. Der bayerische Diätenskandal, gemeinhin bekannt als Verwandtenaffäre, obwohl er sich mitnichten in der Beschäftigung von Ehegatten und Kindern auf Staatskosten erschöpft, führte zu Änderungen des bayerischen Abgeordnetengesetzes; die CSU veröffentlichte sogar einen »Verhaltenskodex« für Politiker aus ihren Reihen. Die Thematik des Bandes geht aber weit über Abgeordnetendiäten hinaus. Sie betrifft auch Nebeneinnahmen von Politikern, den finanziellen Status von Regierungsmitgliedern und kommunalen Wahlbeamten sowie die Bezahlung von Managern.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Joachim Wieland: Begrüßung | 9 | ||
| Edzard Schmidt-Jortzig: Die Bezahlung und Versorgung von Abgeordneten vor dem Hintergrund der Vorschläge der Schmidt-Jortzig-Kommission | 11 | ||
| Heinrich Oberreuter: Der finanzielle Status bayerischer Landtagsabgeordneter | 19 | ||
| I. Das Amt | 20 | ||
| II. Angemessenheit der Grundentschädigung | 21 | ||
| III. Zum „Berufsbild“ | 21 | ||
| IV. Entschädigung und Kostenpauschale | 24 | ||
| V. Mitarbeiter | 26 | ||
| VI. Altersversorgung | 29 | ||
| Hans Herbert von Arnim: Die Bezahlung von Politikern: Art, Höhe und Verfahren | 31 | ||
| I. Die Gehaltspyramide | 31 | ||
| 1. Bund | 31 | ||
| a) Bundespräsident, Regierung und Parlamentarische Staatssekretäre | 31 | ||
| b) Bundesverfassungsgericht | 32 | ||
| c) Bundestag | 32 | ||
| aa) Abgeordnete | 32 | ||
| bb) Bundestagspräsidium | 34 | ||
| 2. Bayern | 34 | ||
| 3. EU | 35 | ||
| a) Kommission und EuGH | 35 | ||
| b) Abgeordnete | 35 | ||
| c) Der Präsident | 37 | ||
| II. Altersversorgung | 37 | ||
| 1. Der Bundespräsident | 37 | ||
| 2. Politische Beamte und kommunale Wahlbeamte | 38 | ||
| 3. Abgeordnete | 39 | ||
| a) Bundestag | 39 | ||
| b) Bayern | 39 | ||
| c) EU | 40 | ||
| III. Weitere Probleme | 40 | ||
| 1. Kein Statusgesetz des Bundespräsidenten | 40 | ||
| 2. Intransparenz der Bezüge von Bundesministern | 40 | ||
| 3. Doppelbezüge | 40 | ||
| a) Abgeordnete als Regierungsmitglieder | 40 | ||
| b) Funktionszulagen: verboten und verheimlicht | 41 | ||
| 4. Kostenpauschalen | 42 | ||
| 5. Interessentenzahlungen an Abgeordnete | 42 | ||
| IV. Wer entscheidet? Und wie? | 43 | ||
| 1. Drei mögliche Akteure | 43 | ||
| a) Parlament oder Volk? | 43 | ||
| b) Entscheiden für das nächste Parlament | 44 | ||
| c) Sachverständige | 44 | ||
| 2. Der Staatssekretär als „Eckmann“ | 44 | ||
| V. Parlament ohne Kontrolle trotz Entscheidung in eigener Sache | 45 | ||
| 1. Ausschaltung der öffentlichen Kontrolle | 45 | ||
| a) Automatismus | 45 | ||
| b) Verstecken im Haushaltsplan | 45 | ||
| c) Leerlaufen der verfassungsgerichtlichen Kontrolle | 47 | ||
| VI. Anhaltspunkte für die Bezahlung von Abgeordneten: das Leitbild | 48 | ||
| 1. Zwei Bilder | 49 | ||
| a) Das normative Idealbild | 49 | ||
| b) Das realistische Leitbild | 51 | ||
| 2. Zur Entscheidungsinstanz | 52 | ||
| Anlage 1 | 53 | ||
| Anlage 2 | 54 | ||
| Anlage 3 | 55 | ||
| Anlage 4 | 56 | ||
| Jörn Ipsen: Qualitätskriterien für Politiker und Führungskräfte der Wirtschaft und der Stellenwert des Geldes | 57 | ||
| Christian Humborg: Nebeneinnahmen von Politikern und Korruption | 65 | ||
| Hermann K. Heußner: Politik ohne Geld: Die Pflicht der Bürger zur Kontrolle der Politiker | 73 | ||
| I. Einleitung | 73 | ||
| II. Notwendigkeit der Kontrolle | 73 | ||
| 1. Principal-Agent-Problem | 73 | ||
| 2. Kontrollakteure | 74 | ||
| a) Gewaltenteilung | 74 | ||
| b) Bürger | 74 | ||
| III. Kontrollinstrumente | 74 | ||
| IV. Mangelnde Kontrolle | 75 | ||
| 1. Rückgang der Wahlbeteiligung | 75 | ||
| a) Allgemeine Wahlbeteiligung | 75 | ||
| b) Soziale Schlagseite schwindender Wahlbeteiligung | 76 | ||
| 2. Rückgang der Parteien | 77 | ||
| a) Rückgang der Parteimitgliedschaften | 77 | ||
| b) Mangelhafte Parteiaktivitäten | 78 | ||
| 3. Kandidatenaufstellung | 79 | ||
| 4. Kontrolle innerhalb der Legislaturperioden | 81 | ||
| V. Folgen mangelnder Kontrolle | 81 | ||
| VI. Zeit für politisches Engagement | 82 | ||
| VII. Kontrollpflicht | 83 | ||
| 1. Bisherige Verfassungserwartungen | 83 | ||
| 2. Gesellschafts- und Bürgerversagen | 83 | ||
| 3. Demokratie als Kollektivgut – Regulierung durch Staat | 84 | ||
| 4. Regulierungsinstrumente | 84 | ||
| 5. Wahlen und Abstimmungen | 85 | ||
| a) Diäten | 85 | ||
| b) Wahlpflicht | 86 | ||
| aa) Erfahrungen | 86 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 87 | ||
| (a) Eingriff in Schutzbereich von Art. 38 I 1 GG | 87 | ||
| (b) Rechtfertigung | 88 | ||
| (1) Grundrechtsschranke | 88 | ||
| (2) Verhältnismäßigkeit | 89 | ||
| (aa) Hohes Verfassungsgut | 89 | ||
| (bb) Zulässiges Mittel | 89 | ||
| (cc) Prüfungsmaßstab | 89 | ||
| (dd) Geeignetheit | 90 | ||
| (ee) Erforderlichkeit | 90 | ||
| (ff) Angemessenheit | 91 | ||
| cc) Zulässigkeit nach EMRK und EGRC | 91 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 92 | ||
| 6. Ehrenamtspflicht | 92 | ||
| a) Zeitkonto | 92 | ||
| b) Ehrenamtssteuer | 93 | ||
| VIII. Fazit | 93 | ||
| Sebastian Frankenberger: Politik und Geld | 95 | ||
| Bernhard Zentgraf: Der finanzielle Status von Regierungsmitgliedern und kommunalen Wahlbeamten | 99 | ||
| I. Regierungsmitglieder | 99 | ||
| 1. Amtsgehalt | 99 | ||
| 2. Weitere Leistungen | 100 | ||
| 3. Abgeordnetendiäten und Kostenpauschalen | 101 | ||
| 4. Höhe der Aktivbezüge gesamt | 101 | ||
| 5. Übergangsgeld | 102 | ||
| 6. Ruhegehalt | 103 | ||
| 7. Fazit | 104 | ||
| II. Kommunale Wahlbeamte | 106 | ||
| 1. Besoldung | 106 | ||
| 2. Ruhestandsregelungen | 107 | ||
| 3. Anrechnungsregelungen | 108 | ||
| Andreas Föller: Richtlinien für die Bezahlung von Vorstandmitgliedern von Aktiengesellschaften und Sparkassendirektoren | 111 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 119 |