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Verwaltung (in) der Gesellschaft
Soziologische Schriften, Vol. 82
(2011)
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Philipp Männle (*1980 in Offenburg) studierte an der Universität Potsdam und an der Humboldt-Universität zu Berlin Verwaltungswissenschaft, Philosophie, Soziologie und Politikwissenschaft. Er promovierte in Verwaltungswissenschaft bei Thomas Edeling in Potsdam. Schwerpunkte seiner wissenschaftlichen Arbeit sind neben der Verwaltungsforschung Niklas Luhmanns systemtheoretische Soziologie sowie die politische Philosophie. Philipp Männle war Stipendiat der Friedrich-Ebert-Stiftung und arbeitet im Verlagswesen.Abstract
Die Verwaltungswissenschaft hat mit Niklas Luhmann ihre Probleme. Obwohl Luhmann nicht nur Kernbegriffe und Wendungen wie etwa jene von der »brauchbaren Illegalität« oder von der »Legitimation durch Verfahren« geprägt, sondern insgesamt zahlreiche wichtige und weiterführende Beiträge formuliert hat, ist seine Systemtheorie der Verwaltungswissenschaft fremd geblieben. Dabei bietet sie genau das, was die Verwaltungsforschung vermisst: ein elaboriertes theoretisches Fundament - jenseits der traditionellen Bürokratietheorie und ökonomisch rückversicherter Ansätze, die der öffentlichen Verwaltung in der modernen Gesellschaft nicht immer gerecht werden können.Die Untersuchung »Verwaltung (in) der Gesellschaft« greift Luhmanns Ansatz auf und arbeitet ihn umfassend und tiefgreifend zu einer systemtheoretischen Verwaltungssoziologie aus. Die öffentliche Verwaltung wird dabei nicht nur in gesellschaftstheoretischer Hinsicht als buchstäblich entscheidender Kernbereich der Politik thematisiert. Durch eine organisationstheoretische Analyse ermöglicht der Autor das vielschichtige Verwaltungsgeschehen anders zu beobachten und neu zu verstehen: Der Blick auf Verwaltungsreformen und Mitgliedschaftsverhältnisse, auf Leitbegriffe wie Steuerung oder Governance sowie auf Öffentlichkeit, Moral und Protest lässt die Verwaltung nicht nur in einem anderen Licht erscheinen, sondern erlaubt es auch, das abstrakte Systemdenken im Verwaltungsbezug zu konkretisieren und damit sinnvoll zum wissenschaftlichen Einsatz zu bringen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| I. Verwaltung (in) der Gesellschaft | 13 | ||
| 1. Verwaltung (in) der Gesellschaft – Einführung | 13 | ||
| a) Allgemeine Perspektiven der Systemtheorie | 16 | ||
| b) Administrative Perspektiven der Systemtheorie | 24 | ||
| 2. Verwaltung, Verwaltungsorganisationen und Verwaltungswissenschaft | 27 | ||
| a) Verwaltung als gesellschaftstheoretisches Thema | 28 | ||
| b) Verwaltung als organisationstheoretisches Thema | 30 | ||
| c) Verwaltung als systemtheoretisches Thema | 34 | ||
| II. Verwaltung im politischen System | 36 | ||
| 1. Die Evolution von Politik und Verwaltung | 38 | ||
| a) Klassische Politik- und Gesellschaftsgeschichte | 40 | ||
| b) Systemtheoretische Politik- und Gesellschaftsgeschichte | 46 | ||
| c) Historische Entwicklung der Verwaltung | 48 | ||
| d) Verwaltung als evolutionäre Errungenschaft | 55 | ||
| 2. Das politische System der modernen Gesellschaft | 60 | ||
| a) Doppelte Kontingenz, Macht und soziale Ordnung | 61 | ||
| b) Politische Macht, Gewaltmonopol und Legitimität | 66 | ||
| c) Politische Organisationen | 71 | ||
| d) Politisches System, Staat und Gesellschaft | 74 | ||
| 3. Verwaltungsstaat und Staatsverwaltung | 77 | ||
| a) Perspektiven der Staatslehre | 81 | ||
| b) Staatsgebiet und Territorialstaatlichkeit | 84 | ||
| c) Staatsvolk und Nationalstaatlichkeit | 88 | ||
| d) Staat als Organisation | 91 | ||
| e) Staatliche Organisationen | 94 | ||
| f) Staat als Selbstbeschreibungsformel | 99 | ||
| 4. Verwaltung im Rechts- und Wohlfahrtsstaat | 100 | ||
| a) Politisches System, Rechtssystem und Rechtsstaatlichkeit | 102 | ||
| b) Verfassung und Verfassungsstaat | 105 | ||
| c) Recht und Gerechtigkeit | 106 | ||
| d) Wohlfahrts- und Sozialstaat | 109 | ||
| e) Rechts- und Wohlfahrtsstaat als Selbstbeschreibungen | 114 | ||
| 5. Verwaltung, Verfahren und Machtkreislauf | 116 | ||
| a) Das Teilsystem für Politik | 118 | ||
| b) Das Teilsystem des Publikums | 123 | ||
| c) Das Teilsystem für Verwaltung | 125 | ||
| d) Politisches Entscheiden und Verfahren | 127 | ||
| e) Politische Binnendifferenzierung und Machtkreislauf | 131 | ||
| f) Das systemtheoretische Verwaltungsbild | 134 | ||
| 6. Politik, Verwaltung und die Umwelt | 136 | ||
| a) System/Umwelt-Verhältnisse von Politik und Verwaltung | 137 | ||
| b) Öffentlichkeit und öffentliche Meinung | 143 | ||
| c) Achtung und Moral | 148 | ||
| d) Soziale Bewegungen und Protest | 153 | ||
| e) Verwaltung, Verwaltungen und die administrative Umwelt | 156 | ||
| III. Verwaltungsorganisationen | 157 | ||
| 1. Der Unterschied von Verwaltungsorganisationen | 162 | ||
| a) Verwaltungsorganisationen in systemtheoretischer Perspektive | 165 | ||
| b) Juristische, politische und ökonomische Perspektiven | 167 | ||
| c) Soziologische Perspektiven | 173 | ||
| d) Verwaltungswissenschaftliche und organisationstheoretische Perspektiven | 175 | ||
| e) Administrative Organisationen als unterscheidbare Systeme | 178 | ||
| 2. Administratives Entscheiden | 179 | ||
| a) Spezifika des administrativen Entscheidens | 180 | ||
| b) Verwaltungsentscheidungen in der Sach-, Zeit- und Sozialdimension | 182 | ||
| c) Entscheidungsprozesse und Entscheidungsverfahren | 187 | ||
| d) Die Richtigkeit des Entscheidens | 191 | ||
| e) Selbstreferentielles Entscheiden | 194 | ||
| 3. Verwaltungsmitgliedschaft und öffentlicher Dienst | 196 | ||
| a) Öffentlicher Dienst, Beamtentum und politische Leistungsrollen | 198 | ||
| b) Amt und Stelle | 203 | ||
| c) Umwelt und Recht | 207 | ||
| d) Leistungsentgelt und Mitgliedermotivation | 209 | ||
| 4. Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme | 216 | ||
| a) Öffentliche und Verwaltungsaufgaben | 217 | ||
| b) Programme als Entscheidungsprämissen | 219 | ||
| c) Konditionale und finale Programmierung | 223 | ||
| d) Recht und Plan als Verwaltungsprogramme | 227 | ||
| e) Aufgabenkritik | 232 | ||
| f) Verwaltungsfinanzen und Haushaltspläne | 235 | ||
| 5. Die Organisation der öffentlichen Verwaltung | 239 | ||
| a) Klassische Perspektiven auf die Organisation | 240 | ||
| b) Organisationsstrukturen als Entscheidungsprämissen | 242 | ||
| c) Informalitäten und Interaktionen | 246 | ||
| d) Die formale Organisation der Verwaltung | 250 | ||
| e) Informalitäten in der Verwaltung | 253 | ||
| f) Externe Kommunikationsfähigkeit | 255 | ||
| g) Verwaltungsverflechtung und kooperativer Staat | 259 | ||
| 6. Das Personal der öffentlichen Verwaltung | 264 | ||
| a) Das Personal organisierter Systeme | 265 | ||
| b) Personen als Entscheider | 268 | ||
| c) Personalentscheidungen und Organisationsidentität | 272 | ||
| d) Das Verwaltungspersonal als Entscheidungprämisse | 274 | ||
| e) Führungskräfte und Vorgesetzte | 276 | ||
| f) Grenzstellen, Capture und Instrumentalisierungen | 280 | ||
| g) Das Juristenmonopol in der deutschen Verwaltung | 283 | ||
| 7. Verwaltungskultur und administrative Rationalität | 287 | ||
| a) Der Begriff der Verwaltungkultur | 288 | ||
| b) Kultur, Gedächtnis und Identität | 290 | ||
| c) Systemrationalität | 295 | ||
| d) Verwaltungskultur in systemtheoretischer Perspektive | 303 | ||
| e) Verwaltungsrationalität als Systemrationalität | 308 | ||
| 8. Administrativer Wandel und Verwaltungsreformen | 316 | ||
| a) Änderung und Wandel der Verwaltung | 317 | ||
| b) Reform der öffentlichen Verwaltung | 322 | ||
| c) Evolution und struktureller Wandel | 325 | ||
| d) Administrativer Wandel und Verwaltungsevolution | 331 | ||
| e) Verwaltungsreformen in systemtheoretischer Perspektive | 337 | ||
| 9. Politische Planung und Verwaltungssteuerung | 341 | ||
| a) Politische Steuerung von Gesellschaft und Verwaltung | 345 | ||
| b) Steuerungsskepsis der Systemtheorie | 348 | ||
| c) Governance und strukturelle Kopplung | 353 | ||
| d) Organisationsplanung | 359 | ||
| e) Verwaltungssteuerung in systemtheoretischer Perspektive | 363 | ||
| 10. Kontrolle und Beratung der Verwaltung | 376 | ||
| a) Verwaltungsinterne Kontrolle und Beratung | 378 | ||
| b) Verwaltungsgerichtliche Kontrolle | 383 | ||
| c) Kontrolle durch Rechnungshöfe | 386 | ||
| d) Politisch-parlamentarische und öffentlich-mediale Kontrolle | 388 | ||
| e) Wissenschaftliche Verwaltungsberatung | 394 | ||
| f) Kommerzielle Verwaltungsberatung | 399 | ||
| IV. Systemtheorie und/als Verwaltungswissenschaft | 403 | ||
| 1. Systemtheorie und Verwaltungswissenschaft | 407 | ||
| a) Verwaltung und Verwaltungswissenschaft | 409 | ||
| b) Verwaltungswissenschaft in systemtheoretischer Perspektive | 420 | ||
| c) Reflexionstheorien, Systemtheorie und Verwaltungsforschung | 427 | ||
| d) Systemtheoretische Verwaltungssoziologie | 431 | ||
| 2. Verwaltung (in) der Gesellschaft – Schluss | 439 | ||
| a) Systemtheorie als System/Umwelt-Theorie | 442 | ||
| b) Sinn in zeitlicher, sachlicher und sozialer Perspektive | 444 | ||
| c) Systemtheorie als funktional-strukturelle Theorie | 447 | ||
| d) Die Unterscheidung von Gesellschaft und Organisation | 449 | ||
| e) Politik und Verwaltung | 451 | ||
| f) Die Verwaltung und der Mensch | 453 | ||
| g) Was ist der Fall? und Was steckt dahinter? | 456 | ||
| h) Systemtheorie und Verwaltungsforschung | 459 | ||
| i) Die Theorie/Praxis-Differenz und das Systemdenken als Theorie | 461 | ||
| j) Verwaltung (in) der Gesellschaft | 464 | ||
| Rechtstexte | 468 | ||
| Literaturverzeichnis | 470 | ||
| Sachwortverzeichnis | 520 |