Der Gewährleistungsstaat: Reform der Daseinsvorsorge

Matthias Knauff

doi:10.3790/978-3-428-51543-1

Der Gewährleistungsstaat: Reform der Daseinsvorsorge

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Knauff, M. (2004). Der Gewährleistungsstaat: Reform der Daseinsvorsorge. Eine rechtswissenschaftliche Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung des ÖPNV. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51543-1

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Der Gewährleistungsstaat: Reform der Daseinsvorsorge

Eine rechtswissenschaftliche Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung des ÖPNV

Knauff, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 976

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51543-1
978-3-428-11543-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51543-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 611
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Diskussion über Art und Weise staatlicher Aufgabenerfüllung in Deutschland wird unter den Einflüssen leerer öffentlicher Kassen und des europäischen Rechts durch den globalen Trend zu Liberalisierung, Deregulierung und Privatisierung bestimmt. Eines ihrer Ergebnisse ist das Modell des Gewährleistungsstaates, das durch private Leistungserbringung bei staatlicher Letztverantwortlichkeit gekennzeichnet ist. Dieses gewinnt in der Staatswirklichkeit, insbesondere im Bereich der Daseinsvorsorge, zunehmend an Bedeutung.

Matthias Knauff nimmt eine umfassende Analyse dieser Entwicklung vor, wobei er sowohl die theoretischen und rechtlichen Grundlagen als auch die konkreten Erscheinungsformen im Bereich des wirtschaftlich überaus bedeutsamen Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) untersucht. Dieser hat bedingt durch das Gemeinschaftsrecht eine gewährleistungsstaatliche Umgestaltung bereits ansatzweise erfahren. Weitere grundlegende Veränderungen seines Rechtsrahmens stehen bevor.

Nach dem Ergebnis der Analyse stehen der Verwirklichung des Gewährleistungsstaatsmodells keine unüberwindbaren rechtlichen Hindernisse entgegen. Unter der Voraussetzung eines von Aufgabenkritik geprägten Tätigwerdens der Normgeber auf allen Regelungsebenen ist das Modell des Gewährleistungsstaates als Leitbild künftiger staatlicher Aufgabenerfüllung im Bereich der Daseinsvorsorge grundsätzlich geeignet und kann einen Beitrag zur Überwindung der derzeitigen Überforderung des Staates leisten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	17
Erster Teil: Daseinsvorsorge und Gewährleistungsstaatlichkeit	22
A. Daseinsvorsorge: Staat und Kommunen als Leistungserbringer	22
I. Historische Einbindung	22
1. Theoretische Vorarbeiten	22
a) G.W.F. Hegel	23
b) Lorenz von Stein	24
c) Karl Jaspers	25
d) Staatsrechtslehre vor Forsthoff	27
2. Entwicklung in der Rechtswirklichkeit	28
a) Anfänge	28
b) Aufbauphase	29
aa) Neue Herausforderungen	29
bb) Kommunalisierungen und Munizipalsozialismus	30
cc) Erste gesetzliche Anklänge	32
dd) Erster Weltkrieg und beginnende Weimarer Republik	33
c) Zunehmende Verrechtlichung	36
II. Die Konzeption Forsthoffs	38
1. Daseinsvorsorgekonzeption im Dritten Reich	38
2. Daseinsvorsorgekonzeption unter dem Grundgesetz	41
3. Die Problematik der Konzeption Forsthoffs	43
a) Vereinbarkeit mit dem freiheitlichen Staatsverständnis	43
b) Die Eignung des Daseinsvorsorgebegriffs als Rechtsbegriff	45
III. Daseinsvorsorge heute	47
1. Verständnis	47
2. Ausgestaltung in der Rechtswirklichkeit	53
a) Ausbau der Daseinsvorsorge	53
b) Veränderungen	55
B. Gewährleistungsstaat als moderner Gegenentwurf	59
I. Ausgangspunkt	60
1. Ideologisch-politische Grundlagen	60
2. Wissenschaftliche Grundlagen	63
II. Begriff	66
III. Abgrenzung	68
1. „Schlanker Staat“	68
2. Formalprivatisierter Leistungsstaat	70
3. Präventionsstaat	70
4. Kooperationsstaat	71
IV. Konzeption	74
1. Rollenverteilung	74
a) Modell der „Verantwortungsstufen“	74
b) Umsetzung	76
c) Insbesondere: „Funktionale Privatisierung“	79
2. Folgerecht	84
a) Vertragsvergabe	85
b) Regulierung	88
3. „Daseinsvorsorge“ im Gewährleistungsstaat	91
C. Aktueller rechtlicher Rahmen	92
I. Völkerrecht	93
1. Globale Ebene: WTO	93
2. Ebene des Europarats: Charta der kommunalen Selbstverwaltung	94
II. Europarecht	96
1. Daseinsvorsorge in der EG	96
a) Mitgliedstaatliche Situationsvielfalt	96
b) Politischer Konflikt und Stellenwert	98
c) Universaldienstkonzept	100
2. Daseinsvorsorge im EGV	103
a) Art. 16 EGV	103
aa) „Gemeinschaftszielbestimmung“	104
bb) Adressaten	108
cc) Wirkungsweise	110
b) Art. 86 EGV	117
aa) Art. 86 EGV im Regelungsgeflecht des EGV	118
bb) Der Grundsatz der Nichtprivilegierung (Art. 86 I EGV)	122
cc) Daseinsvorsorge als Privilegierungsgrund (Art. 86 II EGV)	126
(1) Bedeutung und Auslegungsgrundsätze	127
(2) Tatbestandsmerkmale	132
(a) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse	132
(b) Betrauung	140
(c) Verhinderung	144
(d) Rückausnahme/Verhältnismäßigkeit	148
dd) Die Befugnisse der Kommission (Art. 86 III EGV)	149
ee) Zusammenfassung	150
c) Subsidiarität und nationale Identität (Art. 5 II EGV/Art. 6 III EUV)	151
d) Gemeinschaftsrechtliches Prinzip der kommunalen Selbstverwaltung?	153
e) Daseinsvorsorgegrundrecht (Art. 36 EuGRC)	158
3. Resümee	164
III. Nationales Recht 1: traditionelle verfassungsrechtliche Aspekte	170
1. „Staatsaufgabe“	171
a) Begriffsbestimmung	172
b) Begründung	174
c) Problematik	176
2. Verfassungsrecht	181
a) Grundrechte	182
aa) Abwehrrechtliche Dimension	182
bb) Leistungsrechtliche Dimension	185
cc) Schutzpflichtdimension	188
b) Sozialstaatsprinzip	192
aa) Daseinsvorsorgeleistungen: Teil der Sozialstaatlichkeit	194
bb) Organisationsrechtliche Aussagen?	195
c) Kommunale Selbstverwaltung	198
aa) Wirkungsrichtung	199
bb) Allzuständigkeit	201
cc) Verpflichtung zu kommunaler Daseinsvorsorge?	204
dd) Staatliche Einwirkungsmöglichkeiten	205
ee) Ergebnis	210
d) Beamtenvorbehalt	211
e) Rechtsstaatsprinzip	213
f) Demokratieprinzip	216
g) „Steuerstaat“	218
h) Wirtschaftlichkeits- und Gemeinwohlgebot	219
i) Wirtschaftsordnung?	223
j) Subsidiaritätsprinzip?	227
aa) Herkunft und Inhalt	228
bb) Verfassungsrechtliche Verankerung?	229
IV. Nationales Recht 2: Verfassungswandel?	235
1. Die Neufassung der Art. 87e und f GG	236
a) Art. 87e IV GG	236
b) Art. 87f I GG	242
c) Normvergleich	246
2. Rückwirkung der Regelungen auf das gesamte Grundgesetz?	247
V. Nationales Recht 3: unterverfassungsrechtliche Ebene	249
1. Bundesrecht	249
2. Landesrecht	250
VI. Ergebnis	254
D. Bewertung der Modelle	257
I. Der Staat der Daseinsvorsorge: Kritik der aktuellen Situation	257
II. Gewährleistungsstaat: begriffliche und praktische Schwierigkeiten	263
1. Begrifflichkeit	263
a) Staatlichkeit als Anknüpfungspunkt	264
b) Verantwortungsbegriff	265
c) Gewährleistung	270
2. Umsetzung	271
a) Aufgabendefinition	271
b) Vertragsvergabe	277
aa) Vertrag und Gesetz	278
bb) Sicherstellung der Leistungserbringung	279
cc) Einzelaspekte der Vertragsgestaltung	283
dd) Verwaltungsorganisatorische Anforderungen	285
c) Regulierung	286
aa) Grundlegende Regulierungsanforderungen	287
bb) Regulierungspraxis	288
cc) Verwaltungsorganisatorische Anforderungen	291
Zweiter Teil: Ausprägung im ÖPNV	293
E. ÖPNV	293
I. Begriffsbestimmung	295
1. Funktionale Bestimmung	295
2. Gesetzliche Bestimmung	296
II. ÖPNV in Zahlen	299
III. Ziele des ÖPNV	303
1. Beförderungsleistung	303
2. Soziale Verantwortung	304
3. Umweltschutz	306
4. Weitere Ziele	307
IV. ÖPNV und Verfassungsrecht	310
1. Explizite Verankerung?	310
2. Grundrechte	311
3. Umweltstaatsprinzip	313
4. Sonstige Bestimmungen und Ergebnis	318
F. Historische Entwicklung in Deutschland	320
I. Allgemein-gewerberechtliche Periode	321
1. Pferdebusse und -bahnen: private Initiative	321
2. Elektrische Straßenbahnen: Marktveränderungen	326
a) Das preußische Kleinbahngesetz	329
b) Kommunalisierung	333
3. Weimarer Zeit: zunehmende rechtliche Regulierung	335
II. Regelung durch das PBefG	338
1. PBefG 1934	339
2. ÖPNV in der Bundesrepublik	342
a) PBefG 1961 und 1990	343
b) Entwicklung in der Rechtswirklichkeit	347
G. Die Reform von 1996	350
I. Die Einwirkung des EG-Rechts	351
1. Primärrecht	351
a) Verkehrstitel	352
aa) Grundsätze	352
bb) Einzelregelungen	354
cc) Insbesondere: beihilfenrechtliche Besonderheiten	357
b) Allgemeine Bestimmungen	361
aa) Leistungserbringungsbezogene Aspekte	361
bb) Rechtsetzungsbezogene Aspekte	363
2. Sekundärrecht	364
a) VO 684/92	365
b) VO 12/98	368
c) VO 1191/69	371
aa) Ziele, Anwendbarkeit und Grundaussagen	371
bb) Auferlegung und Vertrag bei gemeinwirtschaftlichen Verkehren	374
(1) Verhältnis von Auferlegung und Vertrag	375
(2) Vertragliche Regelung	376
(a) Rechtliche Ausgestaltung	376
(b) Bewerberauswahl	378
(3) Auferlegung	381
cc) Exkurs: Querverbund und VO 1191/69	383
dd) Gesamtschau	385
d) VO 1107/70	386
3. Gesamtwürdigung	388
II. Die deutsche Rechtslage nach der Anpassung	390
1. BRegG	391
2. PBefG	394
a) Beteiligte	396
aa) Genehmigungsbehörde	397
bb) Aufgabenträger	399
cc) Verkehrsunternehmen	400
b) Instrumente	402
aa) Genehmigung	402
bb) Nahverkehrsplan	407
(1) Rechtliche Qualifikation	408
(2) Zustandekommen	410
(3) Inhalte	413
(4) Allgemeine Wirkungen	419
cc) Bewerberauswahl	422
(1) Ziel: „ausreichende Verkehrsbedienung“	422
(2) Eigenwirtschaftliche Verkehre	426
(a) Der Begriff „Eigenwirtschaftlichkeit“	427
(b) Genehmigungsvoraussetzungen und -folgen	430
(aa) Objektive und subjektive Elemente	431
(bb) Auswirkungen des Nahverkehrsplans	433
(cc) Anspruch auf Genehmigungserteilung?	436
(3) Gemeinwirtschaftliche Verkehre	438
(a) Begriffsbestimmung	439
(b) Verfahrensgang	439
(aa) Vertrag und Auferlegung	440
(bb) Genehmigung	445
3. Die ÖPNV-Gesetze der Länder	446
a) Begriffsbestimmung und Zielsetzungen	447
b) Aufgabenträger und -qualifikation	449
c) Nahverkehrsplanung	452
d) Sonstige Regelungsinhalte	455
4. Bewertung	456
a) Entwicklung in der Rechtspraxis	457
b) Europarechtskonformität	461
aa) Eigenwirtschaftlichkeitsbegriff	461
bb) Finanzielle Aspekte	464
cc) Faktische Marktabschottung	468
dd) Primärrechtliche Rechtfertigung von Verstößen?	469
c) Probleme zwischen Recht und Praxis	471
III. Konzeptionelle Einordnung	472
H. Die (geplante) zweite ÖPNV-Reform	475
I. Reformmodelle und -erfahrungen	476
1. Wettbewerb auf dem Markt	477
a) Theoretische Grundlagen	477
b) Praxisbeispiel Großbritannien	478
c) Bewertung	481
2. Wettbewerb um den Markt	482
a) Theoretische Grundlagen	483
b) Praxisbeispiele	484
aa) Großraum London	484
bb) Frankreich	485
cc) Schweden	487
dd) Dänemark	489
c) Bewertung	490
II. Der Kommissionsvorschlag	491
1. Ausgestaltung	492
a) Hauptzielsetzungen	493
b) Beteiligte	495
aa) Zuständige Behörden	495
bb) Betreiber	497
c) Vergaberechtliche Einordnung	499
d) Betreiberauswahl	501
aa) Ausschreibung	503
bb) Qualitätsvergleich	508
cc) Direktvergabe	510
e) Durchführungsbezogene Aspekte	515
f) Rechtsschutz und Kontrolle	519
2. Bewertung	520
a) Primärrechtskonformität	520
b) Ausgewählte Problembereiche	525
c) Konzeptionelle Einordnung	528
III. Anpassungsanforderungen im deutschen Recht	529
1. Unmittelbare Auswirkungen und Regelungsnotwendigkeiten	530
2. Rechtspolitische Ansätze im Recht des ÖPNV	532
a) Institutionelle Aspekte	533
b) Instrumentarium	534
3. ÖPNV-Reform und Gemeindewirtschaftsrecht	538
Schluss	544
Literaturverzeichnis	555
Sachwortverzeichnis	606

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