Ensembleschutz durch Denkmalbereichssatzungen der Kommunen

Tobias Leidinger

doi:10.3790/978-3-428-47700-5

Ensembleschutz durch Denkmalbereichssatzungen der Kommunen

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Leidinger, T. (1993). Ensembleschutz durch Denkmalbereichssatzungen der Kommunen. Darstellung, Analyse und Bewertung eines Instruments des Denkmalschutzrechts unter besonderer Berücksichtigung der Rechtslage in Nordrhein-Westfalen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47700-5

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Ensembleschutz durch Denkmalbereichssatzungen der Kommunen

Darstellung, Analyse und Bewertung eines Instruments des Denkmalschutzrechts unter besonderer Berücksichtigung der Rechtslage in Nordrhein-Westfalen

Leidinger, Tobias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 633

(1993)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47700-5
978-3-428-07700-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47700-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 275
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung und Gegenstand der Untersuchung	21
Erster Teil	24
A. Gang der Untersuchung	24
B. Das Ensemble in der Kunst- und Rechtsgeschichte	25
I. Ensemble – Begriff und Bedeutungsinhalt	25
II. Die (kunst-)historische Entwicklung des Ensemblebegriffs	26
1. Die Anfange der Denkmalpflegeidee und des historischen Denkmalbegriffs	26
2. Die Entwicklung des Ensemblegedankens	28
3. Die Emanzipation des Ensemblebegriffs	29
4. Der aktuelle Ensemblebegriff	30
III. Die Entwicklung des Ensembleschutzes in der Gesetzgebung	32
1. Der Eingang des Ensembleschutzgedankens in die Gesetze zum Schutz gegen Verunstaltungen	32
2. Die Rezeption des Ensembleschutzgedankens durch die Denkmalschutzgesetzgebung	36
a) Der Einfluß Frankreichs auf die Gesetzgebung in Deutschland	36
b) Der Vorbildcharakter des französischen Gesetzes vom 2.5.1930	38
3. Der Ensembleschutz in den geltenden Denkmalschutzgesetzen	41
a) Die Denkmalschutzgesetze in den alten Bundesländern	41
b) Die Denkmalschutzgesetze in den neuen Bundesländern	43
aa) Die Situation des Ensembleschutzes unter den Denkmalschutzvorschriften der ehemaligen DDR	43
bb) Der Ensembleschutz in den fünf neuen Denkmalschutzgesetzen	44
C. Ensembleschutz in Nordrhein-Westfalen	46
I. Die Rechtslage vor Erlaß des Denkmalschutzgesetzes 1980	46
1. Die Situation bis 1945	46
2. Die Situation nach 1945 bis 1980	48
II. Das nordrhein-westfälische Denkmalschutzgesetz	50
1. Das Gesetzgebungsverfahren und die Intentionen des Gesetzgebers	50
a) Das Gesetzgebungsverfahren	50
b) Die gesetzgeberischen Intentionen und die wesentlichen Charakteristika des Gesetzes	52
aa) Der Denkmalbegriff	52
bb) Die Verzahnung des Denkmalschutzrechts mit anderen Gesetzesvorschriften	54
cc) Die Gemeinden als Untere Denkmalbehörden	55
2. Die Vorschriften über den Schutz von Denkmalbereichen im Gesetzgebungsverfahren	57
a) Die Kontroverse über die Einführung der Regelungen zum Schutz von Denkmalbereichen	57
b) Der Denkmalbereichsbegriff	59
c) Das Verfahren zur Unterschutzstellung von Denkmalbereichen	62
d) Die Rechtsfolgen und die Schutzwirkung des Denkmalbereichsschutzes	64
e) Zusammenfassung	66
III. Die Vorschriften zum Schutz von Denkmalbereichen im nordrhein-westfälischen Denkmalschutzgesetz	66
1. Der Denkmalbereichsbegriff	67
a) Die Begriffsdefinition	68
b) Die Schutzwürdigkeitsvoraussetzungen	71
c) Zusammenfassung	73
2. Einzelfragen zum Denkmalbereichsbegriff	73
a) Einzelbauten als Denkmalbereich	74
b) Die Bedeutung der "Negativdefinition" in § 2 Abs. 3 S. 1, 2. Halbsatz DSchG NW	76
3. Denkmalbereiche und Denkmäler – Erforderlichkeit einer Abgrenzung und Abgrenzungskriterien	78
a) Die Abgrenzung anhand der Schutzobjekte	79
b) Die Abgrenzung anhand der unterschiedlichen Unterschutzstellungsverfahren	79
c) Die Abgrenzung anhand der intendierten Schutzwirkung	82
aa) Erscheinungsbildschutz	83
bb) Schutz des Erscheinungsbildes und der Substanz	84
cc) Gesetzesanalyse	84
(1) Die Aussage des Gesetzeswortlauts	84
(2) Gesetzessystematische Argumente	85
d) Zusammenfassung	88
4. Die Reichweite des Denkmalbereichsschutzes und sein Verhältnis zum Baudenkmalschutz	88
a) Die Reichweite des Denkmalbereichsschutzes	89
b) Das Verhältnis des Denkmalbereichs- zum Baudenkmalschutz	91
IV. Denkmalbereich und Ensemble	94
1. Denkmalbereichs- und Ensembleschutz	94
2. Der Ensembleschutz in Nordrhein-Westfalen im Verhältnis zur Rechtslage in den anderen Bundesländern	97
D. Die Aufstellung von Denkmalbereichssatzungen nach nordrhein-westfälischem Recht	106
I. Allgemeine Voraussetzungen und Anforderungen für den Erlaß von Denkmalbereichssatzungen	106
1. Die Notwendigkeit einer denkmalpflegerischen Bestandsanalyse	106
2. Die Geltung der Grundsätze vom Vorbehalt und Vorrang des Gesetzes	108
3. Gestaltungsspielräume und Abwägungsdirektiven beim Erlaß von Denkmalbereichssatzungen	111
II. Die materiell-rechtlichen Anforderungen an die Festsetzungen einer Denkmalbereichssatzung	115
1. Die Festsetzung des örtlichen Geltungsbereiches	115
2. Die Festsetzung des sachlichen Geltungsbereiches	117
3. Die Begründungspflicht	119
4. Die Zulässigkeit und Notwendigkeit weiterer Satzungsregelungen	121
III. Die Verfahren zur Festsetzung von Denkmalbereichen	124
1. Die selbständige Denkmalbereichssatzung	125
a) Zuständigkeit	125
b) Beteiligung der Öffentlichkeit	125
c) Beteiligung des Landschaftsverbandes	126
d) Staatliche Genehmigung	127
e) Inkrafttreten	128
f) Fehlerfolgen	128
2. Die Festsetzung von Denkmalbereichen in Bebauungsplänen	130
a) Zuständigkeit	130
b) Aufstellungsbeschluß	130
c) Beteiligung der Öffentlichkeit	131
d) Staatliche Mitwirkung	132
e) Inkrafttreten	132
f) Fehlerfolgen	133
E. Die auf Denkmalbereiche anwendbaren Rechtsfolgeregelungen	134
I. Der Erlaubnisvorbehalt des § 9 DSchG NW in bezug auf Denkmalbereiche	138
1. Die Erlaubnispflichttatbestände des § 9 Abs. 1 DSchG NW	139
2. Die Genehmigungstatbestände des § 9 Abs. 2 DSchG NW	141
II. Die sonstigen Rechtsfolgeregelungen in bezug auf Denkmalbereiche	145
1. Das Erhaltungs- und Nutzungsgebot gemäß §§ 7 und 8 DSchG NW	146
2. Die Anzeigepflicht gemäß § 10 Abs. 1 DSchG NW	148
3. Die Pflicht zur Wiederherstellung des ursprünglichen Zustandes gemäß § 27 DSchG NW	149
4. Das Auskunfts-und Betretungsrecht gemäß § 28 DSchG NW	151
5. Das Enteignungsrecht gemäß § 30 DSchG NW	153
6. Der Übernahme- und Entschädigungsanspruch gemäß § 31 und § 33 DSchG NW	155
7. Das Vorkaufsrecht gemäß § 32 DSchG NW	158
8. Zusammenfassung	160
F. Zusammenfassende Gesamtbewertung	160
Zweiter Teil	163
A. Zielsetzung der Analyse und Gang der Untersuchung	163
B. Bestandsaufnahme	164
I. Stand und Entwicklung der Unterschutzstellungen	165
1. Gesamtzahl der Denkmalbereiche und Anzahl, nach Verwaltungsbezirken geordnet	165
2. Die Gesamtentwicklung der Unterschutzstellungen und die Entwicklung in den Verwaltungsbezirken	174
II. Die Schutzinhalte	179
C. Die Satzungsregelungen – Strukturen und inhaltliche Konzeption	183
I. Die Regelungsstrukturen	183
1. Vorgaben und Einflußfaktoren für die Gestaltung einer Denkmalbereichssatzung	183
2. Analyse und Vergleich der Regelungsstrukturen	186
a) Darstellung und Bewertung	186
b) Vergleich der Regelungsstrukturen nach dem Grad der Übereinstimmungen	192
II. Die Konzeption der Regelungsinhalte	195
1. Die Vorschriften über die Festsetzung des örtlichen Geltungsbereichs	196
2. Die Vorschriften über die Festsetzung des sachlichen Geltungsbereichs	201
a) Der Schutz des Orts- bzw. Stadtbildes	202
b) Der Schutz des Orts- bzw. Stadtgrundrisses	205
c) Der Schutz der Orts- bzw. Stadtsilhouette	207
d) Der Schutz von Straßenzügen	208
e) Der Schutz von Anlagen der Stadtbefestigung	209
f) Der Schutz von Siedlungen und anderen Gesamtanlagen	210
g) Zusammenfassung	213
3. Die Begründung	214
4. Die Rechtsfolgeregelungen	224
5. Die Ordnungswidrigkeitenregelung	232
6. Gesamtbeurteilung der Einzelergebnisse	234
D. Zusammenfassende Gesamtbewertung	239
Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen (Erster und Zweiter Teil)	243
Anhang	253
Teil A: Aufstellung der am 1.1.1992 rechtskräftig festgesetzten Denkmalbereiche nach Verwaltungsbezirken geordnet	254
Teil Β:	261
Abbildung I: Stand der Unterschutzstellungen bei Denkmalbereichen am 1.1.1992 in den Regierungsbezirken	261
Abbildung II: Gesamtentwicklung der Unterschutzstellungen bei Denkmalbereichen vom 1.7.1980 bis zum 1.1.1992	261
Abbildung III: Gesamtentwicklung der Unterschutzstellungen bei Denkmälern vom 1.1.1983 bis zum 1.1.1992	262
Abbildung IV: Entwicklung der Unterschutzstellungen bei Denkmalbereichen in den Regierungsbezirken vom 1.7.1980 bis zum 1.1.1992	262
Abbildung V: Entwicklung der Unterschutzstellungen bei Denkmälern in den Regierungsbezirken vom 1.1.1983 bis zum 1.1.1992	263
Teil C: Nachdruck der Mustersatzung für Denkmalbereiche aus dem Kommentar zum Denkmalschutzgesetz NW von Gahlen / Schönstein, 1. Aufl. 1982 bzw. Memmesheimer / Upmeier / Schönstein, 2. Aufl. 1989	264
Literaturverzeichnis	266

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