Der einheitliche Parlamentsvorbehalt

Christian Seiler

doi:10.3790/978-3-428-50166-3

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Seiler, C. (2000). Der einheitliche Parlamentsvorbehalt. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50166-3

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Der einheitliche Parlamentsvorbehalt

Seiler, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 825

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50166-3
978-3-428-10166-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50166-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 438
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
§ 1: Rechtsquellen und Grundgesetz	21
I. Rechtsidee und Rechtsquellen	21
II. Begrifflichkeiten	27
III. Die Bedeutung der Rechtsverordnung im Rechtsquellensystem des Grundgesetzes	29
IV. Die Lehre vom Parlamentsvorbehalt: Allgemeiner Vorbehaltsgrundsatz und Artikel 80 GG	32
V. Die Ermittlung der gebotenen Regelungsdichte	36
VI. Anwendungsfelder des Parlamentsvorbehaltes	39
Erster Teil: Der einheitliche Parlamentsvorbehalt	40
§ 2: Der allgemeine Parlamentsvorbehalt	40
I. Die Entstehung der Lehre vom Gesetzesvorbehalt im geschichtlichen Oberblick	40
1. Geistesgeschichtliche Vorbedingungen	40
2. Der Schutz von Freiheit und Eigentum	44
3. Die strafrechtliche Wurzel des Vorbehaltsgedankens	46
4. Die „steuerliche Herkunft" des Gesetzes Vorbehaltes	47
II. Der Übergang von der Klausel von Freiheit und Eigentum zum Wesentlichkeitsvorbehalt	51
1. Der Wandel des Gesetzesbegriffs als Ausdruck eines geänderten Verfassungsverständnisses	51
a) Der Gesetzesbegriff im (späten) Konstitutionalismus	51
b) Der Wandel zum modernen Gesetzesbegriff	56
2. Die Wesentlichkeitsrechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	64
a) Die Entwicklung der Wesentlichkeitsrechtsprechung	64
b) Veränderungen gegenüber der Klausel von Freiheit und Eigentum	67
3. Ansatzpunkte des Schrifttums	70
III. Überprüfung der Wesentlichkeitsformel	73
1. Das Rechtsstaatsprinzip	73
a) Der Gewaltenteilungsgrundsatz	74
b) Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	75
c) Der Grundsatz der Rechtssicherheit	75
d) Der Vertrauensschutzgrundsatz	76
e) Das Postulat materieller Gerechtigkeit im Einzelfall	77
f) Das Gebot effektiven Rechtsschutzes	79
g) Schlußfolgerung	80
2. Das Demokratieprinzip	83
a) Die unmittelbare demokratische Legitimation des Parlaments	83
b) Die Möglichkeit öffentlicher Diskussionen im Parlament	85
c) Stärkung des Parlaments durch dessen Entlastung	87
d) Schlußfolgerung	88
3. Die Grundrechte	89
a) Arten der grundrechtlichen Gesetzesvorbehalte	89
b) Die Grundrechte nach der Lehre vom Gesellschaftsvertrag	91
c) Gewährleistung von Eigentum und Freiheit gerade durch das Gesetz	94
d) Der Gleichheitssatz	98
4. Zwischenergebnis	101
IV. Zur Ermittlung des „Wesentlichen"	103
1. Gesetz und Individuum	104
a) Der Gesetzesvorbehalt im Rahmen der Eingriffsverwaltung	104
b) Der Gesetzesvorbehalt im Rahmen der Leistungsverwaltung	106
c) „Grenzformen" von Begünstigung und Belastung	112
(1) Normen mit Doppelwirkung	112
(2) Grenzen von Grundrechtsschranken oder Leistungen	112
(3) Gesetzestechnische Verbindung von Eingriffs- und Leistungsverwaltung	113
d) Die Intensität der Auswirkungen der zu regelnden Materie	115
e) Artikel 103 Absatz 2 GG	116
f) Sonstige Maßstäbe der gebotenen Regelungsdichte	119
2. Gesetz und Staatsganzes	120
a) Gesetzesvorbehalt für „Akte der Staatsleitung"?	120
b) Besteht ein Vorbehaltsbereich der Exekutive?	122
c) Das Bundesstaatsprinzip	126
3. Das Verfahrens- und Organisationsrecht	127
4. Methodische Instrumente zur Ergänzung „offener" Normen im Wege der Rechtsanwendung	128
a) Der auslegungsfähige Inhalt des Gesetzes als Maßstab der Bestimmtheitsanforderungen	129
b) Rechtsfortbildung durch Analogieschluß und teleologische Reduktion	131
c) Die „Natur der Sache" als Instrument zur Ausfüllung „offener" Normen	136
5. Rechtstechnische Anforderungen an die Gestaltung der Gesetze	137
a) Der Tatbestand des Gesetzes	137
(1) Unbestimmte Rechtsbegriffe und Generalklauseln	137
(2) Die Einräumung von Beurteilungsspielräumen	138
b) Die Rechtsfolge des Gesetzes	141
c) Koppelungsvorschriften	142
d) Das Gesamtgefüge eines Normensystems	143
V. Zusammenfassung	144
§ 3: Artikel 80 Absatz 1 Satz 2 Grundgesetz: Die rechtssatzförmig handelnde Exekutive	147
I. Artikel 80 Absatz 1 GG als Besonderheit des deutschen Verfassungsrechts	147
1. Zur Entstehungsgeschichte von Artikel 80 Absatz 1 GG	147
a) Das Verordnungsrecht im Konstitutionalismus	147
b) Das Verordnungsrecht in der Weimarer Republik	156
c) Die Verordnung in rechtloser Zeit	158
d) Die Entstehung des Artikel 80 Absatz 1 GG	159
e) Schlußfolgerungen aus der Geschichte des Verordnungsrechts	163
2. Artikel 80 Absatz 1 GG im Vergleich	165
a) Das Verordnungsrecht in rechtsvergleichender Sicht	165
(1) Das Beispiel Frankreichs	165
(2) Das Beispiel der Vereinigten Staaten von Amerika	168
b) Das Verordnungsrecht in den deutschen Bundesländern	169
II. Der gegenwärtige Stand der Diskussion	169
1. Inhalt, Zweck und Ausmaß	169
2. Das nach der Rechtsprechung gebotene Maß parlamentsgesetzlicher Regelungsdichte	171
3. Das Schrifttum zu Artikel 80 Absatz 1 Satz 2 GG	179
III. Das Verhältnis von allgemeinem Parlamentsvorbehalt und exekutiver Rechtsetzung	185
1. Das Verhältnis von Gesetz und Rechtsverordnung	186
a) Vergleich des nach Artikel 80 Absatz 1 GG und nach allgemeinem Parlamentsvorbehalt gebotenen Regelungsinhaltes	187
(1) Verbietet Artikel 80 Absatz 1 GG Delegationen in „wesentlichen" Bereichen?	188
(2) Gilt Artikel 80 Absatz 1 GG auch in „unwesentlichen" Bereichen?	189
(3) Artikel 80 Absatz 1 Satz 2 GG als Einschränkung der Bestimmtheitsanforderungen?	192
(4) Artikel 80 Absatz 1 Satz 2 GG als Verschärfung der Bestimmtheitsanforderungen?	195
b) Vergleich der Ermächtigung zur Wahl der jeweiligen Handlungsform	196
c) Schlußfolgerungen aus diesem Vergleich	198
(1) Der einheitliche Parlamentsvorbehalt	198
(2) Parlamentsvorbehalt und schlichter Rechtssatzvorbehalt	199
2. Das Verhältnis von Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift	202
a) Erscheinungsformen von Verwaltungsvorschriften	202
b) Der „konventionelle" Ansatz	203
(1) Grundsätze	203
(2) Die Behandlung der Verwaltungsvorschriften in der Rechtsprechung	205
c) Der „neue" Ansatz	210
d) Eigene Stellungnahme	216
(1) Grundlegung: Zum Innen- und Außenverhältnis	216
(2) Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift unter der Herrschaft des gewandelten Gesetzesbegriffs	219
(3) Die „Lücke" im System	221
3. Die exekutive Rechtsetzung und der Funktionsbereich der Exekutive	223
a) Das Verhältnis der Funktionsbereiche von Legislative und Exekutive zu den Anwendungsbereichen von Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift	223
b) Der Gleichlauf von exekutiver Rechtsetzung und Rechtsanwendung im einheitlichen Funktionsbereich der Exekutive	225
c) Kritik am Ansatz Ossenbühls	227
d) Kritik am Ansatz BöckenfÖrdes	229
4. Zwischenergebnis	232
5. Anhang: Zur Abgrenzung von Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift	232
IV. Zur Ermittlung des „Wesentlichen" bei Delegationsnormen	234
1. Rechtsverordnung und Individuum	234
a) Die Rechtsverordnung im Rahmen der Leistungsverwaltung	234
b) Ergänzung von Strafbestimmungen durch Rechtsverordnungen	235
2. Methodische Instrumente zur Ergänzung von Delegationsnormen	236
a) Die lückenfullende Funktion der Rechtsverordnung	236
b) Die verfassungskonforme Auslegung von Ermächtigungen	238
3. Rechtstechnische Anforderungen an die Gestaltung von Delegationsnormen	239
a) Übertragung eines Gestaltungsspielraumes an den Verordnungsgeber	239
b) Das Gesamtgefüge eines Delegationssystems	242
4. Anhang: Die weiteren Anforderungen des Artikel 80 Absatz 1 GG	242
a) Die Adressatenregelung	242
b) Das Zitiergebot	243
c) Die Veröffentlichung von Rechtsverordnungen	243
d) Mitwirkung weiterer Stellen beim Verordnungserlaß	244
(1) Zustimmung des Bundesrates	244
(2) Mitwirkung des Bundestages	244
(3) Mitwirkung anderer Stellen	246
e) Die „Subdelegation" zum Erlaß von Verwaltungsvorschriften	247
V. Zusammenfassung: Die Grundsätze der exekutiven Rechtsetzung	248
1. Die Rechtsverordnung	248
2. Die Verwaltungsvorschrift	251
Zweiter Teil: Der einheitliche Parlamentsvorbehalt im Einkommensteuerrecht	257
§ 4: Der allgemeine Parlamentsvorbehalt im Einkommensteuerrecht	257
I. Steuerrecht und Individuum	257
1. Der Schutz von Freiheit und Eigentum im Einkommensteuerrecht	257
a) Die Rechtsfolge der Steuernorm: Die Zahlungspflicht	258
b) Der Tatbestand der Steuernorm: Mittelbare Auswirkungen auf Eigentumsgebrauch und Berufsfreiheit	259
c) Zur Rechtfertigung der Einkommensteuerpflicht	261
d) Folgerungen für die Regelungsdichte im Einkommensteuerrecht	263
e) Weitere berührte Freiheitsrechte	265
f) Andere verfassungsrechtliche Instrumente zum Schutz der Freiheit	267
2. Der Gleichheitssatz im Einkommensteuerrecht	268
3. Dem Steuerpflichtigen vorteilhafte Normen des Einkommensteuerrechts	272
a) Nicht der Belastung unterliegende Einkommensteile	272
b) Entlastung durch Ausnahmen von der Belastung	273
(1) Vergünstigungen als „negative" Eingriffsvoraussetzungen	273
(2) Gleichheitssatz und Steuervergünstigungen	278
4. Steuerrecht und Strafrecht	280
II. Steuerrecht und Staatsganzes	284
1. Demokratieprinzip	284
2. Bundesstaatsprinzip	288
III. Das Steuerverwaltungsverfahren	292
IV. Methodische Instrumente zur Ergänzung „offener" Steuernormen im Wege der Rechtsanwendung	295
1. Die Auslegung des Gesetzes im Einkommensteuerrecht	295
2. Rechtsfortbildung durch Analogieschluß und teleologische Reduktion	300
3. Die „Natur der Sache" im Steuerrecht	307
a) Zum Vergleich: Das Polizei- und Ordnungsrecht	307
b) Die sachgesetzlichen Vorgaben des Steuerrechts	308
(1) Der Steuergegenstand	309
(2) Die Regelbildung im Steuerrecht	310
(3) Die Grenzen der Besteuerung	314
c) Folgerungen aus der „geringeren Sachgesetzlichkeit" des materiellen Steuerrechts	316
(1) Das sogenannte Tatbestandsmäßigkeitsprinzip	316
(2) Der zwingend förmliche Gesetzesvorbehalt nach Papier	317
(3) Das Gebot besonderer Bindung der Finanzverwaltung	319
V. Rechtstechnische Anforderungen an die Gestaltung materieller Steuernormen	321
1. Der Tatbestand des Steuergesetzes	321
a) Unbestimmte Rechtsbegriffe und Generalklauseln	321
b) Die Einräumung von Beurteilungsspielräumen	323
c) Gesetzliche Typisierungen und Pauschalierungen	324
2. Die Rechtsfolge des Steuergesetzes	326
a) Die Leistungsfähigkeit ausgestaltende Normen	326
b) Verschonungssubventionen	328
3. Das Gesamtgefüge steuerlicher Eingriffsnormen	330
VI. Anhang: Typisierungen und Pauschalierungen im Wege der Rechtsanwendung	331
1. Problematik	331
2. Sogenannte „materielle" oder „kategorische" Typisierungen	336
3. Sogenannte „formelle" oder „hypothetische" Typisierungen	337
4. „Typisierende Betrachtungsweise" als Auslegungsregel des Steuerrechts?	340
5. Die „Kerngebiete der typisierenden Betrachtungsweise" nach Isensee	345
a) Rechtsverhältnisse zwischen Familienangehörigen	346
b) Die Feststellung innerseelischer Vorgänge	348
c) Die Abgrenzung von Beruf und Privatleben	348
d) Die Gemeinsamkeit der „Kerngebiete" der Typisierung	350
6. Pauschalierungen	350
VII. Zusammenfassung und Schlußfolgerungen	353
§ 5: Die rechtssatzförmig handelnde Exekutive im Einkommensteuerrecht	356
I. Die Rechtsverordnung	356
1. Der gegenwärtige Stand der Diskussion	356
2. Eigener Ansatz	360
a) Allgemeiner Maßstab	360
b) Einzelheiten	361
(1) Rechtsverordnung und Individuum	361
(2) Rechtsverordnungund Staatsganzes	362
(3) Methodische Instrumente zur Ergänzung von Delegationsnormen	364
(4) Rechtstechnische Anforderungen an die Gestaltung von Delegationsnormen	365
(a) Übertragung eines Gestaltungsspielraumes an den Verordnungsgeber	365
(b) Das Gesamtgefüge des einkommensteuerlichen Delegationssystems	367
c) Rechtspolitischer Vorschlag	368
II. Die Verwaltungsvorschrift	371
III. Das Beispiel des § 51 EStG	374
1. § 51 Absatz 1 Nr. 1 EStG	374
a) § 51 Absatz 1 Nr. 1 a) EStG	376
(1) § 51 Absatz 1 Nr. 1 a) 1. Fall EStG	376
(2) § 51 Absatz 1 Nr. 1 a) 2. Fall EStG	378
(3) § 51 Absatz 1 Nr. 1 a) 3. Fall EStG	378
(4) § 51 Absatz 1 Nr. 1 a) 4. Fall EStG	379
b) § 51 Absatz 1 Nr. 1 b) EStG	380
c) § 51 Absatz 1 Nr. 1 c) EStG	382
d) § 51 Absatz 1 Nr. 1 d) EStG	383
(1) § 51 Absatz 1 Nr. 1 d) 1. Fall EStG	383
(2) § 51 Absatz 1 Nr. 1 d) 2. Fall EStG	384
(3) § 51 Absatz 1 Nr. 1 d) 3. Fall EStG	384
e) § 51 Absatz 1 Nr. 1 e) EStG	385
f) § 51 Absatz 1 Nr. 1 f) EStG	386
2. § 51 Absatz 1 Nr. 2 EStG	387
a) § 51 Absatz 1 Nr. 2 a) EStG	387
b) § 51 Absatz 1 Nr. 2 c) EStG	389
(1) § 51 Absatz 1 Nr. 2 c) 1. Fall EStG	390
(2) § 51 Absatz 1 Nr. 2 c) 2. Fall EStG	392
(3) § 51 Absatz 1 Nr. 2 c) 3. Fall EStG	393
c) § 51 Absatz 1 Nr. 2 d) EStG	395
d) § 51 Absatz 1 Nr. 2 n) EStG	396
e) § 51 Absatz 1 Nr. 2 p) EStG	397
f) § 51 Absatz 1 Nr. 2 q) EStG	398
g) § 51 Absatz 1 Nr. 2 r) EStG	399
h) § 51 Absatz 1 Nr. 2 s) EStG	400
i) § 51 Absatz 1 Nr. 2 u) EStG	402
j) § 51 Absatz 1 Nr. 2 w) EStG	402
k) § 51 Absatz 1 Nr. 2 x) EStG	403
l) § 51 Absatz 1 Nr. 2 y) EStG	403
3. § 51 Absatz 1 Nr. 3 EStG	403
4. § 51 Absatz 2 EStG	404
5. § 51 Absatz 3 EStG	405
6. § 51 Absatz 4 EStG	406
7. Zwischenergebnis	407
IV. Vorschlag an den Gesetzgeber	407
V. Rechtsidee und Steuerrecht	412
Zusammenfassung in 50 Thesen	413
Literaturverzeichnis	420
Sachregister	435

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