Denkmalschutz und Eigentumsschutz

Raimund Körner

doi:10.3790/978-3-428-47408-0

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Körner, R. (1992). Denkmalschutz und Eigentumsschutz. Die Pflicht zur Erhaltung von Baudenkmälern im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgewährleistung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47408-0

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Denkmalschutz und Eigentumsschutz

Die Pflicht zur Erhaltung von Baudenkmälern im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgewährleistung

Körner, Raimund

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 614

(1992)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47408-0
978-3-428-07408-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47408-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 185
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
§ 1 Einführung	17
I. Denkmalschutz und Eigentumsschutz	17
II. Gang der Darstellung	18
§ 2 Die Denkmalschutzgesetze der Bundesländer	19
I. Gesetzgebungskompetenz	19
II. Der gesetzliche Denkmalbegriff	20
1. Die Regelungsobjekte	20
2. Das Erhaltungsinteresse	20
a) Umfang der Kontrolldichte	21
b) Das Merkmal des öffentlichen Erhaltungsinteresses als Korrektiv	22
III. Denkmalschutz und Denkmalpflege	23
IV. Die verfahrensrechtlichen Systeme des Denkmalschutzes	23
1. Denkmalschutz ipso iure	24
2. Denkmalschutz durch konstitutive Unterschutzstellung	26
a) Begriff und Formen	26
b) Zweistufigkeit des Denkmalschutzverfahrens	27
V. Die Rechtsfolgen des Denkmalschutzes	28
1. Veränderungsverbote	28
a) Regelungsumfang	29
b) Tatbestandliche Voraussetzungen der Genehmigung	30
aa) Gründe des Denkmalschutzes	30
bb) Überwiegende öffentliche Belange	30
cc) Wirtschaftliche Zumutbarkeit unveränderter Erhaltung	32
c) Ermessen oder gebundene Entscheidung	32
aa) Ermessen	33
bb) Zwingendes Verbot der Veränderung	34
d) Präventive Verbote mit Erlaubnisvorbehalt	35
2. Erhaltungsgebote	36
a) Regelungsstruktur	37
aa) Generelle Erhaltungspflicht	37
bb) Ermächtigungen zur Anordnung bestimmter Maßnahmen	37
b) Begrenzung der Erhaltungspflicht auf das Zumutbare	38
3. Nutzungsgebote und Nutzungsverbote	38
a) Leitlinien der Nutzung	39
b) Verbot der Nutzungsänderung	40
c) Anordnung bestimmter Nutzungen	40
4. Auskunfts-, Anzeige- und Duldungspflichten	40
5. Enteignung und Enteignungsentschädigung	41
6. Entschädigung für Maßnahmen mit „enteignender Wirkung"	41
a) Rezeption der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes	42
b) Salvatorische Entschädigungsregelungen	43
c) Differenzierte Entschädigungsregelungen	43
§ 3 Eigentümerinteressen im Konflikt mit den Belangen des Denkmalschutzes	44
I. Die belastende Wirkung des Denkmalschutzes	44
1. Die Beschränkung der Rechtsstellung des Eigentümers	44
a) Die grundsätzliche Baufreiheit	44
aa) Bebauung	44
bb) Abriß	45
cc) Nutzungsänderung	45
b) Denkmalschutz als Dauerbeschränkung der Bodennutzung	46
aa) Beschränkte Bebauungsbefugnis	46
bb) Abrißverbot	47
cc) Nutzungsbeschränkungen	47
2. Die Belastungen in tatsächlicher Hinsicht	48
a) Verkehrswertminderung	48
b) Erhöhter Erhaltungsaufwand	49
c) Ertragsminderungen	49
d) Unverkäuflichkeit	50
II. Der Interessenkonflikt im einfach-gesetzlichen Regelungswerk	50
1. Tatbestandliche Begrenzung von Maßnahmen des Denkmalschutzes auf das Zumutbare	51
2. Berücksichtigung von Eigentümerbelangen im Rahmen des Gesetzesvollzuges	51
3. Ausschluß der Berücksichtigung von Eigentümerbelangen im Gesetzesvollzug	52
III. Der Rechtsschutz des Eigentümers gegen belastende Maßnahmen des Denkmalschutzes	52
IV. Präzisierung der Fragestellung	53
§ 4 Die dogmatische Konzeption der Eigentumsgewährleistung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	55
I. Inhaltsbestimmung — Legalenteignung — Administrativenteignung	55
1. Inhaltsbestimmung	55
2. Legalenteignung	56
3. Administrativenteignung	56
II. Begriff, Abgrenzung und Verhältnis von Inhaltsbestimmung und Enteignung	57
1. Begriffsbestimmung und Abgrenzung	57
2. Verhältnis von Inhaltsbestimmung und Enteignung	58
a) Enteignungsfähige Rechtsposition als Voraussetzung der Enteignung	58
b) Kein Stufenverhältnis	58
c) Enteignung durch Neugestaltung	59
3. Beispiele fur Inhaltsbestimmungen und Enteignungen	60
4. Kritik und Präzisierungsversuche	63
a) Inhaltsbestimmung und Aufopferungsenteignung	63
aa) Kritik	63
bb) Stellungnahme	64
b) Rechtsstellungsgarantie und Enteignung	65
aa) Kritik	66
bb) Stellungnahme	66
5. Präzisierung des Enteignungstatbestandes und Beurteilung salvatorischer Entschädigungsklauseln	67
III. Gestaltungsfreiheit und Gestaltungsgrenzen des Gesetzgebers bei der Inhalts- und Schrankenbestimmung	68
1. Grundlegende Anforderungen an Inhalts- und Schrankenbestimmungen	69
2. Privatnützigkeit als eigentumsspezifische Grenze der Gestaltungsbefugnis	69
a) Veräußerungsbefugnis	70
b) Renditeerzielung	70
c) Recht der Eigennutzung	71
3. Differenzierung der Gestaltungsbefugnis nach dem sozialen Bezug des Eigentums	71
4. Flankierender Grundrechtsschutz	73
a) Verhältnismäßigkeit	73
b) Gleichheitssatz	73
c) Bindung von untergesetzlicher Normsetzung und Fachgerichtsbarkeit	74
IV. Sonderproblem: Die sogenannte ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung	74
1. Die Pflichtexemplar-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	74
2. Weitergehende Schlußfolgerungen	75
V. Der Vorrang des Abwehrrechtsschutzes	77
1. Der Naßauskiesungsbeschluß des Bundesverfassungsgerichts	77
2. Die Auffassung von Böhmer	78
3. Stellungnahme	79
§ 5 Die Entschädigung für Maßnahmen des Denkmalschutzes in der Zivilrechtsprechung	81
I. Die Rechtsprechung des Reichsgerichts — insbesondere das Galgenberg-Urteil	81
1. Die Ausweitung des Enteignungsbegriffs	81
2. Das Galgenberg-Urteil	81
II. Die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes	83
1. Fortführung und Modifizierung der Rechtsprechung des Reichsgerichts	83
2. Die Herausbildung der Rechtsfigur der Situationsgebundenheit	84
a) Beschränkung bisher nicht verwirklichter Nutzungen	85
b) Beschränkung bereits ausgeübter Nutzungen	86
3. Die Übertragung der Rechtsfigur der Situationsgebundenheit auf denkmalschutzrechtliche Eigentumsbeschränkungen	88
a) Der Ansatz von Leibholz und Lincke	89
b) Das „Baden-Baden"-Urteil des Bundesgerichtshofes vom 8. Juni 1978	90
c) Das Urteil des Bundesgerichtshofes zum „Blücher-Museum" vom 9. Oktober 1986	92
d) Das Urteil des Bundesgerichtshofes zur „Jungsteinzeit-Siedlung" vom 23. Juni 1988	94
e) Das Urteil des Bundesgerichtshofes zur „Villa in den Elbvororten" vom 21. Dezember 1989	95
III. Kritik und eigene Stellungnahme	96
1. Die Aussageschwäche des Begriffs der Situationsgebundenheit	96
a) Funktionswandel	96
b) Wahrung der Privatnützigkeit	97
c) Denkmalrechtliche Situationsgebundenheit als Umschreibung des gesetzlichen Erhaltungsinteresses	99
2. Die Abstimmung der Entschädigungsrechtsprechung mit dem verfassungsrechtlichen System der Eigentumsgewährleistung	100
3. Die Gleichsetzung von rechtmäßigen und rechtswidrigen Belastungen des Eigentums	101
a) Entstehung und weitere Entwicklung der Gleichsetzung	101
b) Widersprüche in der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes	103
c) Vermeidung des Widerspruches durch Interpretation salvatorischer Entschädigungsregelungen als Ausgleichsregelungen?	104
aa) Die Auffassung von Götz und anderen	104
bb) Folgerungen für das Verhältnis von Abwehr- und Entschädigungsrechtsschutz	105
cc) Eigene Stellungnahme	105
4. Die Nivellierung gesetzgeberischer Gestaltungsmöglichkeiten	107
a) Orientierung an den Eingriffsfolgen	107
b) Gesetzgeberische Gestaltungsmöglichkeiten im Denkmalschutzrecht	107
IV. Zusammenfassung und Fortgang der Darstellung	109
1. Zusammenfassung	109
2. Folgerungen für den Fortgang der Arbeit	110
§ 6 Die Denkmalschutzgesetze im verfassungsrechtlichen System der Eigentumsgewährleistung	111
I. Der Prüfungsmaßstab denkmalschutzrechtlicher Eingriffsregelungen	111
1. Verfahrensrechtliche Bestimmungen	111
a) Konstitutives und deklaratorisches System	111
b) Die Anordnung des präventiven Verbots mit Erlaubsnisvorbehalt als Inhaltsbestimmung des Eigentums	112
2. Instandhaltungs- und Instandsetzungsgebote	114
3. Nutzungsregelungen	115
a) Nutzungsgebote	115
b) Verbot der Nutzungsänderung	116
c) Pflicht zur erhaltungsfreundlichen Nutzung	117
aa) Regelungen mit begrenzter Erhaltungspflicht	118
bb) Regelungen mit begrenzter Eingriffsermächtigung	118
cc) Regelungen mit Überleitungscharakter	119
dd) Einzelne Denkmalschutzgesetze	120
4. Veränderungsverbote	121
a) Veränderungsverbote als Beschränkung abstrakter Eigentümerbefugnisse	122
b) Veränderungsverbote und ausgeübte Nutzungen	124
5. Förmliche Enteignungen	125
II. Inhaltsbestimmungen und Enteignungsermächtigungen im Zusammenhang gesetzlicher Regelungswerke	126
§ 7 Regelungszweck und Sozialbezug des Denkmalschutzes	128
I. Relevanz von Regelungszweck und Sozialbezug	128
II. Sicherung kulturellen Erbes als Regelungszweck des Denkmalschutzes	129
1. Einfach-gesetzliche Begründungen	129
2. Denkmalschutz als Vollzug landesverfassungsrechtlicher Gesetzgebungsaufträge	129
3. Denkmalschutz als Vollzug supranationaler Empfehlungen	130
III. Sozialbezug des Baudenkmals	130
1. Kulturelle Sozialfunktion	130
2. Besonderheiten einer kulturellen Sozialfunktion	132
a) Zurechenbarkeit der Konstituierung	132
b) Ideeller Nutzen	133
c) Die Allgemeinheit als Nutznießer	134
IV. Regelungszweck und Sozialbezug im Kontext legitimer Gemeinwohlbelange	134
1. Funktion eines Vergleichs unterschiedlicher Sozialfunktionen	134
2. Auffassungen in der Literatur	135
3. Kritik	135
4. Eigene Konzeption	136
a) Vergleichbare Regelungsform: Wohnraumzweckentfremdungsverbot	137
b) Vergleichbares Regelungsziel: Urheberrechtsbeschränkungen	138
c) Vergleichbarer Regelungsgegenstand: städtebauliche Erhaltungssatzung	139
5. Schlußfolgerungen	141
§ 8 Die zulässige Belastungsintensität denkmalschutzrechtlicher Regelungen	143
I. Die Eingriffsmaßnahmen am Prüfungsmaßstab des Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG	143
1. Verfahrensrechtliche Bestimmungen	144
a) Erforderlichkeit und Erhaltungszustand	144
b) Sachgerechte Ausgestaltung und unterschiedliche Verfahrenssysteme	145
c) Gerechter Interessenausgleich und Verkehrswerteinbuße	146
2. Materielle Erhaltungspflicht	147
a) Erhaltungspflicht und Wirtschaftlichkeit der Erhaltung	148
b) Die denkmalrechtliche Wirtschaftlichkeitsberechnung	149
aa) Herangezogene Rechtsgrundlagen	149
bb) Kosten der Erhaltung	149
cc) Erträge und Zuwendungen	150
dd) Prognosezeitraum	150
c) Stellungnahme	151
aa) Begrenzte Analogiefähigkeit der herangezogenen Berechnungsgrundlagen	152
bb) Wirtschaftlichkeitsbegriff und Kapitalverzinsung	153
cc) Wert der Eigennutzung	154
dd) Wirtschaftlichkeit und allgemeine Handlungsfreiheit	155
3. Veränderungsverbote	156
a) Erforderlichkeit, Geeignetheit und Dokumentationswert des Baudenkmals	156
b) Veränderungsverbote und gerechter Interessenausgleich	157
aa) Veränderungsverbote und Wirtschaftlichkeit	157
bb) Veränderungsverbote und Schutz ausgeübter Nutzungen	157
cc) Veränderungsverbote und Schutz sonstiger Investitionen	158
4. Instandhaltungs- und Instandsetzungsgebote	159
5. Nutzungsregelungen	159
a) Verbot beeinträchtigender Nutzung und Wirtschaftlichkeit	159
b) Schutz ausgeübter Nutzungen	159
c) Schutz abstrakter Nutzungsbefugnisse	161
II. Zum Begriff der Zumutbarkeit	163
1. Subjektiver Begriff der Zumutbarkeit	163
2. Objektiver Begriff der Zumutbarkeit	163
3. Der Zumutbarkeitsbegriff als tatbestandliche Begrenzung von Eingriffsermächtigungen	164
§ 9 Die Wahrung der Belastungsgrenze im Vollzug der Denkmalschutzgesetze	167
I. Verhältnismäßigkeit und Ausgleichsleistungen	167
1. Zuwendungen und Steuervergünstigungen	168
2. Ausgleichsansprüche	169
II. Die Wahrung der Belastungsgrenze im Rahmen des Ermessens und bei tatbestandlicher Begrenzung	170
1. Vollzugsermessen	170
2. Tatbestandliche Begrenzung	171
3. Schlußfolgerungen	172
III. Die Wahrung der zulässigen Belastungsgrenze beim zwingenden Verbot beeinträchtigender Veränderungen	173
1. Anwendung salvatorischer Entschädigungsklauseln als Ausgleichsregelungen	174
a) Die Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts	174
b) Kritik und Stellungnahme	174
2. Verfassungskonforme Auslegung zwingender Veränderungsverbote	175
§ 10 Zusammenfassung	177
Literaturverzeichnis	180

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