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Engels, N. (2001). Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50500-5
Engels, Nicole. Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50500-5
Engels, N (2001): Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50500-5
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Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 870
(2001)
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Abstract
Beide Pole, Chancengleichheit und Föderalismus, finden Anknüpfungspunkte im Grundgesetz und bedürfen deshalb einer gegenseitigen Abstimmung. Die rechtsdogmatische Erläuterung dieser Begriffe sowie die verfassungsrechtliche Analyse ihrer Beziehung zueinander ist Gegenstand der Untersuchung. Die Autorin geht dabei der Frage nach einem verfassungsrechtlich gebotenen Minimum an Chancengleichheit in einem unter Reföderalisierungsdruck stehenden, aber gleichzeitig sozialstaatlich geprägten Bundesstaat nach und lenkt den Blick vor allem auf die unterschiedlichen Spannungslagen der Rechtsungleichheit durch divergierende Landesgesetzgebung einerseits sowie der Privilegierung von Landesangehörigen andererseits. Die Bearbeitung wendet sich gegen einen Ausgleich durch Orientierung an einem "Optimierungspunkt" und betont die politische Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers: Regionale Unterschiede sind intendiert, stoßen allerdings auf individual- und strukturrechtliche Grenzen der Zumutbarkeit, über die zu entscheiden in erster Linie der Gesetzgeber für zuständig erklärt wird.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung: Chancengleichheit und Föderalismus im Konflikt. Eine immer aktuelle Problemstellung des Bundesstaates | 13 | ||
| Erster Teil: Ausgangsbasis der Problemstellung | 20 | ||
| § 1 „Chancengleichheit" - ein schillernder (Rechts-)Begriff | 20 | ||
| A. Wortsinn | 20 | ||
| B. Chancengleichheit in der demokratischen Industriegesellschaft | 20 | ||
| C. Chancengleichheit als Startgleichheit | 21 | ||
| D. Chancengleichheit und Rechtsgleichheit | 22 | ||
| E. Chancengleichheit und tatsächliche Gleichheit | 23 | ||
| F. Chancengleichheit und Freiheitsgrundrechte | 24 | ||
| G. Chancengleichheit und Sozialstaatsprinzip | 25 | ||
| H. Verfassungsrechtliche Grundlage der „Chancengleichheit" | 26 | ||
| I. Chancengleichheit in der Rechtsprechung der Bundesgerichte | 28 | ||
| I. Bildungs-und Prüfungsrecht | 28 | ||
| II. Chancengleichheit der Parteien | 29 | ||
| III. Chancengleichheit im Prozeß | 29 | ||
| IV. Chancengleichheit im wirtschaftlichen Wettbewerb | 30 | ||
| J. Ergebnis | 30 | ||
| § 2 Bundesstaatsprinzip - Stellung der Länder im deutschen Bundesstaat | 31 | ||
| A. Bundesstaat im Sinne des Grundgesetzes | 32 | ||
| B. Historischer Überblick | 34 | ||
| I. Entwicklung bis 1945 | 34 | ||
| II. Wiedererrichtung des Bundesstaates nach 1945 | 41 | ||
| C. Zwischenergebnis | 43 | ||
| D. Aktuelle Legitimationsthesen des Bundesstaatsprinzips | 45 | ||
| I. Gewaltenteilungs-/Dezentralisationsfunktion | 45 | ||
| II. Funktion der Sicherung von Freiheit | 47 | ||
| III. Experimentier-und Wettbewerbsfunktion | 47 | ||
| IV. Funktion des Minderheitenschutzes | 49 | ||
| V. Förderung von Sachnähe | 50 | ||
| VI. Förderung von Demokratie-Adäquanz | 50 | ||
| VII. Ergebnis | 50 | ||
| § 3 Realverfassung und Entwicklungstendenzen des Bundesstaates in Korrelation zur Chancengleichheit | 51 | ||
| A. Legislative | 51 | ||
| I. Entwicklung | 51 | ||
| II. Chancenungleichheit durch legislative Spielräume der Länder | 54 | ||
| 1. Konkurrierende Gesetzgebung des Bundes, Art. 74, 72 GG | 54 | ||
| 2. Rahmengesetzgebung des Bundes, Art. 75, 72 GG | 55 | ||
| 3. Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes, Art. 71 GG | 55 | ||
| 4. Kernbereiche der Landeskompetenz, Art. 70 GG | 55 | ||
| B. Exekutive | 57 | ||
| I. Entwicklung | 57 | ||
| II. Chancenungleichheit durch divergierende Ausführung von Bundesgesetzen | 57 | ||
| C. Judikative | 58 | ||
| I. Die Rechtsprechung im deutschen Bundesstaat | 58 | ||
| II. Rechtsprechende Gewalt und Chancengleichheit | 60 | ||
| D. Finanzwesen/Finanzverfassung | 60 | ||
| I. Entwicklung | 61 | ||
| II. Verteilung des Steueraufkommens nach dem System des Finanzausgleichs | 62 | ||
| III. Auswirkungen der deutschen Wiedervereinigung | 64 | ||
| IV. Chancenungleichheit durch unterschiedliche Finanzkraft der Bundesländer | 66 | ||
| E. Selbstkoordination der Länder | 67 | ||
| F. Europäische Integration | 68 | ||
| I. Europäische Integration und bundesstaatliche Ordnung | 68 | ||
| II. „Europa der Regionen" | 69 | ||
| G. Zwischenergebnis | 70 | ||
| § 4 Ergebnis zum Ersten Teil | 71 | ||
| Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Grenzen disparitärer Kompetenzwahrnehmung durch die Länder | 73 | ||
| § 1 Der allgemeine Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG | 74 | ||
| A. Bedeutung des Art. 3 Abs. 1 GG | 75 | ||
| B. Ungleichbehandlung | 76 | ||
| I. Länderübergreifende Anwendung von Art. 3 Abs. 1 GG | 76 | ||
| II. Wesentliche Gleichheit im Sinne des Art. 3 Abs. 1 GG | 79 | ||
| III. Auswirkungen einer Überregionalität der Lebenssachverhalte | 83 | ||
| IV. Ergebnis | 86 | ||
| § 2 „Sozialer Bundesstaat" | 87 | ||
| A. Sozialstaatsprinzip, Art. 20 Abs. 1 GG | 87 | ||
| I. „Personale" soziale Schieflage | 89 | ||
| II. „Regionale" soziale Schieflage | 89 | ||
| III. Bedeutungsgehalt im Bundesstaat | 90 | ||
| B. Gleichwertigkeit oder Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse im Bundesgebiet als übergeordnetes Leitprinzip des Grundgesetzes? | 91 | ||
| I. Art. 72 Abs. 2 GG | 94 | ||
| 1. Interpretation des Art. 72 Abs. 2 GG nach alter Rechtslage | 94 | ||
| 2. Interpretation des Art. 72 Abs. 2 GG nach neuer Rechtslage | 96 | ||
| a) Von der Einheitlichkeit zur Gleichwertigkeit | 97 | ||
| b) Vom „Bedürfnis" zur „Erforderlichkeit" | 98 | ||
| c) Von der „Wahrung" zur „Herstellung" | 99 | ||
| d) Art. 72 Abs. 2 GG als Kompetenzhürde | 100 | ||
| e) Justitiabilität nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 a GG | 101 | ||
| f) Zwischenergebnis | 101 | ||
| II. Angleichungstendenzen in der Finanzverfassung | 102 | ||
| III. Demokratische Einheit | 105 | ||
| IV. Zwischenergebnis: sozial-bundesstaatliche Spannungslage | 107 | ||
| C. Ausgleich der Spannungslage | 108 | ||
| I. Praktische Konkordanz | 108 | ||
| II. Abwägungsrahmen - Gebot gerechter Abwägung | 110 | ||
| D. Ergebnis | 113 | ||
| § 3 Freiheitsgrundrechte als Grenzen divergierender Teilrechtsordnungen | 114 | ||
| A. Verfassungskonformität bei isolierter Betrachtung der Landesregelung | 115 | ||
| B. „Strengere" Regelung in einem Bundesland | 117 | ||
| I. „Regionale" Freiheitsbetätigung | 117 | ||
| II. „Überregionale" Freiheitsbetätigung | 119 | ||
| 1. Umfassende Grundrechtsbindung | 120 | ||
| 2. Kongruenz mit der Kompetenzzuweisung des Grundgesetzes | 126 | ||
| 3. Vereinbarkeit mit der Staatsqualität der Länder | 127 | ||
| 4. Vereinbarkeit mit der Nichtanwendbarkeit des Art. 3 Abs. 1 GG | 128 | ||
| 5. Kongruenz mit den Funktionen des Bundesstaates | 129 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 130 | ||
| C. Faktische Auswirkungen der Landesregelungen auf Bürger in anderen Bundesländern | 130 | ||
| I. Eingriff in den Schutzbereich eines Freiheitsgrundrechts | 131 | ||
| 1. Grundrechtsrelevanz | 131 | ||
| 2. Zurechnung tatsächlicher Beeinträchtigungen | 132 | ||
| a) Finalität/Voraussehbarkeit | 133 | ||
| b) Schwere der Beeinträchtigung | 135 | ||
| c) Schutzzweck | 136 | ||
| d) Mittelbare Auswirkungen jenseits der Landesgrenzen | 136 | ||
| II. Zumutbarkeit | 137 | ||
| III. Zwischenergebnis | 138 | ||
| D. Freiheitsbeeinträchtigende Vielfalt der Regelungen | 138 | ||
| I. Zusammenwirken der Regelungen | 140 | ||
| II. Zurechenbarkeit der „summierten" Grundrechtsbeeinträchtigung | 140 | ||
| 1. Theorie der unmittelbaren Verursachung | 141 | ||
| 2. Gemeinsame Verantwortung | 142 | ||
| III. Unverhältnismäßigkeit der Beeinträchtigung | 143 | ||
| IV. Umfang des Freiheitsschutzes | 145 | ||
| V. Zwischenergebnis | 148 | ||
| E. Ergebnis zu den Freiheitsgrundrechten | 149 | ||
| § 4 Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens als Grenze divergierender Teilrechtsordnungen | 150 | ||
| A. Das Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens | 150 | ||
| B. Rechts Wirkungen des Gebots der Bundestreue | 151 | ||
| I. Unterlassungspflichten | 153 | ||
| II. Handlungspflichten | 154 | ||
| C. Intensität der Interessenverletzung | 154 | ||
| D. Die Bundestreue als akzessorisches Prinzip | 155 | ||
| E. Das Gebot der Bundestreue und divergierende Landesregelungen | 156 | ||
| I. Eingriff in landesfremde Kompetenzen | 156 | ||
| II. Störung des bundesstaatlichen Funktionsgefüges | 158 | ||
| III. Einheit der Rechtsordnung als Ausdruck der Bundestreue | 160 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 161 | ||
| § 5 Ergebnis zum Zweiten Teil | 162 | ||
| Dritter Teil: Verfassungsrechtliche Grenzen der Privilegierung von Landesangehörigen | 164 | ||
| § 1 Bundesstaatlich relevante Differenzierungen | 164 | ||
| A. Differenzierung nach Landesangehörigkeit | 164 | ||
| B. Differenzierung nach „landesinternem" Vorbildungsnachweis | 166 | ||
| I. Verbindlichkeit landesfremder Hoheitsakte | 166 | ||
| 1. Territorialitätsprinzip | 166 | ||
| 2. Bundesstaatlich begründete Geltungskraft | 169 | ||
| II. Zwischenergebnis | 170 | ||
| C. Ergebnis | 171 | ||
| § 2 Reichweite grundgesetzlicher Differenzierungsverbote | 171 | ||
| A. Spezielle Gleichheitssätze | 171 | ||
| I. Verstoß gegen Art. 33 Abs. 1 GG | 171 | ||
| 1. Zweck der Vorschrift | 171 | ||
| 2. Jeder Deutsche/in jedem Lande | 173 | ||
| 3. Gleiche „staatsbürgerliche Rechte und Pflichten" | 173 | ||
| a) „Staatsbürgerlich" | 173 | ||
| b) Ermessensentscheidungen | 175 | ||
| 4. Konkretisierung des Begriffs „Landesangehörigkeit" | 177 | ||
| a) Landesstaatsangehörigkeit | 177 | ||
| b) Landesstaatsangehörigkeit gleichkommender Rechtsstatus | 178 | ||
| aa) Geburt/Abstammung/Ehe | 178 | ||
| bb) Wohnsitz im Land | 179 | ||
| cc) Im Land erworbener Vorbildungsnachweis | 183 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 184 | ||
| 5. Einschränkungen des Anwendungsbereichs | 184 | ||
| a) „Natur der Sache" | 184 | ||
| b) Sachgerechtigkeit | 185 | ||
| c) „Instrument" der Besserstellung Einheimischer | 185 | ||
| d) Verfassungsrechtlich „relevante" Differenzierung | 187 | ||
| 6. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 190 | ||
| 7. Ergebnis | 192 | ||
| II. Sonderregelung beim Zugang zum öffentlichen Dienst:Art. 33 Abs. 2 GG | 193 | ||
| 1. Zweck der Vorschrift | 193 | ||
| 2. Öffentliches Amt | 194 | ||
| 3. Eignung, Befähigung und fachliche Leistung | 197 | ||
| 4. Bedeutung des Art. 33 Abs. 2 GG im föderalen System | 197 | ||
| a) Landeszugehörigkeit | 197 | ||
| b) Anknüpfung an einen landesintern erworbenen Vorbildungsnachweis | 198 | ||
| aa) Individuelle Befähigung | 198 | ||
| bb) Gleichwertigkeit des Vorbildungsnachweises | 199 | ||
| c) Zwischenergebnis | 200 | ||
| 5. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 200 | ||
| 6. Ergebnis | 201 | ||
| III. Verstoß gegen Art. 3 Abs. 3 GG | 201 | ||
| 1. Abstammung | 201 | ||
| 2. Heimat | 202 | ||
| 3. Herkunft | 203 | ||
| 4. Ergebnis | 203 | ||
| B. Allgemeiner Gleichheitssatz: Art. 3 Abs. 1 GG | 203 | ||
| I. Anwendbarkeit des allgemeinen Gleichheitssatzes | 204 | ||
| II. Ungleichbehandlung | 205 | ||
| 1. Differenzierung nach Landesangehörigkeit | 205 | ||
| 2. Differenzierung nach landesinternem Vorbildungsnachweis / Anerkennung landesfremder Vorbildungsnachweise | 207 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 208 | ||
| 1. Sachlicher Grund | 208 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeit | 209 | ||
| a) Berücksichtigung des Freizügigkeitsrechts, Art. 11 GG | 210 | ||
| b) Berücksichtigung sonstiger Freiheitsgrundrechte, insbesondere Art.12 Abs. 1 GG | 212 | ||
| c) Abwägung | 214 | ||
| aa) Differenzierung nach Landesangehörigkeit | 214 | ||
| bb) Benachteiligung aufgrund eines auswärtigen Vorbildungsnachweises | 214 | ||
| IV. Ergebnis | 215 | ||
| § 3 Das Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens als föderativer Mechanismus gegen Landeskinderbegünstigungen | 216 | ||
| A. Differenzierung nach Landesangehörigkeit | 216 | ||
| B. Anerkennung landesfremder Abschlüsse | 217 | ||
| I. Störung des bundesstaatlichen Systems | 217 | ||
| II. Anforderungen an die Gleichwertigkeit | 218 | ||
| § 4 Ergebnis zum Dritten Teil | 219 | ||
| Vierter Teil: Verknüpfung der bisherigen Befunde der Untersuchung | 221 | ||
| Fünfter Teil: Durchsetzbarkeit der gefundenen Ergebnisse | 224 | ||
| § 1 Individualrechtsschutz: Die Rechte des einzelnen | 224 | ||
| A. Disparitäre Rechtsausübung durch die Länder | 224 | ||
| I. Sozialstaatlich begründetes Rücksichtnahmegebot | 224 | ||
| II. Freiheitsgrundrechte | 226 | ||
| 1. Verhalten der öffentlichen Gewalt | 226 | ||
| 2. Abgrenzung zum Unterlassen | 226 | ||
| 3. Tauglicher Beschwerdegegenstand | 227 | ||
| a) Besonders „strenge" Regelung in einem Bundesland | 227 | ||
| b) Faktische Auswirkungen einer Landesregelung auf Grundrechtsträger in anderen Bundesländern | 227 | ||
| c) Verfassungswidrige Kumulation der Regelungen | 227 | ||
| III. Individualrechtlicher Gehalt des Grundsatzes des bundesfreundlichen Verhaltens | 230 | ||
| B. Privilegierung von Landesangehörigen | 232 | ||
| I. Spezielle Differenzierungsverbote und allgemeiner Gleichheitssatz | 232 | ||
| II. Landeskinderprivilegierungen als Verstoß gegen das Gebot des bundesfreundlichen Verhaltens | 234 | ||
| § 2 Bundesstaatsinterne Durchsetzbarkeit | 234 | ||
| A. Disparitäre Rechtsausübung durch die Länder | 234 | ||
| I. Ausschließliche Bundeskompetenz aus der „Natur der Sache" | 234 | ||
| II. Art. 28 Abs. 3 GG | 236 | ||
| III. Art. 37 GG (Bundeszwang) | 236 | ||
| IV. Abstrakte Normenkontrolle | 237 | ||
| V. Bund-Länder-Streit | 238 | ||
| B. Privilegierung von Landesangehörigen | 240 | ||
| Sechster Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen | 241 | ||
| Literaturverzeichnis | 248 | ||
| Sachwortverzeichnis | 268 |