Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip

Nicole Engels

doi:10.3790/978-3-428-50500-5

Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip

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Engels, N. (2001). Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50500-5

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Chancengleichheit und Bundesstaatsprinzip

Engels, Nicole

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 870

(2001)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50500-5
978-3-428-10500-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50500-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 271
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Beide Pole, Chancengleichheit und Föderalismus, finden Anknüpfungspunkte im Grundgesetz und bedürfen deshalb einer gegenseitigen Abstimmung. Die rechtsdogmatische Erläuterung dieser Begriffe sowie die verfassungsrechtliche Analyse ihrer Beziehung zueinander ist Gegenstand der Untersuchung. Die Autorin geht dabei der Frage nach einem verfassungsrechtlich gebotenen Minimum an Chancengleichheit in einem unter Reföderalisierungsdruck stehenden, aber gleichzeitig sozialstaatlich geprägten Bundesstaat nach und lenkt den Blick vor allem auf die unterschiedlichen Spannungslagen der Rechtsungleichheit durch divergierende Landesgesetzgebung einerseits sowie der Privilegierung von Landesangehörigen andererseits. Die Bearbeitung wendet sich gegen einen Ausgleich durch Orientierung an einem "Optimierungspunkt" und betont die politische Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers: Regionale Unterschiede sind intendiert, stoßen allerdings auf individual- und strukturrechtliche Grenzen der Zumutbarkeit, über die zu entscheiden in erster Linie der Gesetzgeber für zuständig erklärt wird.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung: Chancengleichheit und Föderalismus im Konflikt. Eine immer aktuelle Problemstellung des Bundesstaates	13
Erster Teil: Ausgangsbasis der Problemstellung	20
§ 1 „Chancengleichheit" - ein schillernder (Rechts-)Begriff	20
A. Wortsinn	20
B. Chancengleichheit in der demokratischen Industriegesellschaft	20
C. Chancengleichheit als Startgleichheit	21
D. Chancengleichheit und Rechtsgleichheit	22
E. Chancengleichheit und tatsächliche Gleichheit	23
F. Chancengleichheit und Freiheitsgrundrechte	24
G. Chancengleichheit und Sozialstaatsprinzip	25
H. Verfassungsrechtliche Grundlage der „Chancengleichheit"	26
I. Chancengleichheit in der Rechtsprechung der Bundesgerichte	28
I. Bildungs-und Prüfungsrecht	28
II. Chancengleichheit der Parteien	29
III. Chancengleichheit im Prozeß	29
IV. Chancengleichheit im wirtschaftlichen Wettbewerb	30
J. Ergebnis	30
§ 2 Bundesstaatsprinzip - Stellung der Länder im deutschen Bundesstaat	31
A. Bundesstaat im Sinne des Grundgesetzes	32
B. Historischer Überblick	34
I. Entwicklung bis 1945	34
II. Wiedererrichtung des Bundesstaates nach 1945	41
C. Zwischenergebnis	43
D. Aktuelle Legitimationsthesen des Bundesstaatsprinzips	45
I. Gewaltenteilungs-/Dezentralisationsfunktion	45
II. Funktion der Sicherung von Freiheit	47
III. Experimentier-und Wettbewerbsfunktion	47
IV. Funktion des Minderheitenschutzes	49
V. Förderung von Sachnähe	50
VI. Förderung von Demokratie-Adäquanz	50
VII. Ergebnis	50
§ 3 Realverfassung und Entwicklungstendenzen des Bundesstaates in Korrelation zur Chancengleichheit	51
A. Legislative	51
I. Entwicklung	51
II. Chancenungleichheit durch legislative Spielräume der Länder	54
1. Konkurrierende Gesetzgebung des Bundes, Art. 74, 72 GG	54
2. Rahmengesetzgebung des Bundes, Art. 75, 72 GG	55
3. Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes, Art. 71 GG	55
4. Kernbereiche der Landeskompetenz, Art. 70 GG	55
B. Exekutive	57
I. Entwicklung	57
II. Chancenungleichheit durch divergierende Ausführung von Bundesgesetzen	57
C. Judikative	58
I. Die Rechtsprechung im deutschen Bundesstaat	58
II. Rechtsprechende Gewalt und Chancengleichheit	60
D. Finanzwesen/Finanzverfassung	60
I. Entwicklung	61
II. Verteilung des Steueraufkommens nach dem System des Finanzausgleichs	62
III. Auswirkungen der deutschen Wiedervereinigung	64
IV. Chancenungleichheit durch unterschiedliche Finanzkraft der Bundesländer	66
E. Selbstkoordination der Länder	67
F. Europäische Integration	68
I. Europäische Integration und bundesstaatliche Ordnung	68
II. „Europa der Regionen"	69
G. Zwischenergebnis	70
§ 4 Ergebnis zum Ersten Teil	71
Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Grenzen disparitärer Kompetenzwahrnehmung durch die Länder	73
§ 1 Der allgemeine Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG	74
A. Bedeutung des Art. 3 Abs. 1 GG	75
B. Ungleichbehandlung	76
I. Länderübergreifende Anwendung von Art. 3 Abs. 1 GG	76
II. Wesentliche Gleichheit im Sinne des Art. 3 Abs. 1 GG	79
III. Auswirkungen einer Überregionalität der Lebenssachverhalte	83
IV. Ergebnis	86
§ 2 „Sozialer Bundesstaat"	87
A. Sozialstaatsprinzip, Art. 20 Abs. 1 GG	87
I. „Personale" soziale Schieflage	89
II. „Regionale" soziale Schieflage	89
III. Bedeutungsgehalt im Bundesstaat	90
B. Gleichwertigkeit oder Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse im Bundesgebiet als übergeordnetes Leitprinzip des Grundgesetzes?	91
I. Art. 72 Abs. 2 GG	94
1. Interpretation des Art. 72 Abs. 2 GG nach alter Rechtslage	94
2. Interpretation des Art. 72 Abs. 2 GG nach neuer Rechtslage	96
a) Von der Einheitlichkeit zur Gleichwertigkeit	97
b) Vom „Bedürfnis" zur „Erforderlichkeit"	98
c) Von der „Wahrung" zur „Herstellung"	99
d) Art. 72 Abs. 2 GG als Kompetenzhürde	100
e) Justitiabilität nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 a GG	101
f) Zwischenergebnis	101
II. Angleichungstendenzen in der Finanzverfassung	102
III. Demokratische Einheit	105
IV. Zwischenergebnis: sozial-bundesstaatliche Spannungslage	107
C. Ausgleich der Spannungslage	108
I. Praktische Konkordanz	108
II. Abwägungsrahmen - Gebot gerechter Abwägung	110
D. Ergebnis	113
§ 3 Freiheitsgrundrechte als Grenzen divergierender Teilrechtsordnungen	114
A. Verfassungskonformität bei isolierter Betrachtung der Landesregelung	115
B. „Strengere" Regelung in einem Bundesland	117
I. „Regionale" Freiheitsbetätigung	117
II. „Überregionale" Freiheitsbetätigung	119
1. Umfassende Grundrechtsbindung	120
2. Kongruenz mit der Kompetenzzuweisung des Grundgesetzes	126
3. Vereinbarkeit mit der Staatsqualität der Länder	127
4. Vereinbarkeit mit der Nichtanwendbarkeit des Art. 3 Abs. 1 GG	128
5. Kongruenz mit den Funktionen des Bundesstaates	129
6. Zwischenergebnis	130
C. Faktische Auswirkungen der Landesregelungen auf Bürger in anderen Bundesländern	130
I. Eingriff in den Schutzbereich eines Freiheitsgrundrechts	131
1. Grundrechtsrelevanz	131
2. Zurechnung tatsächlicher Beeinträchtigungen	132
a) Finalität/Voraussehbarkeit	133
b) Schwere der Beeinträchtigung	135
c) Schutzzweck	136
d) Mittelbare Auswirkungen jenseits der Landesgrenzen	136
II. Zumutbarkeit	137
III. Zwischenergebnis	138
D. Freiheitsbeeinträchtigende Vielfalt der Regelungen	138
I. Zusammenwirken der Regelungen	140
II. Zurechenbarkeit der „summierten" Grundrechtsbeeinträchtigung	140
1. Theorie der unmittelbaren Verursachung	141
2. Gemeinsame Verantwortung	142
III. Unverhältnismäßigkeit der Beeinträchtigung	143
IV. Umfang des Freiheitsschutzes	145
V. Zwischenergebnis	148
E. Ergebnis zu den Freiheitsgrundrechten	149
§ 4 Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens als Grenze divergierender Teilrechtsordnungen	150
A. Das Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens	150
B. Rechts Wirkungen des Gebots der Bundestreue	151
I. Unterlassungspflichten	153
II. Handlungspflichten	154
C. Intensität der Interessenverletzung	154
D. Die Bundestreue als akzessorisches Prinzip	155
E. Das Gebot der Bundestreue und divergierende Landesregelungen	156
I. Eingriff in landesfremde Kompetenzen	156
II. Störung des bundesstaatlichen Funktionsgefüges	158
III. Einheit der Rechtsordnung als Ausdruck der Bundestreue	160
IV. Zwischenergebnis	161
§ 5 Ergebnis zum Zweiten Teil	162
Dritter Teil: Verfassungsrechtliche Grenzen der Privilegierung von Landesangehörigen	164
§ 1 Bundesstaatlich relevante Differenzierungen	164
A. Differenzierung nach Landesangehörigkeit	164
B. Differenzierung nach „landesinternem" Vorbildungsnachweis	166
I. Verbindlichkeit landesfremder Hoheitsakte	166
1. Territorialitätsprinzip	166
2. Bundesstaatlich begründete Geltungskraft	169
II. Zwischenergebnis	170
C. Ergebnis	171
§ 2 Reichweite grundgesetzlicher Differenzierungsverbote	171
A. Spezielle Gleichheitssätze	171
I. Verstoß gegen Art. 33 Abs. 1 GG	171
1. Zweck der Vorschrift	171
2. Jeder Deutsche/in jedem Lande	173
3. Gleiche „staatsbürgerliche Rechte und Pflichten"	173
a) „Staatsbürgerlich"	173
b) Ermessensentscheidungen	175
4. Konkretisierung des Begriffs „Landesangehörigkeit"	177
a) Landesstaatsangehörigkeit	177
b) Landesstaatsangehörigkeit gleichkommender Rechtsstatus	178
aa) Geburt/Abstammung/Ehe	178
bb) Wohnsitz im Land	179
cc) Im Land erworbener Vorbildungsnachweis	183
dd) Zwischenergebnis	184
5. Einschränkungen des Anwendungsbereichs	184
a) „Natur der Sache"	184
b) Sachgerechtigkeit	185
c) „Instrument" der Besserstellung Einheimischer	185
d) Verfassungsrechtlich „relevante" Differenzierung	187
6. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	190
7. Ergebnis	192
II. Sonderregelung beim Zugang zum öffentlichen Dienst:Art. 33 Abs. 2 GG	193
1. Zweck der Vorschrift	193
2. Öffentliches Amt	194
3. Eignung, Befähigung und fachliche Leistung	197
4. Bedeutung des Art. 33 Abs. 2 GG im föderalen System	197
a) Landeszugehörigkeit	197
b) Anknüpfung an einen landesintern erworbenen Vorbildungsnachweis	198
aa) Individuelle Befähigung	198
bb) Gleichwertigkeit des Vorbildungsnachweises	199
c) Zwischenergebnis	200
5. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	200
6. Ergebnis	201
III. Verstoß gegen Art. 3 Abs. 3 GG	201
1. Abstammung	201
2. Heimat	202
3. Herkunft	203
4. Ergebnis	203
B. Allgemeiner Gleichheitssatz: Art. 3 Abs. 1 GG	203
I. Anwendbarkeit des allgemeinen Gleichheitssatzes	204
II. Ungleichbehandlung	205
1. Differenzierung nach Landesangehörigkeit	205
2. Differenzierung nach landesinternem Vorbildungsnachweis / Anerkennung landesfremder Vorbildungsnachweise	207
III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	208
1. Sachlicher Grund	208
2. Verhältnismäßigkeit	209
a) Berücksichtigung des Freizügigkeitsrechts, Art. 11 GG	210
b) Berücksichtigung sonstiger Freiheitsgrundrechte, insbesondere Art.12 Abs. 1 GG	212
c) Abwägung	214
aa) Differenzierung nach Landesangehörigkeit	214
bb) Benachteiligung aufgrund eines auswärtigen Vorbildungsnachweises	214
IV. Ergebnis	215
§ 3 Das Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens als föderativer Mechanismus gegen Landeskinderbegünstigungen	216
A. Differenzierung nach Landesangehörigkeit	216
B. Anerkennung landesfremder Abschlüsse	217
I. Störung des bundesstaatlichen Systems	217
II. Anforderungen an die Gleichwertigkeit	218
§ 4 Ergebnis zum Dritten Teil	219
Vierter Teil: Verknüpfung der bisherigen Befunde der Untersuchung	221
Fünfter Teil: Durchsetzbarkeit der gefundenen Ergebnisse	224
§ 1 Individualrechtsschutz: Die Rechte des einzelnen	224
A. Disparitäre Rechtsausübung durch die Länder	224
I. Sozialstaatlich begründetes Rücksichtnahmegebot	224
II. Freiheitsgrundrechte	226
1. Verhalten der öffentlichen Gewalt	226
2. Abgrenzung zum Unterlassen	226
3. Tauglicher Beschwerdegegenstand	227
a) Besonders „strenge" Regelung in einem Bundesland	227
b) Faktische Auswirkungen einer Landesregelung auf Grundrechtsträger in anderen Bundesländern	227
c) Verfassungswidrige Kumulation der Regelungen	227
III. Individualrechtlicher Gehalt des Grundsatzes des bundesfreundlichen Verhaltens	230
B. Privilegierung von Landesangehörigen	232
I. Spezielle Differenzierungsverbote und allgemeiner Gleichheitssatz	232
II. Landeskinderprivilegierungen als Verstoß gegen das Gebot des bundesfreundlichen Verhaltens	234
§ 2 Bundesstaatsinterne Durchsetzbarkeit	234
A. Disparitäre Rechtsausübung durch die Länder	234
I. Ausschließliche Bundeskompetenz aus der „Natur der Sache"	234
II. Art. 28 Abs. 3 GG	236
III. Art. 37 GG (Bundeszwang)	236
IV. Abstrakte Normenkontrolle	237
V. Bund-Länder-Streit	238
B. Privilegierung von Landesangehörigen	240
Sechster Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen	241
Literaturverzeichnis	248
Sachwortverzeichnis	268

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