Die Ratsfraktion

Ulrike Bick

doi:10.3790/978-3-428-46576-7

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Bick, U. (1989). Die Ratsfraktion. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46576-7

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Die Ratsfraktion

Bick, Ulrike

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 553

(1989)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46576-7
978-3-428-06576-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46576-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 259
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Α. Einleitung	17
I. Die Bedeutung der Ratsfraktion im gemeindlichen Willensbildungsprozeß	18
II. Gang der Untersuchung	20
B. Begriff und Rechtsgrundlagen	22
I. Begriff der Ratsfraktion	22
II. Überblick über die Rechte kommunaler Fraktionen	23
1. Gesetzliche Initiativ-und Informationsrechte	23
2. Gesetzliche Mitwirkungsrechte	25
a) Ausschußbesetzung	25
b) Verteilung der Ausschußvorsitze	27
c) Wahl des Vorsitzenden der Gemeindevertretung	27
d) Wahl der Verwaltungsspitze	28
e) Wahl von Vertretern in wirtschaftlichen Unternehmen	29
3. Rechte nach den Geschäftsordnungen der Gemeindevertretungen	29
III. Aufgaben der Ratsfraktion	31
IV. Die Parlamentsfraktion	32
1. Zur Diskussion „Gemeinderat als Parlament"	33
a) Überblick	33
b) Unterschiede Gemeindevertretung-Parlament	34
aa) Politische Willensbildung?	34
bb) Sonstige Unterschiede	35
2. Bedeutung des Art. 28 GG	36
3. Überblick über Rechte und Aufgaben der Parlamentsfraktion	37
4. Staatsrechtliche Stellung der Parlamentsfraktion	39
a) Verfassungsrechtliche Verankerung des Fraktionsbildungsrechts	39
aa) Freies und gleiches Mandat, Art. 38 I 1, 2 GG	39
bb) Sonstige Herleitungen	42
b) Verhältnis zu Art. 21 GG	43
c) Geschäftsordnungsautonomie des Bundestages, Art. 40 I 2 GG	47
d) Zwischenergebnis	49
5. Die Rechtsnatur der Parlamentsfraktion	49
a) Zuordnung zum öffentlichen Recht	50
aa) Gründungsakt	50
bb) Aufgabenspektrum	51
cc) Funktionszusammenhang	51
b) Die Fraktion – eine Körperschaft des öffentlichen Rechts?	52
c) Die Fraktion – ein öffentlich-rechtlicher Verein?	53
d) Die Fraktion – ein Parlamentsorgan?	55
e) Die Fraktion – ein Organteil	56
aa) Die Fraktion – ein Unter-Organ?	57
bb) Das Problem der Teilrechtsfähigkeit	58
f) Zwischenergebnis	60
V. Die Rechtsstellung der Ratsfraktion	61
1. Freies Mandat der Ratsmitglieder	61
2. Geschäftsordnungsautonomie des Gemeinderates?	62
3. Stellung der Parteien auf Kommunalebene	63
4. Rechtsnatur der Ratsfraktion	64
C. Die Fraktionsbildung	66
I. Organisationskompetenz des Landesgesetzgebers (Art. 28 II 1 GG)	66
1. Kernbereichsbestimmung	67
2. Gemeinwohlorientierung/Verhältnismäßigkeit des Eingriffs	69
II. Regelungsformen auf Gemeindeebene	71
III. Die Mindeststärke	72
1. Überblick über die Rechtslage	72
2. Die Festlegung der Mindeststärke durch den Gesetzgeber	73
a) Festlegung auf zwei Ratsmitglieder	73
b) Die hessische „Ein-Personen-Fraktion"	74
3. Die Festlegung der Mindeststärke durch die Gemeindevertretung	75
a) Keine Erstreckung der 5 %-Klausel	76
b) Ermessensbegrenzungen bei der Festlegung der Mindeststärke	77
c) Gerichtliche/aufsichtsbehördliche Überprüfung der Mindeststärke	79
d) Mindeststärkenregelungen im Vergleich	80
IV. Homogenitätserfordernis	80
1. Überblick über die Rechtslage	82
2. Zulässigkeit von Homogenitätserfordernissen	83
a) Erfordernis einer übereinstimmenden Grundanschauung	83
b) Zählgemeinschaft/Ausschußgemeinschaft	84
c) Beschränkung auf Mandatsträger	85
aa) Zusammenhang mit dem Demokratieprinzip	86
bb) Zusammenhang mit dem freien Mandat	87
d) Schlußfolgerung für die fraglichen Personengruppen	88
e) Freiwilligkeit	89
f) Keine Mehrfachmitgliedschaft	90
g) Erfordernis parteipolitischer Homogenität?	90
h) Zulässigkeit mehrerer Fraktionen derselben Partei?	91
3. Bewertung der gesetzlichen Bestimmungen	91
V. Weitere Voraussetzungen der Fraktionsbildung	93
1. Mitteilungspflichten	93
2. Das Namensrecht der Fraktion	94
VI. Zusammenschlüsse mehrerer Fraktionen	96
VII. Zwischenergebnis	96
D. Die Finanzierung der Fraktionsarbeit	98
I. Überblick	98
II. Gemeindliche Zuwendungen	98
1. Statistischer Überblick	98
2. Rechtsgrundlagen	99
a) Zulässigkeit und Rechtsform gemeindlicher Zuwendungen	100
b) Haushaltsrechtliche Anforderungen	101
aa) Grundsatz der Einzelveranschlagung/Gliederung und Gruppierung des Einzelplanes	101
bb) Grundsatz der Jährlichkeit/zeitliche Bindung	104
c) Konsequenzen für die Fraktionsfinanzierung	104
3. Die gemeindliche Entscheidung über die Bewilligung von Zuwendungen	107
a) Der Grundsatz der Chancengleichheit der Fraktionen als Ermessensbegrenzung	107
b) Festsetzungsverfahren/-zeitpunkt	110
4. Die Zweckbindung der Zuwendung	111
a) Überblick über die Bestimmung der Zweckbindung	111
b) Fortbildungsmaßnahmen	112
c) Öffentlichkeitsarbeit der Fraktion	114
d) Heranziehung externen Sachverstandes	117
e) Grenzen der Zweckbindung	120
f) Konsequenzen für die Mittelbewilligung	121
g) Haushaltsrechtliche Sicherstellung der Zweckbindung	122
5. Die Verwendungskontrolle der Zweckbindung	123
a) Örtliche Kontrolle	124
aa) Nordrhein-Westfalen	124
bb) Sonstige Bundesländer	127
b) Überörtliche Kontrolle	128
6. Anspruchberechtigte der gemeindlichen Zuwendung/Durchsetzung des Anspruchs	130
III. Mittelbare Finanzierung der Fraktionsarbeit durch Aufwandsentschädigungen	131
1. Entschädigung für die Teilnahme an Fraktionssitzungen	132
a) Bundesländer mit ausdrücklichen Entschädigungsregelungen	133
b) Sonstige Bundesländer	135
2. Ergänzung der Entschädigungsvorschriften durch Freistellungs- bzw. Urlaubsansprüche	136
a) Freistellungsansprüche für arbeits- und dienstrechtliche Beschäftigungsverhältnisse	136
b) Urlaubsansprüche	141
aa) Bundesbeamte	141
bb) Landesbeamte	142
3. Erhöhte Aufwandsentschädigungen für Fraktionsvorsitzende	143
a) Vereinbarkeit mit der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	143
b) Entschädigungsumfang und -höhe	145
c) Behandlung der stellvertretenden Fraktionsvorsitzenden	149
d) Zulässigkeit der Staffelung nach Fraktionsgröße	150
4. Exkurs: Zum gesetzlichen Unfall Versicherungsschutz	151
5. Anspruchsberechtigte der Entschädigungsleistungen	152
IV. Sonstige Einnahmen der Fraktion	152
E. Die Organisation der Fraktionsarbeit	155
I. Die innere Ordnung der Fraktion	155
1. Die Fraktionsgeschäftsordnungen	155
2. Die Fraktionsorgane	157
a) Überblick	157
b) Die Fraktionsversammlung	158
aa) Mitgliedschaft – Stimmrecht in der Fraktion	158
bb) Recht zur Mitarbeit und Beratung	158
cc) Öffentlichkeit/Befangenheit	159
c) Fraktionsarbeitskreise	160
3. Die Stellung des einzelnen Fraktionsmitgliedes	160
a) Allgemeine Stellung	160
b) Der Fraktionsausschluß	163
4. Die fraktionsinterne Rechnungsprüfung	165
II. Das Fraktionspersonal	166
1. Überblick über die Praxis	166
2. Arbeitgebereigenschaft der Fraktion	168
a) Zivilrechtliche Rechtsfähigkeit	168
b) Begriff des Arbeitgebers	171
3. Das Verschwiegenheitsproblem bei privatrechtlichen Dienstverträgen	173
4. Sonstige arbeitsrechtliche Fragen	175
5. Gemeindebedienstete als Fraktionspersonal	177
a) Beamtenrechtliche Rechtsformen des Beschäftigungswechsels im Überblick	177
aa) Versetzung	178
bb) Umsetzung / Abordnung	178
b) Voraussetzungen und Rechtsfolgen von Umsetzung, Abordnung und Beurlaubung	179
aa) Umsetzung	179
bb) Abordnung	180
cc) Beurlaubung	182
c) Zusammenfassende Bewertung	184
6. Fraktionsassistenten	185
7. Mittelbare Beschäftigungsverhältnisse	186
III. Sonstiger Privatrechtsverkehr der Fraktion	186
F. Untergang der Ratsfraktion	189
I. Beendigungsgründe	189
II. Rechtsfolgen des Fraktionsuntergangs	190
1. Geltung des Grundsatzes der materiellen Diskontinuität?	190
2. Arbeitsrechtliche Auswirkungen des Fraktionsuntergangs	191
3. Rechtsfolgen für das Fraktionsvermögen	192
4. Rechtsfolgen für verwaltungsgerichtliche Rechtsstreitigkeiten	193
G. Schlußbemerkungen	194
Ergebnisse	196
Anhang	201
I. Überblick über Strukturdaten der untersuchten Großstädte	203
II. Text und Auswertung der Städte-Umfrage	204
III. Text und Auswertung der Fraktionen-Umfrage	208
IV. Muster einer Geschäftsordnung für CDU-Ratsfraktionen/Muster einer Geschäftsordnung für SPD-Ratsfraktionen	219
V. Richtlinien für die Gewährung von Zuschüssen an die Fraktionen vom 6.10.1967 (Bürgerschaft der Hansestadt Lübeck)	228
VI. Auszüge aus den Haushaltsplänen der Städte: Bonn, Bielefeld, Düsseldorf, Essen, Frankfurt	230
VII. Auszug aus den Prüfungsbemerkungen 1985 des Landesrechnungshofs Schleswig-Holstein	236
Literaturverzeichnis	240

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