Das konsultative Referendum
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Rommelfanger, U. (1988). Das konsultative Referendum. Eine verfassungstheoretische, -rechtliche und -vergleichende Untersuchung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46374-9
Rommelfanger, Ulrich. Das konsultative Referendum: Eine verfassungstheoretische, -rechtliche und -vergleichende Untersuchung. Duncker & Humblot, 1988. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46374-9
Rommelfanger, U (1988): Das konsultative Referendum: Eine verfassungstheoretische, -rechtliche und -vergleichende Untersuchung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46374-9
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Das konsultative Referendum
Eine verfassungstheoretische, -rechtliche und -vergleichende Untersuchung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 526
(1988)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| Teil I: Das konsultative Referendum im Prozeß politischer Willensbildung | 28 | ||
| 1. Kapitel: Begriff, Ursprung, Funktion und Formen des konsultativen Referendums | 28 | ||
| I. Begriff des konsultativen Referendums | 28 | ||
| 1. Terminologische Bestandsaufnahme | 28 | ||
| 2. Definition des konsultativen Referendums | 29 | ||
| II. Ursprung des konsultativen Referendums | 31 | ||
| III. Funktionen des konsultativen Referendums | 36 | ||
| 1. Meinungserforschungsfunktion | 37 | ||
| 2. Partizipationsfunktion | 37 | ||
| 3. Oppositionsfunktion | 38 | ||
| 4. Konsens- und Legitimationsfunktion | 38 | ||
| IV. Formen des konsultativen Referendums | 40 | ||
| 1. Typologie | 40 | ||
| a) Initiant des konsultativen Referendums | 41 | ||
| b) Zeitpunkt des konsultativen Referendums | 41 | ||
| c) Zielrichtung des konsultativen Referendums | 42 | ||
| aa) Akklamatorisch- bzw. cäsaristisches konsultatives Referendum | 42 | ||
| bb) Demoskopisch-konsultatives Referendum | 42 | ||
| cc) Agitatorisch- bzw. oppositionelles konsultatives Referendum | 42 | ||
| dd) Konsensual-konsultative Referenden | 43 | ||
| ee) Schein-Konsultativabstimmung | 43 | ||
| d) Bevölkerungsabstimmung | 43 | ||
| 2. Exkurs: Schweizerische Sonderformen der Konsultativabstimmung | 44 | ||
| a) Antizipierende Konsultativabstimmung | 44 | ||
| b) Grundsatzabstimmung | 45 | ||
| 2. Kapitel: Das konsultative Referendum im System politischer Willensbildung | 47 | ||
| I. Erscheinungsformen unmittelbarer Volksbeteiligung | 47 | ||
| 1. Herkömmliche Erscheinungsformen unmittelbarer Volksbeteiligung | 47 | ||
| a) Perfekte (= folgenreiche) Formen | 47 | ||
| b) Imperfekte (= folgenlose) Formen | 49 | ||
| 2. Sonderformen unmittelbarer Volksbeteiligung und ihre Abgrenzung zum konsultativen Referendum | 50 | ||
| a) Abrogatives Referendum | 50 | ||
| b) Plebiszit | 51 | ||
| aa) Innerstaatliche Plebiszite | 52 | ||
| bb) Territorial-Plebiszite | 53 | ||
| II. Konsultatives Referendum und Bürgerbeteiligung auf kommunaler Ebene | 54 | ||
| 1. Kommunale Entscheidungsfällung | 54 | ||
| 2. Kommunale Entscheidungsvorbereitung | 55 | ||
| III. Konsultatives Referendum und Demoskopie | 57 | ||
| 1. Gemeinsamkeiten | 57 | ||
| 2. Unterschiede | 58 | ||
| Teil II: Das konsultative Referendum in der repräsentativen Demokratie | 62 | ||
| 1. Kapitel: Verfassungsrechtliche und verfassungspolitische Aspekte des konsultativen Referendums | 63 | ||
| I. Besondere Problematik konsultativer Referenden | 63 | ||
| 1. Problemstellung | 63 | ||
| 2. Die Kontroverse zwischen Esmein / Laferrière und Duguit/Joseph-Barthélemy/ Duez | 64 | ||
| 3. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und die Schweizerische Rechtslehre | 66 | ||
| a) Schweizerische Rechtslehre | 66 | ||
| b) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 67 | ||
| 4. Eigene Stellungnahme | 68 | ||
| II. Verfassungsrechtliche und verfassungspolitische Besonderheiten konsultativer Referenden | 69 | ||
| 1. Das konsultative Referendum als Einbruch in die Kompetenzordnung des Grundgesetzes | 69 | ||
| a) Kompetenz und Verantwortung | 70 | ||
| b) Grenzziehung zur plebiszitären konsultativen Abstimmung | 71 | ||
| c) Der Initiant des konsultativen Referendums | 73 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche und verfassungspolitische Einzelfragen | 77 | ||
| a) Die Fragestellung | 78 | ||
| b) Das Abstimmungsergebnis | 81 | ||
| c) Implizite „Abwertung" von Parlament und Stimmbürger durch konsultative Referenden | 82 | ||
| d) Das konsultative Referendum auf kommunaler Ebene | 83 | ||
| 2. Kapitel: Vereinbarkeit des konsultativen Referendums mit den Strukturprinzipien der repräsentativen Demokratie | 85 | ||
| I. Das Verhältnis von repräsentativen und plebiszitären Komponenten im demokratischen Verfassungsstaat | 85 | ||
| 1. Das „amtsgebundene" Repräsentationsverständnis | 85 | ||
| 2. Antinomie oder Spannung von Repräsentation und Identität | 90 | ||
| 3. Die Konzeption einer gemischten repräsentativ-plebiszitären Demokratie | 93 | ||
| II. Von der rezeptiv-repräsentativen zur responsiv-konsensualen Repräsentativdemokratie | 96 | ||
| 1. Partizipation und Repräsentation | 97 | ||
| 2. Responsive Demokratiekonzeptionen | 99 | ||
| a) Responsives Demokratieverständnis angloamerikanischer Provenienz | 99 | ||
| b) Das Ideal einer „konsensualen Demokratie" in den skandinavischen Ländern | 102 | ||
| c) „Kommunikative Demokratie" | 103 | ||
| 3. Die responsiv-konsensuale Repräsentativdemokratie | 105 | ||
| a) Das Verständnis repräsentativer Willensbildung | 106 | ||
| b) Formelles und materielles Repräsentationsverständnis | 109 | ||
| c) Der konsensschaffende Dialog | 111 | ||
| d) Verantwortliche Herrschaftsausübung | 113 | ||
| 3. Kapitel: Verfassungsvorbehalt für konsultative Abstimmungen | 117 | ||
| I. Notwendigkeit der Differenzierung zwischen rechtlicher Unverbindlichkeit und politischer „Fernwirkung" | 117 | ||
| II. Verfassungsvorbehalt aus allgemeinen Verfassungsprinzipien | 119 | ||
| 1. Exkurs: Der Kampf um den Wehrbeitrag | 119 | ||
| 2. Zur Relevanz allgemeiner Verfassungsprinzipien | 120 | ||
| III. Verfassungsvorbehalt aus Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG i.V.m. dem Demokratieprinzip der Art. 20 Abs. 1, 28 Abs. 1 GG | 123 | ||
| 1. Stand der Meinungen | 123 | ||
| a) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 123 | ||
| b) Staatsrechtliche Lehre | 123 | ||
| c) Kritische Würdigung des Meinungsstandes | 126 | ||
| 2. Zur Frage eines Verfassungsvorbehalts für konsultative Referenden unter textlicher und historischer Auslegung des Grundgesetzes | 131 | ||
| a) Verfassungsvorbehalt und Grundgesetztext | 131 | ||
| b) Verfassungsvorbehalt und Grundgesetz-Historie | 132 | ||
| 3. Verfassungsvorbehalt für Regelungen im Kernbereich der Staatswillensbildung | 134 | ||
| Teil III: In- und ausländische Praxis des konsultativen Referendums | 139 | ||
| 1. Kapitel: Bestandsaufnahme (gesetzliche Regelungen und durchgeführte Befragungen) | 141 | ||
| I. Konsultative Abstimmungen in Deutschland | 141 | ||
| 1. Konsultative Abstimmungen unter der Geltung der Weimarer Reichsverfassung (WRV) | 141 | ||
| a) Gesetzliche Regelung | 141 | ||
| b) Abstimmungspraxis | 142 | ||
| 2. Konsultative Abstimmungen unter nationalsozialistischer Herrschaft | 143 | ||
| a) Gesetzliche Regelung | 143 | ||
| b) Abstimmungspraxis | 144 | ||
| 3. Konsultative Abstimmungen in der Deutschen Demokratischen Republik | 146 | ||
| a) Gesetzliche Regelung | 146 | ||
| b) Abstimmungspraxis | 148 | ||
| 4. Konsultative Abstimmungen in der Bundesrepublik Deutschland | 149 | ||
| a) Konsultative Abstimmungen gem. Art. 29 Abs. 4 GG und Art. 118 GG | 149 | ||
| aa) Art. 118 GG | 149 | ||
| bb) Art. 29 Abs. 4 GG | 150 | ||
| b) Konsultative Abstimmungen auf Bundesebene | 152 | ||
| aa) Volksbefragungsaktion betreffend die Remilitarisierung (1951) | 152 | ||
| bb) Volksbefragungsaktion betreffend die Atombewaffnung der Bundeswehr (1958) | 154 | ||
| cc) Volksbefragungsaktion betreffend NATO-Doppelbeschluß (1983) | 156 | ||
| c) Konsultative Abstimmungen auf Landesebene | 157 | ||
| d) Konsultative Abstimmungen auf kommunaler Ebene | 159 | ||
| aa) Gesetzlich geregelte konsultative Abstimmungen | 159 | ||
| bb) Konsultative Abstimmungen ohne kommunalverfassungsrechtliche Grundlage | 161 | ||
| aaa) Im Rahmen des örtlichen Aufgabenkreises (Adelsheim; Heidelberg; Dettingen) | 162 | ||
| bbb) Bei Gebietsänderungen (Gemeinde Beerbach; im Raum Würzburg (Höchberg und Versbach); Mainzer Vororte (AKK)) | 165 | ||
| ccc) In überörtlichen Angelegenheiten (in Breisach; Castrop-Rauxel; München und hessischen Kleingemeinden) | 169 | ||
| II. Konsultative Abstimmungen im Ausland | 172 | ||
| 1. Europa | 172 | ||
| Skandinavien | 172 | ||
| a) Schweden | 172 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 172 | ||
| bb) Abstimmungspraxis: Konsultative Referenden | 175 | ||
| (1) vom 27. August 1922 (Prohibition) | 175 | ||
| (2) vom 16. Oktober 1955 (Links-, Rechtsverkehr) | 176 | ||
| (3) vom 13. Oktober 1957 (Zusatzpension) | 177 | ||
| (4) vom 23. März 1980 (Kernkraft) | 180 | ||
| b) Finnland | 181 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 181 | ||
| bb) Abstimmungspraxis: Referenden | 184 | ||
| (1) aus dem Jahre 1919 (kommunale Neugliederung) | 184 | ||
| (2) vom 29./30. Dezember 1931 (Prohibition) | 184 | ||
| c) Norwegen | 185 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 185 | ||
| bb) Abstimmungspraxis: Konsultative Referenden | 186 | ||
| (1) vom 13. August 1905 (Union mit Schweden); vom 12./13. November 1905 (Staatsform); vom 6. Oktober 1919 bzw. 18. Oktober 1926 (jeweils Prohibition) | 186 | ||
| (2) Abstimmung vom 24./25. September 1972 betreffend EGBeitritt | 187 | ||
| (3) Abstimmungen auf kommunaler Ebene | 188 | ||
| d) Dänemark – Referenden vom 14. Dezember 1916 (Jungfern-Inseln); vom 2. Oktober 1972 (EG-Beitritt); vom 27. Februar 1986 (sog. EG-Reformpaket) | 189 | ||
| Südeuropa | 191 | ||
| e) Griechenland | 191 | ||
| f) Italien | 192 | ||
| g) Spanien | 193 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 193 | ||
| bb) Konsultatives Referendum vom 12. März 1986 betreffend NATO-Verbleib | 195 | ||
| Westliches Mitteleuropa | 199 | ||
| h) Belgien | 199 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 199 | ||
| bb) Konsultatives Referendum vom 12. März 1950 betreffend sog. „question royale" | 200 | ||
| i) Frankreich | 204 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 204 | ||
| bb) ,Referendum communal' vom 27. November 1977 in Mons-en-Baroeul | 208 | ||
| j) Fürstentum Liechtenstein | 210 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 210 | ||
| bb) Konsultatives Referendum vom 4. Juli 1968 betreffend Frauenstimmrecht | 211 | ||
| k) Großbritannien | 213 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 213 | ||
| bb) Abstimmung vom 5. Juni 1975 betreffend EG-Verbleib | 214 | ||
| cc) | 216 | ||
| (1) ,Border-Poll´-Abstimmung vom 9. März 1973 (Nordirland) | 216 | ||
| (2) ,Dezentralisierungs'-Referenden vom 1. März 1979 (Wales, Schottland) | 218 | ||
| l) Irland | 220 | ||
| m) Großherzogtum Luxemburg | 221 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 221 | ||
| bb) Abstimmungspraxis: | 222 | ||
| (1) Konsultatives „Doppel"-Referendum vom 28. September 1919 (Staatsform, wirtschaftliche Orientierung) | 222 | ||
| (2) Abstimmung vom 6. Juni 1937 („Maulkorbgesetz") | 226 | ||
| n) Österreich | 227 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 227 | ||
| bb) Abstimmungspraxis auf Bundes- und Landesebene („Zwentendorf "-Abstimmung vom 5. November 1978) | 229 | ||
| cc) Abstimmungspraxis auf kommunaler Ebene (Wien): „Volksbefragungen" | 231 | ||
| (1) vom 21. - 26. Mai 1973 („Sternwartepark") | 232 | ||
| (2) vom 16. -18. März 1980 („Flötzersteig-Bundesstraße" usw.) | 233 | ||
| (3) vom 15. -17. November 1981 („Konferenzzentrum") | 234 | ||
| (4) vom 9. -11. Dezember 1981 („Steinhof-Gründe" usw.) | 235 | ||
| o) Schweiz | 237 | ||
| aa) Exkurs: Reform der Volksrechte in der Schweiz | 237 | ||
| bb) Abstimmungspraxis | 239 | ||
| 2. Amerika | 241 | ||
| Nordamerika | 241 | ||
| a) USA | 241 | ||
| aa) Exkurs: Formen unmittelbarer Demokratie in den USA | 241 | ||
| bb) Gesetzliche Regelung und Praxis des „advisory-referendum" | 243 | ||
| cc) US-Rechtsprechung zum „advisory-referendum" | 247 | ||
| b) Kanada | 249 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 249 | ||
| bb) Abstimmungspraxis: Konsultative Referenden | 249 | ||
| (1) vom 29. September 1898 (Prohibition); vom 27. April 1942 (Wehrpflicht) | 250 | ||
| (2) vom 20. Mai 1980 in Quebec | 251 | ||
| Süd- und Mittelamerika | 252 | ||
| c) Haiti | 252 | ||
| d) Costa Rica | 253 | ||
| 3. Australien | 253 | ||
| a) Konsultative Referenden auf Bundes- und Staatenebene | 253 | ||
| b) Abstimmungspraxis | 255 | ||
| (1) Abstimmung vom 30. Dezember 1932 in West-Australien | 256 | ||
| (2) Abstimmung vom 12. Dezember 1981 in Tasmania | 256 | ||
| 2. Kapitel: Rechtsvergleichende Auswertung der Erfahrungen mit konsultativen Referenden | 258 | ||
| I. Kriterien für eine rechtsvergleichende Beurteilung | 258 | ||
| II. Auswertung anhand der Kriterien | 259 | ||
| 1. Konsultative Referenden auf nationaler/regionaler Ebene | 259 | ||
| a) Initiant des konsultativen Referendums | 259 | ||
| b) Funktion des konsultativen Referendums (Meinungserforschungs-, Oppositions-, Partizipations- und Konsensfunktion) | 262 | ||
| c) Bindungswirkung | 267 | ||
| d) Konfliktregelung – Konfliktverschärfung | 269 | ||
| 2. Konsultative Referenden auf kommunaler Ebene | 272 | ||
| a) Initiant des konsultativen Referendums | 272 | ||
| b) Funktion des konsultativen Referendums (Meinungserforschungs-, Oppositions-, Partizipations- und Konsensfunktion) | 272 | ||
| c) Bindungswirkung | 274 | ||
| d) Konfliktregelung - Konfliktverschärfung | 275 | ||
| Teil IV: Das konsultative Referendum als Instrument komplementärer Konsensbildung: Verfassungspolitischer Ausblick | 276 | ||
| 1. Kapitel: Das konsultative Referendum auf Bundesebene | 277 | ||
| 2. Kapitel: Das konsultative Referendum auf kommunaler Ebene | 283 | ||
| Ergebnis | 288 | ||
| Zusammenfassung | 292 | ||
| Anhang | 294 | ||
| Literaturverzeichnis | 296 | ||
| Quellenverzeichnis | 327 |