Bürokratische Politik:
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Wolff, J. (1984). Bürokratische Politik:. Der Fall Kolumbien. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45579-9
Wolff, Jürgen H.. Bürokratische Politik:: Der Fall Kolumbien. Duncker & Humblot, 1984. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45579-9
Wolff, J (1984): Bürokratische Politik:: Der Fall Kolumbien, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45579-9
Format
Bürokratische Politik:
Der Fall Kolumbien
Ordo Politicus, Vol. 23
(1984)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort: Quellen und Danksagung | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Kapitel I: Theoretische Grundlegung | 13 | ||
| A. Zu Konzeption und Praxis der deutschen Verwaltungshilfe | 13 | ||
| B. Zum konzeptionellen Ansatz des vorliegenden Buches | 25 | ||
| C. Untersuchungsmethode | 38 | ||
| D. Die ausgewählten Fallstudien | 41 | ||
| E. Zur kolumbianischen Verwaltungsforschung | 46 | ||
| Kapitel II: Das politische System Kolumbiens: Eine Einführung | 48 | ||
| A. Die politischen Institutionen | 48 | ||
| 1. Grundzüge | 48 | ||
| 2. Die politischen Institutionen im einzelnen | 50 | ||
| B. Die Verwaltung | 55 | ||
| 1. Die Organisation der Zentralverwaltung | 55 | ||
| 2. Die Territorialverwaltung | 58 | ||
| 3. Der öffentliche Dienst | 60 | ||
| C. Die politische Entwicklung der letzten Jahrzehnte | 61 | ||
| D. Zur Gesamtinterpretation des politischen Systems | 69 | ||
| Kapitel III: Regional- und Stadtplanung: Der Fall Bogotá | 72 | ||
| A. Das Problem | 72 | ||
| B. Kann man die Riesenstadt zähmen? Organisationen der Stadt- und Regionalplanung und ihre Zuständigkeiten | 81 | ||
| 1. Die Verwaltung der Stadt Bogotá: Eine allgemeine Einführung | 81 | ||
| 2. Die Planungsstrukturen in Stadt und Raum Bogotá | 87 | ||
| a) Die zentralistaatliche Ebene | 87 | ||
| b) Die regionale Ebene | 89 | ||
| c) Die lokale Ebene | 90 | ||
| C. Juristische und administrative Instrumente der Stadt- und Regionalplanung | 92 | ||
| D. Gesamtentwicklungspläne der Stadt Bogotá und ihre Behandlung im politisch-administrativen Bereich | 97 | ||
| E. Ein Beispiel: Das Projekt El Salitre | 115 | ||
| 1. Chronologie der Ereignisse | 115 | ||
| a) Projektstudien bis 1977 | 115 | ||
| b) Politische und administrative Geschichte des Projektes | 121 | ||
| 2. El Salitre – ein Beispiel kolumbianischer Stadtplanungsprobleme | 130 | ||
| F. Bogotá – Politik der Nicht-Planung | 135 | ||
| 1. Der Befund | 135 | ||
| 2. Administrativ-technische Probleme | 138 | ||
| 3. Nichtplanung als Ergebnis bürokratischer und allgemeiner Politik | 142 | ||
| Kapitel IV: Die Steuerreform des Jahres 1974 | 155 | ||
| A. Chronologie der Ereignisse | 155 | ||
| 1. Die Vorgeschichte | 155 | ||
| 2. Die Reform 1974 | 166 | ||
| a) Die Ereignisse bis zum Ende der ökonomischen Notstandsperiode | 166 | ||
| Exkurs: Die Hauptzüge der Steuerreform | 177 | ||
| b) Ereignisse nach der Notstandsperiode | 180 | ||
| B. Faktoren des ursprünglichen Erfolges | 185 | ||
| C. Abbau und Kontinuität: Die Reform unter dem Ansturm von Gegenkräften | 189 | ||
| 1. Irrtümer der Reformdekrete | 190 | ||
| 2. Schwächen der Verwaltung | 194 | ||
| 3. Die Interessengruppen: Gegendruck und Akzeptierung der Reform | 201 | ||
| 4. Folgerung: Erfolg und Mißerfolg der Steuerreform von 1974 | 210 | ||
| D. Die Steuerreform und das politische und administrative System Kolumbiens | 213 | ||
| Appendix: Artikel 122 der kolumbianischen Verfassung | 218 | ||
| Kapitel V: Die Haushaltspolitik | 221 | ||
| A. Theoretische Annahmen | 221 | ||
| B. Die Akteure und ihre Interessen: Die Infrastruktur zu Planung und Haushaltspolitik | 223 | ||
| 1. Das Interesse an Erhöhung der Ausgaben: Ministerien, Departamentos Administrativos, dezentralisierte Einheiten, der Kongreß und ausländische Entwicklungshilfeorganisationen | 223 | ||
| 2. Das Interesse an Ausgabeneinschränkung: Das Finanzministerium und der Präsident | 226 | ||
| 3. Das Interesse an finanzieller Unabhängigkeit: Die dezentralisierten Einheiten und der Verband der Kaffeebauern | 228 | ||
| 4. Das Interesse an Gestaltung der Ausgaben: Das Nationale Planungsamt | 231 | ||
| 5. Das Interesse an Flexibilität: Das Finanzministerium und die mittelverbrauchenden Behörden | 232 | ||
| 6. Das Interesse am Austausch gegen Wählerstimmen: Die Mitglieder der Wahlkörperschaften | 233 | ||
| 7. Das Interesse an Ausgabenkontrolle: Der Kongreß, das Finanzministerium und der Rechnungshof | 234 | ||
| a) Politische Kontrolle: Der Kongreß | 234 | ||
| b) Administrative Kontrolle: Das Finanzministerium | 235 | ||
| c) Numerisch-legale Kontrolle: Der Rechnungshof | 236 | ||
| C. Der Haushaltszyklus | 239 | ||
| 1. Das Budgetsystem | 239 | ||
| a) Typen von Budgetsystemen | 239 | ||
| b) Einordnung des kolumbianischen Systems | 240 | ||
| c) Budgetmäßige und tatsächliche Geldbewegungen | 242 | ||
| d) Diskussion der technischen und politischen Aspekte des „Reconocimiento“-Systems | 246 | ||
| 2. Erarbeitung und Annahme des Haushalts | 250 | ||
| 3. Die Haushaltsdurchführung | 257 | ||
| 4. Veränderungen des Haushaltes während der Vollzugsphase | 260 | ||
| 5. Rechnungskontrolle: Normen und Verwaltungsverfahren | 263 | ||
| a) Organisationen, die der Kontrolle des Rechnungshofes unterliegen | 263 | ||
| b) Die Kontrollverfahren | 264 | ||
| 6. Besonderheiten des Haushaltsrechtes | 265 | ||
| a) Uneinheitlichkeit des Haushalts | 265 | ||
| b) Möglichkeiten der Änderung des Haushaltsgesetzes | 266 | ||
| c) Bedeutungslosigkeit der „Regierung“ als Organ | 268 | ||
| d) Große Zahl von Vorschriften zur Erzwingung haushaltsmäßiger Stabilität | 269 | ||
| e) Normen zur Stärkung der Stellung des Finanzministeriums | 272 | ||
| f) Mißtrauen gegenüber dem Kongreß | 272 | ||
| D. Praktische Haushaltspolitik | 275 | ||
| 1. Budgetieren von unten: Die Ministerien und dezentralisierten Einheiten | 276 | ||
| a) Nichtbeachtung von Spätfolgen | 276 | ||
| b) Herstellung eines Fait accompli | 277 | ||
| c) Ausübung von Druck | 278 | ||
| d) Unabhängigkeit vom Zentralbudget | 280 | ||
| e) Vernachlässigung notwendiger Ausgaben | 283 | ||
| f) Bescheidene Anfangsausgaben für bedeutende Investitionen | 284 | ||
| g) Ausländische Finanzierung | 284 | ||
| h) Benutzung regionaler Elemente | 290 | ||
| i) Täuschung der Überwachungsbehörden | 297 | ||
| j) Bildung von Koalitionen | 297 | ||
| k) Einsatz von Plänen | 298 | ||
| l) Intervention beim Präsidenten | 298 | ||
| 2. Budgetieren von oben: Präsident, Finanzministerium und Nationales Planungsamt | 299 | ||
| a) Bildung von Reserven | 299 | ||
| b) Festlegung von Obergrenzen | 300 | ||
| c) Delegation von Entscheidungen | 301 | ||
| d) Konfliktvermeidung | 302 | ||
| – Zusage mindestens des Vorjahresbudgets | 303 | ||
| – Zustimmung zu einem Zuwachs | 303 | ||
| – Fortsetzung des Trends | 303 | ||
| – Finanzierung der Investitionen des Entwicklungsplanes | 303 | ||
| – Beachtung der politischen Grundentscheidungen | 304 | ||
| – Vermeidung von Einmischung in den Geschäftsbereich fremder Behörden | 305 | ||
| e) Umgehen eigener Verantwortlichkeit | 307 | ||
| f) Unterstützung des Finanzministers | 307 | ||
| g) Verwendung eines Puffers | 308 | ||
| h) Auxilios Parlamentarios als unantastbare Größe | 309 | ||
| i) Zustimmung zu einem Kompromiß | 309 | ||
| E. Budgetieren als politischer Prozeß | 310 | ||
| 1. Die Akteure und ihre Stellung im politischen System | 310 | ||
| 2. Die Aufgabe der Rechnungskontrolle | 328 | ||
| 3. Budgetieren, Verwaltung und Politik | 336 | ||
| a) Haushaltspolitik als intrabürokratischer Prozeß | 336 | ||
| b) Unsicherheit als Schlüsselvariable für Verwaltungseinheiten | 336 | ||
| c) Die Fragmentierung der öffentlichen Gewalt | 337 | ||
| d) Planung, Haushaltspolitik und die Entlastung von ideologischen Grundsatzdebatten | 340 | ||
| Kapitel VI: Zusammenfassung: Bürokratische Politik in Kolumbien – nebst einigen Überlegungen zu Verwaltungsreform und Verwaltungshilfe | 343 | ||
| A. Die Verwaltung im politischen System Kolumbiens | 343 | ||
| 1. Technische Leistungsfähigkeit | 343 | ||
| 2. Leistungen der Verwaltung zur Stabilisierung des politischen Systems | 351 | ||
| 3. Verwaltung und innenpolitischer Friede | 358 | ||
| 4. Rangfolge | 361 | ||
| B. Folgerungen für das politische System Kolumbiens | 362 | ||
| C. Zu den Möglichkeiten politisch-administrativer Reformen und technischer Zusammenarbeit im Verwaltungsbereich | 364 | ||
| 1. Prinzipien | 364 | ||
| 2. Überlegungen zu konkreten Vorschlägen | 366 | ||
| a) Zur Stadtplanung von Bogotá | 366 | ||
| b) Zu Steuerreform und Steuerverwaltung | 368 | ||
| c) Zur Haushaltspolitik | 369 | ||
| D. Zu einer Konzeption der deutschen Verwaltungshilfe | 370 | ||
| 1. Zielvorstellungen | 370 | ||
| 2. Leitende Prinzipien | 372 | ||
| 3. Konkrete Vorschläge | 376 | ||
| Anhang I: Die Planungsstrukturen in Stadt und Raum Bogotá | 381 | ||
| Anhang II: Aufbau und Funktionen des Finanzministeriums im Haushaltsbereich | 405 | ||
| Anhang III: Zu Aufbau und Funktionen der Planungsbürokratie Kolumbiens | 412 | ||
| Anhang IV: Zum Aufbau des Zentralen Rechnungshofes | 414 | ||
| Bibliographie | 416 | ||
| Literaturverzeichnis | 417 | ||
| Zitierte Rechtsquellen | 447 |