Bürokratische Politik:

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Bürokratische Politik:
Der Fall Kolumbien
Ordo Politicus, Vol. 23
(1984)
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Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort: Quellen und Danksagung | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Kapitel I: Theoretische Grundlegung | 13 | ||
A. Zu Konzeption und Praxis der deutschen Verwaltungshilfe | 13 | ||
B. Zum konzeptionellen Ansatz des vorliegenden Buches | 25 | ||
C. Untersuchungsmethode | 38 | ||
D. Die ausgewählten Fallstudien | 41 | ||
E. Zur kolumbianischen Verwaltungsforschung | 46 | ||
Kapitel II: Das politische System Kolumbiens: Eine Einführung | 48 | ||
A. Die politischen Institutionen | 48 | ||
1. Grundzüge | 48 | ||
2. Die politischen Institutionen im einzelnen | 50 | ||
B. Die Verwaltung | 55 | ||
1. Die Organisation der Zentralverwaltung | 55 | ||
2. Die Territorialverwaltung | 58 | ||
3. Der öffentliche Dienst | 60 | ||
C. Die politische Entwicklung der letzten Jahrzehnte | 61 | ||
D. Zur Gesamtinterpretation des politischen Systems | 69 | ||
Kapitel III: Regional- und Stadtplanung: Der Fall Bogotá | 72 | ||
A. Das Problem | 72 | ||
B. Kann man die Riesenstadt zähmen? Organisationen der Stadt- und Regionalplanung und ihre Zuständigkeiten | 81 | ||
1. Die Verwaltung der Stadt Bogotá: Eine allgemeine Einführung | 81 | ||
2. Die Planungsstrukturen in Stadt und Raum Bogotá | 87 | ||
a) Die zentralistaatliche Ebene | 87 | ||
b) Die regionale Ebene | 89 | ||
c) Die lokale Ebene | 90 | ||
C. Juristische und administrative Instrumente der Stadt- und Regionalplanung | 92 | ||
D. Gesamtentwicklungspläne der Stadt Bogotá und ihre Behandlung im politisch-administrativen Bereich | 97 | ||
E. Ein Beispiel: Das Projekt El Salitre | 115 | ||
1. Chronologie der Ereignisse | 115 | ||
a) Projektstudien bis 1977 | 115 | ||
b) Politische und administrative Geschichte des Projektes | 121 | ||
2. El Salitre – ein Beispiel kolumbianischer Stadtplanungsprobleme | 130 | ||
F. Bogotá – Politik der Nicht-Planung | 135 | ||
1. Der Befund | 135 | ||
2. Administrativ-technische Probleme | 138 | ||
3. Nichtplanung als Ergebnis bürokratischer und allgemeiner Politik | 142 | ||
Kapitel IV: Die Steuerreform des Jahres 1974 | 155 | ||
A. Chronologie der Ereignisse | 155 | ||
1. Die Vorgeschichte | 155 | ||
2. Die Reform 1974 | 166 | ||
a) Die Ereignisse bis zum Ende der ökonomischen Notstandsperiode | 166 | ||
Exkurs: Die Hauptzüge der Steuerreform | 177 | ||
b) Ereignisse nach der Notstandsperiode | 180 | ||
B. Faktoren des ursprünglichen Erfolges | 185 | ||
C. Abbau und Kontinuität: Die Reform unter dem Ansturm von Gegenkräften | 189 | ||
1. Irrtümer der Reformdekrete | 190 | ||
2. Schwächen der Verwaltung | 194 | ||
3. Die Interessengruppen: Gegendruck und Akzeptierung der Reform | 201 | ||
4. Folgerung: Erfolg und Mißerfolg der Steuerreform von 1974 | 210 | ||
D. Die Steuerreform und das politische und administrative System Kolumbiens | 213 | ||
Appendix: Artikel 122 der kolumbianischen Verfassung | 218 | ||
Kapitel V: Die Haushaltspolitik | 221 | ||
A. Theoretische Annahmen | 221 | ||
B. Die Akteure und ihre Interessen: Die Infrastruktur zu Planung und Haushaltspolitik | 223 | ||
1. Das Interesse an Erhöhung der Ausgaben: Ministerien, Departamentos Administrativos, dezentralisierte Einheiten, der Kongreß und ausländische Entwicklungshilfeorganisationen | 223 | ||
2. Das Interesse an Ausgabeneinschränkung: Das Finanzministerium und der Präsident | 226 | ||
3. Das Interesse an finanzieller Unabhängigkeit: Die dezentralisierten Einheiten und der Verband der Kaffeebauern | 228 | ||
4. Das Interesse an Gestaltung der Ausgaben: Das Nationale Planungsamt | 231 | ||
5. Das Interesse an Flexibilität: Das Finanzministerium und die mittelverbrauchenden Behörden | 232 | ||
6. Das Interesse am Austausch gegen Wählerstimmen: Die Mitglieder der Wahlkörperschaften | 233 | ||
7. Das Interesse an Ausgabenkontrolle: Der Kongreß, das Finanzministerium und der Rechnungshof | 234 | ||
a) Politische Kontrolle: Der Kongreß | 234 | ||
b) Administrative Kontrolle: Das Finanzministerium | 235 | ||
c) Numerisch-legale Kontrolle: Der Rechnungshof | 236 | ||
C. Der Haushaltszyklus | 239 | ||
1. Das Budgetsystem | 239 | ||
a) Typen von Budgetsystemen | 239 | ||
b) Einordnung des kolumbianischen Systems | 240 | ||
c) Budgetmäßige und tatsächliche Geldbewegungen | 242 | ||
d) Diskussion der technischen und politischen Aspekte des „Reconocimiento“-Systems | 246 | ||
2. Erarbeitung und Annahme des Haushalts | 250 | ||
3. Die Haushaltsdurchführung | 257 | ||
4. Veränderungen des Haushaltes während der Vollzugsphase | 260 | ||
5. Rechnungskontrolle: Normen und Verwaltungsverfahren | 263 | ||
a) Organisationen, die der Kontrolle des Rechnungshofes unterliegen | 263 | ||
b) Die Kontrollverfahren | 264 | ||
6. Besonderheiten des Haushaltsrechtes | 265 | ||
a) Uneinheitlichkeit des Haushalts | 265 | ||
b) Möglichkeiten der Änderung des Haushaltsgesetzes | 266 | ||
c) Bedeutungslosigkeit der „Regierung“ als Organ | 268 | ||
d) Große Zahl von Vorschriften zur Erzwingung haushaltsmäßiger Stabilität | 269 | ||
e) Normen zur Stärkung der Stellung des Finanzministeriums | 272 | ||
f) Mißtrauen gegenüber dem Kongreß | 272 | ||
D. Praktische Haushaltspolitik | 275 | ||
1. Budgetieren von unten: Die Ministerien und dezentralisierten Einheiten | 276 | ||
a) Nichtbeachtung von Spätfolgen | 276 | ||
b) Herstellung eines Fait accompli | 277 | ||
c) Ausübung von Druck | 278 | ||
d) Unabhängigkeit vom Zentralbudget | 280 | ||
e) Vernachlässigung notwendiger Ausgaben | 283 | ||
f) Bescheidene Anfangsausgaben für bedeutende Investitionen | 284 | ||
g) Ausländische Finanzierung | 284 | ||
h) Benutzung regionaler Elemente | 290 | ||
i) Täuschung der Überwachungsbehörden | 297 | ||
j) Bildung von Koalitionen | 297 | ||
k) Einsatz von Plänen | 298 | ||
l) Intervention beim Präsidenten | 298 | ||
2. Budgetieren von oben: Präsident, Finanzministerium und Nationales Planungsamt | 299 | ||
a) Bildung von Reserven | 299 | ||
b) Festlegung von Obergrenzen | 300 | ||
c) Delegation von Entscheidungen | 301 | ||
d) Konfliktvermeidung | 302 | ||
– Zusage mindestens des Vorjahresbudgets | 303 | ||
– Zustimmung zu einem Zuwachs | 303 | ||
– Fortsetzung des Trends | 303 | ||
– Finanzierung der Investitionen des Entwicklungsplanes | 303 | ||
– Beachtung der politischen Grundentscheidungen | 304 | ||
– Vermeidung von Einmischung in den Geschäftsbereich fremder Behörden | 305 | ||
e) Umgehen eigener Verantwortlichkeit | 307 | ||
f) Unterstützung des Finanzministers | 307 | ||
g) Verwendung eines Puffers | 308 | ||
h) Auxilios Parlamentarios als unantastbare Größe | 309 | ||
i) Zustimmung zu einem Kompromiß | 309 | ||
E. Budgetieren als politischer Prozeß | 310 | ||
1. Die Akteure und ihre Stellung im politischen System | 310 | ||
2. Die Aufgabe der Rechnungskontrolle | 328 | ||
3. Budgetieren, Verwaltung und Politik | 336 | ||
a) Haushaltspolitik als intrabürokratischer Prozeß | 336 | ||
b) Unsicherheit als Schlüsselvariable für Verwaltungseinheiten | 336 | ||
c) Die Fragmentierung der öffentlichen Gewalt | 337 | ||
d) Planung, Haushaltspolitik und die Entlastung von ideologischen Grundsatzdebatten | 340 | ||
Kapitel VI: Zusammenfassung: Bürokratische Politik in Kolumbien – nebst einigen Überlegungen zu Verwaltungsreform und Verwaltungshilfe | 343 | ||
A. Die Verwaltung im politischen System Kolumbiens | 343 | ||
1. Technische Leistungsfähigkeit | 343 | ||
2. Leistungen der Verwaltung zur Stabilisierung des politischen Systems | 351 | ||
3. Verwaltung und innenpolitischer Friede | 358 | ||
4. Rangfolge | 361 | ||
B. Folgerungen für das politische System Kolumbiens | 362 | ||
C. Zu den Möglichkeiten politisch-administrativer Reformen und technischer Zusammenarbeit im Verwaltungsbereich | 364 | ||
1. Prinzipien | 364 | ||
2. Überlegungen zu konkreten Vorschlägen | 366 | ||
a) Zur Stadtplanung von Bogotá | 366 | ||
b) Zu Steuerreform und Steuerverwaltung | 368 | ||
c) Zur Haushaltspolitik | 369 | ||
D. Zu einer Konzeption der deutschen Verwaltungshilfe | 370 | ||
1. Zielvorstellungen | 370 | ||
2. Leitende Prinzipien | 372 | ||
3. Konkrete Vorschläge | 376 | ||
Anhang I: Die Planungsstrukturen in Stadt und Raum Bogotá | 381 | ||
Anhang II: Aufbau und Funktionen des Finanzministeriums im Haushaltsbereich | 405 | ||
Anhang III: Zu Aufbau und Funktionen der Planungsbürokratie Kolumbiens | 412 | ||
Anhang IV: Zum Aufbau des Zentralen Rechnungshofes | 414 | ||
Bibliographie | 416 | ||
Literaturverzeichnis | 417 | ||
Zitierte Rechtsquellen | 447 |