Das Widerspruchsverfahren der Verwaltungsgerichtsordnung

Michael Oerder

doi:10.3790/978-3-428-46682-5

Das Widerspruchsverfahren der Verwaltungsgerichtsordnung

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Oerder, M. (1989). Das Widerspruchsverfahren der Verwaltungsgerichtsordnung. Einordnung zwischen Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozeßrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46682-5

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Das Widerspruchsverfahren der Verwaltungsgerichtsordnung

Einordnung zwischen Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozeßrecht

Oerder, Michael

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 575

(1989)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46682-5
978-3-428-06682-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46682-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 206
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	13
Α. Das Rechtsinstitut	13
B. Gegenstand der Untersuchung	13
I. Systematische Einordnung des Widerspruchsverfahrens	14
1. Das Widerspruchsverfahren – ein Verwaltungsverfahren	15
2. Die Qualifizierung der §§ 68 ff. VwGO als verwaltungsverfahrensrechtliche oder verwaltungsprozessuale Vorschriften	16
a) Meinungsstand	17
aa) Befürworter einer umfassenden Regelungsbefugnis	17
bb) Beschränkte Gesetzgebungskompetenz für das Verwaltungsverfahren	18
cc) Die rein prozessuale Betrachtungsweise	18
b) Erheblichkeit der Kompetenzfrage	19
II. Ablauf der Untersuchungen	20
1. Teil: Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Regelung des Widerspruchsverfahrens in der Verwaltungsgerichtsordnung	22
A. Ableitung der Bundeskompetenz für das Widerspruchsverfahren	22
I. Konkurrierende Gesetzgebung nach Art. 74 Nr. 1 GG	22
II. Gesetzgebungskompetenz nach Art. 84 Abs. 1 GG	24
1. Art. 84 Abs. 1 GG als deklaratorische oder kompetenzbegründende Norm	24
2. Voraussetzungen einer Ableitung der Gesetzgebungskompetenz des Bundes nach Art. 70ff., 84 Abs. 1 GG	25
a) Das materielle Gesetz als auszuführendes Bundesgesetz	25
b) Regelung des Verwaltungsverfahrens zur Ausführung der §§ 68 Abs. 1 S. 1 bis 70 Abs. 1 VwGO	27
III. Implizierte Gesetzgebungskompetenz für das Verwaltungsverfahren	31
1. Anforderungen an das Vorliegen einer implizierten Gesetzgebungskompetenz nach der herrschenden Meinung	31
a) Sachzusammenhang zum verwaltungsgerichtlichen Verfahren	32
b) Annexkompetenz	35
2. Abweichende Ableitungsmodelle	37
IV. Feststellung der möglichen Ableitung	40
B. Reichweite der Bundeskompetenz nach Art. 74 Nr. 1 GG	40
I. Negative Kompetenzabgrenzung: keine Regelungen des Verwaltungsverfahrens	41
II. Positive Kompetenzbestimmung: Regelungen des gerichtlichen Verfahrens	42
1. Das Prozeßrechtsverhältnis	42
2. Doppelnaturlehren	43
C. Erstes Teilergebnis	45
2. Teil: Folgerungen aus der bestehenden Kompetenzlage für die Gesamtbetrachtung des Widerspruchsverfahrens nach den §§ 68ff. VwGO	46
A. Das Anwendungsverhältnis der §§ 68 ff. VwGO zu den Regelungen der Verwaltungsverfahrensgesetze	47
I. Ausschluß verwaltungsverfahrensrechtlicher Bestimmungen in den §§ 68ff. VwGO	47
II. Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze im Widerspruchsverfahren	48
1. Anwendungsverhältnis nach der herrschenden Auffassung	48
2. Prozessuale Betrachtungsweise	50
III. Bedeutung des kodifikatorischen Charakters der VwGO für das Widerspruchsverfahren	50
B. Die Bedeutung der Gesetzgebungskompetenz für die teleologische Einordnung des Widerspruchsverfahrens	52
I. Die Funktionen des Widerspruchsverfahrens nach der Rechtsprechung und Literatur	52
II. Die Funktionen des Widerspruchsverfahrens aus kompetenzrechtlicher Sicht	54
1. Selbstkontrolle der Verwaltung	54
2. Rechtsschutzfunktion des Widerspruchsverfahrens	55
3. Entlastung der Verwaltungsgerichte	56
III. Ergebnis zu Β.	57
C. Die Verknüpfung des Widerspruchsverfahrens mit dem gerichtlichen Verfahren	58
I. Das Widerspruchsverfahren als Sachurteilsvoraussetzung der verwaltungsgerichtlichen Klage	58
1. Begriffsbestimmung	58
2. Die Regelung der Sachurteilsvoraussetzung: Widerspruchsverfahren in den §§ 68 ff. VwGO	59
3. Abweichende Auffassung von Redeker und v. Oertzen	60
II. Behandlung einer Klage ohne vorherige Widerspruchseinlegung	62
1. Unbeachtlichkeit des Mangels bei sachlicher Einlassung durch die beklagte Behörde im Prozeß	62
2. Aussetzung des gerichtlichen Verfahrens zur Nachholung des Widerspruchsverfahrens	66
III. Der fristgerecht eingelegte Widerspruch als Sachurteilsvoraussetzung	70
1. Auffassung des Bundesverwaltungsgerichtes	71
2. Abweichende Auffassungen in der Literatur	73
3. Kompetenzrechtliche Betrachtungsweise	77
a) Die prozessuale Funktion des § 70 Abs. 1 VwGO	78
b) Verwaltungsverfahrensrechtliche Bedeutung	81
c) Rechtslage bei der Entscheidung der Verwaltungsbehörde trotz Ablauf der Widerspruchsfrist	82
D. Zweites Teilergebnis	84
3. Teil: Die Rechte und Pflichten der im Widerspruchsverfahren tätigen Behörden	86
A. Prozessuale und verwaltungsverfahrensrechtliche Obliegenheiten der Verwaltungsbehörden im Widerspruchsverfahren	87
I. Rechtsfolgen prozeßordnungswidrigen Verwaltungshandelns nach den §§ 68ff. VwGO	88
1. Untätigkeit der Verwaltung – § 75 VwGO	88
a) Anspruch des Widerspruchsführers auf Erlaß eines Widerspruchsbescheides	89
b) Stellungnahme	90
2. Die Regelung in § 79 Abs. 2 S. 2 VwGO	93
a) Abgrenzung zu § 79 Abs. 2 S. 1 VwGO	94
b) Der Begriff der wesentlichen Verfahrensvorschrift i.S.v. §79 Abs. 2 S. 2 VwGO	95
c) Rechtsschutzbedürfnis für die Klage nach § 79 Abs. 2 S. 2 VwGO	100
aa) Auffassung des Bundesverwaltungsgerichtes	100
bb) Abweichende Auffassungen	101
cc) Stellungnahme	102
d) Ergebnis	104
II. Die einzelnen (vor-)prozessualen Obliegenheiten der Verwaltung im Widerspruchsverfahren	105
1. Die prozessualen Pflichten der Ausgangsbehörde	105
a) Kontrolle der Recht- und Zweckmäßigkeit der beanstandeten Entscheidung	105
b) Die Entscheidung im Abhilfeverfahren als Ergebnis der Kontrolle	107
aa) Prozessuale Bedeutung der Entscheidung	107
bb) Materielle Bedeutung der Abhilfeentscheidung nach § 72 VwGO	108
c) Bedeutung der Zulässigkeit des Widerspruchs für die prozessuale Stellung der Abhilfebehörde	109
2. Die prozessualen Verpflichtungen der Widerspruchsbehörde	110
a) Erlaß eines Widerspruchsbescheides	110
b) Kontrollpflicht der Widerspruchsbehörde	111
c) Begründung des Widerspruchsbescheides, § 73 Abs. 3 S. 1 VwGO	112
aa) Anwendungsverhältnis § 73 Abs. 3 S. 1 VwGO zu § 39 VwVfG	113
bb) Rechtsfolgen einer mangelnden Begründung im gerichtlichen Verfahren	115
aaa) Verstoß gegen die verwaltungsverfahrensrechtliche Begründungspflicht	115
bbb) Verstoß gegen die prozessuale Begründungspflicht	116
ccc) Heilung des Mangels durch Nachholen der Begründung im gerichtlichen Verfahren	118
d) Anhörung eines Dritten	119
aa) Anwendungsverhältnis des § 71 VwGO zu den §§ 28, 45, 46 VwVfG	119
aaa) Meinungsstand	119
bbb) Stellungnahme	120
ccc) Entsprechende Anwendung des § 71 VwGO	121
bb) Auswirkungen einer fehlenden Anhörung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren	123
e) Rechtsmittelbelehrung	124
f) Zustellung des Widerspruchsbescheides, § 73 Abs. 3 S. 1 VwGO	126
g) Zulässigkeit des Widerspruches als Voraussetzung für das Bestehen der prozessualen Pflichten der Widerspruchsbehörde	128
III. Drittes Teilergebnis	129
B. Die Befugnisse der Verwaltungsbehörden im Widerspruchsverfahren	131
I. Verwaltungskontrolle und Verwaltungsentscheidung zwischen Verwaltungsverfahrens- und Prozeßrecht	131
1. Das verwaltungsinterne Kontrollverfahren	131
a) Das Wesen der verwaltungsinternen Kontrolle	132
b) Die VwGO setzt die Regelung der verwaltungsinternen Kontrolle voraus	133
2. Die Entscheidungen im Widerspruchsverfahren	134
a) Zuständigkeit zur Entscheidung über den Widerspruch	134
b) Die materiell zulässigen Entscheidungen im Widerspruchsverfahren	135
aa) Entscheidungen im Abhilfeverfahren	135
bb) Entscheidungen der Widerspruchsbehörde	136
II. Die Entscheidungsbefugnisse der Abhilfebehörde	137
1. Zuständigkeit zur sachlichen Entscheidung	137
2. Der Inhalt der Abhilfeentscheidung bei begründetem Widerspruch	140
a) Aussage des § 72 VwGO nach der herrschenden Auffassung	140
b) Kompetenzrechtliche Betrachtung	141
aa) Die Funktion des Abhilfebescheides	142
bb) Beschränkte Entscheidungskompetenz nach § 72 VwGO	142
cc) Verpflichtung zur Abhilfe	143
dd) Formeller Abschluß des Widerspruchsverfahrens	146
c) Rechtsstellung des Dritten gegenüber der Entscheidung im Widerspruchsverfahren	147
aa) Rücknahme eines drittbegünstigenden Verwaltungsaktes im Widerspruchsverfahren	148
bb) Widerruf eines drittbegünstigenden Verwaltungsaktes im Widerspruchsverfahren	150
cc) Anwendungsvoraussetzungen des § 50 VwVfG	151
aaa) Anhängigkeit eines Rechtsbehelfsverfahrens	151
bbb) Zulässigkeit des Widerspruchs	152
ccc) Begründetheit des Widerspruchs	153
d) Ergebnis zu 2.	154
3. Entscheidung über einen unzulässigen oder unbegründeten Widerspruch	155
a) Antragsgemäße Entscheidung aus nicht widerspruchsbezogenen Gründen	156
b) Zulässigkeit einer reformatio in peius	157
aa) Ältere Auffassungen	158
bb) Wandel in der Argumentation	159
cc) Analyse	159
dd) Einzelfragen	162
aaa) Auswirkungen der Zulässigkeit einer reformatio in peius durch die Abhilfebehörde auf das Prozeßrechtsverhältnis	162
bbb) Die Grenzen der reformatio in peius im Widerspruchsverfahren	164
III. Die Sachentscheidungsbefugnisse der Widerspruchsbehörde	167
1. Sachentscheidungsbefugnisse bei Identität von Ausgangs- und Widerspruchsbehörde	168
2. Die nächsthöhere Behörde als Widerspruchsinstanz	169
a) Meinungsstand zur Bedeutung des § 73 VwGO für die Entscheidungsbefugnis der Aufsichtsbehörde im Widerspruchsverfahren	170
aa) Umfassender Devolutiveffekt	170
aaa) Nach der herrschenden Meinung	170
bbb) Abweichende Auffassungen	171
bb) Zulässigkeit des Widerspruches als Voraussetzung des Devolutiveffektes	172
aaa) Auffassung der herrschenden Lehre	172
bbb) Differenzierung nach der Rechtsprechung	173
b) Die kompetenzrechtliche Lösung	174
aa) Verwaltungsverfahrensrechtliche Entscheidungsbefugnisse der Aufsichtsbehörde	175
bb) Die aufsichtsrechtliche Anweisung als Widerspruchsbescheid	177
aaa) Vereinbarkeit mit den Vorschriften der VwGO und der Funktion des Widerspruchsverfahrens	177
bbb) Materielle Gestaltung des Widerspruchsbescheides	178
(1) Notwendigkeit einer abschließenden Entscheidung	178
(2) Materieller Inhalt der Anweisung	179
(3) Einschränkung der Entscheidungsbefugnisse	180
(4) Sonstige materiellrechtliche Beschränkungen	182
c) Möglichkeit eines beschränkten Selbsteintrittsrechtes der Aufsichtsbehörde	182
aa) Ableitung von Trzaskalik	183
bb) Ableitung aus Gewohnheitsrecht	184
cc) Reichweite der Eintrittsbefugnis	188
dd) Ergebnis zu d)	189
3. Die spezialgesetzlichen Zuständigkeitsregelungen	190
a) Die einzelnen Ausnahmetatbestände	190
b) Die Bedeutung der Ermächtigung aus kompetenzrechtlicher Sicht	191
c) Sachentscheidungsbefugnisse	192
IV. Viertes Teilergebnis	193
Schlußbetrachtung	195
Literaturverzeichnis	196
Stichwortverzeichnis	203

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