Der Staat als Wirtschaftssubjekt und -regulierer
BOOK
Cite BOOK
Style
Format
Der Staat als Wirtschaftssubjekt und -regulierer
Vorträge auf dem 5. koreanisch-deutschen Symposium zum Verwaltungsrechtsvergleich 2012 am 24. August 2012 in Daegu
Editors: Ziekow, Jan | Seok, Jong Hyun
Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 218
(2013)
Additional Information
Book Details
Pricing
About The Author
Prof. Dr. Dr. iur. Jong Hyun Seok: Promotion an der deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer (1978), Gastprofessor an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn (Betreuung durch Prof. Dr. Ossenbühl), Promotion an der Eberhard-Karls-Universität Tübingen (1990), Dekan der Juristischen Fakultät Dankook Universität zu Seoul (1996), Ordentlicher Professor an der Dankook Universität (seit 1995), Präsident der Vereinigung der koreanischen Staatsrechtslehrer (2001–2002), z.Z. Präsident der Vereinigung der koreanischen Verwaltungsrechtslehrer, Präsident der Vereinigung der koreanischen Umweltrechtslehrer (2002–2003), z.Z. Direktor des Korean Law Reform Institute, Spitzenvizepräsident der Korea Law Professors Association, Vizepraesident des Korean Legal Center.Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.Abstract
Der Band fasst die Beiträge zusammen, die im Rahmen des koreanisch-deutschen Symposiums zum Verwaltungsrechtsvergleich 2012 vorgetragen wurden. Das Symposium, das am 24. August 2012 in Daegu stattfand, hatte zum Ziel, den Bereichen »Staatliche Regulierung wirtschaftlicher Tätigkeit« und »Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand auf kommunaler Ebene« in den beiden Ländern in ihren unterschiedlichen Facetten nachzugehen.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Staatliche Regulierung wirtschaftlicher Tätigkeit | 9 | ||
Jan Ziekow / Alfred Debus: Harte und weiche Regulierung – Instrumente der Regulierung | 9 | ||
I. Begriff der Regulierung | 9 | ||
II. Ziele von Regulierung | 11 | ||
III. Instrumente | 13 | ||
1. Allgemeine Übersicht | 13 | ||
2. Vorgaben von Maßstäben für die inhaltliche Ausgestaltung ökonomischer Entscheidungen: Entgeltregulierungen | 16 | ||
3. Marktaufsichtliches Einschreiten durch Regulierungsverfügung | 19 | ||
4. „Weiche“ Regulierung am Beispiel der ökologischen und sozialen Zwecke im Vergaberecht | 20 | ||
IV. Folgerungen: ein System der Regulierungsinstrumente? | 23 | ||
Hae Ryoung Kim / Seung Pil Choi: Tendenzen der koreanischen Wirtschaftsregulierung und deren Streitpunkte | 25 | ||
I. Einleitung | 25 | ||
II. Konzept wirtschaftlicher Regulierung, deren Funktionen und Grenzen | 26 | ||
1. Definition der Wirtschaftsregulierung | 26 | ||
2. Funktion und Grenzen der Wirtschaftsregulierung | 27 | ||
III. Gesetzliche Grundlage der Wirtschaftsregulierung | 28 | ||
IV. Beispiele für Wirtschaftsregulierung in Korea und Untersuchung der Streitpunkte | 29 | ||
1. Missbrauch des Regulierungsrechts – Verfassungsgerichtshof vom 29.7.1993, 89 헌마31 | 29 | ||
2. Änderung des Prinzips der Vertragsfreiheit – Verfassungsgerichtshof vom 18.1.2001, 2000헌바7 | 30 | ||
3. Konflikt der wettbewerblichen Rechte bei Gewerbetätigkeiten – Seouler Verwaltungsgerichtshof 2012구합11676 | 30 | ||
4. Zugangsbeschränkung über bestimmte Gewerbetätigkeiten – Verfassungsgerichtshof vom 31.5.2001, 2000헌바43 | 31 | ||
5. Verwirklichung des Gemeinwohls durch Rücknahme des Raumplanungsgewinns – Verfassungsgerichtshof vom 29.9.2005, 2002헌바84, 2008.10.30, 2005헌마222 | 32 | ||
6. Angemessene Harmonie der Wirtschaftskräfte – Koexistenzpolitik (Win-Win Policy) von Commission on Shared Growth for Large and Small Companies | 33 | ||
7. Konflikt zwischen den Befugnissen der Verwaltungsbehörden und informelles Verwaltungshandeln – Fair Trade Commission vs Financial Services Commission | 34 | ||
a) Administrative Regulierung durch informelles Verwaltungshandeln | 34 | ||
b) Konflikt zwischen Sonderregulierungs- und allgemeinen Regulierungsbehörden | 35 | ||
8. Investitionsbeschränkung in Industriebereichen – Trennung von Finanz- und Industriesektoren | 36 | ||
9. Standardsetzung im Handel auf Basis von zukunftsorientierten Entscheidungen – DTI, LTV | 36 | ||
V. Veränderung des Wirtschaftsregulierungsumfeldes und Paradigmenwechsel | 37 | ||
1. Lockerung der Eintrittsregulierung und Verstärkung nachträglicher Regulierung | 37 | ||
2. Aufhebung des Positivsystems und Wechsel zum Negativsystem | 37 | ||
3. Regulierung durch finanzielle Anreize – Zuschusszahlungen | 38 | ||
4. Internationale Normen und Wirtschaftsregulierung – Globalisierung der Wirtschaftsregulierung | 38 | ||
5. Verschmelzung und Vereinheitlichung der Regulierungssysteme zwischen Branchen | 39 | ||
VI. Schlussbetrachtung | 40 | ||
Josef Ruthig: Aktuelle Entwicklungen der Finanzmarktaufsicht in Europa | 43 | ||
I. Grundlagen: Der aufsichtsrechtliche Paradigmenwechsel | 46 | ||
1. Von punktueller Gewerbeaufsicht zur Systemkontrolle | 46 | ||
a) Marktzutritt und Marktverhalten | 47 | ||
b) Geschäftsorganisation | 48 | ||
2. Bankenaufsicht und Bankenregulierung | 53 | ||
a) Regulierungsbegriffe | 53 | ||
b) Corporate Governance für Banken als regulierte Selbstregulierung | 55 | ||
c) Von legislativer zu exekutiver Normsetzung | 57 | ||
3. Die Systemrelevanz als Einstieg in eine asymmetrische Bankenaufsicht? | 58 | ||
II. Europäische Verwaltungskompetenzen | 61 | ||
1. Von europäischen Rechtssetzungs- zu Rechtsdurchsetzungskompetenzen | 61 | ||
2. Die EBA als europäische Regulierungsagentur: Geklärte und ungeklärte Grundsatzfragen | 62 | ||
a) Der primärrechtliche Rahmen: die grundsätzliche Zulässigkeit europäischer Regulierungsagenturen | 63 | ||
b) Die Unabhängigkeit europäischer Regulierungsagenturen | 65 | ||
c) Europäische Regulierungsagenturen unter nationalem Einfluss | 66 | ||
d) Verwaltungskooperation im Mehrebenenverbund: Aufsicht über die Aufsicht | 67 | ||
3. Ausblick: Die Rolle der EZB in der geplanten europäischen Bankenunion | 68 | ||
III. Europäische Rechtssetzung: der langsame Abschied von der Richtlinie | 71 | ||
1. Von der Richtlinie zur Verordnung | 71 | ||
2. Europäisches Soft Law: Guidelines der europäischen Aufsichtsbehörden | 74 | ||
a) Rechtsnatur der Guidelines | 74 | ||
b) Rechtsschutz | 74 | ||
IV. Europäische Rechtsdurchsetzung: Weiche Steuerungsmittel als Indiz für eine neue Aufsichtskultur? | 76 | ||
1. Warnungen der europäischen Aufsichtsbehörden | 77 | ||
2. Stresstests | 78 | ||
V. Bewertung und Ausblick | 79 | ||
1. Ein vorläufiges Fazit | 79 | ||
2. Zentrale Herausforderungen aus öffentlich-rechtlicher Sicht | 80 | ||
Sung-Soo Kim: Verfassungsrechtliche Grundlagen und Grenzen der Schutzgesetze für kleine Handelsgeschäfte | 83 | ||
I. Problemstellung | 83 | ||
II. Verfassungsrechtliche Grundlage | 86 | ||
III. Verfassungsrechtliche Auslegung des koreanischen Verfassungsgerichts zur Wirtschaftsverfassung – Verfassungsänderungsvorschläge | 87 | ||
IV. Aktuelle Rechtslage in Korea | 88 | ||
1. Verteilungsindustrieentwicklungsgesetz (VIEG) | 88 | ||
2. Nebeneinandergesetz (NEG) | 89 | ||
V. Rechtsschutz der kleinen und mittelständischen Unternehmen | 90 | ||
1. Rechtliche Charakterisierung der Eintragung nach § 8 Abs. 1 VIEG | 90 | ||
2. Klagebefugnis | 91 | ||
a) Konkurrentenklage | 91 | ||
b) Das baurechtliche Nachbarrecht | 92 | ||
c) Zwischenergebnis | 94 | ||
VI. Schlussfolgerung – Dient der vom Staatsinterventionismus verwaltungsrechtlich gelenkte Wettbewerb dem Verbraucherschutz und der sozialen Gerechtigkeit? | 95 | ||
1. Kooperationsprinzip, Anhörung | 95 | ||
2. § 33 Abs. 3, § 41 Abs. 3 Nr. 3 NEG und das Verhältnismäßigkeitsprinzip | 96 | ||
Hans-Werner Laubinger: Die Ergänzung der staatlichen Beaufsichtigung von Wirtschaftsbetrieben durch Betriebsbeauftragte | 99 | ||
I. Das Beauftragten(un)wesen in Deutschland | 99 | ||
1. Staatliche Beauftragte | 100 | ||
2. Privatbeauftragte, insbesondere Betriebsbeauftragte | 101 | ||
a) Vorbemerkung | 101 | ||
b) Arten von Betriebsbeauftragten | 102 | ||
aa) Strahlenschutzbeauftragte | 103 | ||
bb) Gefahrgutbeauftragte | 103 | ||
cc) Beauftragte für die Biologische Sicherheit | 103 | ||
dd) Betriebsärzte und Fachkräfte für Arbeitssicherheit | 104 | ||
ee) Sicherheitsbeauftragte | 104 | ||
ff) Laserschutzbeauftragte | 105 | ||
gg) Brandschutzbeauftragte | 105 | ||
c) Gemeinsamkeiten der Rechtsstellung der Betriebsbeauftragten | 106 | ||
II. Die Umweltschutzbeauftragten und die ihre Rechtsstellung regelnden Vorschriften | 107 | ||
1. Die Immissionsschutzbeauftragten | 108 | ||
2. Die Störfallbeauftragten | 108 | ||
3. Die Gewässerschutzbeauftragten | 110 | ||
4. Die Abfallbeauftragten | 110 | ||
III. Der Immissionsschutzbeauftragte | 111 | ||
1. Zu den Begriffen Betrieb, Betriebsbeauftragter, Betriebsinhaber und Anlage | 111 | ||
2. Funktion des Immissionsschutzbeauftragten | 112 | ||
3. Die Rechtsnatur der §§ 53 bis 58 BImSchG sowie das Verhältnis von Aufsichtsbehörde, Betriebsinhaber und Immissionsschutzbeauftragtem | 114 | ||
a) Die herrschende Anschauung und ihre Fragwürdigkeit | 114 | ||
b) Beauftragtenverhältnis | 116 | ||
c) Beauftragtenverhältnis und Grundverhältnis | 117 | ||
4. Der Immissionsschutzbeauftragte in der betrieblichen Praxis | 118 | ||
5. Bestellung des Immissionsschutzbeauftragten | 118 | ||
a) Form der Bestellung | 118 | ||
b) Mehrfachbeauftragte, gemeinsame Beauftragte, Ausschuss für Umweltschutz | 120 | ||
c) Betriebsangehörige und externe Beauftragte | 121 | ||
d) Stellung des Betriebsbeauftragten in der betrieblichen Ämterhierarchie | 122 | ||
6. Beendigung des Beauftragtenverhältnisses | 122 | ||
a) Abberufung des Immissionsschutzbeauftragten | 123 | ||
b) Anordnung, einen anderen Immissionsschutzbeauftragten zu bestellen | 123 | ||
c) Niederlegung des Amtes durch den Immissionsschutzbeauftragten | 124 | ||
d) Benachteiligungsverbot und Kündigungsschutz | 125 | ||
7. Pflicht zur Bestellung eines Immissionsschutzbeauftragten | 126 | ||
a) Pflicht zur Bestellung unmittelbar kraft Gesetzes (§ 53 Abs. 1 Satz 1 BImSchG) | 126 | ||
b) Pflicht zur Bestellung kraft behördlicher Anordnung (§ 53 Abs. 2 BImSchG) | 127 | ||
8. Anforderungen an die Person des Beauftragten | 128 | ||
a) Fachkunde (§§ 7-9 der 5. BImSchV) | 128 | ||
b) Zuverlässigkeit (§ 10 der 5. BImSchV) | 129 | ||
c) Unvereinbarkeit des Amtes des Betriebsbeauftragten mit anderen Ämtern innerhalb des Betriebes | 129 | ||
d) Ausschluss juristischer Personen vom Amt des Betriebsbeauftragten | 130 | ||
9. Aufgaben, Befugnisse und Rechte des Immissionsschutzbeauftragten | 130 | ||
a) Beratungsfunktion und Vortragsrecht des Immissionsschutzbeauftragten | 130 | ||
b) Initiativfunktion und Pflicht zur Einholung einer Stellungnahme des Immissionsschutzbeauftragten | 132 | ||
c) Kontrollfunktion | 133 | ||
d) Aufklärungsfunktion | 134 | ||
e) Erstattung eines Jahresberichts | 134 | ||
10. Unterstützungspflicht des Betriebsinhabers | 135 | ||
IV. Der Strahlenschutzbeauftragte – der etwas andere Betriebsbeauftragte | 136 | ||
V. Bewertung der Institution des Betriebsbeauftragten | 137 | ||
VI. Umweltaudit (EMAS – Eco-Management and Audit Scheme) | 139 | ||
1. Zielsetzung und Rechtsgrundlagen | 139 | ||
2. Der Aufbau des Umweltaudits in der Organisation | 141 | ||
a) Durchführung einer Umweltprüfung | 141 | ||
b) Aufbau eines Umweltmanagementsystems | 141 | ||
aa) Festlegung der Umweltpolitik der Organisation | 142 | ||
bb) Beschluss des Umweltprogramms der Organisation | 142 | ||
cc) Bestellung eines Umweltmanagementbeauftragten | 142 | ||
c) Durchführung der internen Umweltbetriebsprüfung | 142 | ||
d) Formulierung und Publizierung der Umwelterklärung | 143 | ||
e) Begutachtung des Umweltmanagementsystems durch einen Umweltgutachter, Validierung | 143 | ||
f) Registrierung der Organisation | 144 | ||
3. Maßnahmen zur Erhaltung der Registrierung | 144 | ||
4. Register der EMAS-Organisationen | 145 | ||
5. Anreize zur Teilnahme am Umweltaudit, EMAS-Privilegierungsverordnung | 145 | ||
6. Bewertung des Umweltaudit | 146 | ||
VII. Schlussbemerkung | 146 | ||
Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand auf kommunaler Ebene | 149 | ||
Peter Baumeister: Entwicklungen im Kommunalwirtschaftsrecht in Deutschland | 149 | ||
I. Einleitung | 149 | ||
II. Eingrenzung des Themas | 150 | ||
III. Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden | 151 | ||
1. Begriff | 151 | ||
2. Typische Betätigungsfelder der Kommunalwirtschaft | 154 | ||
IV. Entwicklung des Kommunalrechts | 154 | ||
1. Ausgangsnorm in der Deutschen Gemeindeordnung | 154 | ||
2. Aktuelle Länderregelungen | 155 | ||
a) Anwendungsbereich | 156 | ||
b) Zulässigkeitsschranken | 157 | ||
aa) Zweckbindung | 157 | ||
bb) Angemessenheit | 157 | ||
cc) Subsidiarität | 158 | ||
c) Zusammenfassende Bewertung | 159 | ||
V. Verfassungsrechtliche Beurteilung der kommunalen Wirtschaftstätigkeit | 160 | ||
1. Vereinbarkeit des Kommunalrechts mit der grundgesetzlichen kommunalen Selbstverwaltungsgarantie | 161 | ||
2. Vereinbarkeit des Kommunalrechts mit den Grundrechten | 162 | ||
VI. Ergebnis | 166 | ||
Dongsoo Song: Entwicklungen des kommunalen Unternehmensrechts in Korea | 167 | ||
I. Einleitung | 167 | ||
II. Begriff und Tätigkeitsfelder kommunaler Unternehmen | 168 | ||
1. Begriff | 168 | ||
2. Tätigkeitsfelder | 169 | ||
III. Betriebsformen kommunaler Unternehmen | 169 | ||
1. Grundlagen | 169 | ||
2. Lokale direkte Unternehmen | 170 | ||
3. Lokale Anstalt (lokale Körperschaft) des öffentlichen Rechts | 171 | ||
4. Dritter Sektor | 172 | ||
IV. Grundsatz der kommunalen Unternehmen | 172 | ||
1. Gemeinwohl | 173 | ||
2. Prinzip der Wirtschaftlichkeit | 173 | ||
V. Management und Evaluation der kommunalen Unternehmen | 174 | ||
1. Manager | 174 | ||
2. Kontrolle | 174 | ||
3. Evaluation | 175 | ||
4. Verschuldung der kommunalen Unternehmen | 175 | ||
VI. Schlussbemerkung | 176 | ||
Literatur | 177 | ||
Annette Guckelberger: Die Rekommunalisierung privatisierter Leistungen in Deutschland | 179 | ||
I. Einführung | 179 | ||
II. Begriff der „Rekommunalisierung“ | 180 | ||
III. Aufgabenfelder und Formen der Rekommunalisierung | 182 | ||
IV. Gründe für Rekommunalisierungen | 183 | ||
V. Abwägung mit den Argumenten gegen eine Rekommunalisierung | 187 | ||
VI. Rechtliche Rahmenbedingungen für Rekommunalisierungen | 189 | ||
1. Verfassungsrecht | 190 | ||
2. Kommunalwirtschaftsrechtliche Vorschriften | 194 | ||
3. § 46 EnWG als Rekommunalisierungsmaßstab im Energiesektor | 198 | ||
4. Grenzen im Hinblick auf die Höhe der zu erbringenden Gegenleistung | 201 | ||
5. Probleme mit unionsrechtlichem Hintergrund | 204 | ||
a) Rekommunalisierung und Vergaberecht | 205 | ||
aa) Ausschreibungsfreiheit von „vertikalen“ Inhouse-Geschäften | 209 | ||
bb) Ausschreibungsfreiheit bei einer horizontalen interkommunalen Zusammenarbeit | 211 | ||
cc) Zwischenfazit | 212 | ||
b) Kommunaler Querverbund und europäisches Beihilferecht | 214 | ||
VII. Fazit | 221 | ||
Kil Joon Kyu: Eine kritische Betrachtung über die Rekommunalisierung privatisierter Leistungen in der Republik Korea – einschließlich rechtsvergleichender Bewertungen mit denen im deutschen Recht | 223 | ||
I. Weltweite Finanzkrise und kommunales Wirtschaftsrecht | 223 | ||
II. Begriff, Voraussetzungen und Hintergründe der (Re)kommunalisierung | 225 | ||
1. Begriff und Bereiche der Rekommunalisierung | 225 | ||
2. Voraussetzungen der Rekommunalisierung | 226 | ||
III. Zustand der erwerbswirtschaftlichen Betätigungen der öffentlichen Hand in Korea | 226 | ||
1. Koreanischer Zustand | 226 | ||
2. Koreanisches öffentliches Wirtschaftsrecht | 227 | ||
IV. Rechtsgrundlage und Grenze für die (Re)kommunalisierung der Dienstleistungen? | 230 | ||
1. Daseinsvorsorge, Pflichten des Staates? | 230 | ||
2. Alternative zur Privatisierung? | 231 | ||
3. Rechtsgrundlage der öffentlichen Unternehmen | 232 | ||
4. Organisationsrecht der Kommunen | 234 | ||
5. Public Private Partnership | 234 | ||
6. Grundsatz der Wirtschaftlichkeit | 235 | ||
V. Schluss | 236 | ||
Literatur | 237 | ||
Wolf-Rüdiger Schenke: Rechtsschutz Privater gegen eine wirtschaftliche Betätigung der Kommunen | 239 | ||
I. Einführung in die Problematik | 239 | ||
II. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz | 242 | ||
1. Die tradierte Auffassung: Kein Rechtsschutz für private Konkurrenten | 242 | ||
2. Grundrechtlich geforderter Konkurrentenschutz | 243 | ||
3. Die Subjektivierung einfachgesetzlicher Beschränkungen kommunaler Wirtschaftstätigkeit als Konsequenz einer norminternen Wirkung des Art. 12 Abs. 1 GG | 247 | ||
4. Die Verwirklichung des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes | 249 | ||
a) Die zulässige Klageart | 249 | ||
b) Die Begründetheit von Klagen | 249 | ||
III. Resümee | 250 | ||
Hyunho Kang: Rechtsschutz gegen wirtschaftliche Betätigung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften in Korea | 251 | ||
I. Einleitung | 251 | ||
II. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften in Korea | 252 | ||
III. Die wirtschaftliche Betätigung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften nach dem Gesetz der kommunalen Unternehmen | 254 | ||
IV. Rechtsschutz gegen wirtschaftliche Betätigung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaft | 257 | ||
1. Rechtsschutz der kommunalen Einwohner | 257 | ||
2. Rechtsschutz der konkurrierenden Bürger | 259 | ||
a) Die Voraussetzung des Rechtsschutzes | 259 | ||
b) Rechtsschutz durch Verwaltungsklage | 260 | ||
aa) Einspruchsklage | 260 | ||
bb) Unterlassungsanspruch durch öffentlich-rechtliche Parteiklage | 260 | ||
(1) Grundrechte in der koreanischen Verfassung – Berufsfreiheit und Eigentumsgarantie | 262 | ||
(2) Gesetz über Monopolregulierung sowie Fairen Handel (GMRFH) | 263 | ||
(3) Regelungen des Gesetzes kommunaler Unternehmen | 264 | ||
c) Rechtsschutz durch Zivilklage | 266 | ||
3. Rechtsschutz der allgemeinen Bürger | 267 | ||
V. Schlussbemerkungen | 268 | ||
Literatur | 269 | ||
Verzeichnis der Autoren | 271 |