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Reichel, G. (1967). Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41225-9
Reichel, Gerhard Hans. Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949. Duncker & Humblot, 1967. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41225-9
Reichel, G (1967): Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-41225-9
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Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 43
(1967)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| Erster Teil: Begriff, Wesen und Beschränkungen der auswärtigen Gewalt der Bundesrepublik | 21 | ||
| § 1 Begriff und Aspekte der auswärtigen Gewalt | 21 | ||
| I. Auswärtige Gewalt als Völkerrechtssubjektivität | 21 | ||
| II. Auswärtige Gewalt im verfassungsrechtlichen Sinne | 22 | ||
| III. Auswärtige und innere Angelegenheiten | 23 | ||
| IV. Auswärtige Gewalt und Außenpolitik | 24 | ||
| V. Auswärtige Gewalt und Integrationsgewalt | 25 | ||
| VI. Auswärtige Gewalt und Kriegsgewalt | 26 | ||
| VII. Ergebnis | 27 | ||
| § 2 Zur Stellung der auswärtigen Gewalt im gewaltenteilenden Rechtsstaat | 28 | ||
| I. Auswärtige Gewalt und funktionelle Gewaltenteilung | 28 | ||
| II. Auswärtige Gewalt als Regierungsgewalt | 29 | ||
| III. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 31 | ||
| 1. Überblick | 31 | ||
| 2. Ablehnung genereller Nichtjustiziabilität | 32 | ||
| 3. Grundgesetz und politische Realitäten | 34 | ||
| 4. Bindung an Gesetz und Recht | 36 | ||
| § 3 Völkerrechtliche Beschränkungen der auswärtigen Gewalt der Bundesrepublik | 38 | ||
| I. Der „Alliierte Vorbehalt" | 38 | ||
| 1. Wesensgehalt der Souveränität | 38 | ||
| 2. Unabänderbarkeit über Art. 142 a GG? | 39 | ||
| 3. Unabänderbarkeit über Art. 25 GG? | 40 | ||
| a) Verträge und „allgemeine Regeln" | 40 | ||
| b) Der Rang der „allgemeinen Regeln" | 42 | ||
| 4. Ergebnis | 43 | ||
| II. Die auswärtige Rechtsstellung Berlins | 43 | ||
| 1. Vertragliche Rechtslage | 43 | ||
| 2. Einbeziehung Berlins in die Verträge der Bundesrepublik | 44 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Folgerungen | 46 | ||
| Zweiter Teil: Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den Bundesorganen | 51 | ||
| Erstes Kapitel: Die Rechtsstellung des Bundespräsidenten nach Art. 59 Abs. 1 GG | 51 | ||
| § 4 Die völkerrechtlichen Erklärungsbefugnisse des Bundespräsidenten | 51 | ||
| I. Die Lehre von der umfassenden Vertretungsmacht | 51 | ||
| 1. Lehre und Verfassungspraxis | 51 | ||
| 2. Stillschweigende Delegation | 53 | ||
| II. Wandel der völkerrechtlichen Anschauungen | 54 | ||
| III. Wandel der Hechtsstellung des deutschen Staatsoberhauptes | 55 | ||
| IV. Die Sätze 2 und 3 als Maßstab für die Auslegung von Satz 1 | 58 | ||
| 1. Art. 59 Abs. 1 Satz 2 | 58 | ||
| 2. Art. 59 Abs. 1 Satz 3 | 59 | ||
| 3. Folgerungen für Art. 59 Abs. 1 Satz 1 | 59 | ||
| § 5 Die Willensbildungsbefugnisse des Bundespräsidenten | 61 | ||
| I. Rechtmäßigkeitsprüfung | 61 | ||
| II. Politische Einwirkungsmöglichkeiten | 62 | ||
| 1. Rechtslage unter der Weimarer Verfassung | 63 | ||
| 2. Art. 59 Abs. 1 als Willenserklärungsnorm | 63 | ||
| Zweites Kapitel: Der Abschluß von Staatsverträgen nach Art. 59 Abs. 1 S. 2 und Abs. 2 S. 1 GG | 66 | ||
| § 6 Art. 59 Abs. 2 S. 1 im System der Gewaltenteilung | 66 | ||
| I. Terminologie | 66 | ||
| II. Stand der Meinungen | 67 | ||
| 1. Art. 59 Abs. 2 S. 1 als Ausnahmebestimmung | 67 | ||
| 2. Art. 59 Abs. 2 S. 1 als Ausdruck eines allgemeinen Prinzips | 68 | ||
| III. Auswärtige Gewalt als Regierungsfunktion | 69 | ||
| IV. Vertragsgesetz und Gewaltenhemmung | 71 | ||
| § 7 Die Rechtswirkungen des Vertragsgesetzes | 72 | ||
| I. Die Lehre von der Doppelnatur | 72 | ||
| II. Die Außenwirkungen des Vertragsgesetzes | 74 | ||
| 1. Das Vertragsgesetz als Ratifikationsermächtigung | 74 | ||
| 2. Das Vertragsgesetz als Ratifikationsanweisung | 75 | ||
| 3. Vertragsgesetz und Vertragsausgestaltung | 78 | ||
| a) Änderung des Vertragstextes | 78 | ||
| b) Beeinflussung der Verträge über das Vertragsgesetz | 79 | ||
| 4. Vertragsgesetz und völkerrechtliche Wirksamkeit des Vertrages | 80 | ||
| a) Völkerrechtliche Theorien | 80 | ||
| b) Bedeutung des Ratifikationsvorbehaltes | 81 | ||
| 5. Die Rechtsnatur des Vertragsgesetzes | 84 | ||
| § 8 Die zustimmungsbedürftigen Verträge | 85 | ||
| I. „Verträge" | 85 | ||
| 1. Zusammenhang mit Art. 59 Abs. 1 S. 2 | 85 | ||
| 2. Maßgeblichkeit des Völkerrechtes | 86 | ||
| 3. Teilorganisationen innerhalb staatlicher Verbände | 87 | ||
| 4. Völkerrechtliche und privatrechtliche Verträge | 88 | ||
| 5. Völkerrechtliche und verfassungsrechtliche Verträge | 91 | ||
| 6. Konkordate und Staatskirchenverträge | 93 | ||
| a) Hl. Stuhl und auswärtiger „Staat" im Sinne von Art. 59 Abs. 1 S. 2 | 93 | ||
| b) Konkordat und „Vertrag" im Sinne von Art. 59 Abs. 2 S. 1 | 94 | ||
| c) Staatskirchenvertrag und „Vertrag" im Sinne von Art. 59 Abs. 2 S. 1 | 96 | ||
| II. Verträge, „welche die politischen Beziehungen des Bundes regeln" | 98 | ||
| 1. „Regelung" der politischen Beziehungen | 98 | ||
| 2. Die „politischen Beziehungen" | 99 | ||
| a) Machtpolitische Beziehungen | 99 | ||
| b) Politische Beziehungen und internationale Zusammenarbeit | 100 | ||
| c) Die Abgrenzung im einzelnen | 103 | ||
| d) Das Verhältnis zur 2. Alternative | 105 | ||
| III. Verträge, „welche sich auf Gegenstände der Bundesgesetzgebung beziehen" | 106 | ||
| 1. Sinn und Aufgabe der Bestimmung | 106 | ||
| 2. „Gegenstände der Bundesgesetzgebung" und Zuständigkeitskatalog der Art. 70 ff. GG | 108 | ||
| a) „Bundesgesetzgebung" als „Gesetzgebung im Bund" | 108 | ||
| b) Die Argumentation Kleins | 109 | ||
| c) „Bundesgesetzgebung" als „Gesetzgebung des Bundes" | 111 | ||
| 3. Der Umfang des Zustimmungsrechtes | 112 | ||
| 4. Die Gegenstände der Bundesgesetzgebung im einzelnen | 113 | ||
| a) Vorbehalt und Vorrang des Gesetzes | 113 | ||
| aa) Der rechtsstaatliche Vorbehalt | 113 | ||
| bb) Der institutionelle Vorbehalt | 115 | ||
| (1) Allgemeines | 115 | ||
| (2) Das Haushaltsgesetz | 116 | ||
| cc) Der Vorrang des Gesetzes | 118 | ||
| (1) Die „gesetzesparallelen" Verträge | 118 | ||
| (2) Vertragsvorbehalte | 120 | ||
| (3) Vertragsänderungen | 121 | ||
| (4) Kündigungen | 121 | ||
| (5) Interpretation | 122 | ||
| b) Verordnungsermächtigungen | 123 | ||
| aa) Das Vertragsabschlußrecht der Exekutive | 123 | ||
| bb) Mitwirkung des Bundesrates | 124 | ||
| c) Übertragung des Zustimmungsrechtes | 126 | ||
| aa) „Inkraftsetzungsermächtigung" und Verordnungsermächtigung im Vertragsgesetz | 126 | ||
| bb) Ermächtigungen, die nicht Verordnungsermächtigungen sind | 128 | ||
| § 9 Die am Vertragsgesetz beteiligten Körperschaften | 129 | ||
| I. „Zustimmung oder Mitwirkung" | 129 | ||
| II. Beteiligungsverhältnisse an Verträgen der 2. Alternative | 130 | ||
| III. Beteiligungsverhältnisse an Verträgen der 1. Alternative | 132 | ||
| IV. Verfahrensmängel | 133 | ||
| Drittes Kapitel: Der Abschluß von Verwaltungsabkommen nach Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG | 134 | ||
| § 10 Völkerrechtliche Praxis und Terminologie | 134 | ||
| § 11 Die Bedeutung von Art. 59 Abs. 2 S. 2 für das Verhältnis zwischen Exekutive und Legislative | 135 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 135 | ||
| II. Abgrenzung zu den Staatsverträgen im einzelnen | 137 | ||
| § 12 Die Bedeutung von Art. 59 Abs. 2 S.2 für die Zuständigkeiten innerhalb der Exekutive | 139 | ||
| I. Stand der Meinungen | 139 | ||
| II. Grundsätzliche Zuständigkeit der Bundesregierung | 141 | ||
| III. Bundesregierung und Bundesrat | 143 | ||
| IV. Bundesregierung und Bundespräsident | 144 | ||
| V. Handeln im Namen der Bundesregierung | 146 | ||
| 1. Allgemeine Vertretungsmacht des Auswärtigen Amtes | 146 | ||
| 2. Spezialvollmachten | 149 | ||
| Dritter Teil: Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Bund und Ländern | 151 | ||
| § 13 Vorbemerkung: Verfassungsrechtliche Problemstellung und Aspekte ihrer völkerrechtlichen Bedeutung | 151 | ||
| Erstes Kapitel: Die Kompetenzen der Länder innerhalb von Art. 32 Abs. 3 GG | 154 | ||
| A. Der Umfang des Vertragsschließungsrechts | 154 | ||
| § 14 Vertragsschluß durch die „Länder" | 154 | ||
| § 15 Verträge mit auswärtigen „Staaten" | 155 | ||
| I. Ausländische öffentlich-rechtliche Körperschaften | 155 | ||
| II. Der Hl. Stuhl | 156 | ||
| § 16 Der materielle Umfang des Vertragsschließungsrechts (Zuständigkeit „für die Gesetzgebung") | 158 | ||
| I. Der in Art. 32 Abs. 3 verwendete Vertragsbegriff | 158 | ||
| 1. Völkerrechtliche und privatrechtliche Verträge | 158 | ||
| 2. Gesetzgebungsverträge und Verwaltungsabkommen | 159 | ||
| 3. Durchführungsbedürftige und aus sich heraus anwendungsfähige Verträge | 162 | ||
| II. Die Kompetenzabgrenzung im einzelnen | 162 | ||
| 1. Gesetzgebungsverträge | 162 | ||
| 2. Verwaltungsabkommen | 163 | ||
| § 17 Der funktionelle Umfang des Vertragsschließungsrechts („mit Zustimmung der Bundesregierung") | 166 | ||
| I. Die verfassungsrechtliche Bedeutung der Zustimmung | 166 | ||
| 1. Der Zweck der Zustimmung | 166 | ||
| 2. Die Zuständigkeit | 167 | ||
| II. Die völkerrechtliche Bedeutung der Zustimmung | 168 | ||
| 1. Bedeutung bei Vertragsabschluß | 168 | ||
| 2. Haftungsrechtliche Bedeutung | 170 | ||
| 3. Bundespflicht zur Vertragseinhaltung | 171 | ||
| B. Die Beschränkung auf das Vertragsschließungsrecht | 172 | ||
| § 18 Die Organisation des Auswärtigen Dienstes | 172 | ||
| I. Das Verhältnis von Art. 87 Abs. 1 zu Art. 32 Abs. 1 | 172 | ||
| II. Wahrnehmung des Auswärtigen Dienstes durch Landesbehörden | 173 | ||
| § 19 Die materielle Zuständigkeitsverteilung im außervertraglichen Bereich | 174 | ||
| I. Unabhängigkeit von der Gesetzgebungskompetenz | 174 | ||
| II. Unmittelbarkeit der Außenwirkungen | 176 | ||
| § 20 EXKURS: Die Zuständigkeit von Bund und Ländern in der Frage der Wiedervereinigung Deutschlands | 178 | ||
| I. Problematik | 178 | ||
| II. Theorien zur „Rechtslage Deutschlands" | 180 | ||
| III. Nationale Repräsentation | 182 | ||
| Zweites Kapitel: Kompetenzen des Bundes innerhalb des von Art. 32 Abs. 3 GG abgegrenzten Bereiches | 184 | ||
| A. Stand der Meinungen und Beispiele aus der Vertragspraxis | 184 | ||
| § 21 Stand der Meinungen | 184 | ||
| I. Die zentralistische Ansicht | 184 | ||
| II. Die föderalistische Ansicht | 186 | ||
| III. Die Mittelmeinungen | 187 | ||
| 1. Unbegrenzte Abschlußzuständigkeit des Bundes bei grundsätzlicher Durchführungszuständigkeit der Länder | 187 | ||
| 2. Begrenzte Abschluß- und Durchführungszuständigkeit des Bundes mit Ausnahme von Fällen außenpolitischer Notwendigkeit | 189 | ||
| § 22 Beispiele aus der Vertragspraxis | 189 | ||
| I. Verträge der Bundesrepublik auf kulturellem Gebiete | 189 | ||
| II. Beispiele für sonstige Landeskompetenzen berührende Verträge | 192 | ||
| III. Gebietsabtretungen | 193 | ||
| B. Der Grundsatz der Übereinstimmung von vertragsschließender Gewalt und Gesetzgebungskompetenz | 194 | ||
| Vorbemerkung: Gang der Untersuchung | 194 | ||
| § 23 Grammatische und systematische Auslegung von Art 32 GG | 194 | ||
| I. Der Wortlaut | 194 | ||
| II. Die Systematik | 196 | ||
| § 24 Genetische Auslegung | 200 | ||
| I. Ausgangspunkt | 200 | ||
| II. Verhandlungen anläßlich der Neufassung | 201 | ||
| III. Würdigung | 202 | ||
| § 25 Historische Auslegung | 203 | ||
| Vorbemerkung: Zum Sinn verfassungshistorischer Erwägungen | 203 | ||
| I. Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Reich und Bundesstaaten nach der Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. April 1871 | 204 | ||
| II. Die Kompetenzverteilung zwischen Reich und Ländern nach der Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919 | 205 | ||
| III. Folgerungen für die Kompetenzverteilung nach dem Grundgesetz | 206 | ||
| § 26 Teleologische Auslegung | 207 | ||
| I. Umfassende Bundeszuständigkeit als allgemeines Prinzip? | 207 | ||
| Vorbemerkung: Zum Sinn rechtsvergleichender Betrachtungen | 207 | ||
| 1. Die Republik Österreich | 208 | ||
| 2. Die Vereinigten Staaten von Amerika | 209 | ||
| 3. Die Schweizerische Eidgenossenschaft | 210 | ||
| 4. Kanada | 211 | ||
| 5. Folgerungen für die Kompetenzverteilung nach dem Grundgesetz | 212 | ||
| II. Die Übereinstimmung auswärtiger und innerer Kompetenzen | 213 | ||
| 1. Die Bedeutung von Art. 123 Abs. 2 | 213 | ||
| 2. Die Bedeutung von Art. 59 Abs. 2 S. 1, 2. Alternative | 214 | ||
| 3. Völkerrechtliche Gesichtspunkte | 215 | ||
| III. Das Problem der korrespondierenden Transformations- und Durchführungszuständigkeit des Bundes | 217 | ||
| 1. Zuständigkeit nach Art. 32 Abs. 1 | 217 | ||
| 2. Zuständigkeit nach Art. 59 Abs. 2 S. 1 | 218 | ||
| 3. Zuständigkeit nach Art. 73 Nr. 1 | 221 | ||
| a) Problemstellung | 221 | ||
| b) Die eigenständige Bedeutung des Begriffs | 221 | ||
| c) Gegenstände mit unmittelbarer Außenwirkung | 223 | ||
| d) Der auswärtige Verkehr | 225 | ||
| aa) Die auswärtige Vertretung der Bundesrepublik | 225 | ||
| bb) Ausländische diplomatische und konsularische Vertretungen | 226 | ||
| e) Ergebnis | 227 | ||
| 4. Zuständigkeit kraft „Natur der Sache" | 227 | ||
| 5. Zuständigkeit kraft „Sachzusammenhangs" | 230 | ||
| 6. Zuständigkeit über Art. 37 | 231 | ||
| a) Völkerrechtliche Haftung und bundesfreundliches Verhalten | 231 | ||
| b) Die Bundestreue als subsidiäres Prinzip | 232 | ||
| c) Der Bundeszwang als ultima ratio | 234 | ||
| EXKURS: Zuständigkeit kraft Ermächtigung | 235 | ||
| 1. Die Übertragung vertragsschließender Gewalt im allgemeinen | 235 | ||
| 2. Das „Lindauer Abkommen" | 239 | ||
| IV. Ergebnis der teleologischen Interpretation | 240 | ||
| C. Politische Verträge — Erweiterung der Vertragsabschlußzuständigkeit des Bundes und Einschränkung des Vertragsschließungsrechts der Länder | 240 | ||
| § 27 Der Vertragsabschluß | 240 | ||
| Vorbemerkung: Politische Verträge und Landesmaterien | 240 | ||
| I. Außenpolitisches „ius eminens" des Bundes? | 241 | ||
| II. Zuständigkeit zur „Pflege" der Beziehungen zu auswärtigen Staaten | 244 | ||
| 1. Die materielle Bedeutung des Begriffs | 244 | ||
| 2. Folgerungen für die Vertragsabschlußkompetenz | 245 | ||
| 3. „Pflege" und „Regelung" der politischen Beziehungen | 246 | ||
| 4. Insbesondere: Kulturabkommen | 248 | ||
| 5. Insbesondere: Internationale Gemeinschaften | 249 | ||
| § 28 Die Vertragsausgestaltung | 250 | ||
| I. Die föderale Klausel im allgemeinen | 250 | ||
| II. Die Verpflichtung zur Aufnahme föderaler Klauseln | 251 | ||
| 1. Der Grundsatz „länderfreundlichen Verhaltens" | 251 | ||
| 2. Vertragspraxis | 252 | ||
| § 29 Anhörung der Länder | 253 | ||
| § 30 Die Vertragsausführung durch die Länder | 255 | ||
| § 31 Länderverträge mit politischen Auswirkungen | 256 | ||
| I. Funktion und Zeitpunkt der Zustimmung nach Art. 32 Abs. 3 im allgemeinen | 256 | ||
| II. Zustimmung zur Aufnahme der Verhandlungen | 258 | ||
| § 32 Ergebnis und Würdigung | 259 | ||
| Drittes Kapitel: Die Besonderheiten gebietsverändernder Verträge | 261 | ||
| § 33 Völkerrechtliche Gebietsveränderungen und andere statusberührende Maßnahmen | 261 | ||
| I. Entstehungsgeschichte und Art. 29 | 261 | ||
| II. Art. 24 Abs. 1 | 262 | ||
| § 34 Die Zuständigkeiten bei Gebietsveränderungen | 263 | ||
| I. Stand der Meinungen | 263 | ||
| II. Die staatsrechtliche Form | 264 | ||
| III. Die staatsrechtliche Zuständigkeit | 266 | ||
| § 35 Der Friedensschluß | 268 | ||
| Zusammenfassung | 271 | ||
| Literaturverzeichnis | 277 |