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Klemm, D. (1971). Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42378-1
Klemm, Dieter. Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung. Duncker & Humblot, 1971. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42378-1
Klemm, D (1971): Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42378-1
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Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 142
(1971)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| Erster Teil: Die Rechtsstellung des Zwischenausschusses | 15 | ||
| § 1 Einleitung | 15 | ||
| § 2 Der Organbegriff | 16 | ||
| I. Die Notwendigkeit der Begriffsklärung | 16 | ||
| II. Das Organ im normativen Sinn | 18 | ||
| 1. Das Organ als Zuständigkeitskomplex | 18 | ||
| 2. Das Organ als Subjekt | 19 | ||
| 3. Das Organ als Subjekt transitorischer Wahrnehmungszuständigkeiten | 20 | ||
| 4. Organ und Organwalter | 20 | ||
| § 3 Eigenständiges Verfassungsorgan und Unterorgane: das Parlament und die Parlamentsausschüsse | 21 | ||
| A. Das eigenständige Verfassungsorgan | 21 | ||
| I. Begriff | 21 | ||
| 1. Die organisatorische Eigenständigkeit | 21 | ||
| 2. Das Verfassungsorgan | 22 | ||
| II. Insbesondere: das Parlament | 22 | ||
| B. Die Unterorgane | 23 | ||
| I. Das Wesen der „Organe" nichtrechtsfähiger Organisationen | 23 | ||
| II. Die Parlamentsausschüsse | 24 | ||
| § 4 Der Zwischenausschuß als Unterorgan des Parlaments (organisatorische Einordnung) | 25 | ||
| A. Der Zwischenausschuß als subjektivierter Zuständigkeitskomplex | 25 | ||
| 1. Der Ausschuß nach Art. 45 GG | 25 | ||
| 2. Der Ausschuß nach Art. 26 BV | 26 | ||
| B. „Eigenständigkeit" des Zwischenausschusses | 26 | ||
| I. Die organisatorische Stellung auf Grund der Art. 45 GG und 26 BV | 26 | ||
| 1. Wortlaut | 26 | ||
| 2. Systematische Stellung | 27 | ||
| 3. Aufnahme der Art. 45 GG und 26 BV in die Staatsverfassungen | 28 | ||
| 4. Art. 45 GG im Zusammenhang mit anderen Verfassungsartikeln | 29 | ||
| a) Art. 49 GG | 29 | ||
| b) Art. 93 I Nr. 1 GG i. V. m. § 63 BVerfGG | 30 | ||
| II. Die Geschäftsordnungen des Deutschen Bundestags und des Bayerischen Landtags | 31 | ||
| 1. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestags | 31 | ||
| 2. Geschäftsordnung für den Bayerischen Landtag | 32 | ||
| III. Organisatorische Einordnung | 33 | ||
| 1. Art. 45 GG | 33 | ||
| 2. Art. 26 BV | 34 | ||
| § 5 Funktionelle Einordnung des Zwischenausschusses | 35 | ||
| I. Der funktionelle Aspekt des Organbegriffs | 35 | ||
| II. Wahrung der Rechte des Parlaments gegenüber der Regierung zwischen zwei Wahlperioden | 35 | ||
| § 6 Das Parlament als Substrat der Zurechnung des Zwischenausschuß-Verhaltens | 39 | ||
| I. Fragestellung | 39 | ||
| II. Der Zwischenausschuß als Organ der Institution Parlament | 40 | ||
| 1. Das Parlament — die Parlamente | 40 | ||
| 2. Die Kontinuität der Institution Parlament | 41 | ||
| 3. Die Institution Parlament als Substrat der Zurechnung des Zwischenausschuß-Verhaltens | 42 | ||
| III. Organ eines konkreten Parlaments? | 43 | ||
| 1. Organ des auseinandergegangenen Parlaments? | 43 | ||
| a) „Organ-Kontinuität" des Zwischenausschusses | 43 | ||
| b) Grundsatz der personellen Diskontinuität | 44 | ||
| 2. Der Zwischenausschuß nach Art. 26 BV „außerhalb der Tagung" | 46 | ||
| a) Der Landtag „außerhalb der Tagung" | 46 | ||
| b) Der Zwischenausschuß „außerhalb der Tagung" als Organ des konkreten Landtags | 50 | ||
| c) Folgerungen aus der Rechtsstellung während der Wahlperiode auf die Rechtsstellung zwischen zwei Wahlperioden? | 51 | ||
| 3. Organ des künftigen Parlaments? | 52 | ||
| § 7 Überblick über die Geschichte des Zwischenausschusses | 53 | ||
| I. Gemeindeutsches Verfassungsrecht | 53 | ||
| II. Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. 4.1871 | 56 | ||
| 1. Die Kommissionen | 56 | ||
| 2. Die Ausfüllung der Tagungslücken | 57 | ||
| 3. Die parlamentarische Kontrolle der Regierung | 57 | ||
| III. Tendenzen zur Bildung eines Zwischenausschusses bis zur Weimarer Verfassung | 58 | ||
| 1. Erweiterte Zuständigkeit des Reichshaushaltsausschusses | 58 | ||
| 2. Der Hilfsdienstausschuß des Reichstags | 59 | ||
| IV. Der Zwischenausschuß der Weimarer Verfassung | 60 | ||
| V. Die Entstehungsgeschichte von Art. 45 GG | 61 | ||
| VI. Die Entwicklung des Zwischenausschusses in Bayern | 62 | ||
| VII. Folgerungen aus der Geschichte des Zwischenausschusses für dessen Rechtsstellung | 62 | ||
| Zweiter Teil: Die Funktionen der Zwischenausschüsse nach Art. 45 GG und Art. 26 BV | 64 | ||
| § 1 Der Tätigkeitszeitraum der Zwischenausschüsse | 64 | ||
| A. Die Zeitspanne zwischen zwei Wahlperioden | 65 | ||
| I. Beginn des Tätigkeitszeitraums | 65 | ||
| 1. Beendigung der Wahlperiode durch Zeitablauf | 65 | ||
| 2. Auflösung des Parlaments | 65 | ||
| a) Bundestag | 65 | ||
| b) Landtag | 66 | ||
| 3. Abberufung des Landtags | 66 | ||
| II. Ende des Tätigkeitszeitraums | 67 | ||
| 1. Art. 45 GG | 67 | ||
| 2. Art. 26 BV | 68 | ||
| B. „Außerhalb der Tagung" (Art. 26 BV) | 69 | ||
| C. Zutreffende Benennung | 71 | ||
| § 2 Die Aufgabe der Zwischenausschüsse | 71 | ||
| I. Der Begriff „Regierung" in Art. 45 GG und Art. 26 BV | 72 | ||
| 1. Die „Bundesregierung" in Art. 45 I 1 GG. Ihre parlamentarische Verantwortung | 72 | ||
| 2. Die „Staatsregierung" in Art. 26 I 1 GG | 76 | ||
| II. Wahrung der Rechte des Parlaments gegenüber der Regierung | 77 | ||
| 1. Verwaltungskontrolle | 78 | ||
| 2. Das leitende Prinzip der Kontrolle | 79 | ||
| 3. Bereich der Rechtsetzung | 81 | ||
| a) Verordnungen | 81 | ||
| b) Gesetzesvorbereitung | 82 | ||
| 4. Der Zwischenausschuß als Bindeglied zwischen Regierung und Parlament | 83 | ||
| § 3 Negative Abgrenzung des Aufgabenkreises | 83 | ||
| 1. Auswärtige Angelegenheiten | 83 | ||
| 2. Wehrkontrolle | 86 | ||
| 3. Fortführung der laufenden Geschäfte des Parlaments | 87 | ||
| § 4 Die Befugnisse (negative Abgrenzung) | 87 | ||
| A. Aufgabe und Befugnis | 87 | ||
| B. Negative Abgrenzung der Befugnisse | 89 | ||
| I. Beschränkung auf die Befugnisse des Parlaments | 89 | ||
| II. Die dem „ständigen Ausschuß" nach Art. 45 II GG ausdrücklich entzogenen Befugnisse | 92 | ||
| 1. Gesetzgebungsrecht | 92 | ||
| 2. Recht der Bundeskanzlerwahl | 93 | ||
| III. Die dem Zwischenausschuß nach Art. 26 I 2 BV ausdrücklich entzogenen Befugnisse | 94 | ||
| 1. Recht der Ministeranklage | 94 | ||
| 2. Das Recht, Gesetze zu beschließen und Volksbegehren zu behandeln | 94 | ||
| IV. Weitere Abgrenzungen der Ausschuß-Befugnisse | 95 | ||
| 1. Nur Befugnisse eines Untersuchungsausschusses? | 96 | ||
| 2. Auf das Plenum zugeschnittene Rechte | 96 | ||
| 3. „Generelles Verbot irreparabler Maßnahmen" | 97 | ||
| 4. Weisungsfreiheit des Zwischenausschusses | 99 | ||
| V. Übertragung der dem Zwischenausschuß versagten Rechte | 100 | ||
| § 5 Informationsbefugnisse | 101 | ||
| I. Rechte eines Untersuchungsausschusses | 102 | ||
| II. Zitierungsrecht und Zutritts- und Anhörungsrecht der Regierungsmitglieder | 104 | ||
| 1. Art. 43 GG, Art. 24 BV | 104 | ||
| a) Zitierungsrecht | 104 | ||
| b) Zutritts- und Anhörungsrecht der Regierungsmitglieder | 105 | ||
| 2. Fragerecht (Interpellationsrecht) | 106 | ||
| § 6 Befugnisse bei Feststellung zu beanstandender Maßnahmen | 108 | ||
| I. Vorbereitung von Beschlüssen des Plenums | 108 | ||
| II. Recht zur Einberufung des Parlaments | 108 | ||
| III. Entschließungen an die Regierung | 110 | ||
| IV. Petitionsüberweisungsrecht | 111 | ||
| V. Kontrolle durch die „öffentliche Meinung" | 112 | ||
| VI. Der Zwischenausschuß als Antragsteller in der Organstreitigkeit | 113 | ||
| 1. Der Ausschuß nach Art. 45 GG | 113 | ||
| 2. Der Ausschuß nach Art. 26 BV | 115 | ||
| § 7 Der Zwischenausschuß als Notstandsorgan? | 116 | ||
| I. Nach dem GG | 116 | ||
| II. Nach der BV | 117 | ||
| § 8 Die Rechte der Mitglieder des Zwischenausschusses | 119 | ||
| 1. Immunität | 120 | ||
| 2. Die weiteren Rechte | 121 | ||
| § 9 Der Zwischenausschuß als parlamentarisches Hilfsorgan | 122 | ||
| I. Kein Verfassungsorgan im funktionellen Sinn | 122 | ||
| II. Kein Parlament | 123 | ||
| III. Parlamentarisches Hilfsorgan | 124 | ||
| IV. Der Zwischenausschuß als Behörde | 124 | ||
| Dritter Teil: Die Bestellung, die Organisation und das Verfahren des Zwischenausschusses | 126 | ||
| § 1 Bestellung und Zusammensetzung | 126 | ||
| 1. Bestellung | 126 | ||
| 2. Stärke und Zusammensetzung | 127 | ||
| 3. Die Ausschußmitglieder | 127 | ||
| 4. Konstituierung und Vorsitz | 128 | ||
| § 2 Geschäftsordnung und Geschäftsgang | 128 | ||
| I. Geschäftsordnung | 128 | ||
| 1. Keine unmittelbare Geltung der Geschäftsordnung des Parlaments für den Zwischenausschuß | 129 | ||
| 2. Die „Ständigkeit" der Ausschüsse nach Art. 45 GG und § 61 GeschO BT | 130 | ||
| 3. Anwendbarkeit der Vorschriften der Geschäftsordnung über die Ausschüsse | 130 | ||
| II. Das Verfahren im einzelnen | 131 | ||
| 1. Einberufung | 131 | ||
| 2. Öffentlichkeit | 132 | ||
| 3. Weitere Verfahrensregeln | 133 | ||
| Schlußbetrachtung: Staatspolitische Zweckmäßigkeit des Zwischenausschusses | 134 | ||
| Leitsätze | 139 | ||
| Anlagen | 142 | ||
| Bestellung des „ständigen Ausschusses" nach Art. 45 GG | 142 | ||
| Zeiten „zwischen zwei Wahlperioden", in denen ein „ständiger Ausschuß" hätte tätig werden können | 143 | ||
| Literaturverzeichnis | 144 |