Organisatorische Grundlagen des parlamentarischen Regierungssystems

Heinhard Steiger

doi:10.3790/978-3-428-42832-8

Organisatorische Grundlagen des parlamentarischen Regierungssystems

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Steiger, H. (1973). Organisatorische Grundlagen des parlamentarischen Regierungssystems. Eine Untersuchung zur rechtlichen Stellung des Deutschen Bundestages. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42832-8

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Organisatorische Grundlagen des parlamentarischen Regierungssystems

Eine Untersuchung zur rechtlichen Stellung des Deutschen Bundestages

Steiger, Heinhard

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 207

(1973)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42832-8
978-3-428-02832-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42832-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 354
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Einführung	15
I. Problembestimmung	15
II. Zuständigkeiten des Bundestages	18
III. Verfassungsrecht und Wirklichkeit	22
Erster Teil: Grundlagen	31
Kapitel 1: Rechtsquellen des Rechts des Bundestages	31
§ 1 Rechtsquellen der Zuständigkeiten im allgemeinen	31
I. Arten der Rechtsquellen	31
II. Grundgesetzliche Rechtsquellen	31
III. Gesetzliche Rechtsquellen	32
IV. Sonstige Rechtsquellen	33
§ 2 Das eigenerzeugte Parlamentsrecht	34
I. Die Bestandteile	34
1. Allgemeines	34
2. Die Geschäftsordnung vom 6.12.1951	35
3. Vereinbarungen im Ältestenrat	36
II. Der Rechtscharakter	37
1. Bisher vertretene Ansichten	37
2. Rechtssatzbegriff	37
3. Parlamentsrecht als Organisationsrecht	40
III. Verhältnis zu anderen Rechtsnormen	41
1. Die Aufassung des Bundesverfassungsgerichts	41
2. Die Geschäftsordnung als Satzung	41
3. Der Begriff der Satzung	41
4. Unanwendbarkeit des Satzungsbegriffs	42
5. Eigenerzeugtes Organrecht	43
6. Nebenordnung von Gesetz und eigenerzeugtem Organrecht	44
IV. Ungeschriebenes Organrecht	45
V. Der Parlamentsbrauch	48
Kapitel 2: Fragen der Organschaft	50
§ 3 Der Rechtscharakter des Bundestages	50
I. Organ und Körperschaft	50
1. Organ	50
2. Die konstitutionelle Körperschaftstheorie	51
3. Der Wandel zum Staatsorgan	55
4. Der Doppelcharakter des Bundestages	56
II. Der Grundsatz der Diskontinuität	57
1. Sein Inhalt nach der herrschenden Meinung	57
2. Seine Herkunft	58
3. Der Stand der Meinungen über seine rechtliche Geltung	59
4. Seine Voraussetzungen in der Vergangenheit	61
5. Versuche seiner Begründung in der Gegenwart	64
6. Die eigene Ansicht	66
§ 4 Die Rechtsstellung des Abgeordneten	67
I. Organ und Organwalter	67
II. Das Abgeordnetenamt	69
1. Zum Begriff des Amtes	69
2. Abgeordnetenamt und Kollegialorgan	70
3. Das Organwaltergrundverhältnis	71
4. Das Amtswalterverhältnis	75
5. Das Statusverhältnis	76
6. Kein Organcharakter	81
§ 5 Das Plenum des Bundestages	81
I. Rechtsstellung	81
1. Grundlagen	81
2. Regierungsmehrheit und Opposition	83
3. Zur Funktion der öffentlichen Beratungen	87
II. Das Verfahren	90
1. Grundlagen	90
2. Die Tagesordnung	90
3. Die Rednerfolge	94
4. Das Rederecht der Abgeordneten	98
5. Beschlußfassung	101
§ 6 Zur inneren Organisation des Bundestages	105
I. Allgemeines	105
1. Grundlagen	105
2. Einzelämter	105
3. Kollegiale Einrichtungen des Bundestages	106
II. Die Fraktionen	107
1. Die Bildung	107
2. Die Einrichtung	107
3. Die interne Organisation	111
4. Zuständigkeiten und Rechtsstellung	114
III. Der Ältestenrat	117
IV. Die Ausschüsse	119
1. Bildung, Errichtung und Einrichtung	119
2. Die Vertretung der Fraktionen in den Ausschüssen	123
3. Die Besetzung der Ausschußvorsitze	128
4. Die Zuständigkeiten	129
5. Delegation von Zuständigkeiten des Plenums auf Ausschüsse	135
6. Das Verfahren	140
7. Die Rechtsstellung	146
V. Die Enquête-Kommissionen	147
Kapitel 3: Das repräsentativ-parlamentarische Regierungssystem in der Verfassungsordnung der Bundesrepublik	152
Die Problemlage	152
§ 7 Demokratie und repräsentativ-parlamentarisches Regierungssystem	153
I. Stellungnahmen im Schrifttum	153
1. Die Thesen Carl Schmitts	153
2. Die Thesen Hans Kelsens	156
3. Die Thesen der Neuen Linken	157
II. Direkte und indirekte Demokratie	159
1. Der repräsentative Parlamentarismus als mögliche rechtliche Organisationsform der Demokratie	159
2. Der repräsentative Parlamentarismus als notwendige politische Organisationsform der modernen Gesellschaft	163
3. Demokratie und Homogenität	165
§ 8 Das repräsentativ-parlamentarische Regierungssystem und der Parteienstaat	167
I. Stellungnahmen im Schrifttum	167
1. Die Thesen von Gerhard Leibholz	167
2. Neuere Stellungnahmen	169
II. Die Funktion der Parteien	169
1. Der Stand der Diskussion	169
2. Bestimmung der politischen Willensbildung	171
3. Zur Stellung der Parteien im Willensbildungs- und Entscheidungsprozeß	173
4. Zur Funktion der Wahl im Willensbildungs- und Entscheidungsprozeß	176
5. Die Zuständigkeiten der Partei	180
6. Zum Verhältnis von Parteien und Fraktionen	182
§ 9 Die Funktion des freien Mandates des Abgeordneten	184
I. Die These der Unvereinbarkeit mit dem Parteienstaat	184
II. Die Funktionen des freien Mandates im einzelnen	188
1. Die organisatorische Funktion	188
2. Die kommunikative Funktion	192
III. Freies Mandat und Parteizugehörigkeit des Abgeordneten	198
1. Abgeordneter und Partei bzw. Fraktion	198
2. Fraktionswechsel und Verlust des Mandates	201
Zweiter Teil: Die Rechtsstellung des Bundestages bei der Regierungsbildung	203
Kapitel 1: Die Regierungsbildung in der jüngeren deutschen Verfassungsgeschichte	203
§ 10 Kanzlerwahl und Kanzlerernennung	203
I. Grundzüge	203
II. Die Regelung in der Reichsverfassung vom 16.4.1871 und die Praxis	204
III. Die Regelung in der Reichsverfassung vom 11.8.1919	205
1. Ihre theoretischen Grundlagen	205
2. Die dualistische Stellung des Reichskanzlers	210
3. Politische Voraussetzungen	211
§ 11 Die Kanzlerbenennung in der Weimarer Republik	212
I. Die herrschende Meinung im Schrifttum	212
II. Die Mindermeinungen im Schrifttum	215
1. Vorrang des Reichstages	215
2. Vorrang des Reichspräsidenten	217
III. Die politische Praxis	221
1. Vorrang des Reichstages	221
2. Gleicher Rang von Reichstag und Reichspräsident	223
3. Vorrang des Reichspräsidenten	225
IV. Die Bestellung der Ministerpräsidenten in den Ländern	229
V. Würdigung	230
Kapitel 2: Die Bestellung des Bundeskanzlers und die Regierungsbildung im Bund	232
§ 12 Das Vorschlagsrecht des Bundespräsidenten	232
I. Freiheit und Gebundenheit der Ausübung	232
1. Die These	232
2. Die Ansichten in der Literatur	232
3. Entstehungsgeschichte	234
4. Die Praxis bis 1969	235
II. Rechtliche Voraussetzung der Ausübung	237
1. Fehlen der Präsentation eines Kandidaten durch die Fraktionen	237
2. Prüfungsrecht des Bundespräsidenten	238
3. Rechtliche Bindung des Vorschlagsrechts	239
4. Kritik der h. L. von der Vorschlagsfreiheit	242
III. Die Stellung des Präsidenten in den Vorverhandlungen	244
§ 13 Die Wahl des Bundeskanzlers	245
I. Die Regelung des Grundgesetzes	245
II. Zur Ersetzbarkeit des Wahlaktes	248
1. Ausschluß von Legalitätsreserven im Normalfall	248
2. Die Regelung für den Verteidigungsfall	249
III. Die Koalitionsabsprache	250
1. Inhalt der Koalitionsabsprachen	251
2. Rechtliche Qualifizierung der Koalitionsverhandlungen	253
3. Die Partner der Koalitionsabsprachen	256
4. Die Verbindlichkeit der Koalitionsabsprachen	259
§ 14 Die Ablösung des Bundeskanzlers	266
I. Das sog. konstruktive Mißtrauensvotum	266
1. Die systematische Einordnung der Art. 67 und Art. 115 h Abs. 2 GG	266
2. Die Entstehungsgeschichte	268
3. Die Ergänzungen durch die Geschäftsordnung des Bundestages	270
II. Die Vertrauensfrage gem. Art. 68 GG	270
III. Weitere Formen der Bekundung der Mißbilligung	273
1. Die Praxis des Bundestages	273
2. Der Stand der Diskussion im Bundestag und in der Literatur	274
3. Das Vertrauensfrage-Ersuchen	277
IV. Die Kritik am konstruktiven Mißtrauensvotum	287
1. Vereinbarkeit mit dem parlamentarischen System	287
2. Keine Verhinderung von Regierungskrisen	290
§ 15 Die Ernennung und Entlassung des Bundeskanzlers, die Auflösung des Bundestages	292
I. Die Ernennung	292
1. Ernennungspflicht	292
2. Ernennungsfreiheit	298
3. Außerordentliches Ernennungsrecht des Bundespräsidenten ohne Wahl	298
II. Entlassung	302
III. Die Auflösung des Bundestages	303
1. Die Regelung des Art. 63 Abs. 4 GG	303
2. Vergleich mit der Regelung des Art. 25 WRV	303
3. Die Funktion der Auflösung gem. Art. 63 Abs. 4 GG	304
4. Die Regelung des Art. 68 Abs. 2 GG und ihre Funktion	305
5. Die Rechtsfolgen der Auflösung	307
6. Die Stellung des Bundenpräsidenten	307
§ 16 Die Regierungsbildung	311
I. Der Vorgang der Regierungsbildung	311
1. Die organisatorischen und personellen Aspekte der Regierungsbildung	311
2. Die Regierungsbildungen bis 1969	313
II. Die Mitwirkungszuständigkeiten des Bundestages	318
1. Die organisatorische Regierungsbildung	318
2. Die personelle Regierungsbildung	320
3. Die Zuständigkeiten des Bundespräsidenten im Verhältnis zum Bundestag	324
III. Mißbilligung des Bundestages gegenüber Ministern	325
1. Begründung eines Mißbilligungsrechtes	325
2. Wirkung einer Mißbilligung	327
IV. Zum Verhältnis von Bundestag und Bundesregierung	327
Schrifttumsverzeichnis	329
Namenverzeichnis	341
Sachwortverzeichnis	344

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