Demokratisierung der Raumplanung

Peter Knoepfel

doi:10.3790/978-3-428-43927-0

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Knoepfel, P. (1977). Demokratisierung der Raumplanung. Grundsätzliche Aspekte und Modell für die Organisation der kommunalen Nutzungsplanung unter besonderer Berücksichtigung der schweizerischen Verhältnisse. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43927-0

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Demokratisierung der Raumplanung

Grundsätzliche Aspekte und Modell für die Organisation der kommunalen Nutzungsplanung unter besonderer Berücksichtigung der schweizerischen Verhältnisse

Knoepfel, Peter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 323

(1977)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43927-0
978-3-428-03927-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43927-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 380
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
0. Einleitung	19
0.1. Vier Situationen — halbwegs erfunden	19
0.1.1. Das Atomkraftwerk	19
0.1.2. Das CK —73	19
0.1.3. Das kommunale Leitbild	20
0.1.4. Die Grundeigentümer	20
0.2. Zur Arbeitsmethode	21
1. Planungswissenschaftliche und planungsrechtliche Grundlagen	23
1.1. Fragestellung	23
1.2. Zum Begriff Raumplanung — Stellenwert, Möglichkeiten und Funktionsweise staatlicher Planung	25
1.2.1. Zum staatlichen Planungshandeln. Verschiedene Planungskonzeptionen — gemeinsame Entscheidungsstufen	25
1.2.1.1. Planung: Definitionselemente	25
1.2.1.2. Planung: Ein in unterscheidbare Entscheidungsstufen gegliederter Problemlösungsprozeß	28
1.2.1.2.1. Die Analyse	29
1.2.1.2.2. Der Planzielbündelentscheid	30
1.2.1.2.3. Der Entscheid über die zielkonformen Mittel	33
1.2.1.2.4. Die Programmierung	34
1.2.1.2.5. Die Implementierung	35
1.2.1.2.6. Beitrag der allgemeinen Phasenlehre für die Fragestellung	36
1.2.1.3. Drei Konzeptionen für einen Begriff politischer Planung (Skizze)	38
1.2.1.3.1. Einteilungskriterium	38
1.2.1.3.2. Konzeption I	39
1.2.1.3.3. Konzeption II	40
1.2.1.3.4. Konzeption III	44
1.2.2. Raumplanung im Spannungsfeld zwischen Konzeption II und III	46
1.2.2.1. Stellenwert der Raumplanung im raumpolitischen Gesamtmodell	46
1.2.2.1.1. Modellbeschreibung	48
1.2.2.1.2. Prämissen des Modells	48
1.2.2.2. Das Raumplanungsgesetz	52
1.2.3. Würdigung der Raumplanung gem. RPG im Lichte der Konzeptionen II und III allgemeiner politischer Planung	54
1.3. Zentrale und dezentrale Raumentwicklungssteuerung — Skizze einiger Zuordnungskriterien zur Rolle der Durchführungssysteme	59
1.3.1. Das Verhältnis Ziele — Mittel — Folgeprobleme	59
1.3.2. Gleichheit — Ungleichheit	61
1.3.3. Abstraktheit — Konkretheit	63
1.3.4. Raumpolitisches Gesamtsystem und Subsysteme — relative Autonomie und Feed-back-System: Einige für die Zentralismusdiskussion einschlägige Begriffe	67
1.3.4.1. Raumpolitisches Gesamtsystem	67
1.3.4.2. Raumpolitische Subsysteme	69
1.3.4.3. Zur relativen Autonomie von Subsystemen	70
1.3.4.4. Feed-back-System	72
1.3.5. Insbesondere: Zur letzten Stufe von durchgehenden Planungsprozessen (Durchführungsstufe)	73
1.3.5.1. Allgemeines	73
1.3.5.2. Systematische Stellung der Durchführungssysteme	73
1.3.5.3. Umschreibung der Durchführungssysteme	75
1.3.5.3.1. Kleinräumigkeit	75
1.3.5.3.2. Funktionsfähigkeit	80
1.3.5.3.3. Schlußfolgerung	83
1.4. Raumpolitisches Gesamtsystem und Subsysteme in der Konzeption des Raumplanungsgesetzes — Die verschiedenen Stufen der durchgehenden Raumplanung	84
1.4.1. Aufbau und Gliederung des Gesamtsystems	84
1.4.2. Prozeßskizze	85
1.4.3. Zum Ablauf durchgehender Planungsprozesse (nach Skizze)	86
1.5. Die je Planungsstufe wiederkehrende 4-Schritt-Figur — Aspekte zur Rechtsnatur von Raumplänen	91
1.5.1. Die 4-Schritt-Figur	91
1.5.2. Ausgangslage	92
1.5.3. Weiterführende Aspekte und Definitionen	93
1.6. Nutzungsplan, kantonaler Gesamtrichtplan und Bundesplanungsentscheidungen	98
1.6.1. Zum Nutzungsplan	98
1.6.1.1. Vorbemerkung	98
1.6.1.2. Grundlagen — allgemeiner Inhalt des Nutzungsplanes	99
1.6.1.2.1. Notwendigkeit einer inhaltlichen Umschreibung	99
1.6.1.2.2. Bauliche und nichtbauliche Nutzung	100
1.6.1.2.3. Kantonales Nutzungsgebiet und kommunale Nutzungszone	102
1.6.1.2.4. Schlußfolgerung: Inhalt kommunaler Nutzungsplanung	106
1.6.1.3. Zur Nutzungszone	106
1.6.1.3.1. Negative Bestimmungsmerkmale	107
1.6.1.3.2. Positive Bestimmungsmerkmale	108
1.6.1.4. Für die Demokratisierungsdiskussion relevante organisationsrechtliche Gesichtspunkte	111
1.6.1.4.1. Komplexität kommunaler Nutzungsplanung	111
1.6.1.4.2. Stadtteile — Gesamtstadt: Mögliche Kompetenzausscheidung	113
1.6.2. Zu den kantonalen und regionalen Gesamtrichtplänen	115
1.6.2.1. Ausgangslage — Inhalte	115
1.6.2.1.1. Die echtgenerell-konkreten materiellen Planungsentscheidungen	115
1.6.2.1.2. Die unechtgenerell-konkreten materiellen Planungsentscheidungen	116
1.6.2.1.3. Die unechtgenerell-konkreten formellen Planungsentscheidungen	117
1.6.2.2. Für die Demokratisierungsdiskussion bedeutsame Aspekte	117
1.6.2.2.1. Echtgenerell-konkrete kantonale Planungsentscheidungen	117
1.6.2.2.2. Zur Region	119
1.6.2.2.3. Planinhalte — Rückkoppelung an Bundesplanungsentscheide	121
1.6.2.3. Notwendigkeit von Bundesplanungsentscheidungen aus der Sicht des Genehmigungsverfahrens	125
1.6.3. Zu den Bundesplanungsentscheidungen	126
1.6.3.1. Ausgangslage	126
1.6.3.2. Materielle Grundsätze	127
1.6.3.3. Schritte im Bundesplanungsprozeß	128
1.6.3.3.1. Zielbündelentscheidungen	128
1.6.3.3.2. ,Gesamtplan Schweiz'	131
1.7. Raumpolitische Betroffenheit	136
1.7.1. Fragestellung	136
1.7.2. Allgemeines	137
1.7.3. Allgemeine und besondere Anknüpfungspunkte für raumpolitische Betroffenheit	140
1.7.4. Die kohärente soziale Wirkungseinheit raumpolitischer Maßnahmen — ausschließliche Betroffenheit und Mitbetroffenheit	140
1.7.4.1. Ausgangslage	140
1.7.4.2. Volle Betroffenheit — Beispiel Nutzungsplan	142
1.7.4.3. Partielle Betroffenheit	143
1.7.4.4. Ausschließliche und Mitbetroffenheit	144
1.7.5. Abstrakte (Ziel-) und konkrete (Plan-) raumpolitische Betroffenheit	145
1.7.5.1. Zielbündelbetroffenheit	145
1.7.5.2. Planbetroffenheit	146
1.7.6. Zusammenfassende Betroffenheitstypologie	147
1.7.6.1. Skizze und Typenliste	147
1.7.6.2. Nachbemerkung	149
1.8. Einige Schlußfolgerungen aus den bisherigen Überlegungen zur Hechtsnatur und zur Betroffenheit — Grundsätze für weiterführende Modellbildungsstrategien	151
1.8.1. Betroffenheitsdifferenzierende Ausgestaltung von Partizipationstypen	151
1.8.2. Sonderstellung für partielle Betroffenheit besonderer Art	152
1.8.3. System- und Gruppenpartizipation	153
2. Grundlagen einer Partizipationslehre im Rahmen eines Programmes für die Demokratisierung politischer, insbesondere raumpolitischer Systeme	156
2.1. Einleitung: zur Methode	156
2.1.1. Allgemeines Forschungsprogramm	156
2.1.2. Vorhaben dieser Arbeit	159
2.2. Analysenmodell, politische Partizipation und Legitimation — Übersicht und begriffliches Instrumentarium	162
2.2.1. Analysemodell und einheitliche Definition von politischer Partizipation	162
2.2.1.1. Analysemodell	162
2.2.1.1.1. Skizze	162
2.2.1.1.2. Begriffe	162
2.2.1.1.3. Verwendbarkeit des Modells	164
2.2.1.2. Politische Partizipation	166
2.2.2. Legitimation, formale und materiale Differenzierung	169
2.2.2.1. Die innere oder formale Differenzierung	170
2.2.2.2. Die äußere oder materiale Differenzierung	172
2.2.2.3. Legitimation und Partizipation	173
2.3. Zum inneren Zusammenhang von materialer Differenzierung und gesellschaftlicher Umwelt: Die Partizipienten	176
2.3.1. Fragestellung	176
2.3.2. Ausgangslage	176
2.3.3. Materiale Differenzierung und ökonomisches System	177
2.3.4. Grenzen einer Umverteilung von Partizipationsrechten	178
2.4. Die raumpolitischen Partizipienten am Beispiel der kommunalen Ebene	180
2.4.1. Ausgangslage	180
2.4.2. Die potentiellen Konsens- bzw. Nutzungsverweigerer	182
2.4.2.1. Die potentiellen Konsensverweigerer	182
2.4.2.1.1. Zur Struktur legitimatorischer Prozesse und zu deren Verhältnis zum politischen System	183
2.4.2.1.2. Ungleiche Interessenvertretungen	185
2.4.2.1.3. Schlußfolgerung für den Bereich der Raumplanung	189
2.4.2.2. Die potentiellen Nutzungsverweigerer	190
2.4.2.2.1. Die Grundeigentümer	191
2.4.2.2.2. Die eigentlichen Raumnutzer	191
2.4.3. Zusammenfassende Schlußfolgerung für die Ausgestaltung des kommunalen Planungsverfahrens	193
2.5. Programm für die Demokratisierung politischer Systeme — eine Skizze	194
2.5.1. Vorbemerkung — allgemeiner Grundsatz	194
2.5.1.1. Vorbemerkung	194
2.5.1.2. Allgemeiner Grundsatz	195
2.5.2. Dekolonisierung und Entoligarchisierung des legitimatorischen Systems — Hinweis	199
2.5.3. Umverteilung der Partizipationsrechte je Verfahrensstufe nach Maßgabe des Gleichheitsgrundsatzes und der Priorität der Willensträger	201
2.5.3.1. Zum inhaltlichen Aspekt des Gleichheitssatzes	201
2.5.3.2. Veränderung der formalen Differenzierung politischer Systeme	202
2.5.3.3. Veränderung der materialen Differenzierung	206
2.5.4. Die Ausbildung betroffenheitsdifferenzierender politischer Subsysteme (vertikale Differenzierung)	208
2.5.4.1. Die Trias: Gleichmäßige Betroffenheit / Maßnahme / politisches System	208
2.5.4.2. Anwendung: Situationen — Bewältigungsstrategien	211
2.5.4.3. Skizze zur Systematisierung von Partizipationstypen	213
2.6. Einige Schlußfolgerungen: Aspekte zur Demokratisierimg der Raumplanung: Probleme und Postulate für die Ebenen des Bundes und der Kantone	219
2.6.1. Notwendige Analysen	219
2.6.2. Hinweis: Grenzen der Demokratisierbarkeit	222
2.6.3. Vertikale Differenzierungsgebote	223
2.6.4. Formale Differenzierungsgebote	224
2.6.5. Materiale Differenzierungsgebote	225
2.6.6. Implementierungspartizipation	228
3. Demokratisierung der kommunalen Nutzungsplanung — ein institutionelles Modell	232
3.1. Grundsätze	232
3.1.1. Einleitung und Fragestellung	232
3.1.2. Die formale Differenzierung kommunaler raumpolitischer Durchführungssysteme	235
3.1.3. Die materiale Differenzierung kommunaler raumpolitischer Durchführungssysteme	237
3.1.3.1. Einwohner, Grundeigentümer und Produktionsmitteleigner: verschiedene Interessenpositionen und -gegensätze	237
3.1.3.1.1. Raumpolitisch Betroffene und Grundeigentümer als Eigennutzer zu Wohnzwecken	238
3.1.3.1.2. Raumpolitisch Betroffene und Grundeigentümer als Eigennutzer zu Produktiv- und Dienstleistungszwecken	238
3.1.3.1.3. Raumpolitisch Betroffene und Grundeigentümer als Fremdnutzer	240
3.1.3.1.4. Grundeigentümer als Eigennutzer zu Wohnzwecken und Grundeigentümer als Eigennutzer zu Produktiv- oder Dienstleistungszwecken	240
3.1.3.1.5. Grundeigentümer als Eigennutzer zu Wohnzwecken und Eigentümer als Fremdnutzer	241
3.1.3.2. Einwohner, Grundeigentümer und Produktionsmitteleigner: Interessenberücksichtigungsprioritäten	241
3.1.3.3. Hinweis zum Informationsproblem	243
3.1.3.4. Planungskommission und private Planungsbüros	244
3.1.4. Brennpunkte des vertikalen Differenzierungsgebots im Modell für die kommunale Nutzungsplanung	245
3.2. Verfahren zur Erarbeitung verschiedener Zielsysteme (Phase 1)	245
3.3. Zielbündelentscheidung (Phase 2)	248
3.4. Implementierungsverfahren (Phase 3)	249
3.4.1. Stellenwert und Notwendigkeit verfahrensrechtlicher Strukturierung	249
3.4.2. Stadtteilpartizipation	250
3.4.2.1. Die volle Ausgliederung und Dezentralisierung der Implementierung	251
3.4.2.2. Mitspracherecht der Stadtteüe am Implementierungsprozeß	253
3.4.2.3. Das konkurrierende Mitspracherecht der Stadtteile neben anderen Partizipationsberechtigten	254
3.4.2.4. Mitsprache von einzelnen Bürgern, Bürgergruppen und Interessenvereinigungen	256
3.4.3. Möglichkeit für eine differenzierte Behandlung von Einwohnern, Produktionsmitteleignern und Grundeigentümern	257
3.4.3.1. Ausgangslage	257
3.4.3.2. Modellvorschlag: Gliederung des Implementierungsverfahrens in drei Stufen	259
3.4.3.2.1. Stufe I: Partizipation der raumpolitisch Betroffenen	259
3.4.3.2.2. Stufe II: Partizipation der produktivnutzenden Grundeigentümer und Investoren	261
3.4.3.2.3. Stufe III: Partizipation der übrigen Grundeigentümer	261
3.5. Planantrag der Exekutive (Phase 4)	263
3.6. Das sog. Einspracheverfahren (Phase 5)	264
3.6.1. Ausgangslage	264
3.6.2. Kritik	265
3.7. Die Entscheidung über den Plan (Phase 6)	268
3.7.1. Zur Partizipationsberechtigung	268
3.7.2. Zur Zuständigkeitsfrage	269
3.7.2.1. Parlament / Volk oder Exekutive?	269
3.7.2.2. Zur Stellung der Stadtteile	272
3.8. Das Genehmigungsverfahren und das Verfahren zum Schutze der Partizipationsrechte (Phase 7)	273
3.8.1. Die Nichtgenehmigungsgründe	274
3.8.1.1. Die Zweckwidrigkeit	274
3.8.1.2. Die Rechtswidrigkeit	279
3.8.1.2.1. Der Verstoß gegen generell-konkrete Planungsentscheidungen einer vorgelagerten Planungsstufe (systemgenerell oder echtgenereller Natur)	279
3.8.1.2.2. Der Verstoß gegen materielle, generell-abstrakte Planungsentscheidungen und Planungsgrundsätze übergeordneter Art	280
3.8.1.2.3. Der Verstoß gegen materielle eigene Planungsentscheidungen des Durchführungssystems	290
3.8.1.2.4. Der Verstoß gegen Verfahrensrecht (inkl. synoptische Darstellung des kantonalen Planungsverfahrensrechts für die Gemeinden)	292
3.8.2. Die sog. Beschwerde Privater im Genehmigungsverfahren	317
3.8.2.1. Kritik	317
3.8.2.2. Versuch einer Neudefinition: Partizipationsrecht eigener Art	318
3.8.3. Verfahrensbeschwerde	320
3.8.3.1. Ausgangslage	320
3.8.3.2. Beschwerdelegitimation	320
3.8.3.2.1. Betroffenheit	320
3.8.3.2.2. Rechtsschutzinteresse — Skizze	321
3.8.3.2.3. Schlußfolgerung	326
3.8.3.2.4. Sonderfälle	327
3.8.4. Die Nichtgenehmigung	328
3.9. Das Beschwerdeverfahren (Phase 8)	330
3.9.1. Rechtsmittel gegen den Nutzungsplan auf der Ebene der Kantone und des Bundes	330
3.9.1.1. Vorbemerkung: Zum kantonalen Rechtsmittelverfahren	330
3.9.1.2. Zum Anfechtungsgegenstand	331
3.9.1.3. Zum Anfechtungsgrund	334
3.9.1.4. Zur Beschwerdelegitimation	334
3.9.1.4.1. Betroffenheit	335
3.9.1.4.2. Rechtschutzinteresse: Allgemeine Anforderungen	335
3.9.1.4.3. Rechtsschutzinteresse: Besondere Anforderungen	336
3.9.1.4.4. Zusatzregelungen	337
3.9.1.5. Zum Suspensiveffekt	339
3.9.2. Die Stellung der Gemeinde im Nichtgenehmigungsfall	340
3.10. Zum Baubewilligungsverfahren (Phase 9-11)	341
3.10.1. Ausgangslage	341
3.10.2. Drittbeschwerden	342
3.10.3. Zusatzregelungen	343
Anhang: Text des in der Volksabstimmung von 13. Juni 1976 abgelehnten Raumplanungsgesetzes (RPG)	347
Literaturverzeichnis	365

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