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Arnim, H., Klages, H. (Eds.) (1986). Probleme der staatlichen Steuerung und Fehlsteuerung in der Bundesrepublik Deutschland. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 54. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1986 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46159-2
Arnim, Hans Herbert von and Klages, Helmut. Probleme der staatlichen Steuerung und Fehlsteuerung in der Bundesrepublik Deutschland: Vorträge und Diskussionsbeiträge der 54. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1986 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 1986. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46159-2
Arnim, H, Klages, H (eds.) (1986): Probleme der staatlichen Steuerung und Fehlsteuerung in der Bundesrepublik Deutschland: Vorträge und Diskussionsbeiträge der 54. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1986 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46159-2
Format
Probleme der staatlichen Steuerung und Fehlsteuerung in der Bundesrepublik Deutschland
Vorträge und Diskussionsbeiträge der 54. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1986 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Arnim, Hans Herbert von | Klages, Helmut
Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 101
(1986)
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Abstract
Hans Herbert von Arnim ist Jurist und Volkswirt. Nach der arbeitsrechtlichen Promotion in Heidelberg leitete er zehn Jahre lang das Forschungsinstitut des Bundes der Steuerzahler in Wiesbaden. Er habilitierte sich in Regensburg, für Öffentliches Recht, Finanz- und Steuerrecht, lehrte in München und Marburg und folgte 1981 dem Ruf der Deutschen Hochschule (heute: Universität) für Verwaltungswissenschaften Speyer, wo er auch über seine Pensionierung hinaus lehrt und forscht. Von 1993 bis 1995 war er Rektor der Hochschule. Sein Thema sind Grundfragen von Staat und Gesellschaft, was direkte Einmischung in die Politik aber nicht ausschließt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Zum Thema: Probleme der staatlichen Steuerung und Fehlsteuerung in der Bundesrepublik Deutschland | 9 | ||
| Begrüßung durch den Rektor der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Prof. Dr. Willi Blümel | 11 | ||
| Eröffnung: Ansprache des Chefs der Staatskanzlei des Landes Rheinland-Pfalz, Staatssekretär Hanns-Eberhard Schleyer | 13 | ||
| I. | 13 | ||
| II. | 15 | ||
| III. | 18 | ||
| Erster Teil: Einführungen, Querschnittsbetrachtungen | 21 | ||
| 1. Helmut Klages: Steuerung des Wohlfahrtsstaates als Aufgabe | 23 | ||
| I. | 23 | ||
| II. | 26 | ||
| III. | 28 | ||
| IV. | 32 | ||
| V. | 33 | ||
| VI. | 35 | ||
| VII. | 39 | ||
| VIII. | 46 | ||
| Literaturverzeichnis | 48 | ||
| 2. Hans Herbert von Arnim: Steuerung durch Recht | 51 | ||
| I. | 51 | ||
| II. | 52 | ||
| III. | 54 | ||
| IV. | 58 | ||
| V. | 60 | ||
| VI. | 63 | ||
| VII. | 65 | ||
| VIII. | 67 | ||
| 3. Bert Rürup: Möglichkeiten und Grenzen der Steuerung durch Planung am Beispiel der Finanzen unter Einbeziehung des Kontrollaspekts: Budgetierungsprozeß, Finanzplanung, Finanzkontrolle | 71 | ||
| I. Zu den USA | 73 | ||
| II. Zur Steuerungskonzeption des Bundes in der Bundesrepublik | 75 | ||
| III. Ökonomische Entwicklung und Planungsverständnis | 78 | ||
| IV. Konsequenzen | 82 | ||
| Literaturnachweise | 88 | ||
| 4. Wolfgang Heine: Diskussion. Leitung: Prof. Dr. Rudolf Morsey | 91 | ||
| Zweiter Teil: Steuerungsprobleme im Bereich der drei Staatsgewalten | 97 | ||
| 1. Guy Kirsch: Steuerung und Steuerungsversagen im pluralistischen System der Bundesrepublik Deutschland: Volksparteien und Interessenverbände | 99 | ||
| I. Einleitung: Der Pluralismus zwischen der Norm der individuellen Freiheit und der Notwendigkeit des kollektiven Zwangs | 99 | ||
| II. Den Volksparteien entspricht die Ordnungspolitik | 104 | ||
| III. Der Interventionismus macht aus Volksparteien Klassenparteien | 108 | ||
| IV. Die Interaktion zwischen Klassenparteien und Verbänden drängt beide in die Rolle von Klassenkampforganisationen | 116 | ||
| V. Zusammenfassung | 119 | ||
| 2. Michael Kloepfer: Steuerung und Fehlsteuerung im Rechtsprechungssystem | 121 | ||
| I. Zur allgemeinen Situation der Rechtsprechung | 121 | ||
| II. Die Justiz als unpolitische Gewalt? | 123 | ||
| III. Überlange Gerichtsverfahren | 127 | ||
| IV. Richter als Ersatzgesetzgeber (im Arbeitskampfrecht) | 133 | ||
| V. Reduzierungen der richterlichen Kontrolle (in der Verwaltungsgerichtsbarkeit) | 138 | ||
| 3. Wilfried Berg: Politisierung der Verwaltung: Instrument der Steuerung oder Fehlsteuerung? | 141 | ||
| I. Konkretisierung des Themas | 141 | ||
| 1. Politisierung | 141 | ||
| 2. Verwaltung | 141 | ||
| 3. Steuerung | 142 | ||
| 4. Konkretisiertes Thema | 143 | ||
| II. Verfassungsrechtsfragen zu parteipolitischen Einwirkungen auf den öffentlichen Dienst | 143 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Vorgaben für Beamte | 143 | ||
| 2. Besonderheiten für politische Beamte und kommunale Wahlbeamte? | 147 | ||
| 3. Andersartigkeit der Rechtsstellung der Abgeordneten, der Regierungsmitglieder und des Bundespräsidenten | 149 | ||
| III. Faktische und politische Wirkungen parteipolitischer Ämterpatronage und ihre Bewertung | 150 | ||
| 1. Empirische Grundlagen? | 151 | ||
| 2. Wirkungen und Bewertung parteipolitischer Ämterpatronage | 152 | ||
| a) Wirkungen in der Öffentlichkeit | 152 | ||
| b) Wirkung auf den öffentlichen Dienst | 153 | ||
| c) Wirkungen auf Parlament, Regierung, Parteien | 154 | ||
| d) Wirkungen auf die Arbeit der Verwaltung | 158 | ||
| 3. Bewertung | 162 | ||
| IV. Rechtliche Korrekturmöglichkeiten | 163 | ||
| 1. Zur Einschränkung der Ämterpatronage | 163 | ||
| 2. Zur Einschränkung parteipolitischer Einflußnahme auf die konkrete Amtsführung | 164 | ||
| 3. Sonstige Möglichkeiten zur Verbesserung der Motivation des öffentlichen Dienstes | 166 | ||
| V. Ergebnis | 167 | ||
| 4. Stefan Erlenbach / Hans-Peter Michler: Diskussion. Leitung: Prof. Dr. Joachim Jens Hesse | 169 | ||
| Dritter Teil: Steuerungsprobleme im Bundesstaat | 177 | ||
| 1. Gunter Kisker: Steuerungsprobleme im Bund-Länder- und im Zwischen-Länder-Verhältnis | 179 | ||
| I. Das Problem | 179 | ||
| II. Der Bund-Länder-Konflikt | 183 | ||
| 1. Beispiel: Vertikaler Finanzausgleich | 184 | ||
| 2. Beispiel: Der Bundesrat in der Hand der Opposition | 187 | ||
| III. Der Zwischen-Länder-Konflikt | 188 | ||
| 1. Der Bund als Koordinator | 189 | ||
| a) Beispiel: Horizontaler Finanzausgleich | 189 | ||
| b) Beispiel: Steuerung sektoraler Planung durch den Bund | 192 | ||
| 2. Selbstkoordination der Länder; Beispiel: Reform der Rundfunkordnung | 196 | ||
| IV. Zusammenfassung und Würdigung | 200 | ||
| 2. Gerhard Banner: Steuerungswirkungen der Gemeindeverfassungen auf die kommunalen Haushalte und Beteiligungsunternehmen | 201 | ||
| I. Kernverwaltung: Von der Verselbständigung der Fachpolitik zur Plünderung des Haushalts | 203 | ||
| 1. Ausgangspunkt: Das Süd-Nord-Gefälle der Kommunalfinanzen | 203 | ||
| 2. Das strukturelle Übergewicht der Fachpolitik in der Kommunalverwaltung | 204 | ||
| 3. Die Steuerung der Fachpolitik in Nordrhein-Westfalen | 205 | ||
| a) Dominanz der Fachausschüsse | 205 | ||
| b) Fraktionen: Koalitions- und Konkurrenzlogik | 206 | ||
| c) Verflechtung von Verwaltung und Politik | 207 | ||
| 4. Die Steuerung der Fachpolitik in Baden-Württemberg | 208 | ||
| II. Peripherie: Von der Entscheidungsabkopplung zur Selbstbedienung | 210 | ||
| 1. Wirtschaftliches Gewicht der Peripherie | 210 | ||
| 2. Die wirtschaftliche Leistung der Peripherie ist so gut wie ihre Steuerung und Kontrolle durch die Trägerkommune | 211 | ||
| 3. Das allgemeine Steuerungsproblem der Peripherie: Entscheidungsabkopplung | 212 | ||
| a) Unterschiedliches Entscheidungsklima in Kernverwaltung und Peripherie | 212 | ||
| b) Unterschiedlicher Grad der Entscheidungsabkopplung nach der Rechtsform | 213 | ||
| 4. Der Einfluß der Gemeindeordnungen auf die Steuerbarkeit der Peripherie | 215 | ||
| a) Vorrang des Eigenbetriebs in Baden-Württemberg und Bayern | 215 | ||
| b) Geringere Steuerungsprobleme beim Eigenbetrieb in Baden-Württemberg und Bayern | 216 | ||
| c) GmbH und AG: Schwachstelle Aufsichtsrat | 217 | ||
| d) Geringere Steuerungsprobleme in Baden-Württemberg und Bayern | 219 | ||
| III. Zusammenfassung und Vorschläge | 221 | ||
| 1. Zusammenfassung | 221 | ||
| 2. Beteiligungspolitik und Beteiligungsverwaltung | 221 | ||
| 3. Steuerungstüchtige Gemeindeordnungen | 222 | ||
| 3. Reinhard Peters / Alfons Schnabel: Diskussion. Leitung: Prof. Dr. Siegfried Magiera | 225 | ||
| Vierter Teil: Arbeitslosigkeit als Steuerungsproblem | 231 | ||
| 1. Norbert Walter: Arbeitslosigkeit als Steuerungsproblem | 233 | ||
| I. Keine Erklärung für Arbeitslosigkeit? | 233 | ||
| II. Arbeitsplatzmangel als Folge falscher Wirtschafts- und Lohnpolitik | 235 | ||
| 1. Es lohnt sich nicht zu investieren | 236 | ||
| 2. Mehr Beschäftigung lohnt sich nicht | 237 | ||
| 3. Die Beschäftigung von Randgruppen lohnt sich kaum noch | 238 | ||
| 4. Erschwertes Entlassen vermindert das Einstellen | 242 | ||
| a) Kündigungsschutz | 242 | ||
| b) Sozialpläne | 243 | ||
| c) Fazit | 247 | ||
| III. Warum reagieren die Löhne nicht? – Der Sperrklinkeneffekt des Tarifvertragsrechts | 248 | ||
| Zusammenfassung | 250 | ||
| IV. Entstehen tatsächlich so wenig Arbeitsplätze oder bietet die Marktwirtschaft Ventile? | 250 | ||
| 1. Das Ventil Schattenwirtschaft | 251 | ||
| 2. Die Rolle der Zeitarbeit im verkrusteten Arbeitsmarkt | 252 | ||
| 2. Sigrid Schenk-Dornbusch: Diskussion. Leitung: Prof. Dr. Dieter Duwendag | 255 | ||
| Fünfter Teil: Steuerungsprobleme in einzelnen Sektoren | 263 | ||
| 1. Philipp Herder-Dorneich: Steuerung und Fehlsteuerung im Gesundheitsbereich | 265 | ||
| 2. Konrad Littmann: Steuerung und Fehlsteuerung in den Alterssicherungssystemen | 277 | ||
| Literatur | 293 | ||
| 3. Günter Merschbächer / Bernard Schumann: Diskussion. Leitung: Prof. Dr. Klaus Lüder | 295 | ||
| Schlußwort | 299 |