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Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften

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Papenfuß, M. (1991). Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47115-7
Papenfuß, Matthias. Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften. Duncker & Humblot, 1991. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47115-7
Papenfuß, M (1991): Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47115-7

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Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften

Papenfuß, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 596

(1991)

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Table of Contents

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Inhaltsverzeichnis 9
Einleitung 17
1. Problemstellung 17
2. Gang der Untersuchung 18
1. Kapitel: Grundlagen 19
A. Begriffliches 19
I. Selbstverwaltung 19
1. Kein einheitlicher Selbstverwaltungsbegriff 19
a) Politische Selbstverwaltung 19
b) Juristische (körperschaftliche) Selbstverwaltung 20
c) Materiale Selbstverwaltungskonzeptionen 20
d) Weitere Begriffsbildungen 21
2. Arbeitsbegriff 22
II. Autonomie 23
III. Satzung 24
IV. Externe 24
1. Formaler Begriff 24
2. Materialer Begriff 26
V. Außenwirkung 27
1. Unmittelbare Außenwirkung 27
2. Mittelbare Außenwirkung 27
B. Befund 29
I. Typologie 29
1. Zulassungsregelungen 30
2. Berufsordnungen 30
3. Prüfungsordnungen 30
4. Ausbildungsordnungen 30
5. Honorarordnungen 31
6. Beitrags- und Gebührenordnungen 31
II. Kommunale Selbstverwaltung 32
III. Freie Berufe 33
1. Allgemeines 33
2. Ärzte und Apotheker 35
a) Allgemeines 35
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung 40
aa) Zulassungsregelungen 40
bb) Berufsordnungen 41
cc) Prüfungsordnungen 46
dd) Ausbildungsordnungen 48
ee) Honorarordnungen 49
ff) Beitrags- und Gebührenordnungen 49
3. Rechtsanwälte 50
a) Allgemeines 50
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung 51
aa) Zulassungsregelungen 51
bb) Berufsordnungen 52
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen 52
dd) Honorarordnungen 53
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen 53
4. Architekten 53
a) Allgemeines 53
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung 57
aa) Zulassungsregelungen 57
bb) Berufsordnungen 59
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen 61
dd) Honorarordnungen 61
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen 62
IV. Handwerk 62
1. Allgemeines 62
a) Handwerkskammer 63
b) Handwerksinnung 65
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung 67
a) Zulassungsregelungen 67
aa) Selbständiger Betrieb eines Handwerks 67
bb) Handwerklicher Beruf 68
cc) Handwerkskammer 68
dd) Handwerksinnung 69
b) Berufsordnungen 70
c) Prüfungsordnungen 70
d) Ausbildungsordnungen 72
e) Honorarordnungen 73
f) Beitrags- und Gebührenordnungen 73
aa) Handwerkskammer 73
bb) Handwerksinnung 74
V. Industrie und Handel 75
1. Allgemeines 75
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung 77
a) Zulassungsregelungen 77
b) Berufsordnungen 77
c) Prüfungsordnungen 77
d) Ausbildungsordnungen 79
e) Honorarordnungen 79
f) Beitrags- und Gebührenordnungen 79
VI. Sozialversicherung 80
1. Allgemeines 80
2. Krankenversicherung 82
a) Allgemeines 82
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung 85
aa) Zulassungsregelungen 85
bb) Berufsordnungen 86
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen 86
dd) Honorarordnungen 86
(1) Unmittelbare Außenwirkung des Honorarverteilungsmaßstabs 88
(2) Unmittelbare Außenwirkung des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs 89
(3) Mittelbare Außenwirkung des Honorarverteilungs- und des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs 95
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen 95
3. Unfallversicherung 95
a) Allgemeines 95
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung 98
aa) Zulassungsregelungen 98
bb) Berufs-, Prüfungs-, Ausbildungs- und Honorarordnungen 101
cc) Beitrags- und Gebührenordnungen 101
dd) Unfallverhütungsvorschriften 101
4. Rentenversicherung 102
a) Allgemeines 102
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung 103
aa) Zulassungsregelungen 103
bb) Berufs-, Prüfungs-, Ausbildungs- und Honorarordnungen 104
cc) Beitrags- und Gebührenordnungen 104
VII. Akademische Selbstverwaltung 105
1. Allgemeines 105
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung 110
a) Zulassungsregelungen 110
aa) Studenten 110
(1) Zugang zum Studium allgemein 110
(2) Zulassung zum Studium in zulassungsbeschränkten Studiengängen 110
(3) Zulassung zum Studium in nicht zulassungsbeschränkten Studiengängen 111
bb) Professoren 112
cc) Wissenschaftliches, künstlerisches und technisches Personal 112
dd) Sonstige (nichtwissenschaftliche) Mitarbeiter 113
b) Berufsordnungen 113
c) Prüfungsordnungen 113
aa) Prüfungsordnungen im engeren Sinne 114
bb) Promotions-und Habilitationsordnungen 117
d) Ausbildungsordnungen 120
e) Honorarordnungen 123
f) Beitrags- und Gebührenordnungen 123
VIII. Landwirtschaft 124
1. Allgemeines 124
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung 128
a) Zulassungsregelungen 128
b) Berufsordnungen 128
c) Prüfungsordnungen 128
d) Ausbildungsordnungen 130
e) Beitrags- und Gebührenordnungen 130
IX. Wasser- und Bodenverbände 133
2. Kapitel: Die Zulässigkeit der Bindung Externer durch autonome normative Regelungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften — abstrakt 134
A. Funktionen 134
I. Allgemeines 134
II. Die Funktionen im einzelnen 135
1. Dezentralisierung 135
2. Demokratisierung 135
3. Pluralisierung 136
4. Sachgerechtigkeit 137
5. Entlastung des staatlichen Gesetzgebers 137
B. Legitimation 138
I. Legitimationsmodelle 138
II. Ausdrückliche verfassungsrechtliche Vorgaben 139
III. Gesetzesvorbehalt 140
1. Geltung für Autonomie 140
2. Terminologie 141
a) Allgemeiner Gesetzesvorbehalt 141
b) Parlamentsvorbehalt 142
c) Eingriffsvorbehalt 142
3. Dogmatische Herleitung 142
4. Inhalt und Grenzen des Gesetzesvorbehaltes 143
a) Allgemeines 143
b) Eingrenzung des Begriffs „wesentlich" im Hinblick auf die Autonomie 144
aa) Kein Gewaltenmonismus 144
bb) Funktionell-strukturelle Betrachtung 146
cc) Funktionelle und strukturelle Besonderheiten von Gesetz-, Verordnung- und Satzunggebung 147
(1) Demokratische Legitimation 148
(a) Personelles demokratisches Legitimationsdefizit 148
(b) Ausgleich durch funktionale Sonderstellung 150
(aa) Sozialhomogene Betroffenengemeinschaft 151
(bb) Demokratische Binnenstruktur 152
(cc) Eingeschränkter Wirkungskreis 154
(c) Ausgleich durch sachlich-inhaltliche Legitimation 154
(d) Zwischenergebnis 157
(2) Zusammensetzung der Entscheidungsträger 158
(a) Ursachen fehlender individueller personeller demokratischer Legitimation 158
(b) Folgen für die Legitimation der Entscheidung 161
(c) Zwischenergebnis 164
(3) Das Entscheidungsverfahren 165
(a) Initiativrecht 166
(b) Das eigentliche (formale) Entscheidungsverfahren 167
(c) Zwischenergebnis 170
(4) Integrationskraft 171
(5) Sachgerechtigkeit 172
(a) Besondere Leistungsfähigkeit der Selbstverwaltungsträger 172
(b) Einschränkungen 172
(c) Zwischenergebnis 174
C. Folgerungen für die personellen Grenzen der Autonomie 174
I. Unmittelbare Außenwirkung 174
II. Mittelbare Außenwirkung 177
1. Mittelbare Außenwirkung ist stets unzulässig 178
2. Mittelbare Außenwirkung ist stets zulässig 179
3. Differenzierte Lösung 179
III. Zwischenergebnis 181
3. Kapitel: Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften — konkret 183
A. Normative Regelungen mit unmittelbarer Außenwirkung 183
I. Zulassungsregelungen 183
1. Zulassungsregelungen der Architektenkammern 184
2. Immatrikulationsordnungen 184
3. Zulassungsregelungen der Handwerksinnungen 185
4. Zulassungsregelungen der Berufsgenossenschaften 186
II. Berufsordnungen 187
III. Prüfungsordnungen 187
1. Die Prüfungsordnungen nach der Handwerksordnung und dem Berufsbildungsgesetz 187
2. Promotions- und Habilitationsordnungen 188
IV. Ausbildungsordnungen 190
V. Honorarordnungen 190
VI. Beitrags- und Gebührenordnungen 191
1. Beitragsordnungen 191
2. Gebührenordnungen 191
B. Normative Regelungen mit mittelbarer Außenwirkung 192
I. Zulassungsregelungen 192
II. Berufsordnungen 192
1. Ärzte 193
a) Werbeverbot 193
b) Verbot von Zweigpraxen und auswärtigen Sprechstunden 195
c) Behandlungsbeschränkungen 196
d) Niederlassungsbeschränkungen 197
e) Ärztlicher Notfalldienst 198
2. Architekten 199
a) Werbeverbot 199
b) Teilnahme an Wettbewerben 200
III. Prüfungsordnungen 201
1. Weiterbildungsordnungen der Ärzte 201
2. Hochschulprüfungsordnungen 202
IV. Ausbildungsordnungen 203
V. Honorarordnungen 203
VI. Beitrags- und Gebührenordnungen 204
Zusammenfassung 205
Literaturverzeichnis 208