Herkunft, Inhalt und Stellung des institutionellen Gesetzesvorbehalts

Günter Cornelius Burmeister

doi:10.3790/978-3-428-47153-9

Herkunft, Inhalt und Stellung des institutionellen Gesetzesvorbehalts

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Burmeister, G. (1991). Herkunft, Inhalt und Stellung des institutionellen Gesetzesvorbehalts. Zugleich ein Beitrag zur Dogmatik des Verwaltungsorganisationsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47153-9

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Herkunft, Inhalt und Stellung des institutionellen Gesetzesvorbehalts

Zugleich ein Beitrag zur Dogmatik des Verwaltungsorganisationsrechts

Burmeister, Günter Cornelius

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 601

(1991)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47153-9
978-3-428-07153-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47153-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 362
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	21
Α. Ausgangsthesen	21
Β. Thematische Begrenzung auf bestimmte Arten von Organisationsmaßnahmen	22
C. Praktische Relevanz	24
I. Die Bedeutung verfassungsrechtlicher Einzelbestimmungen	25
II. Die Bedeutung einfachgesetzlicher Bestimmungen	25
III. Die Bedeutung der Staatspraxis	27
D. Bearbeitungsgang	28
Erster Teil: Die Bedeutung der Gesetzgebung für das Verhältnis von Parlament und Exekutive	29
Erstes Kapitel: Skizzierung von Lösungsansätzen	30
A. Art. 87 Abs. 3 Satz 1 Grundgesetz	30
B. Verfassungshistorischer Ansatz	31
C. Das Rechtsstaatsprinzip	31
I. Der Rechtssatzvorbehalt	32
II. Der Eingriffsvorbehalt	35
III. Konkrete organisationsrechtliche Folgerungen	37
D. Das Demokratieprinzip	38
I. Stimmen der rechtswissenschaftlichen Literatur	39
II. Die Wesentlichkeitsrechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	39
1. Die Wesentlichkeitstheorie als kompetenzbegründende Lehre	40
a) Die Vagheit des Wesentlichkeitskriteriums	42
b) Die institutionell-demokratische Legitimation der Exekutive als Korrektiv	43
c) Abgrenzung zu grundrechtlichen Gesetzesvorbehalten – Begrenzung des Prüfungsmaßstabs	44
2. Die Wesentlichkeitstheorie als Delegationsgrenze	45
III. Konkrete organisationsrechtliche Folgerungen	46
Zweites Kapitel: Verfassungshistorische Betrachtungen zu den Kompetenzen der Vertretungskörperschaft	47
A. Der Eingriffsvorbehalt	47
B. Der Gesetzesvoibehalt als grundrechtsungebundenes objektives Prinzip	50
I. Die Verwaltungsorganisation als Anwendungsgebiet der Wesentlichkeitstheorie	51
II. Verwaltungsorganisationsrechtliche Gesetzesvorbehalte in den Landesverfassungen	53
C. Die Bedeutung der Souveränitätsfrage für die parlamentarischen Mitwirkungsrechte	55
D. Der Einfluß der Souveränitätsfrage auf den Gesetzesbegriff	58
I. Das funktionelle Korrektiv: Die materielle Anreicherung des Gesetzesbegriffs	60
II. Souveränitätsfrage und Staatsaufgaben	61
1. Die Souveränitätsfrage	61
2. Die Staatsaufgaben	63
E. Die demokratische Wurzel des Gesetzesvorbehalts	63
F. Die fakultativen Gesetze und der inhaltlich offene Gesetzesbegriff	65
I. Verwaltungsorganisation und "fakultative Gesetze"	66
II. Die vielfältige Bedeutung der "fakultativen Gesetze"	68
1. Die Relativität konstitutionellen Verfassungsrechts	68
2. Die Kompetenzausweitung der Vertretungskörperschaften über den Gesetzesvorrang	69
3. Das Zugriffsrecht der Vertretungskörperschaft	69
Drittes Kapitel: Funktion und Funktionswandel des Gesetzesvorbehalts	70
A. Funktionswandel und grundgesetzliche Mediatisierungsstufen	71
I. Der Gesetzesvorbehalt als Instrument zur Optimierung der verfassungsrechtlichen Grundidee "Demokratie"	71
II. Grundgesetzliche Mediatisierungsstufungen	73
III. Anthropologische Gründe für die Entstehung des Spannungspotentials	75
B. Der Mediatisierungsgrad von Exekutive und Legislative	76
I. Die Präponderanz des Bundestags	77
II. Personell-demokratische contra institutionell-demokratische Legitimation	79
III. Die Frage nach der faktisch gleichen Legitimationsintensität	80
C. Die Bedeutung der personell-demokratischen Legitimation	81
I. Das Verhältnis von personeller und institutioneller Legitimation	82
1. Die personell-demokratische Legitimation von Bundeskanzler und Bundesverfassungsgericht	83
2. Die Herbeiführung personell-demokratischer Legitimation durch die "Ernennungskette"	84
3. Menschenwürde und Staatsorganisation	86
II. Das demokratische Prinzip als "Grundgrundprinzip"	87
III. Organisatorisch-institutionelle Folgerungen	89
D. Der Souverän im Verfassungsstaat	90
Viertes Kapitel: Die unmittelbare demokratisch-institutionelle Legitimation der Exekutive	92
A. Das legislative Zugriffsrecht als Ausdruck kompetenzieller Konkurrenz	93
Β. Die Abkehr von konstitutionellen Frontstellungen	94
C. Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG und die Komplementärfunktion der Exekutive	95
I. Machtbalance und Gewaltenteilung	95
II. Kompetenzvakuen und Sozialstaat	96
III. Die faktischen Grenzen parlamentarischer Regelungsmacht	97
IV. Das Sozialstaatsprinzip und der Gesetzesvorbehalt als Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	98
Zweiter Teil: Beschränkungen und Modifikationen der parlamentarischen Präponderanz	101
Erstes Kapitel: Kompetenzielle Beschränkungen durch einen materiellen Rechtssatzbegriff	103
A. Die "Emanzipation" des Gesetzes als Folge veränderter Rahmenbedingungen	103
I. Die institutionelle Pluralität des konstitutionellen Gesetzgebers	104
II. Folgen der homogenen Struktur des demokratischen Gesetzgebers	105
1. Die Gefahren für den außerstaatlichen Bereich (Individuum)	105
2. Die Gefahren für den innerstaatlichen Bereich (Exekutivbereich)	106
B. Aussagen des Grundgesetzes zum Gesetzesbegriff	107
I. Das Verbot des Einzelfallgesetzes (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG)	108
II. Das Gesetz im hochkomplexen Sozialstaat	109
III. Gesetzgebung als eine Funktion parlamentarischer Tätigkeit	111
IV. Der Bundesrat und seine Korrektivfunktion	112
Zweites Kapitel: Beschränkungen und Modifikationen parlamentarischer Präponderanz durch den 8. Abschnitt des Grundgesetzes	113
A. Die Organisationsgewalt	114
I. Der Inhaber der Organisationsgewalt nach Art. 86 Satz 2 GG	115
1. Die Organisationskompetenz als Akzidenz der gesetzlichen Sachregelung	115
2. Grundsätzliche Regelung	117
3. Alternativauslegung: Art. 86 Satz 2 GG als "Disziplinierungsvorschrift"	118
II. Der Inhalt der Organisationsgewalt und terminologische Schwierigkeiten	119
1. Erfüllung öffentlicher Aufgaben	119
2. Die nichtgesetzesakzessorische Verwaltung	120
3. Der Begriff der "Behörde" und der "Einrichtung" bzw. "Errichtung"	120
a) Gründe für die untechnische Verwendung von bestimmten Begriffen	121
aa) Regelungskomplexität	122
bb) Die organisationsrechtlich relevanten Einzelfaktoren	123
b) Auswirkungen auf die Reichweite der bundesrechtlichen Organisationsgewalt	125
aa) Der Behördenbegriff und der Gesetzesvorbehalt nach Art. 84 Abs. 1 GG	125
bb) Der Errichtungsbegriff	126
B. Das legislative Zugriffsrecht nach Art. 86 Satz 2 GG und seine Beschränkungen	126
I. Die Struktur des Zugriffsrechts und des Gesetzesvorbehalts	127
II. Allgemeines zur Beschränkung des legislativen Zugriffsrechts	129
1. Methodische Vorüberlegungen	129
2. Das Bedürfnis nach einer Beschränkung des legislativen Zugriffsrechts	130
III. Der "Verwaltungsvorbehalt" als Grenze des Zugriffsrechts	132
1. Der Gewaltenteilungsgrundsatz	133
2. Der Gesetzesvollzug als Teil des Verwaltungsvorbehalts	134
3. Beschränkung auf den nichtministeriellen Verwaltungsbereich	136
a) Die praktische Relevanz am Beispiel Nordrhein-Westfalens	136
b) Die Ministerialorganisation und Art. 86 Satz 2 GG	139
4. Das Verbot negativer Sperrgesetze	142
C. Modifikationen der kompetenziellen Verteilung der Organisationsgewalt	144
I. Die Bundesfinanzverwaltung	145
II. Die Bundeswehrorganisation	145
III. Die fakultative unmittelbare Bundesverwaltung nach Art. 87 Abs. 1 Satz 2 Grundgesetz	146
Drittes Kapitel: Art 87 Abs. 3 GG und seine Bedeutung im Organisationsrecht	147
A. Funktion und Struktur des Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG	147
I. Art. 87 Abs. 3 GG als kompetenz-begründendes Instrument des Gesamtstaates	147
II. Der Sicherungsmechanismus des Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG	149
1. Akzessorietät zwischen Organisations- und Sachregelung	149
2. Numerus clausus der Organisationstypen	151
B. Der "föderativ-institutionelle" Gesetzesvorbehalt nach 87 Abs. 3 Satz 1 GG	152
I. Der Regelungsinhalt	153
II. Errichtung und Aufgabenübertragung durch formelles Gesetz oder Rechtsverordnung	157
Viertes Kapitel: Ansätze zur Verallgemeinerungsfahigkeit des Art 87 Abs. 3 Satz 1GG	158
A. Landesverfassungsrechtlicher Aspekt	159
B. Der Gesetzesvorbehalt als Ausdruck besonderer Wesentlichkeit (für das Strukturprinzip Bundesstaat)	161
Dritter Teil: Die Ergänzungsbedürftigkeit des 8. Abschnitts	163
Erstes Kapitel: Der fragmentarische Charakter des 8. Abschnitts	163
A. Die Zielrichtung des Verfassunggebers	165
B. Folgerungen	167
Zweites Kapitel: Die Ergänzung des grundgesetzlichen Organisationsrechts durch die Rezeption kompetenzieller Grundsatze	168
A. Allgemeine Probleme einer globalen Rezeption	169
B. Der Inhaber der Organisationsgewalt unter der Weimarer Reichsverfassung	171
C. Gesetzliche Organisationsregelungen unter der Weimarer Reichsverfassung	172
I. Das Zugriffsrecht unter der Weimarer Reichsverfassung	173
II. Art. 14 Weimarer Reichsverfassung	173
1. Art. 14 WRV und die Zuständigkeit des Parlaments	173
2. Art. 14 WRV und die Formen reichseigener Verwaltung	174
3. Folgerungen	174
III. Das föderative Prinzip und die Funktion des Parlaments	175
1. Die Begründung neuer Verwaltungskompetenzen nach der Reichsverfassung von 1871	176
2. Die Begründung neuer Verwaltungskompetenzen nach dem Grundgesetz	177
3. Die Verwaltungskompetenz und ihre Bedeutung für das föderalistische Prinzip	178
4. Folgerungen	180
IV. Die Weitergeltung konstitutionellen Organisationsrechts und die Rückwirkungen auf die Kompetenzverteilung	180
1. Organisationsrechtliche Regelungen auf Landes- und Reichsebene zur Zeit des Kaiserreichs	181
a) Die Reichsverfassung als "konstituierende" Verfassung	181
b) Gesetzliche Organisationsregelungen	182
2. Die rechtliche Problematik einer kompetenziellen Anknüpfung an förmliche Gesetze des Kaiserreichs	183
a) Probleme der institutionellen Vergleichbarkeit	185
b) Probleme der funktionellen Vergleichbarkeit	185
3. Folgerungen	187
D. Der institutionelle Gesetzesvorbehalt im Bereich der "Verfassungsverwaltungen"	187
I. Anzahl und Eigenart der "Verfassungsverwaltungen"	188
II. Die organisationstypologische Abstinenz der Weimarer Reichsverfassung	190
1. Die Verwaltungstypologie des Kaiserreichs	191
2. Auswirkungen der föderativen Indifferenz auf die Verwaltungstypologie	192
III. Die Bedeutung der Organisationstypologie für die Verteilung der Organisationsgewalt	192
Drittes Kapitel: Kompetenzverdichtende Faktoren	193
A. Die Nähe des Organisationsrechts zur eingriffsrelevanten Sachregelung als "Verdichtungsfaktor"	195
I. Gründe für die Relativierung der selbständigen Bedeutung des Organisationsrechts	197
1. Organisationsregelungen als Mittel der Grundrechtsverwirklichung	197
2. Die Regelung der "Zuständigkeiten"	199
II. Landesverfassungsrechtliche Aussagen	200
1. Zuständigkeitsregelungen als Teilaspekt des Organisationsvorbehalts	200
2. Unterscheidung von Zuständigkeits- und Eingriffsvorbehalt	200
3. Die ambivalente Ausrichtung von Zuständigkeitsregelungen	201
4. Das Publizitätserfordernis	202
III. Die Prämisse der Wesentlichkeitsrechtsprechung	203
B. Die politische Umstrittenheit und die Ratio des Gesetzgebungsverfahrens	204
I. Das Kriterium der "politischen Umstrittenheit"	204
1. Kritik	205
2. Materielle Aspekte	206
3. Methodische Aspekte	206
II. Die Bedeutung des Gesetzgebungsverfahrens für die Bestimmung der Verdichtungsfaktoren	208
1. Das exklusive Korrespondenzverhältnis von Entscheidungsträger und Entscheidungsverfahren	209
2. Das Verhältnis von Gesetzgebungsverfahren und Gesetzesform	210
3. Die Ratio des Gesetzgebungsverfahrens	210
a) Elemente des Gesetzgebungsverfahrens	211
b) Die Ausgleichsfunktion des Parlamentsgesetzes	211
c) Die Ratio der Ausgleichsfunktion (Legitimationsfunktion)	213
Vierter Teil: Die Wertungen des 8. Abschnitts und die Bedeutung der Verfassungsstrukturprinzipien	215
Erstes Kapitel: Methodische Vorüberlegungen	216
A. Konkretisierungen der Staatsstrukturprinzipien in institutionalisierter Form	216
B. Die Betroffenheit grundgesetzlicher Grundwerte durch Organisationsmaßnahmen	217
Zweites Kapitel: Mittelbare Staatsverwaltung allgemein	218
A. Organisatorische Wahlfreiheit und die Gründe für mittelbare Staatsverwaltung	219
I. Mittelbare Staatsverwaltung und Staatsaufgabenentwicklung	219
II. Formen mittelbarer Staatsverwaltung als effektive Verwaltungsinstrumentarien	221
III. Die einzelnen Erscheinungsformen mittelbarer Staatsverwaltung	222
1. Die öffentlich-rechtliche Körperschaft	222
2. Die öffentlich-rechtliche Anstalt	224
3. Die öffentlich-rechtliche Stiftung	227
4. Juristische Personen des Privatrechts	228
5. Der Beliehene	229
6. Zusammenfassung	230
B. Die Beschränkung organisatorischer Wahlfreiheit	231
I. "Legitime öffentliche Aufgaben"	232
II. Exklusiv staatliche Aufgaben	232
III. Das verfassungsrechtliche Koordinierungsgebot	233
IV. Institutionelle Rückwirkungen des Art. 33 Abs. 4 GG	234
V. Der Ausnahmecharakter privatrechtlich strukturierter Verwaltung	235
VI. Ausschluß privatrechtlicher Organisationsformen aufgrund materieller Folgewirkungen	235
1. Das Verwaltungsprivatrecht	236
2. Die Ablehnung einer organisationsrechtlichen Lösung	237
VII. Art. 87 Abs. 2 GG	239
Drittes Kapitel: Die Strukturmerkmale mittelbarer Staatsverwaltung	240
A. Bundesunmittelbare Verwaltung nach Art. 87 Abs. 1 GG	241
I. Juristische Verselbständigungen im Bereich des Art. 87 Abs. 1 GG	243
II. Die ratio legis des Art. 87 Abs. 1 GG	244
B. Mittelbare Staatsverwaltung als Prinzip institutionell gestufter Verantwortlichkeit	246
I. Die Distanz zum Muttergemeinwesen	247
II. Die Rückbindung an das Muttergemeinwesen	249
C. Die organisatorisch-institutionelle Rückbindung	251
I. Das Aufsichtsrecht bei juristischen Personen des öffentlichen Rechts	252
II. Die Intensität der Rückbindung durch unterschiedliche Aufsichtsformen	253
1. Die Rechtsaufsicht	254
2. Die Fachaufsicht	254
III. Die Gestaltungsfreiheit bei der Festlegung der Aufsichtsform	255
1. Die "selbständige" Bundesoberbehörde	256
2. Das staatsrechtliche venire contra factum proprium	257
3. Beschränkung der Ausgestaltungsfreiheit unter grundrechtlichen Gesichtspunkten	258
4. Die Unterschiedlichkeit von Kontrolle und Leitung	259
Fünfter Teil: Das parlamentarische Regierungssystem und kompetenzielle Folgerungen	262
Erstes Kapitel: Die Bewertung von Steuerungsdefiziten in der rechtswissenschaftlichen Literatur	263
A. Die "Einheit der Verwaltung" als Rechtsgrundsatz	268
I. Die "Einheit der Verwaltung" als verwaltungswissenschaftlicher Terminus	270
II. Grundgesetzliche Bestandsaufnahme	271
B. Ableitungsansätze	272
I. Die "Einheitlichkeit der Verwaltung" gemäß Art. 77 Abs. 2 BV	273
II. Sonstige Ableitungsversuche	274
1. Art. 20 Abs. 3 Grundgesetz	274
2. Art. 95 Grundgesetz	275
3. Art. 35 Abs. 1 GG und der Staat als Wirkeinheit	275
Zweites Kapitel: Die "Einheit der Verwaltung" und ihre verfassungsstrukturelle Verankerung	277
A. Das Demokratieprinzip und die sachlich-inhaltliche Legitimation	277
I. Die "Kontrolle" als institutionelles Bindeglied zwischen Demokratieprinzip und Verwaltungsorganisation	278
II. Die Bedeutung des exekutiven Weisungsrechts	279
B. Ausgangsfragen	280
Drittes Kapitel: Die Existenz sachlich-inhaltlicher Legitimationsdefizite	281
A. Der gesetzliche Steuerungsstrang als Grundlage für sachlich-inhaltliche Legitimation	281
Β. Das parlamentarische Regierungssystem als Grenze institutioneller demokratischer Legitimation	283
I. Die parlamentarische Kontrollfunktion	284
II. Kontrolle und Verantwortlichkeit des Bundeskanzlers	285
III. Das exekutive Einzelweisungsrecht als Folge parlamentarischer Verantwortlichkeit	285
IV. Auswirkungen des parlamentarischen Regierungssystems	286
V. Die parlamentarische Verzichtskompetenz	287
VI. Die Problematik der "Verzichtstheorie" im Bereich ministerialfreier Räume	288
Viertes Kapitel: Die exekutive Eigenständigkeit und die Disponibilität des Weisungsrechts	289
A. Die eigenständige Funktion der Regierungsaufgabe und die Auswirkungen auf das ministerielle Weisungsrecht	290
I. Die Verantwortlichkeit des Ministers	291
1. Die Verantwortung des Bundeskanzlers gegenüber dem Bundestag (Art. 65 Satz 1 GG)	291
2. Das Ressortprinzip und die Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers	293
II. Einwirkungen des Parlaments auf die Richtlinienkompetenz und Auswirkungen auf das ministerielle Weisungsrecht	295
B. Die Richtlinienkompetenz nach Art. 65 Satz 1 GG als "Exklusivkompetenz" des Bundeskanzlers	296
I. Die Variabilität von Regierungsaufgaben	297
II. Die Aufgabenakzessorietät des exekutiven Weisungsrechts	301
III. Die Komplementärfunktion als Zugriffsschranke	302
IV. Ergebnis	304
Fünftes Kapitel: Ministerialfreie Räume und Gesetzesvorbehalt	305
A. Die Verzichtskompetenz des Parlaments	307
B. Kritik an der Veizichtstheorie	309
I. Unmöglichkeit eines Verzichts mangels Rechtsinhaberschaft oder Verfügungsbefugnis	309
II. Das Kernproblem: Die Substituierung der exekutiven Vollzugsfunktion	310
III. Art. 24 Abs. 1 GG	310
IV. Relativierungen des mittelbaren Steuerungsstrangs	312
1. Das parlamentarische Regierungssystem auf Länderebene (Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG)	312
2. Steuerungsdivergenzen auf bundesverfassungsrechtlicher Ebene	314
a) Die Ausführung von Bundesgesetzen durch die Länder (Art. 83 GG)	314
b) Die Bedeutung des Ressortprinzips (Art. 65 Satz 2 GG)	315
c) Die unmittelbare Befehlsgewalt des Bundeskanzlers im Verteidigungsfall (Art. 115b GG)	316
Sechstes Kapitel: Die institutionelle Regelungsdichte	317
A. Das Delegationsverbot	317
B. Abstrakte Bestimmung der die Regelungsdichte determinierenden Faktoren	319
I. Der korrelative Zusammenhang zwischen Gesetz und Weisung	319
II. Der korrelative Zusammenhang zwischen sachlich-inhaltlicher und personell-demokratischer Legitimation	320
III. Die Zuordnungsfunktion des Parlaments	321
IV. Die Bedeutung der Sachaufgabe	321
C. Institutionelles Regelungsminimum	323
I. Die Bestimmung des Aufgabenkreises durch Spezialgesetz	324
1. Das Spezialgesetz	324
2. Die Bedeutung der Aufgabenbestimmung	325
II. Das Aufsichtsrecht (Maßstab – Instrumente – Aufsichtsbehörde)	327
III. Die Geschäftsführung	328
D. Die Zustimmungsverordnung	329
Zusammenfassung in Thesen	331
Literaturverzeichnis	340

Cite BOOK

Style

Format

Herkunft, Inhalt und Stellung des institutionellen Gesetzesvorbehalts

Zugleich ein Beitrag zur Dogmatik des Verwaltungsorganisationsrechts

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation