Denkmalschutz und Eigentumsschutz
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Körner, R. (1992). Denkmalschutz und Eigentumsschutz. Die Pflicht zur Erhaltung von Baudenkmälern im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgewährleistung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47408-0
Körner, Raimund. Denkmalschutz und Eigentumsschutz: Die Pflicht zur Erhaltung von Baudenkmälern im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgewährleistung. Duncker & Humblot, 1992. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47408-0
Körner, R (1992): Denkmalschutz und Eigentumsschutz: Die Pflicht zur Erhaltung von Baudenkmälern im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgewährleistung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47408-0
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Denkmalschutz und Eigentumsschutz
Die Pflicht zur Erhaltung von Baudenkmälern im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgewährleistung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 614
(1992)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
§ 1 Einführung | 17 | ||
I. Denkmalschutz und Eigentumsschutz | 17 | ||
II. Gang der Darstellung | 18 | ||
§ 2 Die Denkmalschutzgesetze der Bundesländer | 19 | ||
I. Gesetzgebungskompetenz | 19 | ||
II. Der gesetzliche Denkmalbegriff | 20 | ||
1. Die Regelungsobjekte | 20 | ||
2. Das Erhaltungsinteresse | 20 | ||
a) Umfang der Kontrolldichte | 21 | ||
b) Das Merkmal des öffentlichen Erhaltungsinteresses als Korrektiv | 22 | ||
III. Denkmalschutz und Denkmalpflege | 23 | ||
IV. Die verfahrensrechtlichen Systeme des Denkmalschutzes | 23 | ||
1. Denkmalschutz ipso iure | 24 | ||
2. Denkmalschutz durch konstitutive Unterschutzstellung | 26 | ||
a) Begriff und Formen | 26 | ||
b) Zweistufigkeit des Denkmalschutzverfahrens | 27 | ||
V. Die Rechtsfolgen des Denkmalschutzes | 28 | ||
1. Veränderungsverbote | 28 | ||
a) Regelungsumfang | 29 | ||
b) Tatbestandliche Voraussetzungen der Genehmigung | 30 | ||
aa) Gründe des Denkmalschutzes | 30 | ||
bb) Überwiegende öffentliche Belange | 30 | ||
cc) Wirtschaftliche Zumutbarkeit unveränderter Erhaltung | 32 | ||
c) Ermessen oder gebundene Entscheidung | 32 | ||
aa) Ermessen | 33 | ||
bb) Zwingendes Verbot der Veränderung | 34 | ||
d) Präventive Verbote mit Erlaubnisvorbehalt | 35 | ||
2. Erhaltungsgebote | 36 | ||
a) Regelungsstruktur | 37 | ||
aa) Generelle Erhaltungspflicht | 37 | ||
bb) Ermächtigungen zur Anordnung bestimmter Maßnahmen | 37 | ||
b) Begrenzung der Erhaltungspflicht auf das Zumutbare | 38 | ||
3. Nutzungsgebote und Nutzungsverbote | 38 | ||
a) Leitlinien der Nutzung | 39 | ||
b) Verbot der Nutzungsänderung | 40 | ||
c) Anordnung bestimmter Nutzungen | 40 | ||
4. Auskunfts-, Anzeige- und Duldungspflichten | 40 | ||
5. Enteignung und Enteignungsentschädigung | 41 | ||
6. Entschädigung für Maßnahmen mit „enteignender Wirkung" | 41 | ||
a) Rezeption der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes | 42 | ||
b) Salvatorische Entschädigungsregelungen | 43 | ||
c) Differenzierte Entschädigungsregelungen | 43 | ||
§ 3 Eigentümerinteressen im Konflikt mit den Belangen des Denkmalschutzes | 44 | ||
I. Die belastende Wirkung des Denkmalschutzes | 44 | ||
1. Die Beschränkung der Rechtsstellung des Eigentümers | 44 | ||
a) Die grundsätzliche Baufreiheit | 44 | ||
aa) Bebauung | 44 | ||
bb) Abriß | 45 | ||
cc) Nutzungsänderung | 45 | ||
b) Denkmalschutz als Dauerbeschränkung der Bodennutzung | 46 | ||
aa) Beschränkte Bebauungsbefugnis | 46 | ||
bb) Abrißverbot | 47 | ||
cc) Nutzungsbeschränkungen | 47 | ||
2. Die Belastungen in tatsächlicher Hinsicht | 48 | ||
a) Verkehrswertminderung | 48 | ||
b) Erhöhter Erhaltungsaufwand | 49 | ||
c) Ertragsminderungen | 49 | ||
d) Unverkäuflichkeit | 50 | ||
II. Der Interessenkonflikt im einfach-gesetzlichen Regelungswerk | 50 | ||
1. Tatbestandliche Begrenzung von Maßnahmen des Denkmalschutzes auf das Zumutbare | 51 | ||
2. Berücksichtigung von Eigentümerbelangen im Rahmen des Gesetzesvollzuges | 51 | ||
3. Ausschluß der Berücksichtigung von Eigentümerbelangen im Gesetzesvollzug | 52 | ||
III. Der Rechtsschutz des Eigentümers gegen belastende Maßnahmen des Denkmalschutzes | 52 | ||
IV. Präzisierung der Fragestellung | 53 | ||
§ 4 Die dogmatische Konzeption der Eigentumsgewährleistung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 55 | ||
I. Inhaltsbestimmung — Legalenteignung — Administrativenteignung | 55 | ||
1. Inhaltsbestimmung | 55 | ||
2. Legalenteignung | 56 | ||
3. Administrativenteignung | 56 | ||
II. Begriff, Abgrenzung und Verhältnis von Inhaltsbestimmung und Enteignung | 57 | ||
1. Begriffsbestimmung und Abgrenzung | 57 | ||
2. Verhältnis von Inhaltsbestimmung und Enteignung | 58 | ||
a) Enteignungsfähige Rechtsposition als Voraussetzung der Enteignung | 58 | ||
b) Kein Stufenverhältnis | 58 | ||
c) Enteignung durch Neugestaltung | 59 | ||
3. Beispiele fur Inhaltsbestimmungen und Enteignungen | 60 | ||
4. Kritik und Präzisierungsversuche | 63 | ||
a) Inhaltsbestimmung und Aufopferungsenteignung | 63 | ||
aa) Kritik | 63 | ||
bb) Stellungnahme | 64 | ||
b) Rechtsstellungsgarantie und Enteignung | 65 | ||
aa) Kritik | 66 | ||
bb) Stellungnahme | 66 | ||
5. Präzisierung des Enteignungstatbestandes und Beurteilung salvatorischer Entschädigungsklauseln | 67 | ||
III. Gestaltungsfreiheit und Gestaltungsgrenzen des Gesetzgebers bei der Inhalts- und Schrankenbestimmung | 68 | ||
1. Grundlegende Anforderungen an Inhalts- und Schrankenbestimmungen | 69 | ||
2. Privatnützigkeit als eigentumsspezifische Grenze der Gestaltungsbefugnis | 69 | ||
a) Veräußerungsbefugnis | 70 | ||
b) Renditeerzielung | 70 | ||
c) Recht der Eigennutzung | 71 | ||
3. Differenzierung der Gestaltungsbefugnis nach dem sozialen Bezug des Eigentums | 71 | ||
4. Flankierender Grundrechtsschutz | 73 | ||
a) Verhältnismäßigkeit | 73 | ||
b) Gleichheitssatz | 73 | ||
c) Bindung von untergesetzlicher Normsetzung und Fachgerichtsbarkeit | 74 | ||
IV. Sonderproblem: Die sogenannte ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung | 74 | ||
1. Die Pflichtexemplar-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 74 | ||
2. Weitergehende Schlußfolgerungen | 75 | ||
V. Der Vorrang des Abwehrrechtsschutzes | 77 | ||
1. Der Naßauskiesungsbeschluß des Bundesverfassungsgerichts | 77 | ||
2. Die Auffassung von Böhmer | 78 | ||
3. Stellungnahme | 79 | ||
§ 5 Die Entschädigung für Maßnahmen des Denkmalschutzes in der Zivilrechtsprechung | 81 | ||
I. Die Rechtsprechung des Reichsgerichts — insbesondere das Galgenberg-Urteil | 81 | ||
1. Die Ausweitung des Enteignungsbegriffs | 81 | ||
2. Das Galgenberg-Urteil | 81 | ||
II. Die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes | 83 | ||
1. Fortführung und Modifizierung der Rechtsprechung des Reichsgerichts | 83 | ||
2. Die Herausbildung der Rechtsfigur der Situationsgebundenheit | 84 | ||
a) Beschränkung bisher nicht verwirklichter Nutzungen | 85 | ||
b) Beschränkung bereits ausgeübter Nutzungen | 86 | ||
3. Die Übertragung der Rechtsfigur der Situationsgebundenheit auf denkmalschutzrechtliche Eigentumsbeschränkungen | 88 | ||
a) Der Ansatz von Leibholz und Lincke | 89 | ||
b) Das „Baden-Baden"-Urteil des Bundesgerichtshofes vom 8. Juni 1978 | 90 | ||
c) Das Urteil des Bundesgerichtshofes zum „Blücher-Museum" vom 9. Oktober 1986 | 92 | ||
d) Das Urteil des Bundesgerichtshofes zur „Jungsteinzeit-Siedlung" vom 23. Juni 1988 | 94 | ||
e) Das Urteil des Bundesgerichtshofes zur „Villa in den Elbvororten" vom 21. Dezember 1989 | 95 | ||
III. Kritik und eigene Stellungnahme | 96 | ||
1. Die Aussageschwäche des Begriffs der Situationsgebundenheit | 96 | ||
a) Funktionswandel | 96 | ||
b) Wahrung der Privatnützigkeit | 97 | ||
c) Denkmalrechtliche Situationsgebundenheit als Umschreibung des gesetzlichen Erhaltungsinteresses | 99 | ||
2. Die Abstimmung der Entschädigungsrechtsprechung mit dem verfassungsrechtlichen System der Eigentumsgewährleistung | 100 | ||
3. Die Gleichsetzung von rechtmäßigen und rechtswidrigen Belastungen des Eigentums | 101 | ||
a) Entstehung und weitere Entwicklung der Gleichsetzung | 101 | ||
b) Widersprüche in der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes | 103 | ||
c) Vermeidung des Widerspruches durch Interpretation salvatorischer Entschädigungsregelungen als Ausgleichsregelungen? | 104 | ||
aa) Die Auffassung von Götz und anderen | 104 | ||
bb) Folgerungen für das Verhältnis von Abwehr- und Entschädigungsrechtsschutz | 105 | ||
cc) Eigene Stellungnahme | 105 | ||
4. Die Nivellierung gesetzgeberischer Gestaltungsmöglichkeiten | 107 | ||
a) Orientierung an den Eingriffsfolgen | 107 | ||
b) Gesetzgeberische Gestaltungsmöglichkeiten im Denkmalschutzrecht | 107 | ||
IV. Zusammenfassung und Fortgang der Darstellung | 109 | ||
1. Zusammenfassung | 109 | ||
2. Folgerungen für den Fortgang der Arbeit | 110 | ||
§ 6 Die Denkmalschutzgesetze im verfassungsrechtlichen System der Eigentumsgewährleistung | 111 | ||
I. Der Prüfungsmaßstab denkmalschutzrechtlicher Eingriffsregelungen | 111 | ||
1. Verfahrensrechtliche Bestimmungen | 111 | ||
a) Konstitutives und deklaratorisches System | 111 | ||
b) Die Anordnung des präventiven Verbots mit Erlaubsnisvorbehalt als Inhaltsbestimmung des Eigentums | 112 | ||
2. Instandhaltungs- und Instandsetzungsgebote | 114 | ||
3. Nutzungsregelungen | 115 | ||
a) Nutzungsgebote | 115 | ||
b) Verbot der Nutzungsänderung | 116 | ||
c) Pflicht zur erhaltungsfreundlichen Nutzung | 117 | ||
aa) Regelungen mit begrenzter Erhaltungspflicht | 118 | ||
bb) Regelungen mit begrenzter Eingriffsermächtigung | 118 | ||
cc) Regelungen mit Überleitungscharakter | 119 | ||
dd) Einzelne Denkmalschutzgesetze | 120 | ||
4. Veränderungsverbote | 121 | ||
a) Veränderungsverbote als Beschränkung abstrakter Eigentümerbefugnisse | 122 | ||
b) Veränderungsverbote und ausgeübte Nutzungen | 124 | ||
5. Förmliche Enteignungen | 125 | ||
II. Inhaltsbestimmungen und Enteignungsermächtigungen im Zusammenhang gesetzlicher Regelungswerke | 126 | ||
§ 7 Regelungszweck und Sozialbezug des Denkmalschutzes | 128 | ||
I. Relevanz von Regelungszweck und Sozialbezug | 128 | ||
II. Sicherung kulturellen Erbes als Regelungszweck des Denkmalschutzes | 129 | ||
1. Einfach-gesetzliche Begründungen | 129 | ||
2. Denkmalschutz als Vollzug landesverfassungsrechtlicher Gesetzgebungsaufträge | 129 | ||
3. Denkmalschutz als Vollzug supranationaler Empfehlungen | 130 | ||
III. Sozialbezug des Baudenkmals | 130 | ||
1. Kulturelle Sozialfunktion | 130 | ||
2. Besonderheiten einer kulturellen Sozialfunktion | 132 | ||
a) Zurechenbarkeit der Konstituierung | 132 | ||
b) Ideeller Nutzen | 133 | ||
c) Die Allgemeinheit als Nutznießer | 134 | ||
IV. Regelungszweck und Sozialbezug im Kontext legitimer Gemeinwohlbelange | 134 | ||
1. Funktion eines Vergleichs unterschiedlicher Sozialfunktionen | 134 | ||
2. Auffassungen in der Literatur | 135 | ||
3. Kritik | 135 | ||
4. Eigene Konzeption | 136 | ||
a) Vergleichbare Regelungsform: Wohnraumzweckentfremdungsverbot | 137 | ||
b) Vergleichbares Regelungsziel: Urheberrechtsbeschränkungen | 138 | ||
c) Vergleichbarer Regelungsgegenstand: städtebauliche Erhaltungssatzung | 139 | ||
5. Schlußfolgerungen | 141 | ||
§ 8 Die zulässige Belastungsintensität denkmalschutzrechtlicher Regelungen | 143 | ||
I. Die Eingriffsmaßnahmen am Prüfungsmaßstab des Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG | 143 | ||
1. Verfahrensrechtliche Bestimmungen | 144 | ||
a) Erforderlichkeit und Erhaltungszustand | 144 | ||
b) Sachgerechte Ausgestaltung und unterschiedliche Verfahrenssysteme | 145 | ||
c) Gerechter Interessenausgleich und Verkehrswerteinbuße | 146 | ||
2. Materielle Erhaltungspflicht | 147 | ||
a) Erhaltungspflicht und Wirtschaftlichkeit der Erhaltung | 148 | ||
b) Die denkmalrechtliche Wirtschaftlichkeitsberechnung | 149 | ||
aa) Herangezogene Rechtsgrundlagen | 149 | ||
bb) Kosten der Erhaltung | 149 | ||
cc) Erträge und Zuwendungen | 150 | ||
dd) Prognosezeitraum | 150 | ||
c) Stellungnahme | 151 | ||
aa) Begrenzte Analogiefähigkeit der herangezogenen Berechnungsgrundlagen | 152 | ||
bb) Wirtschaftlichkeitsbegriff und Kapitalverzinsung | 153 | ||
cc) Wert der Eigennutzung | 154 | ||
dd) Wirtschaftlichkeit und allgemeine Handlungsfreiheit | 155 | ||
3. Veränderungsverbote | 156 | ||
a) Erforderlichkeit, Geeignetheit und Dokumentationswert des Baudenkmals | 156 | ||
b) Veränderungsverbote und gerechter Interessenausgleich | 157 | ||
aa) Veränderungsverbote und Wirtschaftlichkeit | 157 | ||
bb) Veränderungsverbote und Schutz ausgeübter Nutzungen | 157 | ||
cc) Veränderungsverbote und Schutz sonstiger Investitionen | 158 | ||
4. Instandhaltungs- und Instandsetzungsgebote | 159 | ||
5. Nutzungsregelungen | 159 | ||
a) Verbot beeinträchtigender Nutzung und Wirtschaftlichkeit | 159 | ||
b) Schutz ausgeübter Nutzungen | 159 | ||
c) Schutz abstrakter Nutzungsbefugnisse | 161 | ||
II. Zum Begriff der Zumutbarkeit | 163 | ||
1. Subjektiver Begriff der Zumutbarkeit | 163 | ||
2. Objektiver Begriff der Zumutbarkeit | 163 | ||
3. Der Zumutbarkeitsbegriff als tatbestandliche Begrenzung von Eingriffsermächtigungen | 164 | ||
§ 9 Die Wahrung der Belastungsgrenze im Vollzug der Denkmalschutzgesetze | 167 | ||
I. Verhältnismäßigkeit und Ausgleichsleistungen | 167 | ||
1. Zuwendungen und Steuervergünstigungen | 168 | ||
2. Ausgleichsansprüche | 169 | ||
II. Die Wahrung der Belastungsgrenze im Rahmen des Ermessens und bei tatbestandlicher Begrenzung | 170 | ||
1. Vollzugsermessen | 170 | ||
2. Tatbestandliche Begrenzung | 171 | ||
3. Schlußfolgerungen | 172 | ||
III. Die Wahrung der zulässigen Belastungsgrenze beim zwingenden Verbot beeinträchtigender Veränderungen | 173 | ||
1. Anwendung salvatorischer Entschädigungsklauseln als Ausgleichsregelungen | 174 | ||
a) Die Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts | 174 | ||
b) Kritik und Stellungnahme | 174 | ||
2. Verfassungskonforme Auslegung zwingender Veränderungsverbote | 175 | ||
§ 10 Zusammenfassung | 177 | ||
Literaturverzeichnis | 180 |