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Jachmann, M. (1998). Die Fiktion im öffentlichen Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48824-7
Jachmann, Monika. Die Fiktion im öffentlichen Recht. Duncker & Humblot, 1998. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48824-7
Jachmann, M (1998): Die Fiktion im öffentlichen Recht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48824-7
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Die Fiktion im öffentlichen Recht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 742
(1998)
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Abstract
Ziel der Regensburger Habilitationsschrift ist es, den Stellenwert der Rechtsfiktion im Prozeß der Rechtsgewinnung im öffentlichen Recht zu bestimmen. Sie unterscheidet vier grundsätzliche Anwendungsbereiche der Fiktion im öffentlichen Recht: die Verwendung der Fiktion bei der Abfassung des Gesetzestextes, die Sachverhaltsfiktion im inneren Gesetzgebungsverfahren, die Fiktionsbildung durch den Rechtsanwender und den Einsatz von Fiktionen in der Rechtsdogmatik. Primäre Bedeutung erlangt die Gesetzesfiktion. Als verdeckte Ausnahmeregel kann diese freilich nicht sachlich offene Probleme lösen. Ihr Gebrauch liegt jedoch grundsätzlich im Rahmen gesetzgeberischer Freiheit. Aus rechtsphilosophischer Sicht sind die geltenden Gesetzesfiktionen nicht zu mißbilligen. Verfassungsrechtliche Schranken für den Einsatz von Gesetzesfiktionen ergeben sich in Abhängigkeit von Fiktionsgegenstand und Zweck der einzelnen Fiktionsnorm. Die Fiktionsbildung durch den dem Gesetzmäßigkeitsprinzip (Art. 20 III, 97 I GG) verpflichteten Rechtsanwender ist grundsätzlich abhängig von einer entsprechenden gesetzlichen Ermächtigung. In der öffentlichrechtlichen Rechtsdogmatik spielt die Fiktion nur eine untergeordnete Rolle.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 30 | ||
| Teil 1: Das Rechtsinstitut der Fiktion | 41 | ||
| A. Problemstellung | 41 | ||
| B. Der grundlegende Ansatz für die Einordnung der Rechtsfiktion | 46 | ||
| I. Die Bedeutung des Wortes "Fiktion" im allgemeinen Sprachgebrauch | 46 | ||
| II. Die Einordnung der Rechtsfiktion in der Rechtsphilosophie bzw. juristischen Methodenlehre/Gesetzgebungstheorie | 47 | ||
| ΙII. Die maßgeblichen Kriterien für die Einordnung der Rechtsfiktion | 62 | ||
| C. Der Standort der Rechtsfiktion zwischen Lebenssachverhalt und Norm | 64 | ||
| I. Die möglichen Einsatzbereiche der Rechtsfiktion | 64 | ||
| 1. Die Normsetzung | 65 | ||
| a) Die Fiktion als Bestandteil des Gesetzes | 65 | ||
| b) Die Fiktion im inneren Gesetzgebungsverfahren | 71 | ||
| 2. Die Rechtsanwendung | 72 | ||
| 3. Die Rechtsdogmatik | 73 | ||
| II. Die Fiktion im Bereich der Gesetzgebung | 75 | ||
| 1. Die Gesetzesfiktion | 75 | ||
| 2. Die Fiktion im inneren Gesetzgebungsverfahren | 80 | ||
| ΙII. Die Fiktion im Bereich der Rechtsanwendung | 81 | ||
| 1. Die Fiktion im System der Rechtsanwendung | 81 | ||
| 2. Die Bildung des Prüfungsmaßstabes durch den Rechtsanwender | 88 | ||
| 3. Die Fiktion bei der Anwendung von Präjudizien oder Verwaltungsvorschriften | 97 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 100 | ||
| IV. Die Fiktion im Bereich der Rechtsdogmatik | 100 | ||
| V. Der abstrakte Inhalt des Verhältnisses der Rechtsfiktion zur Realität des Tatsächlichen bzw. Normativen | 101 | ||
| D. Mögliche Fiktionszwecke | 102 | ||
| I. Die möglichen Zwecke des Einsatzes der Rechtsfiktion durch den Gesetzgeber | 103 | ||
| 1. Die Fiktion als formales Gestaltungsmittel der Gesetzgebung | 103 | ||
| a) Die Fiktion als Form der Definition | 103 | ||
| b) Die Fiktion als verdeckte Verweisung oder Einschränkung | 113 | ||
| 2. Mittelbare Zwecke der Verwendung der Gesetzesfiktion | 117 | ||
| a) Formale mittelbare Zwecke von Gesetzesfiktionen | 117 | ||
| b) Materielle mittelbare Zwecke von Gesetzesfiktionen | 119 | ||
| c) Übergeordnete Zwecke von Gesetzesfiktionen | 121 | ||
| 3. Die Fiktion als materieller Norminhalt | 122 | ||
| 4. Die Fiktion im inneren Gesetzgebungsverfahren | 122 | ||
| II. Die mögliche Zweckorientierung des Einsatzes der Rechtsfiktion bei der Rechtsanwendung | 123 | ||
| 1. Das Bild der Rechtsanwendungsfiktion in der Literatur | 123 | ||
| 2. Die Zielorientierung der Rechtsanwendungsfiktion | 124 | ||
| III. Die Zweckorientierung des Einsatzes der Rechtsfiktion in der Rechtsdogmatik | 128 | ||
| E. Die Definition der Rechtsfiktion und ihre Abgrenzung von anderen Rechtsinstituten | 131 | ||
| I. Die Definition der Rechtsfiktion | 131 | ||
| II. Die Abgrenzung der Rechtsfiktion von anderen Rechtsinstituten | 138 | ||
| 1. Die Analogie | 138 | ||
| a) Die Analogiebildung bei der Rechtsanwendung | 138 | ||
| b) Die gesetzlich angeordnete Analogie | 142 | ||
| 2. Die Vermutung | 142 | ||
| a) Die gesetzliche Vermutung | 142 | ||
| (1) Die widerlegliche gesetzliche Vermutung | 143 | ||
| (2) Die unwiderlegliche gesetzliche Vermutung | 149 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 153 | ||
| b) Die Vermutung bei der Rechtsanwendung jenseits gesetzlicher Vermutungsregeln | 154 | ||
| 3. Das konkludente Handeln bzw. die stillschweigende Erklärung | 157 | ||
| 4. Objektive Beweislast und Schätzung | 158 | ||
| a) Die Beweislastentscheidung im Falle eines non liquet | 158 | ||
| (1) Der Standort der Beweislastentscheidung im administrativen bzw. verwaltungsgerichtlichen Rechtsanwendungsprozeß | 158 | ||
| (2) Die methodologische Struktur von Beweislastregeln | 174 | ||
| b) Die Schätzung der Verwaltung im Falle eines non liquet | 181 | ||
| (1) § 162 AO | 182 | ||
| (2) Die Kostenschätzung im Erschließungsbeitragsrecht | 189 | ||
| c) Die Schätzung bei der Anwendung von Tatbeständen, die ihrer Natur nach objektiv nicht exakt bestimmbare Merkmale enthalten | 190 | ||
| d) Die Schätzung des Gerichts | 192 | ||
| 5. Die Prognose | 197 | ||
| 6. Typisierung und Pauschalierung | 202 | ||
| a) Typus und Typisierung im Recht | 202 | ||
| b) Die gesetzliche Typisierung/Pauschalierung | 205 | ||
| (1) Anwendungsbeispiele gesetzlicher Typisierung/Pauschalierung | 206 | ||
| (2) Die Abgrenzung von gesetzlicher Typisierung/Pauschalierung und Gesetzesfiktion | 209 | ||
| (3) Die Abgrenzung von gesetzlicher Typisierung/Pauschalierung von einer gesetzlichen Ermächtigung des Rechtsanwenders zur Fiktionsbildung | 211 | ||
| c) Typisierung im Bereich der Rechtsanwendung | 213 | ||
| (1) Die sog. typisierende Betrachtungsweise im Steuerrecht | 214 | ||
| (2) Die Fiktion als Mittel materieller Typisierung | 219 | ||
| (3) Formelle Typisierung und Fiktion | 222 | ||
| (4) Die sog. Typisierungslehre im Bauplanungsrecht | 225 | ||
| 7. Die Hypothese | 226 | ||
| 8. Die gesetzliche Auslegungsregel | 228 | ||
| F. Methodologische Strukturierung der Rechtsfiktionen | 231 | ||
| Teil 2: Bestand und Einordnung der Gesetzesfiktion in der Rechtswirklichkeit öffentlichrechtlicher Normen | 233 | ||
| A. Die gesetzlich vorgesehene Fiktion von Verwaltungsakten | 234 | ||
| I. Der Verwaltungsakt als Fiktionsgegenstand | 234 | ||
| 1. Der Erlaß eines Verwaltungsakts als öffentlichrechtliche Willenserklärung | 234 | ||
| 2. Zur Bedeutung der Bekanntgabe des Verwaltungsakts | 242 | ||
| 3. Zur Bestimmtheit des Verwaltungsakts | 246 | ||
| 4. Die gesetzliche Verwaltungsaktfiktion | 249 | ||
| II. Die Fiktion von Widmung, Einziehung und Umstufung im Straßenrecht | 251 | ||
| 1. Die Widmungsfiktion | 251 | ||
| a) Die straßenrechtliche Widmung | 251 | ||
| b) Die Fiktion der Widmung im Rahmen förmlicher Verfahren | 253 | ||
| (1) Der Verzicht auf eine Widmungsverfügung | 253 | ||
| (2) Der Verzicht auf eine selbständige Widmungsverfügung | 254 | ||
| c) Die Fiktion der Widmung in sog. Bagatellfällen | 256 | ||
| d) Die fiktive Widmungsverfügung | 256 | ||
| e) Zweck und Fiktionswirkung der Widmungsfiktionen | 259 | ||
| (1) Der Zweck der Widmungsfiktionen | 259 | ||
| (2) Betroffene materielle Rechtspositionen | 261 | ||
| (3) Verfahrensanforderungen bei der Widmungsfiktion, insbesondere hinsichtlich behördlicher Mitwirkungsakte | 263 | ||
| (a) Der Ausfall behördlicher Mitwirkungsakte bei der Widmungsfiktion in Bagatellfällen | 263 | ||
| (b) Die Anforderungen an das förmliche Verfahren, im Rahmen dessen auf eine Widmungsverfügung verzichtet wird | 268 | ||
| (4) Der Wegfall eines etwaigen Entscheidungsspielraums der Widmungsbehörde | 270 | ||
| (5) Das Ausmaß der Fiktionswirkung | 273 | ||
| f) Art. 67 IV BayStrWG | 274 | ||
| 2. Die Einziehungsfiktion | 275 | ||
| a) Die straßenrechtliche Einziehung | 275 | ||
| b) Die Einziehungsfiktion in Bagatellfällen | 275 | ||
| c) Art. 67 V BayStrWG | 277 | ||
| 3. Die Umstufungsfiktion in Bagatellfällen | 278 | ||
| ΙII. Die Fiktion von Genehmigungen nach Ablauf einer gesetzlich festgelegten Entscheidungsfrist | 281 | ||
| 1. Die Fiktion der Teilungsgenehmigung | 282 | ||
| a) § 19 IIΙ 6 BauGB | 282 | ||
| (1) Die Teilungsgenehmigung | 282 | ||
| (2) Die Genehmigungsfiktion | 283 | ||
| (3) Zweck und Fiktionswirkung der Genehmigungsfiktion | 284 | ||
| (a) Die Fiktion der Genehmigungserteilung | 284 | ||
| (b) Die Bedeutung des gemeindlichen Einvernehmens | 291 | ||
| (c) Die Bedeutung der Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde | 301 | ||
| (d) Der Verzicht auf die Einhaltung der Entscheidungsfrist | 302 | ||
| b) § 5 II BauGB-MaßnG | 303 | ||
| c) Die Erteilung eines Zeugnisses über Genehmigungsfreiheit oder Eintritt der Fiktionswirkung gem. § 23 II BauGB | 303 | ||
| 2. Die entsprechende Anwendung des § 19 IIΙ 6 BauGB | 310 | ||
| a) §22 VI 2 iVm. § 19 III 6 BauGB | 310 | ||
| b) § 145 I iVm. § 19 IIΙ 6 BauGB | 310 | ||
| 3. § 6 II GrdstVG | 311 | ||
| 4. Baugenehmigungsfiktionen im vereinfachten Genehmigungsverfahren | 313 | ||
| a) Die Gesetzeslage | 313 | ||
| b) Die Fiktionswirkung der Baugenehmigungsfiktion | 315 | ||
| 5. Die Fiktion der beschränkten wasserrechtlichen Erlaubnis gem. Art. 17a II Bay WG | 322 | ||
| 6. Die Fiktion der Genehmigung von Bauleitplänen und gemeindlichen Satzungen | 323 | ||
| a) § 6 IV 4 BauGB (iVm. § 11 II BauGB bzw. § 1 II 2 BauGBMaßnG) | 324 | ||
| (1) Die gesetzliche Regelung | 324 | ||
| (2) Die notwendige Mitteilung der Fristverlängerung | 325 | ||
| (3) Die Anforderungen an einen Antrag, der die Entscheidungsfrist in Lauf setzt | 328 | ||
| (4) Die ortsübliche Bekanntmachung des Eintritts der Fiktionswirkung | 329 | ||
| b) § 165 VII BauGB iVm. § 6 IV 4 BauGB | 330 | ||
| c) § 119 I GemO Rh.-Pf | 330 | ||
| 7. Die Problematik einer etwaigen Genehmigungsfiktion in Anzeigeverfahren | 331 | ||
| a) Art. 71 I BayBO | 331 | ||
| b) § 11 IIΙ 2 1. Alt. BauGB | 333 | ||
| c) §§ 2 IIΙ 1, 3 IIΙ 1, 5a IIΙ 1 GWB | 337 | ||
| d) Gesetzliche Meldepflichten, mit denen der Behörde ein tatsächlicher Vorgang angezeigt wird | 338 | ||
| 8. Die Zustimmungsfiktion im Anmeldeverfahren nach dem GenTG | 339 | ||
| 9. Die Genehmigungsfiktionen nach § 11 IIΙ, V AEG und § 12 IV 2 AEG | 341 | ||
| a) § 11 III, V AEG | 341 | ||
| b) § 12 IV 2 AEG | 342 | ||
| 10. §21 III 2 SchwbG | 343 | ||
| IV. Die Fiktion sonstiger Verwaltungsakte | 347 | ||
| 1. Die Fiktion der ausländerrechtlichen Aufenthaltsgenehmigung bzw. Duldung | 348 | ||
| a) Die grundsätzliche Ausgestaltung des Aufenthaltsrechts im AuslG | 348 | ||
| b) § 69 IIΙ 1, 2 AuslG | 349 | ||
| c) § 69 II 1 AuslG | 353 | ||
| d) Hinweis zu § 55 I 1 AsylVfG | 354 | ||
| 2. Die vorläufige Unterschutzstellung im Denkmalschutzrecht | 354 | ||
| 3. Die Fiktion der Betriebserlaubnis eines einen Betrieb Fortführenden | 358 | ||
| a) §10 GastG | 358 | ||
| b) § 12 I SprengG | 360 | ||
| c) § 46 GewO | 361 | ||
| d) Abgrenzung gegenüber der Erstreckung der Regelungswirkung eines sachbezogenen Verwaltungsakts auf einen Rechtsnachfolger des Adressaten | 362 | ||
| 4. Gestattungsfiktionen in Obergangsregelungen | 364 | ||
| a) § 94 AuslG | 365 | ||
| b) § 34 GastG | 365 | ||
| c) §§ 46,47 SprengG | 366 | ||
| d) § 41 I, II GenTG | 367 | ||
| e) § 11 I, II und § 13 DiätAssG | 368 | ||
| 5. Verwaltungsaktfiktionen zur Vermeidung einer doppelten behördlichen Rechtmäßigkeitsprüfung | 369 | ||
| a) Die Fiktion der Genehmigung des dinglichen Rechtsgeschäfts mit Genehmigung der causa | 369 | ||
| b) Die fiktive Genehmigung einer gemeindlichen Satzung bei Übernahme der entsprechenden Mustersatzung | 371 | ||
| 6. Verwaltungsaktfiktionen bei der gesetzlichen Ausgestaltung von Beamtenverhältnissen sowie ähnlichen Dienstverhältnissen | 371 | ||
| a) Die Fiktion einer wirksamen Ernennung | 372 | ||
| b) Die Fiktion beamtenrechtlicher Verwaltungsakte im Recht der Abgeordneten | 374 | ||
| c) Die Fiktion einer Entlassung | 375 | ||
| d) Die Fiktion einer Beurlaubung | 378 | ||
| 7. Die Steueranmeldung | 378 | ||
| 8. Art. 81 IIΙ 1 BayBO | 384 | ||
| 9. Verwaltungsaktfiktionen auf der Basis einer Zeugniserteilung | 387 | ||
| a) § 145 VII 2. HS BauGB | 387 | ||
| b) § 28 I 4 BauGB | 387 | ||
| c) § 5, 2 GrdstVG | 388 | ||
| 10. Die Einigung der Verfahrensbeteiligten als fiktiver Enteignungsbeschluß | 389 | ||
| 11 .§§ 27, 2 und 26b II Nr. 1 KWKG | 392 | ||
| 12. § 7 III GrdstVG | 392 | ||
| V. Analyse der grundsätzlichen rechtlichen Problematik der gesetzlichen Fiktion von Verwaltungsakten und Zwischenergebnis | 393 | ||
| 1. Bereichsspezifische Analyse | 393 | ||
| 2. Die wesentlichen Zwecke der gesetzlichen Verwaltungsaktfiktionen | 396 | ||
| 3. Der Verzicht auf eine behördliche Einzelfallentscheidung | 398 | ||
| 4. Der mögliche Ausfall der Beteiligung von Drittbehörden bzw. von Betroffenen | 404 | ||
| 5. Die verwaltungsverfahrensrechtliche Erscheinung des fingierten Verwaltungsakts | 407 | ||
| 6. Bundesrecht als Hindernis für die landesrechtliche Einführung von Gesetzesfiktionen | 413 | ||
| B. Die gesetzlich vorgesehene Fiktion sonstigen Verwaltungshandelns | 414 | ||
| I. Sonstiges Verwaltungshandeln als Fiktionsgegenstand | 414 | ||
| II. Die Fiktion verwaltungsinterner behördlicher Erklärungen | 415 | ||
| 1. Die Fiktion von Mitwirkungsakten im baurechtlichen Genehmigungsverfahren | 416 | ||
| a) Die Fiktion von Einvernehmen der Gemeinde sowie Zustimmung der höheren Verwaltungsbehörde gem. §§ 36 II 2 1. HS bzw. 19 III 7 1. HS BauGB, ggf. iVm. § 5 III BauGB-MaßnG | 416 | ||
| (1) § 36 II 2 1. HS BauGB | 416 | ||
| (2) § 19 III 7 1. HS BauGB | 418 | ||
| (3) §§ 36 II 2 2. HS bzw. 19 III 7 2. HS BauGB | 419 | ||
| (4) § 5 IIΙ BauGB-MaßnG | 419 | ||
| b) Art. 77 II 2 BayBO iVm. § 36 II 2 BauGB und § 5 III BauGBMaßnG | 420 | ||
| c) § 12 II 2, 3, III 2 LuftVG | 425 | ||
| d) Die Fiktion der Mitwirkung von Behörden, die nach Landesrecht an der Behandlung eines Bauantrags zu beteiligen sind | 426 | ||
| (1) Die Regelung behördlicher Mitwirkungsakte in den Landesbauordnungen | 426 | ||
| (2) Die Fiktion von Einvernehmen bzw. Zustimmung | 428 | ||
| (3) Befristete Anhörungspflichten | 429 | ||
| 2. Die Fiktion von behördlichen Mitwirkungsakten im Rahmen komplexer Verwaltungsentscheidungen | 431 | ||
| a) § 2 I 3 VwPBG | 431 | ||
| b) § 67 II 3 GO Rh.-Pf. | 432 | ||
| c) Abgrenzung der Zustimmungsfiktion von nicht fiktiven Unbeachtlichkeitsanordnungen | 433 | ||
| 3. Analyse der grundsätzlichen rechtlichen Problematik der gesetzlichen Fiktion verwaltungsinterner behördlicher Erklärungen | 434 | ||
| ΙII. Die Fiktion eines wirksamen Beschlusses | 436 | ||
| IV. Die Fiktion einer wirksamen Satzung | 437 | ||
| V. § 7 IV 3, 4 BauGB-MaßnG | 441 | ||
| VI. § 246a V 1 Nr. 1 BauGB | 442 | ||
| C. Bekanntgabefiktionen im Verwaltungsverfahren | 442 | ||
| I. Bekanntgabe und Zustellung als Fiktionsgegenstand | 442 | ||
| II. Öffentliche Bekanntgabeakte | 443 | ||
| 1. Die öffentliche Bekanntgabe von Verwaltungsakten | 443 | ||
| 2. Die Einzelzustellung durch öffentliche Bekanntmachung | 447 | ||
| 3. Die Zustellung des Planfeststellungsbeschlusses durch Auslegung | 449 | ||
| 4. Die Zustellung verfahrensabschließender Entscheidungen in sog. Massenverfahren durch öffentliche Bekanntmachung | 451 | ||
| 5. § 10 VIII BImSchG | 459 | ||
| ΙII. Die unwiderlegliche Vermutung des Zugangs nicht vor einem bestimmten Termin | 460 | ||
| 1. Die Übermittlung/Zustellung durch die Post | 460 | ||
| 2. Das Unterlassen der Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten | 462 | ||
| IV. Die Ersatzzustellung durch Niederlegung | 462 | ||
| V. Zustellungsfiktionen bei bestehender unmittelbarer Kenntnisnahmemöglichkeit | 464 | ||
| 1. Die Zustellung bei Verweigerung der Annahme | 464 | ||
| 2. § 10 IV 4 AsylVfG | 464 | ||
| VI. § 10 II AsylVfG | 465 | ||
| VII.§ 9 VwZG/Art. 9 BayVwZVG | 466 | ||
| VIII. Analyse der grundsätzlichen rechtlichen Problematik der gesetzlichen Bekanntgabefiktionen | 467 | ||
| D. Im Verwaltungsrecht vorgesehene Fiktionen von Willenserklärungen privater Verfahrensbeteiligter | 472 | ||
| I. Die Fiktion der Zustimmung von durch einen Verwaltungsakt Betroffenen | 473 | ||
| 1. Die unwiderlegliche Vermutung der Zustimmung zur Widmung gem. Art. 67 IV BayStrWG | 473 | ||
| 2. Die unwiderlegliche Vermutung der Zustimmung des Baunachbarn gem. Art. 78 I 2 BayBO | 474 | ||
| II. Die Fiktion eines Antrags | 477 | ||
| ΙII. Die Fiktion einer Antragsrücknahme | 478 | ||
| IV. Die Fiktion der Vereinbarung von Rechtsverhältnissen im Zuge der Ausführung eines Enteignungsbeschlusses | 480 | ||
| V. § 26 IIΙ EStG | 481 | ||
| VI. Die grundsätzliche rechtliche Problematik fiktiver Willenserklärungen von privaten Verfahrensbeteiligten | 482 | ||
| E. Rechtmäßigkeitsfiktionen | 482 | ||
| I. Die Rechtmäßigkeit als Fiktionsgegenstand | 482 | ||
| II. Die gesetzliche Fiktion der partiellen Rechtmäßigkeit eines zu erlassenden Verwaltungsakts bzw. eines Vorhabens | 483 | ||
| 1. § 5 IV BauGB-MaßnG | 483 | ||
| 2. Art. 76 IV 1 BayBO | 492 | ||
| 3. Art. 3 II 4 BayBO | 494 | ||
| 4. Rechtmäßigkeitsfiktionen zur europarechtlich gebotenen Anpassung rechtlich relevanter Standards | 496 | ||
| 5. Analyse der typischen rechtlichen Problematik partieller Rechtmäßigkeitsfiktionen | 497 | ||
| IIΙ. Die Heilung von Verfahrensfehlern | 498 | ||
| 1. Die Fiktionseigenschaft von Heilungsvorschriften | 498 | ||
| 2. Analyse der grundsätzlichen Struktur und rechtlichen Problematik von Rechtmäßigkeitsfiktionen in Heilungsvorschriften | 500 | ||
| F. Die Fiktion einer rechtlich relevanten Qualität des Handelns eines am Verwaltungsverfahren Beteiligten | 502 | ||
| I. Die Fiktion der Rechtzeitigkeit einer Erklärung | 502 | ||
| II. Die Fiktion des fehlenden Verschuldens einer Fristversäumung | 503 | ||
| IIΙ. Die Fiktion einer speziellen rechtlichen Qualität des Handelns eines Beteiligten | 504 | ||
| IV. Die gesetzliche Bestimmung der Rückwirkung einer Erklärung eines Beteiligten | 506 | ||
| V. Zwischenergebnis | 507 | ||
| G. Sonstige Fiktionen in formellen Gesetzen des Verwaltungsverfahrensrechts | 507 | ||
| I. Fiktionen zur gesetzlichen Begriffsbestimmung | 510 | ||
| 1. Fiktive Abweichungen vom allgemeinen Sprachgebrauch | 510 | ||
| 2. Fiktive Abweichungen von normativen Begriffsbestimmungen | 513 | ||
| a) Die Abweichung von Begriffsbestimmungen des gleichen Gesetzes | 513 | ||
| b) Die Abweichung von Begriffsbestimmungen in anderen normativen Zusammenhängen | 522 | ||
| 3. Die Korrektur eines gesetzlichen Prinzips | 524 | ||
| II. Fiktionen bei der Bestimmung des sachlichen oder zeitlichen Anwendungsbereichs eines Gesetzes | 526 | ||
| 1. Fiktionen in Obergangsregelungen | 526 | ||
| 2. Die (echte) Rückwirkung eines Gesetzes | 529 | ||
| ΙII. Fiktionen zur sachlichen Harmonisierung gesetzlicher Regelungen | 530 | ||
| 1. Fiktionen zur Harmonisierung einzelner Vorschriften innerhalb eines Gesetzes | 531 | ||
| 2. Fiktionen zur Anpassung verschiedener Gesetze | 533 | ||
| IV. Die gesetzliche Normierung der steuerlichen Rückwirkung eines Ereignisses iSv. § 175 I 1 Nr. 2 AO | 538 | ||
| 1. Die Fiktionseigenschaft gesetzlicher Rechtsfolgenbestimmungen für einen Zeitraum vor Eintritt eines bestimmten Ereignisses | 538 | ||
| 2. Beispielsfälle der gesetzlichen Anordnung einer steuerlichen Rückwirkung | 542 | ||
| a) Die Maßgeblichkeit zivilrechtlicher Rückwirkungstatbestände im Steuerrecht | 542 | ||
| b) Unmittelbare Rückwirkungsanordnungen in materiellen Steuergesetzen | 543 | ||
| c) § 175 II 1. Alt. AO | 545 | ||
| d) Abgrenzung von der rückwirkenden Rechtsfolgenbestimmung im Einzelfall | 547 | ||
| 3. Die einheitliche Struktur gesetzlicher Rückwirkungsfiktionen | 548 | ||
| H. Gesetzesfiktionen im formellen Verfassungsgesetz und sonstigen Staatsrecht | 551 | ||
| I. Fiktionen im Gesetzgebungsverfahren | 551 | ||
| 1. Die Fiktion des Zeitpunkts des Erlasses eines Gesetzes | 551 | ||
| 2. Art. 81 II GG | 556 | ||
| 3. Art. 113 III 2 GG | 557 | ||
| 4. Die Fiktion der Zustimmung von Bundesrat oder Bundestag zum Erlaß einer Rechtsverordnung | 558 | ||
| II. Art. 115a IV GG | 559 | ||
| ΙII. Fiktionen im Recht der Staatsangehörigkeit | 561 | ||
| 1. Art. 116 II 2 GG | 561 | ||
| 2. § 24 RuStAG | 561 | ||
| 3. Fiktive Abweichungen vom allgemeinen Sprachgebrauch | 562 | ||
| IV. Sonstige Fiktionen im Recht der Abgeordneten und Minister | 562 | ||
| 1. § 54 II 2 AbgG | 562 | ||
| 2. Fiktionen zur Festlegung von Zeiträumen | 563 | ||
| 3. Fiktionen in Übergangsbestimmungen | 564 | ||
| V. Fiktionen im Wahlrecht | 564 | ||
| 1. Fiktionen zur formalen Aufrechterhaltung gesetzlicher Begriffe bzw. Schemata in besonderen Fallkonstellationen | 564 | ||
| 2. Fiktionen im Dienste der Rechtssicherheit | 565 | ||
| 3. Fiktionen zur Harmonisierung gesetzlicher Regelungen | 567 | ||
| 4. Fiktionen im Wahlprüfungsverfahren | 568 | ||
| I. Gesetzesfiktionen unterhalb der Ebene des formellen Gesetzes | 568 | ||
| I. Gesetzesfiktionen in materiellen Gesetzen des Verwaltungsrechts | 568 | ||
| 1. Gesetzesfiktionen in Rechtsverordnungen | 569 | ||
| 2. Gesetzesfiktionen in Satzungen | 570 | ||
| II. Gesetzesfiktionen in materiellen Gesetzen des Staatsrechts | 571 | ||
| 1. Gesetzesfiktionen in Rechtsverordnungen: Das Beispiel der BWO/ LWO | 571 | ||
| 2. Gesetzesfiktionen in Geschäftsordnungen oberster Staatsorgane | 572 | ||
| a) GeschO BT | 573 | ||
| b) GeschO BR | 576 | ||
| c) GeschO BReg | 577 | ||
| d) Zwischenergebnis | 577 | ||
| J. Gesetzesfiktionen im Verfassungs- und Verwaltungsprozeßrecht | 578 | ||
| I. Fiktionen im Handlungsbereich eines Beteiligten | 578 | ||
| 1. Fiktionen im Zusammenhang mit der Vertretung eines Beteiligten | 578 | ||
| 2. Fiktionen infolge rügeloser Einlassung | 579 | ||
| 3. Die Fiktion der Klagerücknahme | 579 | ||
| 4. § 134 V VwGO | 580 | ||
| II. Fiktionen im Handlungsbereich des Gerichts | 581 | ||
| 1. § 56a VwGO | 581 | ||
| 2. § 84 IIΙ VwGO | 583 | ||
| ΙII. Sonstige Fiktionen | 584 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 587 | ||
| Κ. Fiktionen in allgemeinen Rechtsgrundsätzen und Gewohnheitsrecht | 587 | ||
| I. Die Fiktion von Prozeßfähigkeit bzw. Beteiligungsfähigkeit einer Partei | 587 | ||
| II. Die Bevollmächtigung nach Rechtsscheinsgrundsätzen | 589 | ||
| III. Der Rechtsgedanke des § 162 BGB | 590 | ||
| IV. Der Grundsatz der parlamentarischen Diskontinuität | 591 | ||
| V. Die Fortgeltung der bisherigen Geschäftsordnung bei der Neukonstituierung von Bundesregierung und Bundestag | 593 | ||
| VI. Das Zustandekommen eines Beschlusses der Bundesregierung im sog. Einwendungsausschlußverfahren | 596 | ||
| VII. Die grundsätzliche Problematik von Fiktionen in allgemeinen Rechtsgrundsätzen und Gewohnheitsrecht | 597 | ||
| L. Ausblick | 598 | ||
| Teil 3: Gesamtbewertung der Gesetzesfiktion im öffentlichen Recht | 600 | ||
| A. Die Einordnung des Gestaltungsmittels der Fiktion in öffentlichrechtlichen Gesetzen aus der Sicht von Rechtsphilosophie bzw. Rechtstheorie | 600 | ||
| I. Die allgemeine Frage nach dem zweckmäßigen Einsatz der Gesetzesfiktion | 601 | ||
| II. Rechtsphilosophische bzw. rechtstheoretische Beurteilung der Gesetzesfiktion ausgehend von den Zwecken des Rechts | 605 | ||
| 1. Die Idee der Gerechtigkeit | 606 | ||
| a) Die elementaren Gerechtigkeitsvorstellungen als Maßstab für die Beurteilung der Gesetzesfiktion | 606 | ||
| b) Die Anwendung des Maßstabs der Idee der Gerechtigkeit | 612 | ||
| 2. Die friedenstiftende Funktion des Rechts | 622 | ||
| a) Die friedenstiftende Funktion des Rechts als Maßstab für die Beurteilung der Gesetzesfiktion | 622 | ||
| b) Prüfung der Gesetzesfiktion am Maßstab der friedenstiftenden Funktion des Rechts | 626 | ||
| (1) Die Vermeidung eines klaren Widerspruchs zu dem Recht vorgegebenen Topoi | 626 | ||
| (2) Die Wahrung der Einheit der Rechtsordnung und der Folgerichtigkeit der einzelnen Rechtsbereiche | 632 | ||
| (3) Die der friedenstiftenden Funktion des Rechts adäquate Gesetzesfassung | 639 | ||
| (a) Die Verständlichkeit der normativen Regelungsaussage | 640 | ||
| (aa) Die Klarheit der Gesetzesfassung | 641 | ||
| (bb) Die Verständlichkeit für den Normadressaten | 643 | ||
| (b) Die Erkennbarkeit der ratio des Gesetzes | 652 | ||
| (c) Die Sachgemäßheit der Gesetzessprache aus der Sicht des Normadressaten | 653 | ||
| (d) Zwischenergebnis | 655 | ||
| 3. Die grundsätzliche Eignung der öffentlichrechtlichen Gesetzesfiktion zur Erzielung von Normwirksamkeit | 656 | ||
| B. Verfassungsrechtliche und verwaltungsrechtliche Beurteilung der Gesetzesfiktion | 658 | ||
| I. Hinweise zur grundsätzlichen verfassungsrechtlichen Dimension der Gesetzesfiktion | 659 | ||
| II. Allgemeine verfassungsrechtliche Anforderungen an jede Normsetzung | 660 | ||
| 1. Die Fiktion als formales Gestaltungsmittel der Gesetzgebung | 660 | ||
| a) Allgemeine verfassungsrechtliche Anforderungen an gesetzliche Definitionen sowie Verweisungen bzw. Einschränkungen | 661 | ||
| (1) Die notwendige Bestimmtheit gesetzlicher Regelungen | 661 | ||
| (a) Das allgemeine formale rechtsstaatliche Bestimmtheitsgebot | 661 | ||
| (b) Das Gebot inhaltlicher Bestimmtheit | 672 | ||
| (c) Formale Bestimmtheit und Fiktion | 675 | ||
| (2) Die verfassungsrechtliche Problematik der Verweisung | 680 | ||
| b) Die verfassungsrechtliche Problematik der "verdeckten" Ausgestaltung der Gesetzesfiktion | 686 | ||
| 2. Die Gesetzesfiktion als materieller Gegenstand einer gesetzlichen Regelungsaussage | 688 | ||
| a) Der Gleichheitsgrundsatz | 689 | ||
| (1) Die grundsätzliche Regelungsaussage des Art. 3 I GG | 689 | ||
| (2) Die sachliche Folgerichtigkeit des Gesetzes | 693 | ||
| (3) Die Gleichheit in der Zeit | 700 | ||
| b) Das Verhältnismäßigkeitsprinzip | 701 | ||
| c) Die Anforderungen der Rechtssicherheit | 706 | ||
| d) Das Gebot inhaltlicher Bestimmtheit eines Gesetzes | 709 | ||
| e) Das Verhältnis von Bundes-und Landesrecht | 710 | ||
| 3. Ausblick | 711 | ||
| ΙII. Die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren durch Gesetzesfiktionen | 712 | ||
| 1. Das gesetzgeberische Ziel der Verfahrensbeschleunigung | 713 | ||
| a) Das tatsächliche Bedürfnis nach Verfahrensbeschleunigung | 713 | ||
| b) Die Verfahrensbeschleunigung als rechtliches Prinzip | 715 | ||
| (1) Ansätze einer einfachgesetzlichen Verankerung der Pflicht zur Beschleunigung von Verwaltungsverfahren | 715 | ||
| (2) Der Topos der Verwaltungseffizienz | 716 | ||
| (a) Effizienz als Maxime der Verwaltung | 717 | ||
| (b) Verwaltungseffizienz als Ergebnis eines gesetzgeberischen Ausgleichs von kollidierenden Belangen | 722 | ||
| (3) Die verfassungsrechtliche Fundierung des Ziels der Verfahrensbeschleunigung im einzelnen | 728 | ||
| (a) Die Schaffung einheitlicher bzw. gleichwertiger Lebensverhältnisse | 728 | ||
| (b) Die Funktionsfähigkeit der Verwaltung | 732 | ||
| (c) Die Wirtschaftlichkeit staatlichen Handelns | 733 | ||
| (d) Die dem Grundrechtsschutz angemessene Dauer von Verwaltungsverfahren | 737 | ||
| (e) Art. 19 IV GG | 749 | ||
| (f) Sonstige mögliche verfassungsrechtliche Grundlagen des Ziels der Verfahrensbeschleunigung | 753 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 757 | ||
| 2. Die Bestimmung möglicher Ansatzpunkte für eine Verfahrensbeschleunigung durch Gesetzesfiktionen ausgehend von den in Betracht kommenden Verzögerungsgründen | 759 | ||
| 3. Die Gesetzesfiktion als Sanktionierung von gesetzlichen Fristen für die Behördenbeteiligung | 762 | ||
| a) Verfahrensbeschleunigung durch fiktionsbewehrte gesetzliche Fristen für die Beteiligung von Drittbehörden | 762 | ||
| b) Allgemeine Grenzen der gesetzlichen Fiktion von Zustimmung bzw. Einvernehmen von Drittbehörden | 764 | ||
| (1) Der Eingriff in behördliche Mitwirkungskompetenzen | 764 | ||
| (a) Art. 28 II GG | 764 | ||
| (b) Der bloße Entzug von Zuständigkeiten | 777 | ||
| (2) Der Konflikt der Zustimmungsfiktion mit dem rechtsstaatlichen Untersuchungsgrundsatz bzw. dem gebotenen Grundrechtsschutz im Verwaltungsverfahren | 778 | ||
| (a) Die Bedeutung des rechtsstaatlichen Untersuchungsgrundsatzes | 779 | ||
| (b) Die Maßgaben von rechtsstaatlichem Untersuchungsgrundsatz und verfahrensrechtlichem Grundrechtsschutz für fiktionsbewehrte gesetzliche Fristen für Behördenbeteiligungen | 783 | ||
| (c) Das Verhältnis der Zustimmungsfiktion zur materiellen Rechtslage | 790 | ||
| (d) Zwischenergebnis | 797 | ||
| (3) Sonstiges entgegenstehendes höherrangiges Recht | 797 | ||
| c) Die Zulässigkeit einer Fiktionsbewehrung von Äußerungsfristen für Drittbehörden im Anhörungsverfahren bei der Planfeststellung | 798 | ||
| (1) Der Konflikt mit dem Abwägungsgebot | 799 | ||
| (2) Der Konflikt mit der Ersetzungs- und Konzentrationswirkung des Planfeststellungsbeschlusses | 803 | ||
| (3) Die Auswirkungen der Zustimmungsfiktion auf die Bürgerpartizipation | 805 | ||
| (a) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und Grundrechtsschutz durch Verfahren | 807 | ||
| (b) Rechtliches Gehör im Verwaltungsverfahren | 814 | ||
| (c) Demokratieprinzip | 818 | ||
| d) Zwischenergebnis | 821 | ||
| 4. Die Gesetzesfiktion als Sanktionierung von gesetzlichen Fristen für die Bürgerpartizipation | 822 | ||
| a) Die Fiktion der Zustimmung von partizipationsberechtigten Bürgern zu einem zu genehmigenden Vorhaben als Mitwirkungslast | 823 | ||
| b) Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer Zustimmungsfiktion | 825 | ||
| (1) Partizipationsrechte | 825 | ||
| (a) Die objektivrechtlich gebotene Bürgerpartizipation | 826 | ||
| (b) Aus einer materiellen Rechtsposition erwachsende Rechte auf Beteiligung am Verwaltungsverfahren | 827 | ||
| (c) Verfahrensbeteiligung als Mindeststandard eines "fair trial" im Verwaltungsverfahren | 839 | ||
| (2) Mitwirkungslasten | 840 | ||
| c) Sonstiges entgegenstehendes Recht | 847 | ||
| 5. Die Fiktion der partiellen materiellen Rechtmäßigkeit eines Vorhaben | 848 | ||
| a) Die grundsätzliche Problematik einer partiellen Rechtmäßigkeitsfiktion nach Fristablauf | 849 | ||
| b) Die partielle Rechtmäßigkeitsfiktion als Alternative zur materiellrechtlichen Unbeachtlichkeitsanordnung | 856 | ||
| 6. Die Genehmigungsfiktion | 857 | ||
| a) Die grundsätzliche Problematik einer gesetzlichen Genehmigungsfiktion nach Fristablauf | 858 | ||
| (1) Die maßgeblichen Beurteilungskriterien | 858 | ||
| (2) Die Verlautbarung der fingierten Genehmigung | 861 | ||
| (3) Die Bestimmtheit des Inhalts der fingierten Genehmigung | 870 | ||
| (4) Die potentielle Verletzung administrativer Zuständigkeiten | 872 | ||
| (a) Art. 28 II GG | 872 | ||
| (b) Der Grundsatz der horizontalen Gewaltenteilung | 873 | ||
| (c) Der Grundsatz der vertikalen Gewaltenteilung | 881 | ||
| (5) Der mögliche Ausfall behördlicher Mitwirkungshandlungen sowie der Bürgerpartizipation/Betroffenenbeteiligung | 881 | ||
| (6) Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und der Schutz betroffener Grundrechte | 883 | ||
| (7) Die gebotene Klärung vorhandener Risiken und Gefahren | 887 | ||
| (8) Die Relevanz der Säumnis von Betroffenen | 891 | ||
| (9) Die Bedeutung der gerichtlichen Kontrolle der materiellen Rechtmäßigkeit der fingierten Genehmigung | 901 | ||
| (10) Entgegenstehendes höherrangiges Recht | 902 | ||
| b) Die Fiktion von Planungsentscheidungen | 903 | ||
| (1) Die Genehmigungsfiktion als eine der Planungsentscheidung inadäquate Lösung | 904 | ||
| (2) Das Erfordernis einer Umweltverträglichkeitsprüfung | 910 | ||
| c) Zusammenfassende Bewertung | 911 | ||
| 7. Zustellungsfiktionen | 913 | ||
| IV. Verwaltungsvereinfachung und Bestandswahrung durch verwaltungsrechtliche Gesetzesfiktionen | 917 | ||
| 1. Verwaltungsvereinfachung durch Gesetzesfiktionen | 918 | ||
| a) Das gesetzgeberische Ziel der Verwaltungsvereinfachung | 918 | ||
| b) Der potentielle Konflikt mit dem Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 919 | ||
| c) Art. 28 II GG | 924 | ||
| 2. Das gesetzgeberische Ziel der Bestandswahrung | 925 | ||
| a) Die Gesetzesfiktion im Dienste einer Besitzstandswahrung | 925 | ||
| (1) Vertrauensschutz im Rahmen des grundrechtlichen Freiheitsschutzes | 927 | ||
| (2) Vertrauensschutz aus Art. 3 I GG | 934 | ||
| (3) Die rechtsstaatlich gebotene zeitliche Kontinuität staatlichen Handelns | 935 | ||
| (4) Besitzstandswahrung durch Gesetzesfiktionen | 938 | ||
| b) Die Fiktion einer hoheitlichen Regelung als wirksam | 941 | ||
| (1) Die Heilung eines nichtigen Verwaltungsakts | 941 | ||
| (2) Die fiktive Wirksamkeit einer Satzung | 941 | ||
| c) Die Gesetzesfiktion im Dienste einer Wahrung tatsächlicher Gegebenheiten | 947 | ||
| V. Gesetzesfiktionen als Bindeglieder im System der Rechtsordnung | 948 | ||
| 1. Die sachliche Harmonisierung gesetzlicher Regelungen durch Gesetzesfiktionen | 948 | ||
| 2. Gesetzliche Rückwirkungsanordnungen | 948 | ||
| VI. Ergänzende Hinweise zu einzelnen Gegenständen verwaltungsverfahrensrechtlicher Gesetzesfiktionen | 951 | ||
| 1. Die Fiktion von Verwaltungsakten | 951 | ||
| 2. Die Fiktion sonstigen Verwaltungshandelns | 954 | ||
| 3. Bekanntgabefiktionen | 955 | ||
| 4. Die Fiktion von Betroffenenerklärungen | 957 | ||
| 5. Rechtmäßigkeitsfiktionen | 958 | ||
| a) Die Kompetenz des Normgebers als Maßgabe für die Rechtmäßigkeitsfiktion | 958 | ||
| b) Der Einsatz der Rechtmäßigkeitsfiktion im Zusammenhang mit einer Privatisierung im Bereich der staatlichen Gefahrenabwehr | 959 | ||
| c) Die Frage nach der etwaigen Übernahme des Rechtsgedankens von § 214 III 2 BauGB in eine Rechtmäßigkeitsfiktion | 965 | ||
| VII. Ergänzende Hinweise zur Gesetzesfiktion in einzelnen Sachbereichen des Verwaltungsverfahrensrechts | 966 | ||
| 1. Gesetzesfiktionen im besonderen Verwaltungsrecht | 966 | ||
| 2. Die Gesetzesfiktion im Steuerrecht | 966 | ||
| 3. Gesetzesfiktionen bei der Statuierung öffentlichrechtlicher Anforderungen an den Privatrechtsverkehr | 967 | ||
| VIII. Gesetzesfiktionen im Staatsrecht | 969 | ||
| IX. Gesetzesfiktionen im Verwaltungsprozeßrecht | 972 | ||
| Teil 4: Der Einsatz der Fiktion im Rahmen öffentlichrechtlicher Rechtsanwendung sowie im inneren Gesetzgebungsverfahren | 978 | ||
| A. Die Rechtsanwendungsfiktion | 978 | ||
| I. Der Gegenstand der Rechtsanwendungsfiktion | 979 | ||
| II. Die Einordnung der Rechtsanwendungsfiktion aus der Sicht von Rechtsphilosophie bzw. Rechtstheorie | 982 | ||
| 1. Die bisherige Bewertung der Rechtsanwendungsfiktion in Rechtsphilosophie bzw. Rechtstheorie | 982 | ||
| 2. Die Beurteilung der Rechtsanwendungsfiktion am Maßstab der friedenstiftenden Funktion des Rechts | 984 | ||
| ΙII. Die Zulässigkeit der Verwendung der Fiktion bei der Rechtsanwendung aus verfassungsrechtlicher wie auch verwaltungsrechtlicher Sicht | 987 | ||
| 1. Die bisherige verfassungsrechtliche Beurteilung der Rechtsanwendungsfiktion in der Literatur und der eigene Ansatzpunkt | 987 | ||
| 2. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Rechtsanwendungsfiktion im normativen Bereich | 990 | ||
| a) Die Bildung von Rechtsanwendungsfiktionen durch die Verwaltung | 990 | ||
| (1) Die Rechtsanwendungsfiktion zum Zwecke materieller Typisierung | 990 | ||
| (2) Die normative Ermächtigung zur Bildung von Rechtsanwendungsfiktionen | 993 | ||
| b) Die Bildung von Rechtsanwendungsfiktionen durch den Richter | 994 | ||
| (1) Die Mißachtung einer etwaigen Präjudizienbindung | 996 | ||
| (2) Die potentielle Verletzung der richterlichen Begründungspflicht | 1005 | ||
| 3. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Sachverhaltsfiktionen | 1008 | ||
| a) Die Bildung von Sachverhaltsfiktionen durch die Verwaltung | 1009 | ||
| (1) Sachverhaltsfiktionen im Rahmen behördlicher Prognoseentscheidungen | 1010 | ||
| (2) Sachverhaltsfiktionen bei der Feststellung vergangener und gegenwärtiger Umstände | 1032 | ||
| (a) Die Bedeutung der behördlichen Ermittlungspflicht insbesondere im Hinblick auf einen Ausfall der Mitwirkung eines Verfahrensbeteiligten | 1033 | ||
| (b) Die erforderliche gesetzliche Regelung | 1044 | ||
| (3) § 42, 2 AO | 1047 | ||
| (4) Art. 15 I 3 BayKG | 1055 | ||
| b) Die Bildung von Sachverhaltsfiktionen durch den Richter | 1056 | ||
| 4. Ehe Fiktion als Inhalt einer Rechtsanwendungsentscheidung | 1058 | ||
| a) Der rückwirkende Verwaltungsakt | 1058 | ||
| (1) Die grundsätzliche Struktur des rückwirkenden Verwaltungsakts | 1059 | ||
| (2) Ehe rückwirkende auflösende Bedingung | 1063 | ||
| b) Die Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts | 1066 | ||
| c) Ehe Berichtigung eines offenbar unstimmigen Verwaltungsakts | 1068 | ||
| d) Das rückwirkende Urteil | 1071 | ||
| 5. Die Verwaltungsaktfiktion bei Schweigen der "Erlaßbehörde" | 1072 | ||
| B. Ehe Fiktion im inneren Gesetzgebungsverfahren | 1074 | ||
| I. Die Beurteilung der Fiktionsbildung im inneren Gesetzgebungsverfahren aus der Sicht der Rechtsphilosophie | 1074 | ||
| II. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Fiktionsbildung im inneren Gesetzgebungsverfahren | 1075 | ||
| 1. Ehe verfassungsrechtlichen Anforderungen an das innere Gesetzgebungsverfahren | 1075 | ||
| a) Grundsätzliche Erwägungen | 1075 | ||
| b) Das spezielle Beispiel des Abwägungsvorgangs | 1081 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Grenzen der Bildung von Sachverhaltsfiktionen im inneren Gesetzgebungsverfahren, insbesondere bei der gesetzgeberischen Prognose | 1085 | ||
| Teil 5: Die Fiktion als Gegenstand der Rechtsdogmatik auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts | 1095 | ||
| A. Das Institut der wissenschaftlichen Rechtsfiktion | 1095 | ||
| B. Exemplarische Durchsicht potentieller Anwendungsfälle der wissenschaftlichen Rechtsfiktion im öffentlichen Recht | 1097 | ||
| I. Ehe fehlende Fiktionseigenschaft originärer juristischer Zweckschöpfungen | 1098 | ||
| II. Die unmittelbare sachliche dogmatische Begründung | 1104 | ||
| 1. Die Aufhebung eines rechtswidrig gewordenen Verwaltungsakts | 1104 | ||
| 2. Die Rechtskraft sachlich unrichtiger Urteile | 1108 | ||
| 3. Die aufschiebende Wirkung gem. § 80 VwGO | 1110 | ||
| ΙII. Die fehlende Maßgeblichkeit naturwissenschaftlicher Axiome bzw. Prinzipien innerhalb der Rechtsdogmatik | 1112 | ||
| 1. Die Aufhebung eines nichtigen Verwaltungsakts | 1113 | ||
| 2. Die juristische Sekunde | 1119 | ||
| IV. Das bloße Unrichtigkeitsurteil hinsichtlich dogmatischer Theorien | 1120 | ||
| 1. Die angebliche Fiktion der Eindeutigkeit des Ergebnisses der Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe | 1120 | ||
| 2. Die angeblich fiktive Grundlage der sog. normativen Ermächtigungslehre | 1122 | ||
| V. Anwendungsbeispiele einer wissenschaftlichen Rechtsfiktion | 1122 | ||
| 1. Die Besteuerung fiktiver Verkehrsakte | 1122 | ||
| 2. Die Abweichung vom sog. Nichtigkeitsdogma | 1124 | ||
| a) Das Verhältnis von Nichtigkeitsdogma und Stufenaufbau der Rechtsordnung | 1124 | ||
| b) Die Verneinung der Nichtigkeit verfassungswidriger Gesetze durch das Bundesverfassungsgericht | 1127 | ||
| VI. Die Frage nach etwaigen fiktiven Elementen in der Begründung der Legitimation der Verfassung sowie einer einzelnen parlamentarischen Entscheidung | 1129 | ||
| 1. Die Idee eines Gesellschaftsvertrages | 1130 | ||
| 2. Die Mehrheitsentscheidung des Bundestages in der repräsentativen Demokratie des Grundgesetzes | 1138 | ||
| 3. Die Legitimation des Grundgesetzes durch seine Zurückführung auf die verfassunggebende Gewalt des Deutschen Volkes nach der Präambel | 1143 | ||
| C. Bewertung der wissenschaftlichen Rechtsfiktion im öffentlichen Recht | 1147 | ||
| I. Bisherige Ansätze in der Literatur | 1148 | ||
| II. Der wissenschaftliche Wert der Rechtsfiktion | 1148 | ||
| Teil 6: Zusammenstellung der wesentlichen Ergebnisse der Untersuchung und abschließende Betrachtung | 1151 | ||
| A. Die wesentlichen Ergebnisse der Untersuchung | 1151 | ||
| I. Zur dogmatischen Einordnung des Rechtsinstituts der Fiktion | 1151 | ||
| II. Zur Bedeutung der Gesetzesfiktion in der Rechtswirklichkeit öffentlichrechtlicher Normen | 1158 | ||
| III. Zur Bewertung der öffentlichrechtlichen Gesetzesfiktion | 1175 | ||
| IV. Zur Bewertung der Fiktion bei der Anwendung öffentlichrechtlicher Normen und im inneren Gesetzgebungsverfahren | 1190 | ||
| V. Zur wissenschaftlichen Rechtsfiktion | 1194 | ||
| B. Abschließende Betrachtung | 1196 | ||
| Literaturverzeichnis | 1201 | ||
| Sachverzeichnis | 1304 |