Grundrechtlicher Eigentumsschutz in der Europäischen Union
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Grundrechtlicher Eigentumsschutz in der Europäischen Union
Das Eigentumsgrundrecht in der Rechtsordnung der EU, in der EMRK und in den Verfassungen Deutschlands, Italiens und Irlands
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 32
(1997)
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Abstract
Nach Art. F Abs. 2 EUV achtet die Union die Grundrechte, wie sie in der EMRK gewährleistet sind und wie sie sich aus den gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten als allgemeine Grundsätze des Gemeinschaftsrechts ergeben. Privateigentum, Privatautonomie und Wettbewerb sind die Säulen, auf denen jedes freiheitliche Wirtschafts- und Gesellschaftssystem ruht. Die Bedeutung der Eigentumsgewährleistung als Gegengewicht zu Interventionen in den vermögensrechtlichen Bereich wächst umso mehr, je breiter die Eingriffsmöglichkeiten der EU werden.Die vorliegende Studie soll einen Beitrag zur Konturierung des grundrechtlichen Eigentumsschutzes in der EU leisten und Vergleichsmaterial zur Verfügung stellen, das als Diskussionsgrundlage für seine Bewertung und Weiterentwicklung dienen kann.Auf einen Überblick über die Entwicklung der Grundrechte im Rahmen der Unionsrechtsordnung folgt eine Bestandsaufnahme des bisherigen von der Rechtsprechung des EuGH geprägten unionsrechtlichen Eigentumsschutzes. Anschließend werden die Eigentumsgewährleistung der EMRK und der Verfassungen Deutschlands, Italiens und Irlands untersucht; in seiner Grundsatzentscheidung zum gemeinschaftsrechtlichen Eigentumsgrundrecht hat der EuGH die Garantien dieser Länder ausdrücklich als Rechtserkenntnisquellen herangezogen.Methodisch folgt die Darstellung jeder Rechtsordnung einem einheitlichen Aufbau. Es werden der Anwendungsbereich der grundrechtlichen Gewährleistung, die Arten von Eigentumsbeeinträchtigungen und die an sie gestellten verfassungsrechtlichen Anforderungen analysiert.In der dogmatischen Struktur der Eigentumsgarantie zeigen sich in den untersuchten Rechtsordnungen starke Vereinheitlichungstendenzen. Als materielle Schranke für Eigentumsbeeinträchtigungen gewinnt der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit besondere Bedeutung; dies führt zu einer Entlastung des Enteignungsbegriffs.Der EuGH beschränkt jedoch in der Praxis die ihm obliegende Kontrolle des europäischen Gesetzgebers bisher auf evidente Fehler. Seine Rechtsprechung weist ein Abwägungsdefizit auf und bleibt damit deutlich hinter dem Standard der anderen untersuchten Rechtsordnungen zurück.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
§ 1 Einleitung | 19 | ||
§ 2 Entwicklung und Struktur des Grundrechtsschutzes auf der Ebene der EU | 21 | ||
I. Notwendigkeit eines unionsrechtlichen Grundrechtsschutzes | 22 | ||
II. Grundfreiheiten als europäische Grundrechte? | 23 | ||
III. Grundrechte als allgemeine Grundsätze des Gemeinschaftsrechts | 24 | ||
IV. Gewinnung der allgemeinen Grundsätze des Gemeinschaftsrechts | 25 | ||
1. Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten | 26 | ||
2. Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) | 27 | ||
3. Anerkannte Grundrechte | 28 | ||
V. Bindung durch Unionsgrundrechte | 29 | ||
VI. Perspektiven | 31 | ||
VII. Zusammenfassung | 32 | ||
§ 3 Bestandsaufnahme der unionsrechtlichen Eigentumsgarantie | 34 | ||
I. Herleitung des Eigentumsgrundrechts | 34 | ||
1. Eigentumsrechtliche Bezüge im Primärrecht der Union | 34 | ||
2. Anerkennung des Eigentumsrechts durch den EuGH | 36 | ||
II. Anwendungsbereich der europarechtlichen Eigentumsgewährleistung | 36 | ||
1. Allgemeines | 36 | ||
2. Einzelne Eigentumspositionen | 37 | ||
a) Sacheigentum und geistiges Eigentum | 37 | ||
b) Privatrechtliche Ansprüche | 38 | ||
c) Unternehmen als Zusammenfassung von Investitionen | 38 | ||
d) Öffentlichrechtliche Berechtigungen | 40 | ||
aa) Gemeinschaftsrechtlich eingeräumte Rechtspositionen | 40 | ||
bb) Sozialversicherungsansprüche | 41 | ||
e) Vermögen | 42 | ||
3. Persönlicher Anwendungsbereich | 42 | ||
4. Zusammenfassung | 43 | ||
III. Beeinträchtigungen des Eigentumsrechts | 44 | ||
1. Allgemeines | 44 | ||
2. Ausübungsbeschränkungen | 44 | ||
3. Eigentumsentziehungen und ihre Abgrenzung zu Ausübungsbeschränkungen | 45 | ||
a) Formales Verständnis des EuGH | 45 | ||
b) Einführung der “Aufopferungsenteignung” durch die Generalanwälte | 46 | ||
c) Meidung des Begriffs und Rechtsinstituts der Enteignung durch den EuGH | 46 | ||
4. Mittelbare Eigentumsbeeinträchtigungen | 47 | ||
5. Zusammenfassung | 47 | ||
IV. Primärrechtliche Anforderungen an Ausübungsbeschränkungen | 48 | ||
1. Allgemeines | 48 | ||
2. Verfolgung eines Gemeinwohlziels der Gemeinschaft | 49 | ||
3. Verhältnismäßigkeit | 49 | ||
a) Anwendung durch EuGH – Evidenzkontrolle | 49 | ||
b) Parallelen zur französischen Lehre der erreur manifeste | 51 | ||
4. Wahrung des Wesensgehalts | 52 | ||
5. Entscheidungspraxis | 53 | ||
6. Abwägungsdefizit | 56 | ||
7. Exkurs: Vertrauensschutz und Grundrechte der Berufs- und wirtschaftlichen Betätigungsfreiheit | 57 | ||
V. Primärrechtliche Anforderungen an Eigentumsentziehungen | 59 | ||
VI. Zusammenfassung zum gegenwärtigen grundrechtlichen Eigentumsschutz in der EU | 59 | ||
§ 4 Eigentumsschutz nach Art. 1 des Zusatzprotokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention | 62 | ||
I. Einleitung | 62 | ||
1. Maßgebliche Auslegung der EMRK | 62 | ||
2. Art. 1 ZP EMRK als Grundlage des Eigentumsschutzes | 63 | ||
II. Anwendungsbereich von Art. 1 ZP | 64 | ||
1. Allgemeines | 64 | ||
a) Leitbegriff des Eigentums | 64 | ||
b) Schutz der rechtlichen Zuordnung sowie der Nutzungs- und Verfügungsbefugnis | 64 | ||
2. Einzelne Eigentumspositionen | 65 | ||
a) Sacheigentum und geistiges Eigentum | 65 | ||
b) Privatrechtliche Ansprüche | 66 | ||
c) Recht am Unternehmen (Schutz von economic interests) | 67 | ||
d) Öffentlichrechtliche Berechtigungen | 68 | ||
aa) Genehmigungen | 68 | ||
bb) Ansprüche im Rahmen von Systemen der sozialen Sicherheit | 68 | ||
e) Vermögen | 69 | ||
4. Persönlicher Anwendungsbereich | 70 | ||
5. Zusammenfassung | 71 | ||
III. Eigentumsbeeinträchtigungen | 72 | ||
1. Allgemeines | 72 | ||
2. Maßnahmen nach Art. 1 Abs. 2 ZP EMRK | 72 | ||
a) Regelungen der Benutzung des Eigentums | 72 | ||
b) Steuern, sonstige Abgaben und Geldstrafen | 73 | ||
3. Entziehung des Eigentums | 73 | ||
a) Arten der Eigentumsentziehung | 73 | ||
aa) Eigentumsübertragung | 73 | ||
bb) De facto Enteignung | 74 | ||
b) Abgrenzung der de facto Enteignung von der Nutzungsregelung | 74 | ||
c) Bedeutung der de facto Enteignung | 75 | ||
4. Sonstige Eigentumsbeeinträchtigungen | 76 | ||
a) Enteignungsermächtigungen und Aufhebung von Ansprüchen | 77 | ||
b) Faktische Beeinträchtigungen | 77 | ||
5. Zusammenfassung | 78 | ||
IV. Konventionsrechtliche Anforderungen an Nutzungsregelungen | 78 | ||
1. Allgemeines | 78 | ||
2. Gesetzmäßigkeit des Eingriffs | 78 | ||
3. Erforderlichkeit des Eingriffs im Einklang mit dem Allgemeininteresse | 80 | ||
a) Einschätzungsspielraum der Staaten | 80 | ||
b) Überprüfung des Eingriffsziels | 81 | ||
4. Verhältnismäßigkeit | 82 | ||
a) Herleitung durch den EGMR | 82 | ||
b) Einschätzungsspielraum der Staaten | 83 | ||
c) Struktur des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 84 | ||
d) Entscheidungskriterien | 84 | ||
aa) Regelungen der Grundstücksnutzung | 85 | ||
bb) Beschränkungen des Rechts am Unternehmen | 87 | ||
5. Zusammenfassung | 88 | ||
V. Konventionsrechtliche Anforderungen an Eigentumsentziehungen | 89 | ||
1. Allgemeines | 89 | ||
2. Begriff des öffentlichen Interesses | 90 | ||
a) Verhältnis zum Begriff des Allgemeininteresses | 90 | ||
b) Enteignungen zugunsten Privater | 90 | ||
3. Gesetzlich vorgesehene Bedingungen | 91 | ||
4. Allgemeine Grundsätze des Völkerrechts | 91 | ||
a) Völkerrechtlicher Entschädigungsstandard | 91 | ||
b) Entschädigungspflicht gegenüber Inländern | 92 | ||
5. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 93 | ||
a) Entschädigungspflicht | 93 | ||
b) Entschädigunsstandard | 94 | ||
c) Entscheidungspraxis | 95 | ||
6. Zusammenfassung | 96 | ||
VI. Konventionsrechtliche Anforderungen an die sonstigen Eigentumsbeeinträchtigungen | 97 | ||
1. Allgemeines | 97 | ||
2. Abwägungskriterien bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung | 97 | ||
VII. Zusammenfassung zum Eigentumsschutz nach Art. 1 ZP EMRK | 98 | ||
§ 5 Eigentumsschutz nach Art. 14 des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland | 101 | ||
I. Einleitung | 101 | ||
II. Anwendungsbereich der Eigentumsgarantie | 102 | ||
1. Allgemeines | 102 | ||
2. Einzelne Eigentumspositionen | 103 | ||
a) Sacheigentum und beschränkt dingliche Rechte | 103 | ||
b) Immaterialgüterrechte | 103 | ||
c) Privatrechtliche Forderungen und Anteilseigentum | 104 | ||
d) Recht am Unternehmen | 105 | ||
e) Öffentlichrechtliche Berechtigungen | 106 | ||
aa) Sozialversicherungsrechtliche Positionen, Subventionen und Genehmigungen | 106 | ||
bb) Ansprüche aus EU-Marktordnungen | 108 | ||
f) Vermögen | 108 | ||
3. Grundrechtsträger | 109 | ||
4. Zusammenfassung | 110 | ||
III. Eigentumsbeeinträchtigungen | 111 | ||
1. Inhalts- und Schrankenbestimmungen (Art. 14 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG) | 111 | ||
a) Bedeutung und Definition | 111 | ||
b) Unterscheidung zwischen Inhalts- und Schrankenbestimmungen | 112 | ||
c) Bedeutung der Sozialbindung (Art. 14 Abs. 2 GG) | 113 | ||
2. Enteignungen (Art. 14 Abs. 3 GG) | 113 | ||
a) Legislativ- und Administrativenteignung | 113 | ||
b) Anknüpfung des BGH an das RG | 114 | ||
c) Neuorientierung des Eigentumsschutzes durch das BVerfG | 115 | ||
d) Folgen für den Enteignungsbegriff | 116 | ||
3. Abgrenzungsprobleme | 117 | ||
a) Aufopferungsenteignung | 117 | ||
b) Teilweise Entziehung oder Nutzungsbeschränkung | 119 | ||
c) Bloße Verschiebung der Problematik? | 120 | ||
4. Sonstige Eigentumsbeeinträchtigungen | 120 | ||
a) Sozialisierung (Art. 15 GG) | 120 | ||
b) Faktische Beeinträchtigungen | 121 | ||
c) Enteignungsgleicher und enteignender Eingriff | 121 | ||
5. Zusammenfassung | 121 | ||
IV. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Inhalts- und Schrankenbestimmungen | 122 | ||
1. Allgemeines | 122 | ||
2. Gesetzesvorbehalt | 123 | ||
3. Interessenabwägung | 124 | ||
a) Legitimes Ziel | 124 | ||
b) Verhältnismäßigkeit | 125 | ||
aa) Eignung und Erforderlichkeit der Mittel | 125 | ||
bb) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn (Proportionalität) | 126 | ||
(1) Eingriff in bestehende Rechte (Vertrauensschutz, Bestandsgarantie) | 127 | ||
(2) Personaler oder sozialer Bezug | 128 | ||
(3) Funktional abgestufte Sozialbindung | 129 | ||
c) Beachtung des Gleichheitssatzes (Lastengleichheit) | 129 | ||
d) Abmilderungspflichten | 130 | ||
aa) Aufhebung von wohlerworbenen Rechten (Rechtsgedanke des Art. 14 Abs. 3 GG) | 130 | ||
bb) Lastenungleichheit | 131 | ||
4. Wahrung des Kernbereichs | 131 | ||
a) Substanz der Rechtsstellung (Privatnützigkeit und Verfügungsbefugnis) | 132 | ||
b) Institutsgarantie | 132 | ||
5. Entscheidungskriterien | 133 | ||
a) Grundeigentum | 133 | ||
aa) Rechtliche Nutzung | 133 | ||
bb) Tatsächliche Nutzung | 134 | ||
b) Geistiges Eigentum | 135 | ||
c) Anteilseigentum | 136 | ||
d) Recht am Unternehmen | 137 | ||
e) Sozialversicherungsansprüche | 137 | ||
f) Vermögen | 137 | ||
6. Zusammenfassung | 138 | ||
V. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Enteignungen | 139 | ||
1. Allgemeines | 139 | ||
2. Formelle Voraussetzungen | 140 | ||
a) Gesetzesvorbehalt | 140 | ||
b) Junktimklausel | 140 | ||
3. Materielle Voraussetzungen | 141 | ||
a) Wohl der Allgemeinheit und Verhältnismäßigkeit | 141 | ||
b) Gerechte Entschädigung | 142 | ||
VI. Zusammenfassung zum Eigentumsschutz nach Art. 14 GG | 142 | ||
§ 6 Eigentumsschutz nach Art. 42–44 der Verfassung der Republik Italien | 146 | ||
I. Einleitung | 146 | ||
II. Anwendungsbereich von Art. 42 ItalV | 149 | ||
1. Allgemeines | 149 | ||
2. Einzelne Eigentumspositionen | 150 | ||
a) Immobiliareigentum | 150 | ||
b) Beschränkt dingliche Rechte | 150 | ||
c) Immaterialgüterrechte | 151 | ||
d) Schuldrechtliche Positionen | 151 | ||
e) Recht am Unternehmen | 152 | ||
f) Öffentlichrechtliche Berechtigungen | 153 | ||
g) Vermögen | 154 | ||
3. Persönlicher Anwendungsbereich | 155 | ||
4. Zusammenfassung | 155 | ||
III. Eigentumsbeeinträchtigungen | 156 | ||
1. Allgemeines | 156 | ||
2. Eigentumsausformungen | 156 | ||
3. Enteignungen | 157 | ||
a) Formelle Enteignung und Nationalisierung | 157 | ||
b) Substanzenteignung | 158 | ||
c) Abgrenzung zwischen Enteignung und Ausformung des Eigentums | 159 | ||
d) Kritik der Literatur an der Ausweitung des Enteignungsbegriffs | 161 | ||
4. Zusammenfassung | 162 | ||
IV. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Ausformungen des Eigentums | 163 | ||
1. Allgemeines | 163 | ||
2. “Relativer” Gesetzesvorbehalt | 164 | ||
3. Soziale Funktion | 165 | ||
a) Doppelbedeutung | 165 | ||
b) Überprüfung des Eingriffsziels und Einschätzungsspielraum des Gesetzgebers | 166 | ||
c) Einbeziehung von Wesensgehalt, Diskriminierungsverbot und Abwägungsgebot in die soziale Funktion | 168 | ||
4. Entscheidungskriterien bei Ausformungen des Grundeigentums | 171 | ||
a) Tatsächliche Grundstücksnutzungen | 171 | ||
b) Rechtliche Grundstücksnutzungen | 172 | ||
c) Bedeutung des Vertrauensschutzes als Entscheidungskriterium | 173 | ||
5. Zusammenfassung | 174 | ||
6. Exkurs: Schutz des Unternehmens aus Art. 41 ItalV | 174 | ||
a) Struktur des Art. 41 ItalV | 175 | ||
b) Entscheidungskriterien | 176 | ||
aa) Zwangsverpflichtungen von Unternehmen | 176 | ||
bb) Preiskontrollen | 177 | ||
cc) Sonstige Eingriffe | 177 | ||
c) Zusammenfassung | 178 | ||
V. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Enteignungen | 178 | ||
1. Allgemeines | 178 | ||
2. Gesetzesvorbehalt | 178 | ||
3. Begriff des öffentlichen Interesses | 179 | ||
4. Entschädigung | 180 | ||
a) Interessenabwägung und Effektivität der Entschädigung | 180 | ||
b) Zeitfaktor und Gleichbehandlungsgrundsatz | 181 | ||
c) Berücksichtigung des Marktwerts | 181 | ||
VI. Zusammenfassung zum Eigentumsschutz nach Art. 42–44 ItalV | 183 | ||
§ 7 Eigentumsschutz nach Art. 43 und Art. 40.3.2 der Verfassung der Republik Irland | 186 | ||
I. Einleitung | 186 | ||
1. Relevante Verfassungsnormen | 186 | ||
2. Verhältnis von Art. 43 zu Art. 40.3.2 IrlV | 187 | ||
3. Naturrechtliche Verankerung | 188 | ||
4. Die “sieben Regeln” zur Eigentumsgarantie | 189 | ||
II. Anwendungsbereich von Art. 43 und Art. 40.3.2 IrlV | 190 | ||
1. Allgemeines | 190 | ||
2. Persönlicher Anwendungsbereich | 191 | ||
3. Einzelne Eigentumspositionen | 191 | ||
a) Sacheigentum, Dienstbarkeiten, Nutzungen | 191 | ||
b) Vertragliche Ansprüche | 192 | ||
c) Unternehmerische Tätigkeit | 193 | ||
d) Anteilseigentum | 194 | ||
e) Klagerecht | 195 | ||
f) Öffentlichrechtliche Berechtigungen | 195 | ||
g) Vermögen | 196 | ||
4. Zusammenfassung | 196 | ||
III. Beeinträchtigungen des Eigentums | 197 | ||
1. Normativer Ausgangspunkt | 197 | ||
2. Abgrenzung der Eingriffsarten | 197 | ||
3. Enteignung | 198 | ||
4. Mittelbare Beeinträchtigungen | 199 | ||
5. Zusammenfassung | 200 | ||
IV. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Eigentumsbeeinträchtigungen | 200 | ||
1. Allgemeines | 200 | ||
2. Gesetzesvorbehalt | 201 | ||
3. Widerrechtlichkeit | 201 | ||
a) Art. 40.3.2 und Art. 43.2 IrlV als einheitlicher Maßstab | 201 | ||
b) Vermutung der Verfassungsmäßigkeit von Parlamentsgesetzen | 202 | ||
c) Anforderungen aus Art. 43.2 IrlV | 203 | ||
aa) Verhältnis von sozialer Gerechtigkeit und Allgemeinwohl | 203 | ||
bb) Überprüfung des gesetzgeberischen Ziels | 204 | ||
cc) Vernünftigkeitskontrolle | 205 | ||
dd) Von der Vernünftigkeit zur Verhältnismäßigkeit | 206 | ||
d) Widerrechtlichkeit und Entschädigung | 209 | ||
4. Entscheidungskriterien zur Beurteilung der Widerrechtlichkeit | 211 | ||
a) Grundeigentum | 211 | ||
aa) Tatsächliche Nutzungen | 212 | ||
bb) Rechtliche Nutzungen | 212 | ||
b) Vertragliche Ansprüche und öffentlichrechtliche Berechtigungen | 214 | ||
c) Unternehmerische Betätigung | 215 | ||
d) Vermögen | 217 | ||
V. Zusammenfassung zum Eigentumsschutz nach Art. 43, 40.3.2 IrlV | 218 | ||
§ 8 Zusammenfassung und Gegenüberstellung der Ergebnisse | 220 | ||
Literaturverzeichnis | 227 | ||
Sachregister | 239 |