BOOK
Cite BOOK
Style
Palm, W. (1998). Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49292-3
Palm, Wolfgang. Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat. Duncker & Humblot, 1998. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49292-3
Palm, W (1998): Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49292-3
Format
Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 748
(1998)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
Kunstförderung durch den modernen Leistungsstaat birgt für die Verfassungsinterpretation eine Reihe erheblicher Probleme. Die vorliegende Untersuchung entfaltet das Feld staatlicher Kunstförderung umfassend. Neben die klassische Gefahr staatlichen Kunstrichtertums rückt die Pluralisierung der Funktionen staatlicher Kunstförderung durch private Initiativen in die verstärkte Aufmerksamkeit der Verfassungsinterpretation. Gezeigt wird, daß staatliches Engagement nicht a priori eine Minderung der künstlerischen Freiheit bedeutet, sondern in einer präzisen verfassungsrechtlichen Bestimmung und Begrenzung erst die Voraussetzungen künstlerischer Freiheit im Zusammenhang staatlicher und gesellschaftlicher Kräfte schafft. Das führt zu Konzeptionen der Vermittlungsförderung, die gleichberechtigt neben der Individualförderung der Künstler stehen. In der Kulturverfassung in ihren sozialstaatlichen, demokratiespezifischen, egalitären und transnationalen Aspekten entsteht eine Gegenbegrifflichkeit zu einem primär herrschaftsorientierten Staatsverständnis. Die verstärkte Bemühung um ein verbessertes Verständnis staatlicher Kunstförderung rührt nicht zuletzt aus der Beobachtung von reduzierten Staatshaushalten, die einen Großteil der Künstler in ihrer gesellschaftlichen Geltung beschränken. Verfassungsdogmatik hat weder die Funktion noch die Mittel, den Förderungsabbau zu konterkarieren, sondern kann nur Kriterien gerechter Verteilung kulturstaatlicher Budgets entwickeln. Hier zeigt die verfassungsdogmatische Diskussion, daß in der Verwaltung des Mangels Selbstbeschreibungen des Kultur- bzw. Kunstsystems fruchtbar gemacht werden müssen für die Frage, was staatlich zu fördern ist und was der gesellschaftlichen Verantwortung überlassen bleiben muß.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| A. Vorbemerkung zur verfassungsrechtlichen Relevanz des Problemkreises staatlicher Kunstförderung | 21 | ||
| B. Das Verhältnis von Kunst und Recht als Methodenproblem | 23 | ||
| I. Zum Interpretationsschicksal des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG | 23 | ||
| II. Problemorientierte Methode im juristischen Diskurs | 24 | ||
| III. Grundrechtstheorien | 27 | ||
| Erster Teil: Die Kunstfreiheitsgarantie des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG als Ausgangsbasis für eine verfassungsrechtliche Konzeption der Kunstförderung | 29 | ||
| A. Zum Verhältnis der Kunstfreiheitsgarantie zur Kunstförderung | 29 | ||
| I. Aufgabenfeld "Kunstförderung" | 29 | ||
| 1. Vorüberlegungen | 29 | ||
| 2. Formale Kategorisierung der Kunstförderung | 30 | ||
| 3. Materielle Kategorien der Kunstförderung | 32 | ||
| II. Kunstfreiheit als Element der Kunstförderung | 33 | ||
| B. Der Schutzbereich des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG | 35 | ||
| I. Negativer Kunstbegriff | 35 | ||
| 1. Normbegriff und außerjuristische Theorie | 35 | ||
| 2. Obsolete Kunstbegriffe | 37 | ||
| a) Antidemokratische Bestimmungsversuche | 37 | ||
| b) Idealistische Konzeptionen | 37 | ||
| II. Formaler Kunstbegriff | 39 | ||
| III. Materialer Kunstbegriff | 43 | ||
| IV. Formal-materialer Kunstbegriff | 47 | ||
| V. Semiologischer Kunstbegriff | 48 | ||
| VI. Konzeptionen und Argumentationsfiguren zur Umgehung einer Objektivierung eines verfassungsrechtlich privilegierten Status der Kunst | 50 | ||
| 1. Entprivilegierung der Kunstfreiheit | 51 | ||
| 2. Aufspaltung von Kunstwerken in Kunst und Nichtkunst | 54 | ||
| a) Finalisierung des Kunstbegriffs | 55 | ||
| b) Manteltheorie | 56 | ||
| c) Betrachtermaßstab | 59 | ||
| 3. Schrankenorientierte Auflösung des verfassungsrechtlichen Kunstbegriffs | 61 | ||
| 4. Interdisziplinäre Entscheidungsfindung in der Definition des verfassungsrechtlichen Kunstbegriffs | 64 | ||
| 5. Künstlerisches Selbstverständnis | 68 | ||
| a) Ansätze zur Einbeziehung des Selbstverständnisses | 68 | ||
| b) Zur Kritik subjektivierender Grundrechtsauslegung | 70 | ||
| c) Verfassungsgemäßes Verhältnis von Fremdverständnis und Selbstverständnis | 75 | ||
| VII. Zusammenfassung der verfassungsgemäßen Elemente der personalen Kunstfreiheit in einem integralen Kunstverständnis | 77 | ||
| VIII. Institutionelle Absicherungen der Kunstfreiheit | 79 | ||
| 1. Institutionelle Konzeptionen | 79 | ||
| 2. Kritik antiinstitutioneller Grundrechtsdeutungen | 81 | ||
| 3. Institutioneller Gehalt des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG | 83 | ||
| IX. Kreis der Grundrechtsträger | 86 | ||
| C. Schranken der personalen Kunstfreiheit in der verfassungsrechtlichen Strukturierung der Kunstförderung | 89 | ||
| I. Schrankenkonzeptionen zu Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG | 89 | ||
| 1. Übersicht zur Grundrechtsdogmatik | 89 | ||
| 2. Definitorische Eingrenzungen | 92 | ||
| 3. Schranken aus Art. 5 Abs.2 GG | 92 | ||
| 4. Begrenzungen nichtkommunikationsfahiger Kunst | 93 | ||
| 5. Stufentheorie und Grundrechtsmodalitäten | 94 | ||
| a) Werk- und Wirkbereich | 94 | ||
| b) Gattungstypologie | 96 | ||
| c) Vorbereitungs- und Verbreitungshandlungen | 98 | ||
| 6. Verfassungsimmanente Schranken | 100 | ||
| a) Wertordnungsdenken der Verfassungsrechtsprechung | 100 | ||
| b) Nichtstörerschranken analog Art. 2 Abs. 1 GG | 102 | ||
| c) Verfassungsrechtliches "Minimum" | 104 | ||
| d) Gesetzesvorbehalt versus Rechtsprechungsvorbehalt | 107 | ||
| II. Kollisionslösendes Verfahren | 108 | ||
| III. Obersicht zur Problematik der Grundrechtskonkurrenzen | 112 | ||
| 1. Scheinkonkurrenz | 112 | ||
| 2. Spezialität | 114 | ||
| 3. Idealkonkurrenz | 114 | ||
| Zweiter Teil: Kunstförderung als Teil der Kulturverfassung | 117 | ||
| A. Die Aufgabe "Kunstförderung" im Rahmen einer Staatsaufgabenlehre | 117 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Konzeptionen staatlicher Kunstförderung | 118 | ||
| I. Ableitung aus Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG | 118 | ||
| 1. Förderung der Kunstfreiheit | 118 | ||
| 2. Programmdefizite der "Freiheitsförderung" | 119 | ||
| II. Sozialstaatliche Begründung der Kunstförderung | 124 | ||
| III. Kulturstaatliche Ableitung der Kunstförderung | 125 | ||
| 1. Staatszielbestimmung "Kulturstaat" | 125 | ||
| a) Begriff und Dogmatik | 126 | ||
| b) Kulturstaatliche Kompetenzordnung | 130 | ||
| aa) Kulturförderalismus | 130 | ||
| bb) Bundeskulturstaatlichkeit | 131 | ||
| c) Kulturstaat und Europäische Kultur | 134 | ||
| aa) Vorüberlegungen | 134 | ||
| bb) Europäische Kompetenzordnung | 136 | ||
| (1) Subsidiaritätsprinzip und Kultur | 138 | ||
| (2) Kultur und Wirtschaft | 138 | ||
| (3) Kulturelle Pflichtaufgaben | 140 | ||
| 2. Auswirkungen des Kulturbegriffs auf die Strukturierung staatlicher Kunstförderung | 142 | ||
| 3. Verhältnis des Kulturstaats zu institutionellen Grundrechtsgehalten des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG | 144 | ||
| 4. Kunstförderung und Sozialstaat | 145 | ||
| a) Kulturelle Daseinsvorsorge | 145 | ||
| b) Probleme der Vermittlungsförderung | 148 | ||
| c) Sozialstaatliche Sicherung der Künstler | 151 | ||
| d) Grenzen des sozialen Kulturstaats | 153 | ||
| 5. Kunstförderung und Demokratie | 154 | ||
| a) Demokratisierung der Kultur | 155 | ||
| b) Kritik der kulturellen Demokratie | 156 | ||
| c) Kulturelle Partizipation | 156 | ||
| 6. Kunstförderung und Gleichheitsgrundsatz | 159 | ||
| a) Vermittlungsförderung | 159 | ||
| aa) Kulturelles Existenzminimum | 159 | ||
| bb) Kulturelle Chancengleichheit | 160 | ||
| b) Gleichheitsgrundsatz und Qualitätsförderung | 163 | ||
| 7. Kunstförderung und Subsidiaritätsprinzip | 166 | ||
| 8. Kunstförderung und Verhältnismäßigkeitsprinzip | 170 | ||
| C. Kunstförderung als staatliche Pflichtaufgabe | 171 | ||
| I. Subjektiv-rechtlicher Anspruch auf Kunstförderung | 171 | ||
| II. Teilhabeansprüche der kunstinteressierten Öffentlichkeit | 176 | ||
| III. Kunstförderung als objektiv-rechtliche staatliche Förderungspflicht | 177 | ||
| D. Zum Geltungsbereich des Gesetzesvorbehalts in der Kunstförderung | 180 | ||
| I. Dogmatische Leitlinien | 180 | ||
| II. Präzisierung des Wesentlichen | 181 | ||
| 1. Verhältnis von künstlerischer Freiheit und gesetzlicher Regelung | 181 | ||
| 2. Ausdifferenzierung der Problemfelder | 183 | ||
| E. Kunstförderung im Spannungsverhältnis von Qualität und Neutralität | 188 | ||
| I. Übersicht zur Problemlage | 188 | ||
| II. Begriff der qualitativen Auswahlentscheidung | 189 | ||
| III. Prinzip der Nichtidentifikation | 191 | ||
| IV. Verwaltungsprogramm und qualitative Selektion | 192 | ||
| V. Pluralismus als Hindernis identifikatorischen Staatshandelns | 193 | ||
| F. Kunstförderung im Spannungsverhältnis von Schwerpunktbildung und Ausgleichsmaßnahmen | 195 | ||
| I. Modelle | 195 | ||
| II. Kunstförderung als Kooperation mit Privaten | 198 | ||
| 1. Staatliche Kunstmarktförderung | 198 | ||
| 2. Staatliche Kooperation mit Mäzenen und Sponsoren | 200 | ||
| G. Steuerrecht als Instrument der Kunstförderung | 202 | ||
| I. Zur Bedeutung steuerlicher Kunstförderung | 202 | ||
| II. Einkommensteuer | 205 | ||
| 1. Künstlerische Tätigkeit als Erwerbstätigkeit | 205 | ||
| 2. Abzugsfähigkeit von Erwerbsaufwendungen | 206 | ||
| 3. Abschreibungsmöglichkeiten | 207 | ||
| 4. Spendenabzug | 208 | ||
| III. Umsatzsteuer | 209 | ||
| 1. Künstler als steuerpflichtige Unternehmer | 209 | ||
| 2. Kunsthändler als steuerpflichtige Unternehmer | 210 | ||
| 3. Kunsterwerber als Endverbraucher | 210 | ||
| a) Förderung des Kunsterwerbs | 210 | ||
| b) Probleme einer Umsatzsteuerbefreiung | 211 | ||
| 4. Steuerbefreiung privater Kultureinrichtungen | 211 | ||
| IV. Vermögenssteuer | 211 | ||
| 1. Besteuerung des künstlerischen Berufsvermögens | 211 | ||
| 2. Befreiungsvorschriften gemäß § 110 Abs. 1 Ziff. 12 und 115 BewG | 212 | ||
| V. Gewerbebesteuerung der Kunst | 214 | ||
| VI. Steuerentrichtung durch Hingabe von Kunstwerken | 214 | ||
| H. Organisation und Verfahren staatlicher Kunstförderung | 214 | ||
| I. Organisation und Kunstfreiheit | 214 | ||
| II. Allgemeine Strukturelemente der Förderorganisationstypen | 216 | ||
| 1. Verfahrenskompetenz | 217 | ||
| 2. Programmkompetenz | 217 | ||
| 3. Bewertungskompetenz | 217 | ||
| 4. Beratungskompetenz | 217 | ||
| 5. Rechtskompetenz | 218 | ||
| 6. (Letzt)Entscheidungskompetenz | 218 | ||
| 7. Rechtsform | 220 | ||
| III. Typologie der kunstfördernden Institutionen | 221 | ||
| 1. "Staatsabstinenzmodell" | 222 | ||
| 2. "Staatsdistanzmodell" | 222 | ||
| Exkurs: Förderungsmodell Kunstfonds e.V. | 223 | ||
| 3. "Mediatisierungsmodell" | 224 | ||
| 4. "Staatsmonopolmodell" | 225 | ||
| IV. Probleme der Entstaatlichung der Kunstförderung | 225 | ||
| 1. Staatliche Neutralität und gesellschaftliche Interessen | 227 | ||
| 2. Probleme der Repräsentation | 228 | ||
| a) Grenzen der Repräsentation | 228 | ||
| b) Beteiligung der Verbände | 229 | ||
| 3. Zur Struktur sachverständiger Entscheidung | 231 | ||
| 4. Pluralistische Gremien als Entscheidungsträger | 233 | ||
| a) Legitimationsprobleme pluralistischer Gremien | 233 | ||
| b) Auswahl der Mitglieder | 236 | ||
| V. Verfahrenssicherungen der Selbstverwaltung | 237 | ||
| 1. Rotationsprinzip | 238 | ||
| 2. Verfahrenstransparenz | 238 | ||
| 3. Inkompatibilitätsregelungen | 239 | ||
| 4. Entscheidungsdekomposition | 240 | ||
| 5. Fallbeispiel verfahrensgerechter Kunstförderung | 240 | ||
| Dritter Teil: Prozessuale Probleme der Kunstförderung | 244 | ||
| A. Rechtsnatur der Maßnahmen | 244 | ||
| I. Problemstellung | 244 | ||
| II. Rechtsprechungsübersicht | 244 | ||
| III. Differenzierungskriterien | 246 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Zuständigkeitsnormen | 246 | ||
| 2. Verfahrensgedanke | 246 | ||
| 3. Schutzgedanke | 247 | ||
| 4. Vertragsinhalt und -zweck | 248 | ||
| IV. Beispielfälle | 249 | ||
| B. Gerichtliche Kontrolle qualitativer Auswahlentscheidungen | 251 | ||
| I. Rechtsprechungsübersicht | 252 | ||
| 1. Ältere Judikatur | 252 | ||
| 2. Neue Rechtsprechung und Literatur | 253 | ||
| II. Beurteilungsspielraum als Grenze richterlicher Kontrollfunktionen | 254 | ||
| 1. Rechtsstaatsprinzip | 254 | ||
| 2. Kunstfreiheit | 255 | ||
| III. Beurteilungsspielraum und Begründungspflicht | 256 | ||
| IV. Elemente des Beurteilungsspielraums | 258 | ||
| 1. Subjektivität | 258 | ||
| 2. Sachverstand | 258 | ||
| 3. Pluralität | 258 | ||
| V. Fallgruppen rechtswidriger Förderungsentscheidungen | 259 | ||
| 1. Sachverhaltsirrtum | 259 | ||
| 2. Mangelhafte Prüfung und Begründung | 259 | ||
| 3. Willkürliche Bewertung | 260 | ||
| 4. Verletzung von Bewertungsgrundsätzen | 261 | ||
| 5. Verfahrensfehler | 261 | ||
| a) Besetzungsfehler | 261 | ||
| b) Mitwirkung befangener Mitglieder | 262 | ||
| Nachwort | 263 | ||
| Literaturverzeichnis | 266 | ||
| Sachwortverzeichnis | 302 |