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Schorkopf, F. (2000). Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49870-3
Schorkopf, Frank. Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49870-3
Schorkopf, F (2000): Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49870-3
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Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV
Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 21
(2000)
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Abstract
Ausgangspunkt der vorliegenden Arbeit ist die Überlegung, daß die EU als ein aus Staaten zusammengesetzter Verband dem allgemeinen Ordnungsprinzip der Homogenität unterliegt. Homogenität bedeutet in diesem Fall die Gleichartigkeit bestimmter Eigenschaften; in bezug auf die EU erfüllt das Prinzip die Aufgaben, einen grundlegenden Konsens unter den Mitgliedstaaten über die Integration herzustellen, die Legitimation und Funktionsfähigkeit der Union sicherzustellen sowie die Voraussetzungen für eine europäische Identitätsbildung zu schaffen.Auf dieser dogmatischen Grundlage begründet der Autor - unter Einbeziehung rechtsvergleichender Gedanken - die These, daß der mit dem Vertrag von Amsterdam neugefaßte Art. 6 Abs. 1 EUV als eine Homogenitätsklausel einzuordnen ist. Ferner wird der vollständig neu in das Primärrecht eingefügte Art. 7 EUV als Gewährleistungsnorm für den Fortbestand dieser Homogenität angesehen. Ein wesentlicher Teil der Arbeit beschäftigt sich mit dem Inhalt beider Bestimmungen, deren Zusammenspiel und den rechtlichen Schwierigkeiten bei der Durchführung des nunmehr etablierten Sanktionsverfahrens. Abschließend erörtert Schorkopf die Auswirkungen dieser Primärrechtsänderung auf die EU - vor allem deren Rechtsnatur - und das europäische Integrationssystem insgesamt. Die Arbeit enthält eine Zusammenfassung in deutscher, englischer und französischer Sprache.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| § 1 Einleitung | 19 | ||
| A. Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit als Leitprinzipien internationaler Rechtsentwicklung – Einordnung und Abgrenzung der Thematik | 19 | ||
| B. Gang der Untersuchung | 27 | ||
| § 2 Homogenität als Ordnungsprinzip der Europäischen Union | 28 | ||
| A. Begriffliche Erläuterungen | 28 | ||
| B. Funktionen der Homogenität in der Europäischen Union | 36 | ||
| I. Konsensfunktion | 36 | ||
| II. Legitimationsfunktion | 37 | ||
| 1. Juristisch-formale Legitimität | 37 | ||
| 2. Sozial-empirische Legitimität | 38 | ||
| III. Integrationsfunktion | 39 | ||
| IV. Sicherungsfunktion | 41 | ||
| V. Zusammenfassung | 42 | ||
| C. Konzeption der Homogenität in der Europäischen Union | 42 | ||
| I. Horizontale Homogenität | 43 | ||
| II. Vertikale Homogenität | 45 | ||
| 1. Homogenitätsgebote der Mitgliedstaaten gegenüber der Europäischen Union | 46 | ||
| a) Homogenitätsgebote der Mitgliedstaaten – außer Deutschland | 46 | ||
| aa) Belgien | 46 | ||
| bb) Dänemark | 47 | ||
| cc) Finnland | 47 | ||
| dd) Frankreich | 48 | ||
| ee) Griechenland | 49 | ||
| ff) Vereinigtes Königreich | 50 | ||
| gg) Irland | 51 | ||
| hh) Italien | 52 | ||
| ii) Luxemburg | 52 | ||
| jj) Niederlande | 53 | ||
| kk) Österreich | 53 | ||
| ll) Portugal | 54 | ||
| mm) Schweden | 55 | ||
| nn) Spanien | 55 | ||
| b) Homogenitätsgebot Deutschlands | 56 | ||
| aa) These von der strukturellen Kongruenz | 56 | ||
| bb) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 58 | ||
| cc) Art. 23 Abs. 1 GG als nationale Homogenitätsklausel | 61 | ||
| c) Zusammenfassende Schlußfolgerungen – Aktives und passives Homogenitätsgebot mitgliedstaatlicher Verfassungen | 62 | ||
| 2. Homogenitätsgebote der Europäischen Union gegenüber den Mitgliedstaaten | 63 | ||
| D. Zwischenergebnis | 68 | ||
| § 3 Ausgestaltung der Homogenität durch Art. 6 Abs. 1 EUV | 69 | ||
| A. Überblick | 69 | ||
| B. Entstehungsgeschichte und systematische Stellung | 70 | ||
| C. Norminhalt | 74 | ||
| I. „Die Union beruht auf den Grundsätzen ...“ – Art. 6 Abs. 1 1. Halbsatz | 74 | ||
| 1. Grundsätze – Prinzipien – Rechtssätze – Werte | 74 | ||
| 2. „Beruht“ – Grundlage und Sollensgebot | 76 | ||
| II. „Diese Grundsätze sind allen Mitgliedstaaten gemeinsam.“ – Art. 6 Abs. 1 2. Halbsatz EUV | 78 | ||
| 1. Gemeinsamkeiten der Mitgliedstaaten | 78 | ||
| 2. Methode der Inhaltsbestimmung | 79 | ||
| a) Subtraktionsmethode | 79 | ||
| b) Methode der positiven Annäherung | 80 | ||
| aa) Induktiver Ansatz | 81 | ||
| bb) Deduktiver Ansatz | 82 | ||
| c) Zwischenergebnis | 84 | ||
| III. Die einzelnen Grundsätze | 84 | ||
| 1. Freiheit | 84 | ||
| 2. Demokratie | 87 | ||
| 3. Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten | 92 | ||
| 4. Rechtsstaatlichkeit | 93 | ||
| D. Würdigung | 99 | ||
| I. Art. 6 Abs. 1 EUV als Zentralnorm für die Mitgliedschaft in der Europäischen Union | 99 | ||
| II. Art. 6 Abs. 1 EUV als Verfassungsstrukturklausel | 100 | ||
| III. Art. 6 Abs. 1 EUV als Homogenitätsklausel | 101 | ||
| § 4 Gewährleistung der Homogenität durch Art. 7 EUV | 104 | ||
| A. Überblick | 104 | ||
| B. Die Sanktionsmöglichkeiten nach bisher geltendem Recht | 106 | ||
| I. Das Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 169 EGV a. F. | 106 | ||
| 1. Inhalt des Lösungsansatzes | 106 | ||
| 2. Kritik | 107 | ||
| II. Art. 224, 225 EGV a. F. analog | 109 | ||
| 1. Inhalt des Lösungsansatzes | 109 | ||
| 2. Kritik | 110 | ||
| III. Handlungskompetenz aufgrund allgemeiner Rechtsgrundsätze | 111 | ||
| 1. Inhalt des Lösungsansatzes | 111 | ||
| 2. Kritik | 112 | ||
| IV. Völkerrechtliche Rechtsgrundlagen | 113 | ||
| 1. Inhalt des Lösungsansatzes | 113 | ||
| 2. Kritik | 115 | ||
| V. Zusammenfassende Stellungnahme | 118 | ||
| 1. Veränderte rechtstatsächliche Voraussetzungen im europäischen Integrationsprozeß | 118 | ||
| 2. Notwendigkeit der Beteiligung von Organen und Mitgliedstaaten | 118 | ||
| 3. Hohes Maß an Rechtssicherheit und Bestimmtheit | 119 | ||
| 4. Unklare Rechtsfolgen einer Sanktionierung | 120 | ||
| VI. Zwischenergebnis – Nulla sanctio, sine lege | 123 | ||
| C. Gewährleistungsmechanismen anderer Rechtsordnungen | 123 | ||
| I. Mechanismen auf der Ebene des Staatsrechts | 124 | ||
| 1. Deutschland | 124 | ||
| 2. Schweiz | 125 | ||
| 3. Österreich | 126 | ||
| 4. Vereinigte Staaten von Amerika | 127 | ||
| II. Mechanismen auf der Ebene des Völkerrechts | 128 | ||
| 1. Europarat | 128 | ||
| 2. Vereinte Nationen | 129 | ||
| 3. Commonwealth | 132 | ||
| 4. Weitere internationale Organisationen | 133 | ||
| III. Zwischenergebnis | 134 | ||
| D. Entstehungsgeschichte des Art. 7 EUV | 135 | ||
| I. Erste Ansätze und die Vorarbeiten des Europäischen Parlaments | 135 | ||
| II. Suspendierungsklauseln und Art. 366a AKP-EG-Abkommen | 137 | ||
| III. Von der Regierungskonferenz zum Vertrag von Amsterdam | 140 | ||
| E. Norminhalt | 143 | ||
| I. Unionsverfahren | 143 | ||
| 1. Erster Verfahrensschritt – Feststellungsbeschluß | 144 | ||
| a) Rechtsgrundlage – Art. 7 EUV | 144 | ||
| b) Voraussetzungen | 144 | ||
| aa) Vorschlagsrecht – Art. 7 Abs. 1 EUV | 144 | ||
| bb) Tatbestandsvoraussetzungen – Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Art. 6 Abs. 1 EUV | 146 | ||
| (1) Verletzung der in Art. 6 Abs. 1 EUV genannten Grundsätze | 148 | ||
| (2) Schwerwiegende und anhaltende Verletzung | 149 | ||
| cc) Beteiligung der Organe und des betroffenen Mitgliedstaates – Art. 7 Abs. 1 und 5 EUV | 151 | ||
| (1) Europäisches Parlament | 151 | ||
| (2) Europäische Kommission | 154 | ||
| (3) Betroffener Mitgliedstaat | 155 | ||
| dd) Beschluß durch den Rat der Europäischen Union – Art. 7 Abs. 1 und 4 EUV | 156 | ||
| (1) Beschlußorgan | 156 | ||
| (2) Mehrheiten | 158 | ||
| (3) Ermessensentscheidung | 158 | ||
| c) Rechtsfolgen eines Feststellungsbeschlusses | 159 | ||
| 2. Zweiter Verfahrensschritt – Sanktionsbeschluß | 161 | ||
| a) Rechtsgrundlage – Art. 7 Abs. 2 Satz 1 EUV | 161 | ||
| b) Voraussetzungen | 161 | ||
| aa) Beschlußorgan | 161 | ||
| bb) Mehrheiten | 162 | ||
| (1) Notwendigkeit einer doppelt qualifizierten Mehrheit? | 163 | ||
| (2) Anteil der gewogenen Stimmen | 164 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 166 | ||
| c) Rechtsfolgen eines Sanktionsbeschlusses nach Art. 7 Abs. 2 EUV | 166 | ||
| aa) Sanktionsfähige Rechte | 166 | ||
| (1) Stimmrechtsentzug | 167 | ||
| (2) Teilnahmerechte | 168 | ||
| bb) Berücksichtigungspflicht | 169 | ||
| cc) Fortbestehende Verpflichtung des betroffenen Mitgliedstaates | 170 | ||
| dd) Änderungsbefugnis | 171 | ||
| ee) Grenzen der Sanktionierung | 172 | ||
| (1) Ratifikationserfordernis | 172 | ||
| (2) Erstreckungswirkung von Sanktionen auf andere Organe | 173 | ||
| (3) Ausschluß eines Mitgliedstaates aufgrund von Art. 7 Abs. 2 EUV? | 173 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 174 | ||
| II. Gemeinschaftsverfahren | 174 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen – Art. 309 EGV, Art. 96 EGKSV und Art. 204 EAGV | 174 | ||
| 2. Voraussetzungen | 175 | ||
| a) Tatbestandsvoraussetzungen | 175 | ||
| b) Verfahren | 175 | ||
| 3. Rechtsfolgen eines Sanktionsbeschlusses | 176 | ||
| a) Sanktionsfähige Rechte | 176 | ||
| aa) Stimmrechtsentzug | 176 | ||
| bb) Nichtgewährung von Finanzmitteln | 177 | ||
| cc) Verweigerung von Teilnahmerechten | 178 | ||
| b) Berücksichtigungspflicht | 179 | ||
| c) Grenzen der Sanktionierung – Kein Ausschluß der Mitglieder des Europäischen Parlaments | 180 | ||
| d) Fortbestehende Verpflichtungen des betroffenen Mitgliedstaates | 182 | ||
| e) Änderungsbefugnis | 182 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 182 | ||
| III. Abschluß des Sanktionsverfahrens | 183 | ||
| F. Konkurrenzverhältnis des Art. 7 EUV zur Beendigung der Mitgliedschaft in der Europäischen Union | 185 | ||
| G. Würdigung | 189 | ||
| I. Justitiabilität der Entscheidungen des Rates | 190 | ||
| II. Praktikabilität des Sanktionsverfahrens – Das Einstimmigkeitserfordernis | 193 | ||
| III. Mitgliedstaatliches Fehlverhalten unterhalb der Aufgriffsschwelle des Art. 7 Abs. 1 EUV | 196 | ||
| IV. Keine Erweiterung des Anwendungsbereichs von Art. 7 EUV | 197 | ||
| 1. Die Verletzung von Beitrittskriterien | 197 | ||
| 2. Nicht in Art. 6 Abs. 1 EUV genannte Homogenitätselemente | 199 | ||
| a) Staatsform | 199 | ||
| b) Föderalismus | 200 | ||
| c) Kulturell-religiöse Traditionen | 202 | ||
| d) Wirtschaftsordnung | 204 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 205 | ||
| V. Notwendigkeit der Kodifikation des Sanktionsverfahrens | 206 | ||
| § 5 Primärrechtsänderung durch Art. 6 Abs. 1, 7 EUV und ihre Auswirkungen auf die Europäische Union und die Mitgliedstaaten als Integrationssystem | 209 | ||
| A. Erweiterung der gemeinschaftsrechtlichen Aufsicht über die Mitgliedstaaten auf das Unionsrecht – Die Ergänzung des Gewährleistungsmechanismus um ein Beobachtungsstadium | 209 | ||
| B. Beschränkung der mitgliedstaatlichen Souveränität und des Umfanges der nationalen Identität der Mitgliedstaaten | 211 | ||
| C. Zusätzliche Verschränkung von Unions- und Gemeinschaftsebene – Die Europäische Union als handelnder Verband | 213 | ||
| D. Elemente des europäischen Konstitutionalisierungsprozesses | 218 | ||
| § 6 Zusammenfassung | 223 | ||
| Summary | 232 | ||
| Résumé | 241 | ||
| Anhang | 250 | ||
| A. Vorschlag der irischen Präsidentschaft vom 26. Juli 1996 (CONF/3879/96, LIMITE) | 250 | ||
| B. Vorschlag der österreichischen und italienischen Delegation vom 3. Oktober 1996 (CONF/3940/96, LIMITE) | 251 | ||
| C. Vorschlag der irischen Präsidentschaft vom 8. Oktober 1996 (CONF/3945/96, LIMITE) | 252 | ||
| D. Vorschlag der irischen Präsidentschaft vom 5. Dezember 1996 im Rahmen des Vertragsentwurfs Dublin II (CONF/2500/96) | 253 | ||
| E. Vorschlag der niederländischen Präsidentschaft vom 26. Februar 1997 (CONF/3827/97, LIMITE, NON PAPER) | 254 | ||
| F. Entwurf des Vertrages von Amsterdam vom 19. Juni 1997 (CONF/4001/97, LIMITE) | 255 | ||
| G. Entwurf des Vertrages von Amsterdam vom 8. Juli 1997 (CONF/4002/97, LIMITE) | 257 | ||
| H. Konsolidierte Fassungen des EU- und EG-Vertrags mit den Änderungen aufgrund des Vertrags von Amsterdam in seiner am 2. Oktober 1997 unterzeichneten Fassung | 259 | ||
| Literaturverzeichnis | 262 | ||
| Sachregister | 292 |