Recht der behördlichen Regelungsexperimente

Konrad Hummel

doi:10.3790/978-3-428-50880-8

Recht der behördlichen Regelungsexperimente

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Hummel, K. (2003). Recht der behördlichen Regelungsexperimente. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50880-8

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Recht der behördlichen Regelungsexperimente

Hummel, Konrad

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 903

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50880-8
978-3-428-10880-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50880-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 250
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungen	17
Problemstellung	19
Erstes Kapitel: Bestimmung und Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes	20
A. Recht der behördlichen Regelungsexperimente	20
I. Experiment	20
II. „Regelungs"experiment	22
III. „Behördliches" Regelungsexperiment	23
IV. „Recht der" behördlichen Regelungsexperimente	24
B. Abgrenzung des behördlichen Regelungsexperiments von anderen Arten des Staatshandelns	25
I. Experimentiergesetz	25
1. Parlamentsgesetz als Experimentiergesetz	26
2. Rechtsverordnung als Experimentiergesetz	28
3. Die Beschränkung des Experimentiergesetzes	28
4. Verwaltungsmaßnahmen unter dem Experimentiergesetz	31
5. Zusammenfassung	31
II. Modellversuchsgesetz	32
III. Vorsorglicher Verwaltungsakt („vorläufiger Verwaltungsakt")	33
IV. Vorverfügung	35
V. Gefahrerforschungseingriff	37
1. Problemstellung	37
2. Verfügung zum Abbruch des Geschehens	37
3. Verfügung zur Erforschung des Sachverhalts	38
4. Zusammenfassung	40
VI. Standardabweichung	40
VII. Datensammlungsverfügung	42
VIII. Test	42
IX. Genehmigung oder Anordnung von nichtrechtlichen Experimenten	43
X. Finanzielle Förderung von Modell vorhaben	44
XI. Behördliche Experimente ohne Regelungswirkung	45
1. Praxistest	45
2. Planspiel	46
3. Computersimulation	47
4. Gedankenexperiment	48
Zweites Kapitel: Ausgewählte Experimentierklauseln	50
A. Erforschende und erprobende Maßnahmen im Straßenverkehrsrecht	50
I. Entstehung und Rechtscharakter	50
II. Maßnahmen zur Erforschung	51
III. Maßnahmen zur Erprobung	52
IV. Gefahr als Tatbestandsvoraussetzung?	53
V. Befristung der Maßnahme	55
B. Der Probebeamte im Beamtenrecht	56
C. Erprobungsmaßnahmen im Kommunalrecht	58
I. Entstehung und Rechtscharakter	59
II. Gegenstand der Erprobung	61
III. Rechtliche Gestaltung des Experiments	62
IV. Befristung des Experiments	63
V. Zuständigkeit und Antragserfordernis	64
VI. Ermessensentscheidung	65
VII. Verfassungsmäßigkeit kommunalrechtlicher Experimentierklauseln	66
D. Schulversuche im Schulrecht	67
I. Schulversuche nach den Schulgesetzen der Länder	67
1. Entwicklung der Schulversuche	67
2. Einteilung der Schulversuche	68
3. Rechtscharakter der Schulversuche	70
a) Wirkung gegenüber Schulträger und Schule	70
b) Wirkung gegenüber Schülern und Eltern	71
c) Schulversuch als Regelungsexperiment	73
4. Zuständigkeit zur Einrichtung von Schulversuchen	73
5. Antragserfordernis	74
6. Zugang zum Schulversuch	75
7. Sicherung der Ergebnisse des Schulversuchs	79
8. Gesetzes vorbehält für Schul versuche	80
II. Zulassung privater Volksschulen nach Art. 7 Abs. 5 GG als Schulversuch	81
E. Probeverkehre im Personenbeförderungsrecht	86
I. Entstehung	86
II. Rechtscharakter	86
III. Erprobung von Gesetzesänderungen	87
IV. Abgrenzung zum Auffangtatbestand des § 2 Abs. 6 PBefG	87
V. Zuständigkeit	88
F. Probeweise Nichterteilung von Taxigenehmigungen im Personenbeförderungsrecht	89
I. Entstehung	89
II. Rechtscharakter	89
III. Durchführung der Nichterteilung	92
IV. Erforderlichkeit des Erprobungszeitraumes	93
V. Abgrenzung zur dauerhaften Begrenzung von Taxigenehmigungen	93
G. Probeweise Abweichungen im Bauordnungsrecht	94
I. Rechtscharakter	94
II. Zuständigkeit	95
III. Fehlende Befristung	95
IV. Weitere Entwicklung	95
H. Probeweise Betäubungs- und Tötungsverfahren im Tierschutzrecht	96
I. Entstehung	96
II. Rechtscharakter	97
III. Verhältnis zum Tierversuch	97
I. Modellversuche im Rundfunkrecht	98
J. Grenzfall: Testerhebungen nach Mikrozensusgesetz	100
I. Entstehung	101
II. Rechtscharakter	102
III. Weitere Entwicklung	103
Drittes Kapitel: Behördliche Regelungsexperimente auf der Grundlage von Experimentierklauseln als Erscheinung des Allgemeinen Verwaltungsrechts	105
A. Zur Struktur der behördlichen Regelungsexperimente	105
I. Systematisierung der Regelungsexperimente	105
1. Gleiche Allgemeinheit von Experiment-Regelung und Folge-Regelung	105
2. Höhere Allgemeinheit der Folge-Regelung	106
3. Fehlen der Folge-Regelung	107
4. Einordnen der Regelungsexperimente	107
II. Rechtscharakter der Experiment-Regelung	108
III. Folge-Regelung und Hypothese	109
1. Folge-Regelung als Hypothese?	109
2. Verknüpfung von Folge-Regelung und Hypothese	110
IV. Gegenstand der Erprobung	111
1. Beziehungen der Folge-Regelung	111
a) Wirkungen der Folge-Regelungen	111
b) Gerechtigkeit und Systemverträglichkeit der Folge-Regelung?	113
c) Aufdeckung von relevanten Tatsachen	113
2. Rechtliches Merkmal der Folge-Regelung	114
a) Rechtmäßigkeit der Folge-Regelung	114
b) Zweckmäßigkeit der Folge-Regelung	115
V. Zum Anwendungsbereich des Regelungsexperiments	116
B. Verfassungsmäßigkeit der Experimentierklauseln und ihrer Anwendung	116
I. Verfassungsmäßigkeit von Reformklauseln	117
1. Vorrang des Gesetzes	117
2. Bestimmtheitsgebot	118
3. Gleichheitssatz	119
4. Menschenwürde	122
a) Beschränkte Tauglichkeit der Objektformel	123
b) Fallgruppenspezifische Lösung	125
5. Vorbehalt des Gesetzes	128
6. Ergebnis	130
II. Verfassungsmäßigkeit von Bewährungsklauseln	130
III. Verfassungsmäßigkeit von Forschungsklauseln	133
IV. Reformklauseln für Verfassungsänderungen?	133
C. Behördliche Regelungsexperimente im System des Allgemeinen Verwaltungsrechts	134
I. Behördliches Regelungsexperiment als Rechtsinstitut	134
II. Bewährungs-Regelungsexperiment als Instrument zur Bewältigung von Ungewißheit	135
III. Der für behördliche Entscheidungen erforderliche Grad von Wahrscheinlichkeit	135
IV. Einfluß des Bewährungs-Regelungsexperiments auf den für behördliche Entscheidungen erforderlichen Grad von Wahrscheinlichkeit	137
V. Reform-Regelungsexperiment als Instrument zur Bewältigung von Ungewißheit	138
D. Alternativen zum Bewährungs-Regelungsexperiment	139
I. Behördliche Entscheidung bei endgültiger Unerweislichkeit	139
II. Behördliches Vorgehen bei einstweiliger Unerweislichkeit	140
III. Bewährungs-Regelungsexperiment und Rechtssicherheit	141
IV. Gesetzgeberische Techniken zur Herbeiführung der Rechtssicherheit	143
E. Experimentelles Ermessen	144
I. Nachweis eines experimentellen Ermessens	144
II. Differenzierung nach Ermessensfunktionen	145
III. Ermessensleitung durch den Gesetzgeber beim Reform-Regelungsexperiment	146
IV. Keine Berücksichtigung von Individualinteressen beim Reform-Regelungsexperiment	147
F. Experimenteller Verwaltungsakt als Rechtsquelle	148
G. Behördliche Regelungsexperimente unter anderen Blickwinkeln	149
I. Behördliche Regelungsexperimente und Gesetzgebungslehre	149
II. Behördliche Regelungsexperimente und Sozialwissenschaften	151
H. Durchführung des behördlichen Regelungsexperiments	152
I. Behördliche Anordnung des Regelungsexperiments	153
II. Tatbestand der Rechtsgrundlage	153
1. Allgemeines	153
2. Tatbestandsmerkmal „Erprobung"	153
III. Freiwilligkeit	154
IV. Verhältnismäßigkeit des Regelungsexperiments	155
1. Herleitung des Maßstabs	155
2. Prüfung der Verhältnismäßigkeit	155
a) Ziel des Experiments	156
b) Geeignetheit des Experiments	158
aa) Sicherung der Ergebnisse	158
bb) Verwertbarkeit der Ergebnisse	159
cc) Ergebnisoffenheit	161
c) Erforderlichkeit der Erprobung	161
aa) Informationsdefizit	162
bb) Neuheit der Experiment-Regelung	162
cc) Mildere Alternativen	163
dd) Begrenzte Dauer	163
d) Angemessenheit der Erprobung	164
V. Ausgestaltung der zeitlichen Begrenztheit	164
I. Beendigung des behördlichen Regelungsexperiments	166
I. Herbeiführen der Beendigung	166
1. Planmäßige Beendigung	166
2. Unplanmäßige Beendigung	166
II. Zustand nach Beendigung	168
1. Das „gescheiterte" Experiment	169
2. Das „im Einzelfall erfolgreiche, aber nicht übertragbare" Experiment	169
3. Das „erfolgreiche" Experiment	170
III. Lückenschluß zwischen Beendigung des Experiments und Entscheidung über die Folge-Regelung	171
1. Ausdehnung des Experiments	171
2. Zwischenregelung	172
a) Ausdrückliche gesetzliche Bestimmung	172
b) Erweiternde Auslegung der Experimentierklausel	173
IV. Beendigung ohne Aufhebung der Anordnung	174
J. Schadensersatz und Entschädigung	175
Viertes Kapitel: Behördliche Regelungsexperimente außerhalb von Experimentierklauseln	178
A. Beispiele für behördliche Regelungsexperimente	178
I. Ozon versuch Neckarsulm/Heilbronn	178
1. Versuchsbeschreibung	178
2. Versuchsdurchführung	179
3. Versuchsergebnisse	180
4. Rechtliche Grundlagen	180
5. Weitere Rechtsentwicklung	183
II. Projekte zur Abgabe von Betäubungsmitteln	183
1. Projekt der Stadt Frankfurt am Main	183
2. Projekt des Landes Schleswig-Holstein	184
3. Heroinabgabe an Gefangene	186
4. Projekt der Bundesregierung	186
5. Rechtliche Grundlagen	187
6. Streben nach betäubungsmittelrechtlicher Reformklausel	190
III. Fiat-Rate-Tarif auf Probe: Entgeltgenehmigung der RegTP	191
1. Rechtliche Ausgangslage	191
2. Problem der nutzungsunabhängigen Entgelte	192
3. Genehmigung „als Testbetrieb"	193
4. Weiteres Verfahren	194
IV. Spritzen vergäbe im Justizvollzug	194
V. „Rote Karte für häusliche Gewalttäter" durch polizeilichen Platzverweis	195
B. Erlaubtheit von Bewährungs-Regelungsexperimenten	196
I. Erprobung der gesetzlichen Voraussetzungen	196
1. Nichtanwendbarkeit von § 36 Abs. 1 VwVfG	197
2. Relevanz der subjektiven behördlichen Wahrnehmung	198
a) Wissentliches NichtVorliegen der Tatsache	198
b) Irrtümliche Annahme der Tatsache	199
c) Irrtümliche Annahme des NichtVorliegens der Tatsache	199
d) Ergebnis: Relevanz nur für das Ermessen	201
e) Problem der Anscheinsgefahr	201
3. Anerkennung eines Experimentierspielraums?	204
4. Beurteilung der Rechtmäßigkeit des Experiments nach seiner Durchführung	206
5. Beurteilung der Rechtmäßigkeit eines Experiments vor seiner Durchführung	207
6. Bedeutung der gesetzlichen Voraussetzungen	208
II. Erprobung der Zweckmäßigkeit	209
C. Erlaubtheit von Reform-Regelungsexperimenten	210
I. Problemstellung	210
II. Vorwirkung von Gesetzen?	211
III. Tatbestandsmerkmal „öffentliches Interesse" und Erprobung von Gesetzesänderungen	212
IV. Pflicht des Gesetzgebers zur Überprüfung seiner Entscheidungen	213
1. Bisherige Rechtsprechung des BVerfG	214
2. Neueres Sondervotum: Pflicht zum Experiment?	216
V. Gesetzgeberische Regelungsfalle	217
VI. Zweck der einfachgesetzlichen Rechtsgrundlage	219
D. Erlaubtheit von Forschungs-Regelungsexperimenten	223
E. Erlaubtheit von Pilot-Regelungsexperimenten	223
I. Pilot-Regelungsexperimente	223
II. Selbstbindung der Behörde	224
III. Menschenwürde	225
IV. Fehlen von Pilotklauseln	226
F. Anwendung: Rechtmäßigkeit eines Regelungsexperiments in den Beispielen	226
I. Ozonversuch	226
II. Drogen-Projekte	227
III. Fiat-Rate auf Probe	228
IV. Spritzenvergabe im Justizvollzug	228
V. Platzverweise für häusliche Gewalttäter	228
Fünftes Kapitel: Weitergehende Überlegungen	230
A. Experimentierklausel als „Freisetzungsrichtlinie"?	230
B. Forschungsfreiheit und behördliches Regelungsexperiment	231
C. Verfassungswidrigkeit einer generellen Reformklausel	233
D. Regelungsexperimente in anderen Rechtsgebieten	234
Wesentliche Ergebnisse	236
Literaturverzeichnis	238
Sachwortverzeichnis	247

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