Der demokratische Bundesstaat des Grundgesetzes

Alexander Hanebeck

doi:10.3790/978-3-428-51412-0

Der demokratische Bundesstaat des Grundgesetzes

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Hanebeck, A. (2004). Der demokratische Bundesstaat des Grundgesetzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51412-0

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Der demokratische Bundesstaat des Grundgesetzes

Hanebeck, Alexander

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 953

(2004)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51412-0
978-3-428-11412-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51412-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 429
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Einleitung: Zum Zusammenhang von Bundesstaat und Demokratie	21
Erstes Kapitel: Bundesstaat und Demokratie	26
A. Bundesstaat	27
I. Die existierenden Konzeptionen	28
1. Die Entwicklung bis zur Wiedervereinigung	28
a) Die Debatte in den Anfangsjahren der Bundesrepublik	28
b) Der unitarische Bundesstaat	31
c) Der kooperative Bundesstaat	33
2. Die Entwicklung seit der Wiedervereinigung	35
a) Gemischte Bundesstaatstheorie und Wettbewerbsföderalismus	37
b) Ansätze einer Neuorientierung	39
3. Begrifflicher Konsens - Doppelstaatlichkeit als Zentralbegriff des Bundesstaatsrechts	43
II. Defizite der Konzeptionen	48
1. Kritik des Begriffsinstrumentariums	48
a) Methodische Grundlagen	48
b) Herkunft der verwendeten Begriffe	51
aa) Doppelstaatlichkeit und Wortlaut des Grundgesetzes	51
bb) Begründung der Doppelstaatlichkeit im Rückgriff auf Staatslehre und allgemeines Bundesstaatsverständnis	55
c) Inadäquanz der verwendeten Begriffe	60
aa) Souveränität	60
bb) Staat(lichkeit)	61
2. Unitaristisch-Zentralistische Prägungen	64
a) Besonderer Legitimationsdruck	65
b) Entstehungsgeschichte	67
c) Vorwurf der Ineffektivität	71
III. Fazit/Problemstellung	74
B. Demokratie	76
I. Monistisches Demokratieverständnis	78
II. Offenes / Pluralistisches Demokratieverständnis	84
III. Fazit	86
C. Bundesstaat und Demokratie. Der Ursprung demokratischer Legitimation und die bundesstaatliche Ordnung	87
I. Amerikanisches Volk versus Gliedstaatsvölker - Der Ursprung demokratischer Legitimation und die bundesstaatliche Ordnung der USA	87
1. Sprachlicher Exkurs	89
2. Das amerikanische Volk als Grundlage des Bundesstaates - Die Mehrheit des Gerichts	91
3. Die Völker der Gliedstaaten als Grundlage - Das Minderheitsvotum	93
4. Das amerikanische Volk und die Landesvölker - Dualer Charakter des Bundesstaates im Sondervotum von Justice Kennedy	93
5. Statt einer Zusammenfassung: Der Ursprung demokratischer Legitimation und die Auseinandersetzung um die bundesstaatliche Ordnung	95
II. Der Ursprung demokratischer Legitimation und die bundesstaatliche Ordnung des Grundgesetzes	97
Zweites Kapitel: Der Ursprung demokratischer Legitimation im Bundesstaat	102
A. Der Ursprung demokratischer Legitimation in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und in der Staatsrechtslehre	102
I. Das Bundesverfassungsgericht	103
1. Kollektivierungstendenzen - Individuum und „Volk"	104
2. Zentralisierungstendenzen - Landes Völker und „Volk"	106
a) Offener Volksbegriff	106
b) Enger werdender Völksbegriff	107
3. Neuere Ansätze - Öffnung des Demokratieverständnisses	112
4. Der Bundesrat und das Verhältnis von Landesvolk und Gesamtvolk - Unabhängige Bundeswillensbildung	113
5. Fazit	115
II. Die Staatsrechtslehre	116
1. Formale Anerkennung der Existenz von Landes Völkern	116
2. Unitaristisch-zentralistisches Demokratieverständnis in konkreten Zusammenhängen	118
a) Die Lehre vom unitarischen Bundesstaat	118
b) Die Legitimation des Bundesrates	119
c) Zentralistischer Volksbegriff bezüglich der verfassunggebenden Gewalt	125
aa) Das demokratische Defizit	126
bb) Die Rolle der Länder	129
d) Fazit	132
3. Umfassend zentralistisches Demokratieverständnis	132
4. Pluralistisches Demokratieverständnis	135
III. Fazit: Dominanz der Einheitlichkeit im Bundesstaat	135
B. Entstehung des Bundesstaates - Gründung der Länder und der Bundesrepublik	136
I. Landesexistenz und Landesverfassungen vor Inkrafttreten des Grundgesetzes	136
1. Länderentstehung	138
2. Landesverfassungen	139
3. Antizipierte deutsche Verfassung	141
4. Tatsächliche Eigenständigkeit und vorausgesetzte Gemeinsamkeit	143
II. Entstehung des Grundgesetzes	144
1. Demokratische Legitimation von Verfassunggebung und Grundgesetz - einige Besonderheiten	145
a) Legitimationsbegründung I - Das fortexistierende deutsche Volk	148
b) Legitimationsbegründung II - Das deutsche Volk unter Einschluss der Ostzone	151
c) Fazit	154
2. Die Ministerpräsidenten	155
a) Die Ministerpräsidenten und Festlegungen über das Verfahren der Grundgesetzentstehung	155
b) Die Ministerpräsidenten und die Grundlagen des Parlamentarischen Rates	157
c) Fazit: Die Ministerpräsidenten und die Verfassung der verfassunggebenden Gewalt	160
3. Der Parlamentarische Rat	161
a) Wahl der Abgeordneten	161
aa) Verteilung der Mandate auf die Länder	161
bb) Verteilung der Mandate auf die Parteien	163
cc) Mandatstausch über Ländergrenzen hinweg	165
dd) Fazit: Bedeutung der Länder und einer übergreifenden Gemeinschaft für die Wahl der Abgeordneten	167
b) Die Erwägungen im Parlamentarischen Rat - Selbstverständnis der Abgeordneten und Ursprung demokratischer Legitimation	168
aa) Kein Ausschluss der Länder	168
bb) Ablehnung der Länder als alleiniger Grundlage	169
cc) Bestätigung der Bedeutung der Länder	171
c) Fazit: Die demokratische Legitimation des Parlamentarischen Rates durch Landesvölker und Gesamtvolk	174
4. Inkrafttreten des Grundgesetzes - Annahme in den Landesparlamenten	175
a) Die Repräsentanten der Landesvölker als Handelnde	176
b) Annahmeverfahren und Bezug zum Gesamtvolk	177
5. Formulierung im Grundgesetz	179
III. Fazit: Gemeinsame Verfassunggebung	182
C. Entscheidungen im Bundesstaat - Die Bundesebene	183
I. Bundestag und Bundesrat - Gesamtvolk und Landesvölker	184
1. Bundestag und die Legitimation durch das Gesamtvolk	184
2. Bundesrat und die Legitimation durch die Landesvölker	184
a) Mitwirkung und Mitgliedschaft	185
b) Stimmenverteilung auf die Länder	189
c) Mehrheits- und Abstimmungsregeln	193
aa) Die Bedeutung des Status „Land" trotz Stimmenspreizung	193
bb) Einheitliche Abstimmung	196
d) Fazit: Das Element Land auf Bundesebene - Die Landesvölker als Legitimationssubjekte	196
II. Bundestag und Bundesrat - Der Ursprung demokratischer Legitimation in den verschiedenen Verfahren	197
1. Der gleichberechtigte Bundesrat I - Verfassungsänderung	198
2. Der gleichberechtigte Bundesrat II - Zustimmungsbedürftigkeit jenseits der Verfassungsänderung	199
3. Zwangsmaßnahmen des Bundes gegenüber den Ländern	200
4. Weitere Formen der Mitwirkung an der Bundeswillensbildung	202
a) Einspruchsgesetze	202
b) Mitwirkung in Angelegenheiten der EU	202
c) Berufung der Bundes(verfassungs)richter	204
III. Fazit: Bereichsspezifische Ausprägung von selbständiger Legitimation durch Gesamtvolk und gemeinsamer Legitimation mit den Landesvölkern	204
D. Beitritte zum Bundesstaat	205
I. Beitritt des Saarlandes	205
II. Beitritt der DDR	207
1. Beitritt als Verfassunggebung?	208
2. Vorgeschichte/Währungsunion	209
3. Der Beitritt nach Art. 23 GG a.F.	210
4. Formulierung im Grundgesetz	212
III. Fazit	214
E. Entscheidungen im Bundesstaat - Die Landesebene	215
I. Landesexistenz	215
1. Grundgesetz und Existenz der Länder I - Die Situation bei Entstehung des Grundgesetzes	216
a) Neugliederung der Länder allgemein - Ursprungsfassung von Art. 29 GG	216
b) Neugliederung im Südwesten - Art. 118 GG	218
2. Grundgesetz und Existenz der Länder II - Stabilisierung der bestehenden Länder	220
a) Stabilisierung I - Scheitern der Neugliederungsanliegen	220
b) Stabilisierung II - Sicherung der Länderexistenz	223
c) Stabilisierung III - Vereinigung und neue Länder	224
aa) Länderentstehung auf dem Gebiet der DDR	224
bb) Änderungen des Grundgesetzes	227
3. Fazit	228
II. Landesverfassungen	229
1. Entscheidung für das Grundgesetz in den Ländern	229
2. Kompetenz zur Landesverfassunggebung	231
3. Grundgesetzlicher Rahmen für die Landesverfassungen	232
a) Exkurs: Homogenität im Bundesstaat	233
b) Vorrang des Bundes Verfassungsrechts	238
c) Kompetenzordnung als Beschränkung?	241
d) Beschränkungen durch das Homogenitätsgebot	243
aa) Weitgefasste Homogenität der Strukturprinzipien	243
bb) Geringe Bedeutung des grundgesetzlichen Homogenitätsgebotes	246
cc) Spezielle Ausprägungen	247
e) Beschränkungen durch Grundrechtshomogenität	248
4. Landesverfassunggebung in den Anfangsjahren der Bundesrepublik	249
5. Landesverfassunggebung und Landesverfassungsänderung im Zuge der Vereinigung	251
6. Fazit: Eigenständigkeit und Gemeinsamkeit	256
III. Verfassungsgebundene Gewalt in den Ländern	256
1. Gesetzgebungskompetenzen	257
a) Verteilung	257
b) Kooperative Ausübung	260
2. Verwaltungskompetenzen	262
a) Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder I - Verfassungsrechtliche Konstruktion	263
b) Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder II - Einheitlicher Gesetzesvollzug?	266
c) Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder III - Unitarische Überformung?	268
3. Sonstige Landeskompetenzen	270
4. Fazit: Bereichsspezifische Ausprägungen von Selbständigkeit und Kooperation	271
F. Fazit: Ursprung demokratischer Legitimation - Eigenständigkeit und Einordnung im pluralen Bundesstaat	271
Drittes Kapitel: Der demokratische Bundesstaat des Grundgesetzes	274
A. Grundlagen	274
I. Der Ursprung demokratischer Legitimation - Eine Strukturierung	274
II. Dreiteiligkeit des demokratischen Bundesstaates - Die Unterscheidung von nationaler und föderaler Bundesebene	277
III. Bundesstaat versus Demokratie - Antinomie des Bundesstaates?	278
IV. Erneut: Keine Souveränität/Staatlichkeit	282
B. Der „ewige" Bundesstaat	284
I. Ausgangspunkt: Bundesstaat allgemein als Schutzgut?	284
II. Annäherungen	290
1. Existenzgarantie und Verfahrensposition	290
2. Existenzgarantie und „Eigenständigkeit" als grundlegendes Strukturmerkmal	292
3. Prozeduraler Schwerpunkt des „ewigen" Bundesstaates	295
III. Konkretisierungen	296
1. Mitwirkung der Länder auf Bundesebene	297
2. Gesetzgebungskompetenzen der Länder	299
3. Übertragung von Hoheitsrechten auf die EU	302
C. Der „gegenwärtige" Bundesstaat	305
I. Grundlinien	305
1. Wandlungsfähigkeit und prozedurales Bundesstaatsverständnis	305
2. Kooperation und Selbständigkeit	306
3. Einheitlichkeit versus Unterschiedlichkeit	308
4. Unterschiedlichkeit und Wettbewerbsföderalismus?	311
II. Der Bundesrat als zentrale Schnittstelle von Bund und Ländern	312
1. Die demokratische Legitimation des Bundesrates	312
2. Der Bundesrat als politisches Organ	314
3. Zustimmungsbedürftigkeit von Gesetzen	316
a) Anstieg durch Tausch von Gesetzgebungskompetenzen gegen Mitbestimmungsrechte?	316
b) Art. 84 Abs. 1 GG - Die Verantwortung von Bundesregierung und Bundestag	318
c) Entscheidungsspielraum der nationalen Bundesorgane	321
4. Bundesrat und Willensbildung auf Landesebene	323
III. Der Finanzausgleich	327
1. Prozeduraler Ausgangspunkt	327
2. Annäherung an die Definition eines angemessenen Finanzkraftausgleichs	330
3. Das „Maßstäbegesetz" als Versuch einer prozeduralen Lösung	334
a) Das Urteil - Föderatives Gleichbehandlungsgebot als zentraler Grund	335
b) Maßstäbegesetz und Spielraum des Finanzausgleichsgesetzgebers	336
c) Vagheit statt Konkretisierung - Das Maßstäbegesetz des Jahres 2001	339
4. Finanzverfassung als Fehlkonstruktion	341
IV. Die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen	343
1. Schutz der Landeskompetenzen	344
2. Die Justiziabilität von Art. 72 Abs. 2 GG	347
a) Das Erfordernis hoher Kontrolldichte	348
b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zum Altenpflegegesetz - Rechtsprechungsänderung mit unitarischen Öffnungsklauseln	351
3. Die Bedeutung der Kompetenzkataloge	353
Schlussbetrachtung: Der demokratische Bundesstaat jenseits von Staatlichkeitsvorstellungen und Einheitlichkeitsfixierung	356
Literaturverzeichnis	359
Sachregister	425

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