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Mobilfunkanlagen im System des Bauplanungsrechts
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 992
(2005)
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Abstract
Seit den achtziger Jahren des vergangenen Jahrhunderts ist eine Infrastruktur für Mobilfunkdienstleistungen aufgebaut worden, die eine Nutzung dieser Systeme durch die Allgemeinbevölkerung ermöglicht. Da die Nachfrage die ursprünglichen Erwartungen der Mobilfunknetzbetreiber um ein Vielfaches übertroffen hat, hat sich das Netz von Mobilfunkanlagen zunehmend verdichtet. Die stetig ansteigende Zahl von Mobilfunkbasisstationen hat vielfach Widerspruch in der Bevölkerung und insbesondere in der Nachbarschaft ausgelöst. Dies mündet häufig in gerichtlichen Verfahren. Dabei haben sich die Gerichte vermehrt mit der planungsrechtlichen Beurteilung dieser Anlagen befasst. Insbesondere bei der Einordnung von Mobilfunkanlagen in den beplanten Innenbereich kommen die Gerichte zu widersprüchlichen Ergebnissen. Für die Mobilfunkbetreiber bedeutet das einen erheblichen Verlust an Planungs- und Investitionssicherheit und erschwert den Aufbau eines flächendeckenden Mobilfunknetzes.Christina Niederstetter trifft in der vorliegenden Publikation eine Einordnung der Mobilfunkanlagen in das System des Bauplanungsrechts. Hierzu erfolgt eine rechtliche Analyse der divergierenden Argumentationslinien in der Rechtsprechung. Ebenso bezieht die Autorin die technischen Gegebenheiten, die vorgegebenen Versorgungsaufgaben der Mobilfunkbetreiber und die immissionsschutzrechtlichen Anforderungen an die Errichtung von Mobilfunkanlagen in die Untersuchung mit ein.Niederstetter beschließt die Arbeit mit einem Gesetzgebungsvorschlag. Hierzu werden die bisherigen Änderungsvorschläge zur Verbesserung der Rechtsgrundlagen für die Errichtung von Mobilfunkanlagen dargestellt und einer Kritik unterzogen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| A. Einleitung | 15 | ||
| I. Problemstellung | 15 | ||
| II. Gegenstand, Ziel und Gang der Untersuchung | 16 | ||
| B. Technische Grundlagen | 18 | ||
| I. Definition Mobilfunk | 18 | ||
| II. Begriff der Mobilfunkanlage | 18 | ||
| III. Entwicklung des Mobilfunks in Deutschland | 18 | ||
| IV. Technische Rahmenbedingungen | 23 | ||
| C. Immissionsschutzrechtlicher Maßstab | 26 | ||
| I. Rechtliche Anforderungen gemäß den §§ 3 Abs. 1, 22 Abs. 1, 23 Abs. 1 BImSchG i.V.m. 26. BImSchV | 28 | ||
| 1. Anwendungsbereich der 26. BImSchV | 29 | ||
| 2. Grenzwerte der 26. BImSchV | 30 | ||
| 3. Gesundheitsgefahren elektromagnetischer Felder | 32 | ||
| a) Thermische Wirkungen | 32 | ||
| b) Athermische Wirkungen | 33 | ||
| 4. Schutzpflicht des Staates gemäß Art. 2 Abs. 2 GG | 37 | ||
| II. Standortbescheinigung der RegTP | 38 | ||
| III. Zusammenfassung | 39 | ||
| D. Bauplanungsrechtliche Anforderungen an Mobilfunkanlagen | 41 | ||
| I. Bauvorhaben gemäß § 29 Abs. 1 BauGB | 41 | ||
| 1. Merkmal des Bauens | 42 | ||
| 2. Merkmal der städtebaulichen Relevanz | 42 | ||
| a) Anforderungen an die gesunden Wohn- und Arbeitsverhältnisse gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 1 BauGB | 43 | ||
| b) Anforderungen an die Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 5 BauGB | 45 | ||
| aa) Größe der Antennenanlage | 46 | ||
| bb) Auffälligkeit der Antennenanlage | 48 | ||
| cc) Unterstellte Häufung von Mobilfunkanlagen | 49 | ||
| c) Anforderungen an die Belange des Fernmeldewesens gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 8 d) BauGB | 51 | ||
| d) Zwischenergebnis | 52 | ||
| II. Überblick über die Unterscheidungen nach den Bereichen des BauGB | 52 | ||
| III. Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen im beplanten Innenbereich gemäß § 30 BauGB | 53 | ||
| 1. Unterscheidung zwischen Hauptanlagen und Nebenanlagen | 54 | ||
| a) Begriffsbestimmung | 54 | ||
| b) Rechtsprechung | 55 | ||
| c) Literatur | 56 | ||
| d) Zwischenergebnis | 57 | ||
| 2. Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen als Hauptanlagen | 58 | ||
| a) Mobilfunkanlagen als Gewerbebetriebe | 58 | ||
| b) Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen in reinen Wohngebieten gemäß § 3 BauNVO | 60 | ||
| c) Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen in allgemeinen Wohngebieten gemäß § 4 BauNVO und in Kleinsiedlungsgebieten gemäß § 2 BauNVO | 60 | ||
| aa) Begriff der Störeigenschaft | 61 | ||
| bb) Von Mobilfunkanlagen ausgehende Störungen | 61 | ||
| (1) Elektromagnetische Felder | 62 | ||
| (2) Psychische Belastungen | 62 | ||
| (3) Optische Auswirkungen | 66 | ||
| cc) Zusammenfassung | 69 | ||
| d) Zulässigkeit in den sonstigen Gebieten gemäß den §§ 4a bis 11 BauNVO | 70 | ||
| e) Überblick über die Zulässigkeitsvoraussetzungen von Mobilfunkanlagen als Hauptanlagen | 70 | ||
| 3. Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen als Nebenanlagen | 70 | ||
| a) Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen als untergeordnete Nebenanlagen gemäß § 14 Abs. 1 BauNVO | 71 | ||
| aa) Funktionelle Unterordnung | 71 | ||
| bb) Räumlich-gegenständliche Unterordnung | 74 | ||
| cc) Zusammenfassung | 74 | ||
| b) Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen als fernmeldetechnische Nebenanlagen gemäß den §§ 14 Abs. 2 Satz 2 i.V. m. Satz 1 BauNVO 1990 | 75 | ||
| c) Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen nach den Fassungen der BauNVO 1962, 1968 und 1977 | 76 | ||
| aa) Rückwirkung des § 14 Abs. 2 Satz 2 BauNVO 1990 | 77 | ||
| bb) Erweiternde Auslegung des § 14 Abs. 2 BauNVO in den Fassungen 1962, 1968 und 1977 | 79 | ||
| cc) Zulässigkeit als Hauptanlage | 79 | ||
| dd) Zusammenfassung | 82 | ||
| d) Überblick über die Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen als Nebenanlagen | 83 | ||
| 4. Relevanz der Unterscheidung von Mobilfunkanlagen als Hauptanlagen und als Nebenanlagen in den Gebieten der BauNVO | 83 | ||
| a) In reinen Wohngebieten gemäß § 3 BauNVO | 84 | ||
| b) In allgemeinen Wohngebieten und Kleinsiedlungsgebieten gemäß den §§ 4 und 2 BauNVO | 84 | ||
| c) In den sonstigen Gebieten gemäß den §§ 4a bis 11 BauNVO | 85 | ||
| d) Zusammenfassung | 88 | ||
| 5. Stellungnahme | 88 | ||
| IV. Ausnahmen und Befreiungen gemäß § 31 BauGB | 96 | ||
| 1. Ausnahme gemäß § 31 Abs. 1 BauGB | 96 | ||
| 2. Befreiung gemäß § 31 Abs. 2 BauGB | 98 | ||
| V. Rücksichtnahmegebot gemäß § 15 BauNVO | 101 | ||
| VI. Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen im unbeplanten Innenbereich gemäß § 34 BauGB | 102 | ||
| 1. § 34 Abs. 2 BauGB | 102 | ||
| 2. § 34 Abs. 1 BauGB | 103 | ||
| VII. Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen im Außenbereich gemäß § 35 BauGB | 104 | ||
| VIII. Einvernehmen der Gemeinde gemäß § 36 BauGB | 110 | ||
| IX. Zusammenfassung | 111 | ||
| E. Zur Frage gesetzgeberischen Handlungsbedarfes | 114 | ||
| I. Regelungsinteresse/Regelungsbedarf | 114 | ||
| II. Ziel einer Neuregelung | 115 | ||
| III. Änderungsvorschläge | 116 | ||
| 1. Änderung des Vorhabenbegriffes (§ 29 Abs. 1 BauGB) | 117 | ||
| a) Problem | 117 | ||
| b) Änderungsmöglichkeiten | 117 | ||
| aa) Abstrakt generelle Einschränkung des Vorhabenbegriffes in § 29 Abs. 1 BauGB | 117 | ||
| bb) Negativkatalog zum Ausschluss von Mobilfunkanlagen | 118 | ||
| cc) Vorschlag der Expertenkommission | 118 | ||
| c) Kritik der Änderungsvorschläge | 119 | ||
| d) Fazit | 121 | ||
| 2. Änderung der Baunutzungsverordnung | 121 | ||
| a) Problem | 121 | ||
| b) Änderungsmöglichkeiten | 122 | ||
| aa) Änderung der §§ 3 Abs. 2 und 4 Abs. 2 BauNVO | 123 | ||
| bb) Änderung des § 14 Abs. 1 BauNVO | 123 | ||
| cc) Änderung des § 14 Abs. 2 BauNVO | 124 | ||
| c) Kritik der Änderungsvorschläge | 124 | ||
| d) Entwicklung eines eigenen Änderungsvorschlags | 127 | ||
| 3. Änderung des § 9a BauGB | 129 | ||
| a) Problem | 129 | ||
| b) Änderungsmöglichkeiten | 130 | ||
| c) Kritik des Änderungsvorschlags | 130 | ||
| F. Gesetzesentwurf | 134 | ||
| G. Schlussbemerkung: Problematik der Umsetzung | 137 | ||
| Literaturverzeichnis | 141 | ||
| Sachwortverzeichnis | 149 |