Par(s) inter pares?

Cornelia Manger-Nestler

doi:10.3790/978-3-428-52454-9

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Manger-Nestler, C. (2008). Par(s) inter pares?. Die Bundesbank als nationale Zentralbank im Europäischen System der Zentralbanken. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52454-9

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Par(s) inter pares?

Die Bundesbank als nationale Zentralbank im Europäischen System der Zentralbanken

Manger-Nestler, Cornelia

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 134

(2008)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52454-9
978-3-428-12454-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52454-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 360
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political economy
Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

"Par(s) inter pares?" - Der rhetorische Sinnspruch dient der Autorin als Leitmotiv eines Rechtsvergleichs mit dem Ziel, das Erscheinungsbild der Bundesbank vor und seit Zugehörigkeit zum Europäischen System der Zentralbanken (ESZB) zu analysieren.

Cornelia Manger-Nestler fokussiert - zunächst getrennt voneinander - nationale und europäische Grundlagen des gemeinsamen Währungsraums. Einerseits wird die "Machtfülle" abgebildet, die die Bundesbank als geldpolitisch autonome Zentralbank innehatte. Andererseits werden die wesentlichen Etappen des währungsrechtlichen Integrationsprozesses nachgezeichnet. Die Einführung des Euro markiert den Beginn der einheitlichen Geldpolitik und verknüpft zugleich die nationale Sicht mit der Integrationsperspektive. In den Mittelpunkt der Darstellung rückt das Produkt beider Entwicklungslinien - die als nationale Zentralbank in das ESZB integrierte Bundesbank. Erörtert und evaluiert werden die Konsequenzen, die sich aus der Zugehörigkeit zum ESZB für die Rechtsstellung der Bundesbank und die innersystemare Kompetenz- und Aufgabenverteilung sowie den Rechtsschutz ergeben. Als "pars inter pares" ist die Bundesbank Teil eines Mehr-Ebenen-Systems. Zugleich ist sie rechtlich selbständige, nationale Zentralbank ("par inter pares"), woraus gewisse Handlungsspielräume sowie eigene Aufgaben resultieren.

Im Ergebnis weist die Autorin nach, dass die Bundesbank infolge der Wechselbezüglichkeit und Komplementarität des nationalen und europäischen Rechtsrahmens "par(s) inter pares" ist: Integrales Element des Gesamtsystems und sie selbst bleibende unter Gleichen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	22
Einleitung	25
Ziel	26
Methode	27
Gang der Untersuchung	28
Erster Teil: Von Bretton Woods zur Währungsunion – Die Bundesbank im europäischen Integrationsprozess	30
Kapitel 1: Errichtung, Rechtsstellung und Funktionen der Bundesbank	30
1. Abschnitt: Von der Bank deutscher Länder zur Bundesbank	30
A. Einstieg	30
B. Gründung der Landeszentralbanken	31
C. Bank deutscher Länder	32
D. Errichtung der Deutschen Bundesbank	35
2. Abschnitt: Stellung der Bundesbank in der Staatsorganisation	36
A. Überblick	36
B. Verfassungsrechtliche Institutsgarantie	37
I. Garantie der Unabhängigkeit im monetär-kreditären Bereich	37
1. Verfassungsrechtliche Garantie der Unabhängigkeit	37
2. Einfachgesetzliche Garantie der Unabhängigkeit	39
II. Grenzen der Unabhängigkeit	40
1. Unterstützungspflicht gegenüber der Bundesregierung	41
2. Art. 19 Abs. 4 GG	42
C. Demokratische Legitimation	43
D. Aufbau der Bundesbank	44
I. Rechtsform	44
II. Organisationsstruktur	47
1. Zentralbankrat	47
2. Direktorium	48
3. Landeszentralbanken	49
3. Abschnitt: Funktionen der Bundesbank	50
A. Grundsätzliches	50
B. Ziel der Währungssicherung	50
I. Allgemeines	50
II. § 3 BBankG	51
1. Stabilität des Preisniveaus	51
2. Geldmengensteuerung als Zwischenziel	52
III. Einschränkungen der Währungssicherung	54
1. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht	54
2. Unterstützung der Bundesregierung	55
C. Banknotenausgabemonopol	56
I. Währungspolitische Bedeutung	56
II. Rechtliche Einordnung	57
D. Geldpolitik	57
I. Allgemeines	57
II. Grundsätze der rechtlichen Einordnung	59
III. Kreditpolitik	61
1. Währungspolitische Bedeutung	61
2. Rechtliche Einordnung	63
a) Festlegung des Diskont- und Lombardsatzes	63
b) Vollzugsgeschäfte	65
IV. Offenmarktpolitik	66
1. Währungspolitische Bedeutung	66
2. Rechtliche Einordnung	67
a) Grundsätze der Offenmarktpolitik	67
b) Ausführungshandlungen	68
3. Gegenstände von Offenmarktgeschäften	69
a) Pensionsgeschäfte	69
b) Geschäfte mit Geldmarktpapieren	69
c) Devisenmarktgeschäfte	70
V. Mindestreservepolitik	71
1. Währungspolitische Bedeutung	71
2. Rechtliche Einordnung	72
a) Anweisung über Mindestreserven und Festsetzung der Reservesätze	72
b) Erfüllung der Reservepflicht	76
3. Mindestreserve und Bardepotpflicht	76
VI. Einlagenpolitik	77
1. Währungspolitische Bedeutung	77
2. Rechtliche Einordnung	78
E. Weitere Aufgaben	78
I. Überblick	78
II. Verwaltung der Währungsreserven	79
III. Zahlungsverkehr	79
IV. Bank des Staates	80
1. Allgemeines	80
2. Kassenkredite	80
3. Sonstige Geschäfte mit öffentlichen Verwaltungen	81
4. Emission öffentlicher Schuldtitel	81
V. Bank der Banken	81
VI. Bankenaufsicht	82
VII. Statistische Erhebungen	83
VIII. „Jedermann-“Geschäfte	84
Kapitel 2: Internationale und europäische Ansätze einheitlicher Geld- und Währungspolitik	85
4. Abschnitt: Währungspolitik nach dem Zweiten Weltkrieg	85
A. Rückblick	85
B. Wechselkurssystem von Bretton Woods	85
C. Römische Verträge 1956/1957	87
I. Währungspolitische Regelungen	87
II. Beratender Währungsausschuss	88
III. Wechselkurspolitik	88
D. Ausschuss der Zentralbankpräsidenten	89
E. Werner-Plan	89
I. Zielkonflikt	89
II. Europäischer Fonds für währungspolitische Zusammenarbeit	91
III. Wechselkurspolitik im Europäischen Wechselkursverbund	92
5. Abschnitt: Das Europäische Währungssystem	94
A. Charakteristik	94
I. Rechtsgrundlagen	95
II. Funktionsweise	95
1. Allgemeines	95
2. ECU	96
3. Wechselkursmechanismus	97
a) Leitkursanpassungen	97
b) Interventionspflichten	98
4. Kreditmechanismus	100
B. Einfluss der Einheitlichen Europäischen Akte	101
C. Zunahme der Konvergenz	102
D. EWS-Krise 1992/1993	103
6. Abschnitt: Der Weg zur Wirtschafts- und Währungsunion nach dem Vertrag von Maastricht	105
A. Delors-Bericht	105
B. Vertrag von Maastricht	107
I. Allgemeines	107
II. Wirtschaftsunion	107
III. Währungsunion	109
7. Abschnitt: Die Aufgaben der Bundesbank in der Konvergenzstufe (1. Stufe)	110
A. Rechtliche Grundlagen	110
I. Gemeinschaftsrechtliche Regelungen	110
II. Das 4. Bundesbank-Änderungsgesetz	110
B. Ziele	112
C. Gemeinschaftsrechtliche Institutionen	112
D. Wechselkursverpflichtungen	113
E. Kredit- und Offenmarktpolitik	114
F. Mindestreservepolitik	114
8. Abschnitt: Die Aufgaben der Bundesbank in der Koordinierungsstufe (2. Stufe)	115
A. Rechtliche Grundlagen	115
I. Gemeinschaftsrechtliche Regelungen	115
II. Änderung des Art. 88 GG	116
III. Änderungen des Bundesbankgesetzes	120
1. Das 5. Bundesbank-Änderungsgesetz	120
2. Das 6. Bundesbank-Änderungsgesetz	121
B. Ziele	123
C. Gemeinschaftsrechtliche Institutionen	124
I. Europäisches Währungsinstitut	124
1. Rechtsgrundlagen	124
2. Rechtsstellung und Organisation	125
3. Aufgaben	126
II. Gouverneursausschuss und EFWZ	127
D. Wechselkursverpflichtungen	128
E. Kredit-, Offenmarkt- und Mindestreservepolitik	128
F. Sonstige Geschäftsfelder	130
Zweiter Teil: Die Bundesbank als integraler Bestandteil des ESZB	131
Kapitel 3: Das ESZB als „Integrationsprodukt“	131
9. Abschnitt: Die Vergemeinschaftungsstufe	131
A. Ausgangspunkt und Vorgehensweise	131
B. Rechtliche Grundlagen	132
C. Zeitplan und Inhalt	133
I. Überblick	133
II. Stufe 3a	135
III. Stufe 3br	136
D. Teilnehmer	136
E. Konvergenzkriterien	138
I. Inhalt	138
II. Bindungswirkung	140
III. Zweifel an der Dauerhaftigkeit der Konvergenz	141
10. Abschnitt: Überblick über das Europäische System der Zentralbanken	144
A. Rechtsgrundlagen	144
B. Rechtsstellung	144
I. Begriffsbestimmung	144
II. Organqualität	145
C. Organisationsstruktur	147
I. Allgemeines	147
II. Nationale Zentralbanken	148
III. Europäische Zentralbank	150
1. Rechtsstellung	150
a) Ausgangspunkt	150
b) Eigenständige supranationale Organisation	150
c) Gemeinschaftsorgan	152
d) Geld- und währungspolitische Spezialeinrichtung	154
2. Aufbau	156
a) Allgemeines	156
b) Europäischer Zentralbank-Rat	157
aa) Struktur	157
bb) Reform durch Vertrag von Nizza	158
c) EZB-Direktorium	161
3. Unabhängigkeit der EZB	162
a) Allgemeines	162
b) Personelle Unabhängigkeit	163
c) Institutionelle Unabhängigkeit	164
d) Finanzielle Unabhängigkeit	166
e) Unabhängigkeit bei rechtsverbindlichen Handlungen	166
aa) Rechtsinstrumente	167
bb) Kontrolle durch den EuGH	169
f) Währungsaußenpolitik als Ausnahme der Unabhängigkeit	170
g) Demokratieprinzip als Einschränkung der Unabhängigkeit	172
aa) Europarechtliche Ebene	172
bb) Nationale Ebene	174
h) Tatsächliche Unabhängigkeit	175
D. Ziele und Aufgaben des ESZB	176
I. Preisstabilität als Ziel	176
II. Aufgaben	178
1. Allgemeines	178
2. Geldpolitik	178
a) Strategie der Geldpolitik	178
b) Instrumentarium	180
aa) Offenmarktpolitik	180
bb) Kreditpolitik	182
cc) Mindestreservepolitik	183
dd) Sonstige geldpolitische Instrumente	185
3. Weitere Aufgaben	185
Kapitel 4: Rechtsstellung der NZBen und systeminterne Kompetenzverteilung	187
11. Abschnitt: Rechtsstellung der Bundesbank als NZB	187
A. Rechtsgrundlagen	187
B. Rechtsstellung	188
I. Ausgangspunkt	188
II. Bundesbank als Einrichtung der Gemeinschaft	189
III. Bundesbank als zwischenstaatliche Einrichtung	191
IV. Bundesbank als Einrichtung der Mitgliedstaaten	192
C. Organisationsstruktur	194
I. Allgemeines	194
II. Das 7. und 8. Bundesbank-Änderungsgesetz	194
1. Gesetzgebungsprozess	194
2. Neustrukturierung der Organisationsstruktur	195
a) Vorstand als Leitungsgremium	195
b) Hauptverwaltungen	199
3. Aufgaben	199
12. Abschnitt: Kompetenzverteilung im ESZB	200
A. Grundsätze der EG-Kompetenzordnung	200
B. Geld- und währungspolitische Rechtssetzungs- und Vollzugskompetenzen	202
I. Überblick	202
II. Festlegung der Geldpolitik als ausschließliche Kompetenz der EZB	203
1. Keine Parallelkompetenz	203
2. Ausschließliche EZB-Kompetenz	204
3. Rechtsnatur der systeminternen EZB-Vorgaben	206
a) Allgemeines	206
b) Leitlinien des EZB-Rates	207
aa) Vergleichbarkeit mit EG-Rechtsinstrumenten, insbesondere EG-Richtlinien	207
bb) Leitlinien als Rechtsakte sui generis	210
c) Weisungen des EZB-Direktoriums	211
III. Kompetenzspielräume der NZBen bei der Durchführung der Geldpolitik	212
1. Keine ausschließliche Zuständigkeit	212
2. Konkurrierende (Vollzugs-)Kompetenz bei der Durchführung der Geldpolitik	214
a) Problemaufriss	214
b) Vollzugsspielräume der NZBen	215
aa) Grundsätze	215
bb) Umsetzungsermessen der NZBen unter besonderer Berücksichtigung der Allgemeinen Geschäftsbedingungen	217
c) Vollzugskompetenz und Subsidiarität	219
aa) Allgemeines	219
bb) Anwendbarkeit des gemeinschaftsrechtlichen Subsidiaritätsprinzips	220
cc) Subsidiaritätsklausel des Art. 12.1. Satz 6 ESZB-Satzung	223
(1) Anwendungsbereich	223
(2) Möglichkeitskriterium	225
(3) Sachgerechtigkeitskriterium	226
dd) Rechtspflicht der EZB zur Einbeziehung der NZBen	228
Kapitel 5: Aufgaben der Bundesbank innerhalb und außerhalb des ESZB	230
13. Abschnitt: Aufgaben der Bundesbank innerhalb des ESZB	230
A. Grundsätzliches	230
B. Geldpolitik	231
I. Rolle des Bundesbankpräsidenten im EZB-Rat bei Festlegung der Geldpolitik	231
1. Charakteristik	231
2. Einflussnahme durch nationale Gremien?	232
3. Rotationsprinzip nach Vertrag von Nizza	235
II. Aufgaben der Bundesbank bei der Durchführung der Geldpolitik	236
1. Allgemeines	236
2. Rechtsnatur der geldpolitischen Geschäfte	236
3. Offenmarktgeschäfte	238
a) Durchführung	239
b) Sicherheiten	240
aa) Einheitliches Sicherheitenverzeichnis	240
bb) Art und Weise der Besicherung	242
cc) Korrespondenz-Zentralbank-Modell	244
c) Arten	245
aa) Befristete Transaktionen	245
bb) Definitive Käufe und Verkäufe	248
cc) Emission von EZB-Schuldverschreibungen	248
dd) Devisenswapgeschäfte	249
ee) Hereinnahme von Termineinlagen	249
4. Kreditpolitik	250
a) Allgemeines	250
b) Spitzenrefinanzierungsfazilität	251
c) Einlagefazilität	253
5. Mindestreservepolitik	254
6. Andere geldpolitische Instrumente	257
C. Währungspolitik	258
I. Abgrenzung	258
II. Devisenpolitik	258
III. Halten und Verwalten der Währungsreserven	260
D. Zahlungsverkehr	262
E. Bargeldversorgung	264
F. Bankenaufsicht und Stabilität des Finanzsystems	265
I. Unterstützung der nationalen Bankenaufsicht	265
II. Stabilität des Finanzsystems	267
G. Statistik	267
H. Halten des Kapitals der EZB und Gewinnverteilung	268
I. Beteiligung an internationalen Organisationen	270
I. Überblick	270
II. Internationaler Währungsfonds	271
III. Bank für Internationalen Zahlungsausgleich	272
IV. G-10-Gruppe	273
J. Kommunikation und Publikation im ESZB	273
K. Faktischer Einfluss	274
14. Abschnitt: Wahrnehmung anderer Aufgaben durch die Bundesbank	276
A. Grundsätzliches	276
B. Rechtsnatur der „anderen Aufgaben“	277
C. Bankenaufsicht	278
D. Fiskalagent des Bundes	280
E. Bank der Banken	281
F. Beratende Funktionen	281
Kapitel 6: Rechtsschutz und Ausblick	283
15. Abschnitt: Rechtsschutz der Bundesbank als NZB im ESZB	283
A. Grundsätzliches	283
B. Zuständigkeitsabgrenzung zwischen EuGH und nationalen Gerichten	283
C. Rechtsschutz vor dem EuGH im Verhältnis von Bundesbank und EZB	284
I. Prüfungsmaßstab des EuGH	284
II. Bundesbank als Klägerin	286
1. Aktivlegitimation	286
2. Nichtigkeitsklage	287
a) Rechtsakte mit Außenwirkung	288
b) Innersystemare Rechtsakte	289
aa) Leitlinien des EZB-Rates	290
bb) Weisungen des EZB-Direktoriums	291
c) Subsidiaritätsklausel	294
aa) Vertikale Aufgabenverteilung	295
bb) Horizontale Aufgabenverteilung	296
d) Verbliebene Eigenkompetenzen	296
3. Untätigkeitsklage	298
4. Schadensersatzklage	298
III. Bundesbank als Beklagte	302
1. Feststellungsklage	302
a) Allgemeines	302
b) Formelle Anforderungen	302
c) Klagegegenstände	305
aa) Leitlinien und Weisungen	306
bb) Subsidiaritätsklausel	307
2. Andere Klagearten	307
IV. Streitigkeiten zwischen EZB-Rat und EZB-Direktorium	308
D. Rechtsschutz der Bundesbank vor nationalen Gerichten	309
I. Abgrenzung	309
II. Prinzip der mitgliedstaatlichen Zuständigkeit	309
III. Prüfungsumfang der nationalen Gerichte	311
1. Leitlinien des EZB-Rates	311
a) Unmittelbare Wirkung von Leitlinien des EZB-Rates	311
b) Staatshaftungsanspruch wegen fehlerhafter Umsetzung von Leitlinien des EZB-Rates	312
2. Weisungen des EZB-Direktoriums	313
3. Vorabentscheidungsverfahren	314
IV. Rechtsweg	315
1. Abgrenzungskriterien	315
2. Verwaltungsrechtsweg	315
3. Zivilrechtsweg	316
16. Abschnitt: Einfluss des europäischen Verfassungsvertrages auf das ESZB	317
A. Grundsätzliches	317
B. Genese und Inhalt	318
I. Verfassungsprozess	318
II. Inhaltsüberblick	320
C. Währungsrechtliche Regelungen	321
I. Stabilitätsziel	321
II. Stellung der EZB in der Europäischen Union	322
III. Stellung der NZBen im ESZB	324
IV. Verfahren zur Änderung der ESZB-Satzung	326
V. Wirtschaftspolitik	327
D. Perspektiven	328
17. Abschnitt: Zusammenfassung	329
A. Ergebnisse	329
Erster Teil	329
Zweiter Teil	330
B. Thesen	331
Anhang	333
Anhang 1: ESZB im Säulenmodell der EG	333
Anhang 2: Geldpolitische Strategie des ESZB	334
Anhang 3: Aufgabenverteilung im ESZB	335
Anhang 4: Konkordanzverzeichnis BBankG	336
Literaturverzeichnis	338
Sachwortverzeichnis	356

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