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Parlamentsvorbehalt und Parlamentsbeteiligungsgesetz
Die Beteiligung des Bundestages bei Auslandseinsätzen der Bundeswehr
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 66
(2010)
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Abstract
Auslandseinsätze der Bundeswehr stellen ein fortwährend aktuelles Thema dar, das auch in Zukunft weiter an Bedeutung gewinnen wird. Bereits im Jahre 1994 urteilte das Bundesverfassungsgericht, dass Auslandseinsätze zwar zulässig sind, aber der vorherigen konstitutiven Zustimmung des Parlaments unterliegen. Ohne Zustimmung des Bundestages darf die Bundeswehr nicht im Ausland eingesetzt werden. 2004 kam der Gesetzgeber endlich der verfassungsgerichtlichen Forderung nach einer gesetzlichen Ausgestaltung des Zustimmungsverfahrens nach und verabschiedete das Parlamentsbeteiligungsgesetz, das am 24. März 2005 in Kraft trat.Das erklärte Ziel des Gesetzes, Rechtssicherheit zu schaffen, ist dabei nur teilweise gelungen. So wurden etwa durch die Einführung neuer Regelungen zu eil- und geheimhaltungsbedürftigen Einsätzen oder solchen geringer Intensität und Tragweite neue Probleme aufgeworfen. Andere Problemkreise wie die mittelbare Einbeziehung deutscher Streitkräfte oder die Rechtsnatur sogenannter Protokollerklärungen wurden vom Gesetz ganz ausgespart.Tobias Wagner widmet sich in der vorliegenden Publikation diesen und anderen Fragen und stellt ausgehend vom nunmehr geltenden Parlamentsbeteiligungsgesetz die Beteiligung des Bundestages bei Auslandseinsätzen der Bundeswehr dar. Neben den rechtlichen Grundlagen des Parlamentsvorbehaltes erörtert er, in welchen Konstellationen ein militärischer Einsatz überhaupt der Zustimmung des Bundestages unterliegt und wie das Zustimmungsverfahren im Einzelnen ausgestaltet ist.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Erster Teil: Historischer Hintergrund und Einführung | 13 | ||
| I. Die Wiederbewaffnung der Bundesrepublik Deutschland | 13 | ||
| II. Die AWACS-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 15 | ||
| 1. Bundeswehreinsätze in Somalia und Jugoslawien | 15 | ||
| 2. Die AWACS-Entscheidung | 17 | ||
| III. Die Entstehung des Parlamentsbeteiligungsgesetzes | 18 | ||
| IV. Zielsetzung der Untersuchung | 19 | ||
| Zweiter Teil: Der Parlamentsvorbehalt | 21 | ||
| I. Grundgesetz und Parlamentsvorbehalt | 21 | ||
| 1. Die Argumentation des Gerichts | 23 | ||
| a) Historische Entwicklung | 23 | ||
| b) Die Wehrverfassung des Grundgesetzes | 24 | ||
| 2. Die Kritik | 25 | ||
| 3. Bewertung | 27 | ||
| a) Die auswärtige Gewalt | 27 | ||
| b) Internationaler Vergleich | 29 | ||
| c) Wesentlichkeitstheorie | 31 | ||
| d) Art. 115a Abs. 1 GG | 33 | ||
| II. Das Verhältnis zu anderen Kontrollrechten | 35 | ||
| 1. Allgemeine Kontrollrechte | 35 | ||
| 2. Besondere Kontrollrechte auf dem Gebiet der Verteidigung | 36 | ||
| 3. Haushaltsrecht | 37 | ||
| 4. Bewertung | 40 | ||
| III. Parlamentsvorbehalt und Übertragung von Hoheitsrechten | 41 | ||
| Dritter Teil: Das parlamentarische Zustimmungsverfahren | 44 | ||
| I. Der Einsatz bewaffneter deutscher Streitkräfte | 44 | ||
| 1. Streitkräfte und Polizeieinheiten | 45 | ||
| a) Auslandseinsätze von Polizeieinheiten | 45 | ||
| b) Parlamentarische Mitwirkung bei internationalen Polizeieinsätzen | 47 | ||
| c) Militärische und polizeiliche Einsätze | 49 | ||
| 2. Bewaffneter Einsatz und bewaffnete Unternehmung | 52 | ||
| a) Allgemein | 54 | ||
| b) Bewaffnung des einzelnen Soldaten | 55 | ||
| c) Defensive Einsätze | 55 | ||
| d) Keine Beschränkung auf out-of-area-Einsätze | 56 | ||
| e) Einsätze geringer Bedeutung | 57 | ||
| 3. Die Gefahr konkreter Kampfhandlungen | 58 | ||
| 4. Das Erwarten einer bewaffneten Unternehmung | 60 | ||
| 5. Selbstverteidigung | 62 | ||
| a) Problem | 62 | ||
| b) Umgrenzung des Begriffs der Selbstverteidigung | 63 | ||
| c) Militärspezifische Bewaffnung | 64 | ||
| 6. Humanitäre Einsätze | 65 | ||
| 7. Vorkommandos, Vorbereitende Maßnahmen und Planungen | 66 | ||
| 8. AWACS-Einsätze und mittelbare Einbeziehung | 69 | ||
| a) Die AWACS-Verwendung in den USA im Jahr 2001 | 70 | ||
| aa) Meinungen in der Literatur | 70 | ||
| bb) Bewertung | 71 | ||
| b) Die AWACS-Verwendung in der Türkei im Jahre 2003/AWACS II | 74 | ||
| aa) Die AWACS II-Entscheidung/Einstweilige Anordnungen | 74 | ||
| bb) Die Rechtmäßigkeit des AWACS-Einsatzes in der Türkei | 81 | ||
| (1) Meinungen in der Literatur | 81 | ||
| (2) Bewertung | 82 | ||
| (3) Das Urteil in der Hauptsache | 85 | ||
| 9. Verwendung deutscher Soldaten in integrierten Verbänden und Stäben | 85 | ||
| II. Der Beschluss des Bundestages | 89 | ||
| 1. Einzelfallbeschluss | 90 | ||
| a) Bestimmtheit von Antrag und Beschluss | 90 | ||
| b) Einsatzbeschluss im Bündnisfall | 94 | ||
| c) Vorratsbeschlüsse und Vorwegverweigerung | 96 | ||
| d) Vereinbarkeit mit Art. 19 Abs. 1 GG | 99 | ||
| 2. Das Initiativrecht | 100 | ||
| a) Bundesregierung als Kollegialorgan | 101 | ||
| b) Kein Initiativrecht des Bundestages | 105 | ||
| aa) Initiativrecht und Verpflichtungskompetenz | 105 | ||
| bb) Kritik | 106 | ||
| cc) Organadäquanz | 107 | ||
| dd) Schlichter Parlamentsbeschluss | 109 | ||
| 3. Die Modifizierung eines Regierungsantrages | 111 | ||
| a) Stimmen für ein parlamentarisches Abänderungsrecht | 111 | ||
| b) Initiativ- und Modifizierungsrecht | 112 | ||
| c) Protokollerklärungen der Bundesregierung | 115 | ||
| aa) Stimmen in der Literatur | 117 | ||
| bb) Bindungswirkung | 118 | ||
| cc) Nachträgliche Protokollerklärungen | 120 | ||
| dd) Kompetenzzuweisung innerhalb der Bundesregierung | 121 | ||
| d) Parlamentarische Protokollnotizen | 122 | ||
| 4. Das Rückholrecht | 124 | ||
| a) Meinungsstand | 125 | ||
| aa) Gegner des Rückholrechts | 125 | ||
| bb) Befürworter des Rückholrechts | 127 | ||
| cc) Befürworter eines eingeschränkten Rückholrechts | 129 | ||
| b) Stellungnahme | 131 | ||
| c) Einschränkungen der Rückholrechts | 138 | ||
| d) Beschlussfassung auf erneuten Antrag der Bundesregierung | 141 | ||
| e) Rechtsfolgen des Rückrufs | 142 | ||
| 5. Nachträgliche Zustimmung bei eil- und geheimhaltungsbedürftigen Einsätzen | 142 | ||
| a) Gefahr im Verzug | 143 | ||
| aa) Begriff | 144 | ||
| bb) Folgen | 148 | ||
| cc) Rechtsschutz | 150 | ||
| b) Geheimhaltungsbedürftigkeit | 151 | ||
| 6. Das vereinfachte Zustimmungsverfahren | 155 | ||
| a) Einsätze geringer Intensität und Tragweite | 156 | ||
| aa) Einsatzarten | 158 | ||
| bb) Verfahren | 160 | ||
| b) Verlängerung von Einsätzen | 162 | ||
| Vierter Teil: Rechtsschutz | 165 | ||
| I. Rechtsschutz gegenüber der Bundesregierung | 165 | ||
| 1. Organstreitverfahren | 165 | ||
| 2. Inzidente Prüfung | 166 | ||
| II. Rechtsschutz gegenüber dem Bundestag | 167 | ||
| 1. Organstreitverfahren | 167 | ||
| 2. Abstrakte Normenkontrolle | 168 | ||
| Zusammenfassung | 170 | ||
| I. Der Parlamentsvorbehalt | 170 | ||
| II. Der Einsatz bewaffneter Streitkräfte | 170 | ||
| III. Das parlamentarische Zustimmungsverfahren | 172 | ||
| IV. Rechtsschutz | 173 | ||
| Literaturverzeichnis | 174 | ||
| Sachverzeichnis | 183 |