Geboren und Weggegeben
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Geboren und Weggegeben
Rechtliche Analyse der Babyklappen und anonymen Geburt
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1121
(2009)
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Abstract
Alexander Teubel befasst sich mit dem Thema der anonymen Kindsabgabe in Deutschland. Seit 1999 werden vermehrt Kinder in sogenannten Babyklappen abgegeben oder anonym im Krankenhaus zur Welt gebracht. Mangels ausdrücklicher gesetzlicher Regelungen agieren die Angebote der anonymen Kindsabgabe bisher in einer rechtlichen Grauzone. Ziel der Arbeit war es daher, die anonyme Kindsabgabe umfassend rechtlich zu beleuchten und anschließend Lösungsmöglichkeiten aufzuzeigen.Inhaltlich erfolgt zunächst die Betrachtung der geltenden materiell-rechtlichen Vorschriften. Der Autor analysiert das Personenstands- und Staatsangehörigkeitsrecht, das Strafrecht, das Zivilrecht sowie das Sozialrecht. Daran anschließend bestimmt er die Rahmenbedingungen, innerhalb derer sich eine gesetzliche Regelung der anonymen Kindsabgabe bewegen müsste. Es folgt eine Darstellung des Internationalen Rechts mit dem Haager Übereinkommen zum Schutz der Kinder und der Kinderkonvention der Vereinten Nationen sowie des Europarechts mit der Europäischen Menschenrechtskonvention. Schließlich werden die Grundrechte der Beteiligten umfassend analysiert, gegenübergestellt und abgewogen. Alexander Teubel diskutiert sodann die bisherigen Gesetzesinitiativen zur Regelung der anonymen Kindsabgabe in Deutschland und schließt mit einem eigenen ausformulierten Gesetzesentwurf nebst umfassender Begründung.Im Ergebnis ist festzustellen, dass die anonyme Kindsabgabe derzeit contra legem ist. Die Beteiligten sehen sich dem Anfangsverdacht der verschiedensten Straftatbestände ausgesetzt. Zivilrechtliche Vorschriften werden konterkariert, die Grundrechte der Beteiligten, insbesondere die der abgegebenen Kinder, nicht ausreichend beachtet. Abhilfe kann hier nur eine gesetzliche Regelung schaffen. Rechtskonform dürfte dabei eine Regelung sein, die künftig nur noch die geheime und in Ausnahmefällen die anonyme Geburt gestattet. Die Praxis der Babyklappen ist einzustellen.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
A. Einleitung | 19 | ||
I. Entwicklung der anonymen Kindsabgaben in Deutschland | 21 | ||
II. Organisatorischer Ablauf einer anonymen Kindsabgabe | 22 | ||
1. Babyklappe | 22 | ||
2. Übergabesystem | 23 | ||
3. Anonyme Geburt | 23 | ||
III. Weiteres Vorgehen nach Abgabe des Kindes | 23 | ||
IV. Finanzierung der anonymen Kindsabgabe | 24 | ||
B. Anonyme Kindsabgabe und geltendes Recht | 25 | ||
I. Personenstands- und Staatsangehörigkeitsrecht | 25 | ||
1. Anzeigepflicht | 25 | ||
2. Anzeigepflichtige | 26 | ||
a) Hausgeburt | 26 | ||
b) Geburten in öffentlichen/privaten Anstalten und Einrichtungen | 27 | ||
aa) Anzeigepflichtige in öffentlichen Anstalten und Einrichtungen | 27 | ||
bb) Anzeigepflichtige in privaten Anstalten und Einrichtungen | 28 | ||
c) Zwischenergebnis | 28 | ||
3. Verfahren bei unbekanntem Personenstand des Neugeborenen | 28 | ||
a) Ablegen in einer Babyklappe – Anwendung des § 25 PStG | 29 | ||
b) Anonyme Geburt im Krankenhaus | 30 | ||
4. Folgen der Nichtanzeige einer Geburt | 31 | ||
a) Zwangsgeldandrohung | 31 | ||
aa) Schweigepflicht contra Anzeigepflicht | 31 | ||
b) Ordnungswidrigkeit | 33 | ||
5. Betreiberauffassung | 34 | ||
6. Verfassungskonforme Auslegung des PStG? | 35 | ||
7. Zwischenergebnis | 36 | ||
II. Strafrecht | 36 | ||
1. Personenstandsfälschung | 37 | ||
a) Ablegen des Kindes in einer Babyklappe | 37 | ||
aa) Strafbarkeit der Mutter | 37 | ||
(1) Tatbestand des § 169 Abs. 1 Alt. 3 StGB | 37 | ||
(a) Garantenstellung der Mutter | 37 | ||
(b) Ausschluss der Garantenstellung | 38 | ||
(aa) Strafprozessuales Zeugnisverweigerungsrecht | 39 | ||
(bb) Zeugnisverweigerungsrecht aus Verschwiegenheitspflicht | 40 | ||
(cc) Verfassungsunmittelbares Zeugnisverweigerungsrecht | 40 | ||
(dd) Zwischenergebnis | 42 | ||
(c) Subjektiver Tatbestand | 42 | ||
(2) Rechtfertigungsgründe | 43 | ||
(3) Entschuldigungsgründe/Schuldausschließungsgründe | 45 | ||
(a) Entschuldigender Notstand | 45 | ||
(b) Schuldunfähigkeit gemäß § 20 StGB | 45 | ||
(c) Verbotsirrtum | 46 | ||
(4) Prozessuale Lösung | 47 | ||
(5) Zwischenergebnis | 48 | ||
bb) Strafbarkeit anderer Verpflichteter | 48 | ||
cc) Strafbarkeit der Betreiber von Babyklappen | 49 | ||
dd) Zwischenergebnis | 51 | ||
b) Anonyme Geburt im Krankenhaus | 51 | ||
aa) Strafbarkeit des Klinikpersonals | 52 | ||
(1) Tatbestand des § 169 Abs. 1 Alt. 3 StGB | 52 | ||
(2) Rechtfertigung | 53 | ||
(a) Ärztliche Schweigepflicht | 53 | ||
(b) Unterlassene Hilfeleistung | 53 | ||
(c) Rechtfertigender Notstand | 55 | ||
bb) Strafbarkeit der Mutter | 55 | ||
cc) Zwischenergebnis | 56 | ||
c) Ergebnis zur Personenstandsfälschung | 56 | ||
2. Aussetzung | 57 | ||
a) Ablegen des Kindes in einer Babyklappe | 57 | ||
b) Anonyme Geburt im Krankenhaus | 58 | ||
c) Zwischenergebnis | 58 | ||
3. Unterhaltsentziehung | 59 | ||
a) Entziehung von der Unterhaltspflicht | 59 | ||
b) Leistungsfähigkeit der Mutter | 59 | ||
c) Entziehung von der Leistungspflicht | 60 | ||
d) Gefährdung der Unterhaltspflicht ohne die Hilfe anderer | 60 | ||
aa) Begriff des „anderen“ | 60 | ||
(1) Vertragliche Vereinbarung | 61 | ||
(2) Geschäftsführung ohne Auftrag | 61 | ||
bb) Innerer Zusammenhang zwischen Unterhaltsverweigerung und Hilfeleistung | 62 | ||
e) Subjektiver Tatbestand | 62 | ||
f) Zwischenergebnis | 62 | ||
4. Verletzung der Fürsorge- und Erziehungspflicht | 63 | ||
5. Entziehung Minderjähriger | 64 | ||
6. Kinderhandel | 64 | ||
7. Zwischenergebnis | 65 | ||
III. Zivilrecht | 66 | ||
1. Abstammungsrecht | 66 | ||
2. Vertretungsrecht | 67 | ||
3. Adoptionsrecht | 68 | ||
a) Elterliche Erziehungspflicht contra Adoption | 68 | ||
b) Fehlende Einwilligung der Eltern | 69 | ||
c) Konterkarierung der „offenen“ Adoption | 70 | ||
4. Unterhaltspflicht | 72 | ||
5. Zwischenergebnis | 73 | ||
IV. Sozialrecht | 73 | ||
1. Sachverhalt | 73 | ||
2. Ausgangsentscheidung des VG Regensburg | 74 | ||
3. Bestätigung durch den Bayerischen Verwaltungsgerichtshof | 75 | ||
4. Kritik | 76 | ||
a) Anonyme Kindsabgabe als Inobhutnahme | 76 | ||
aa) Gefahrenbegriff i. S. d. § 42 Abs. 3 SGB VIII | 76 | ||
bb) Keine Vorrangigkeit einer Leistungsbeziehung | 77 | ||
cc) Rechtswidrigkeit als Ausschlusskriterium | 78 | ||
dd) Kostentragung bei unterbliebener Nachforschung | 78 | ||
ee) Zwischenergebnis | 80 | ||
V. Zwischenergebnis | 80 | ||
C. Rahmenbedingungen für eine gesetzliche Regelung | 82 | ||
I. Internationales Recht | 82 | ||
1. Kinderkonvention der Vereinten Nationen | 82 | ||
a) Eintragung in das Geburtenregister | 83 | ||
b) Recht auf Kenntnis über die leiblichen Eltern | 85 | ||
2. Haager Übereinkommen | 86 | ||
II. Europarecht | 86 | ||
1. Europäische Menschenrechtskonvention | 86 | ||
a) Entscheidung des EGMR | 87 | ||
aa) Rechtslage in Frankreich | 87 | ||
bb) Sachverhalt der Entscheidung vor dem EGMR | 89 | ||
cc) Entscheidungsgründe | 89 | ||
(1) Recht auf Familienleben | 89 | ||
(2) Recht auf Privatleben | 90 | ||
(3) Vereinbarkeit der anonymen Geburt mit Art. 8 EMRK | 91 | ||
(4) Keine Diskriminierung | 93 | ||
b) Auswirkungen des Urteils für Deutschland | 94 | ||
2. Grundrechtscharta | 95 | ||
III. Verfassungsrecht | 96 | ||
1. Grundrechtspositionen des Kindes | 97 | ||
a) Recht auf Kenntnis der eigenen Abstammung | 97 | ||
aa) Herleitung des Rechts auf Kenntnis der eigenen Abstammung | 97 | ||
(1) Art. 1 Abs. 1 GG | 98 | ||
(2) Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG | 99 | ||
bb) Betroffenheit des Schutzbereichs | 100 | ||
cc) Eingriff | 101 | ||
b) Recht des Kindes auf Leben und körperliche Unversehrtheit | 104 | ||
c) Schutz der Familie | 106 | ||
aa) Normgeprägter Schutzbereich | 107 | ||
bb) Eingriff | 107 | ||
d) Recht auf Pflege und Erziehung | 109 | ||
e) Keine Schutzbereichseröffnung aus Art. 6 Abs. 3, 4 und 5 GG | 110 | ||
2. Grundrechtspositionen der Mutter | 110 | ||
a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht | 111 | ||
b) Kein Grundrechtsschutz aus Art. 6 Abs. 2 S. 1 GG | 112 | ||
3. Grundrechtspositionen des Vaters | 113 | ||
4. Abwägung der Grundrechtspositionen | 114 | ||
a) Recht des Kindes auf Leben contra Recht auf Kenntnis der Abstammung/Recht auf Familie | 115 | ||
aa) Konflikt zwischen gegenläufigen Interessen | 115 | ||
bb) Vorrang des Rechts auf Leben? | 115 | ||
(1) Geeignetheit: Babyklappen und anonyme Geburt als lebensrettende Einrichtung | 115 | ||
(2) Erforderlichkeit, Adoption als milderes Mittel? | 118 | ||
(3) Einschätzungsspielraum des Gesetzgebers | 118 | ||
(4) Vorrang des Rechts auf Leben | 119 | ||
(5) Pflicht zur Einführung der anonymen Geburt und Babyklappe? | 121 | ||
b) Persönlichkeitsrecht der Mutter contra Recht des Kindes auf Kenntnis seiner Abstammung | 121 | ||
c) Persönlichkeitsrecht der Mutter contra Recht des Kindes auf Familie | 126 | ||
5. Zwischenergebnis | 127 | ||
D. Gesetzliche Regelung der anonymen Kindsabgabe | 128 | ||
I. Paralleldebatte in Österreich | 128 | ||
II. Bisherige Gesetzesinitiativen in Deutschland | 129 | ||
1. Entwurf der CDU/CSU-Fraktion | 130 | ||
a) Inhalt des Entwurfes | 130 | ||
b) Kritik | 131 | ||
aa) Fehlende Zweckgeeignetheit | 131 | ||
bb) Lückenhafte inhaltliche Ausgestaltung | 133 | ||
2. Interfraktioneller Entwurf | 134 | ||
a) Inhalt des Entwurfes | 134 | ||
aa) Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes | 135 | ||
bb) Änderung des Personenstandsrechts | 135 | ||
cc) Änderung des Bürgerlichen Gesetzbuches | 137 | ||
dd) Änderung des Gesetzes über die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit | 138 | ||
b) Kritik | 138 | ||
aa) Unvollständige Regelungen im Personenstandsgesetz | 138 | ||
(1) Meldepflichten | 138 | ||
(2) Formvorschriften | 139 | ||
bb) Verfassungsrechtliche Bedenken | 140 | ||
(1) Angabe von Daten freiwillig | 140 | ||
(2) Elternrecht des Vaters | 141 | ||
3. Entwurf des Landes Baden-Württemberg | 142 | ||
a) Inhalt des Entwurfs | 142 | ||
aa) Änderungen des Bürgerlichen Gesetzbuches | 143 | ||
bb) Änderungen im Personenstandsrecht | 143 | ||
cc) Änderung des Schwangerenkonfliktgesetzes | 143 | ||
b) Kritik | 143 | ||
4. Entwurf des Rechtsausschusses des Bundesrats | 145 | ||
a) Inhalt des Gesetzentwurfes | 145 | ||
aa) Geburtsberatungsgesetz | 146 | ||
(1) Stufenmodell: geheime/anonyme Geburt | 147 | ||
(2) Kritik | 148 | ||
(a) Prüfung der Konfliktlage | 148 | ||
(3) Kosten der anonymen Geburt | 150 | ||
bb) Regelungen im Bürgerlichen Gesetzbuch | 150 | ||
(1) Gesetzliche Amtsvormundschaft | 150 | ||
(2) Rechte des Vaters | 152 | ||
(a) Übertragung der elterlichen Sorge | 152 | ||
(b) Aufhebung der Adoption | 152 | ||
(c) Früherer Schutz der Vaterrechte | 153 | ||
cc) Regelungen im Personenstandsgesetz | 153 | ||
dd) Änderung des StAG | 155 | ||
ee) Keine Regelung zur Babyklappe im Gesetzentwurf | 156 | ||
III. Zwischenergebnis | 157 | ||
IV. Regelungsvorschlag | 157 | ||
1. Regelung durch ein Geburtsberatungsgesetz | 157 | ||
2. Änderung des Geburtsberatungsgesetzes | 158 | ||
a) Zu § 5 GebBerG n. F. | 158 | ||
b) Zu § 6 GebBerG n. F. | 160 | ||
c) Zu § 2 Abs. 5 GebBerG n. F. | 160 | ||
3. Änderungen im Bürgerlichen Gesetzbuch | 162 | ||
a) Zu § 1747 Abs. 2 BGB-E | 162 | ||
b) Zu § 1750 Abs. 4 BGB-E | 164 | ||
c) Zu § 1793 Abs. 1a BGB-E n. F. | 164 | ||
d) Keine Notwendigkeit einer Neuregelung zu § 1591 BGB | 164 | ||
4. Änderungen im FGG | 166 | ||
a) Zu § 12 FGG-E | 166 | ||
5. Änderungen im Personenstandsrecht | 166 | ||
a) Zu § 61 Abs. 4 PStG-E n. F. | 166 | ||
b) Zu § 21c Abs. 2 PStG-E n. F. | 167 | ||
c) Sonstige Änderungen im PStG-E | 167 | ||
6. Änderungen im SGB XII | 168 | ||
a) Zu § 94 Abs. 4 SGB XII-E | 168 | ||
7. Änderungen im Staatsangehörigkeitsrecht | 170 | ||
a) Zu § 4 StAG-E n. F. | 170 | ||
8. Keine Regelungen zur Babyklappe | 170 | ||
E. Zusammenfassung | 171 | ||
Anlagen | 179 | ||
I. Entwurf der CDU/CSU-Fraktion vom 12. Oktober 2000 zur Änderung des Personenstandsgesetzes BT-Drs. 14/4425 | 179 | ||
II. Interfraktioneller Entwurf vom 23. April 2002 zur Regelung anonymer Geburten BT-Drs. 14/8856 | 179 | ||
III. Entwurf des Landes Baden-Württemberg vom 06. Juni 2002 zur Regelung der anonymen Geburt BR-Drs. 506/02 | 182 | ||
IV. Empfehlung des federführenden Rechtsausschusses des Bundesrats vom 13. September 2004 zur Regelung der anonymen Geburt BR-Drs. 682/04 | 185 | ||
V. Eigener Gesetzentwurf zur Regelung der anonymen Geburt | 192 | ||
Literaturverzeichnis | 199 | ||
Sachwortverzeichnis | 206 |