Die Neubekanntmachung von Gesetzen vor dem Hintergrund der staatlichen Konsolidierungspflicht
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Die Neubekanntmachung von Gesetzen vor dem Hintergrund der staatlichen Konsolidierungspflicht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1172
(2010)
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Dr. Matthias Klein stammt gebürtig aus Münster. Nach seinem rechtswissenschaftlichen Studium an der Westfälischen Wilhelms-Universität und dem juristischen Vorbereitungsdienst promovierte er bei Prof. Jarass am Institut für Umwelt- und Planungsrecht über die Neubekanntmachung von Gesetzen. Seit 2009 ist er als Rechtsanwalt zugelassen und bei der internationalen Sozietät Taylor Wessing in Düsseldorf tätig. Nebenbei arbeitet er als Lehrbeauftragter für Europarecht an der Universität Kassel.Abstract
Matthias Klein befasst sich mit einem wesentlichen Element der Gesetzespublikation: der Neubekanntmachung von Gesetzen. Ohne die Neubekanntmachung wäre das Bundesgesetzblatt aufgrund der zahlreichen Änderungsgesetze aus sich heraus unverständlich und für den normalen Rechtsadressaten quasi nutzlos. Ausgehend von der staatlichen Pflicht zur regelmäßigen Gesetzeskonsolidierung untersucht der Autor die Rechtsnatur der Neubekanntmachung und ordnet sie als einen staatlichen Konsolidierungsakt mit relativer Verbindlichkeit ein, der das betreffende Stammgesetz auf eine neue amtliche Textgrundlage stellt. Darüber hinaus beschreibt er ausführlich das Neubekanntmachungsverfahren, ermittelt die Grenzen der Bekanntmachungserlaubnis sowie die Rechtsfolgen einer fehlerhaften Neubekanntmachung und stellt die Rechtsschutzmöglichkeiten umfassend dar. Das Buch enthält insofern neben den neuen rechtswissenschaftlichen Erkenntnissen auch eine praktische Anleitung für die mit der Erstellung oder Anwendung der Neubekanntmachung befassten Stellen.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
A. Einleitung | 17 | ||
B. Die Entstehung und Verkündung von Gesetzen | 19 | ||
I. Überblick über das Gesetzgebungsverfahren | 19 | ||
1. Einleitungsverfahren (Art. 76 GG) | 19 | ||
2. Hauptverfahren (Art. 77–r78 GG) | 20 | ||
3. Abschlussverfahren (Art. 82 GG) | 21 | ||
a) Gegenzeichnung | 21 | ||
b) Ausfertigung | 22 | ||
c) Verkündung | 23 | ||
II. Das Bundesgesetzblatt als zentrales Verkündungsorgan der Bundesrepublik Deutschland | 28 | ||
1. Historischer Überblick über die Gesetzespublikation in Deutschland | 29 | ||
2. Aufbau und Inhalt des Bundesgesetzblattes | 34 | ||
a) Teil I: Gesetze und Rechtsverordnungen | 34 | ||
b) Teil II: Völkerrechtliche Übereinkünfte | 35 | ||
c) Teil III: Sammlung des Bundesrechts | 36 | ||
3. Abgrenzung zu anderen amtlichen Verkündungsblättern | 38 | ||
4. Verfügbarkeit des Bundesgesetzblattes | 40 | ||
5. Ausblick: Einführung eines elektronischen Bundesgesetzblattes? | 42 | ||
C. Zur Notwendigkeit einer konsolidierten Gesetzesfassung | 45 | ||
I. Die Technik der Gesetzesänderung | 45 | ||
1. Die konstitutive Neufassung | 46 | ||
2. Das Änderungsgesetz | 47 | ||
II. Vor- und Nachteile der Änderungsgesetze | 49 | ||
III. Die konsolidierte Gesetzesfassung | 54 | ||
IV. Die Gesetzeskonsolidierung als staatliche Pflicht | 56 | ||
V. Verfügbarkeit staatlicher Konsolidierungsakte | 63 | ||
1. Die Internetseite www.gesetze-im-internet.de | 64 | ||
2. Die Neubekanntmachung im Bundesgesetzblatt | 65 | ||
D. Die Entwicklung der Neubekanntmachung | 67 | ||
I. Historische Ursprünge | 67 | ||
II. Die Neubekanntmachung in der Bundesrepublik Deutschland | 69 | ||
E. Das Neubekanntmachungsverfahren | 72 | ||
I. Die Erteilung der Bekanntmachungserlaubnis | 72 | ||
1. Die einfache Bekanntmachungserlaubnis | 74 | ||
a) Ermächtigungsadressat/Bekanntmachungsstelle | 75 | ||
b) Ermächtigungsgegenstand | 77 | ||
c) Ermächtigungsumfang | 78 | ||
2. Die erweiterte Bekanntmachungserlaubnis | 80 | ||
a) Ohne Änderungsermessen der Exekutive | 80 | ||
b) Mit Änderungsermessen der Exekutive | 82 | ||
II. Die Anfertigung der Neubekanntmachung | 85 | ||
1. Bekanntmachungstext | 86 | ||
a) Bekanntmachungsüberschrift | 86 | ||
b) Datum der Neubekanntmachung | 87 | ||
c) Bekanntmachungsformel | 87 | ||
aa) Fundstelle der Bekanntmachungserlaubnis | 88 | ||
bb) Zitiername des neu bekannt zu machenden Stammgesetzes | 88 | ||
cc) Neufassungsstichtag | 89 | ||
d) Auflistung der berücksichtigten Änderungen | 89 | ||
e) Unterschrift | 90 | ||
2. Neufassungstext | 91 | ||
a) Klammerhinweise hinsichtlich weggefallener Vorschriften | 92 | ||
b) Klammerhinweise hinsichtlich bedeutungslos gewordener Vorschriften | 92 | ||
c) Sonstige Hinweise und Anmerkungen | 95 | ||
III. Die Bekanntmachung im Bundesgesetzblatt | 100 | ||
IV. Die Berichtigung der Neubekanntmachung | 103 | ||
F. Zur Rechtsnatur der Neubekanntmachung | 105 | ||
I. Die Position der Rechtsprechung | 105 | ||
1. Bundesverfassungsgericht | 105 | ||
a) BVerfGE 14, 245 ("Neubekanntmachung Straßenverkehrsgesetz I") | 105 | ||
b) BVerfGE 17, 364 ("Körperschaftsteuer-Durchführungsverordnung") | 107 | ||
c) BVerfGE 18, 389 ("Neubekanntmachung Straßenverkehrsgesetz II") | 108 | ||
d) BVerfGE 22, 1 ("Neubekanntmachung Arbeitszeitordnung") | 109 | ||
e) BVerfGE 23, 276 ("Umsatzsteuergesetz-Bekanntmachungserlaubnis") | 110 | ||
f) BVerfGE 42, 263 ("Bekanntmachung des Inkrafttretens") | 111 | ||
g) Weitere Entscheidungen | 112 | ||
2. Bundesverwaltungsgericht | 113 | ||
3. Bundesfinanzhof | 115 | ||
4. Zusammenfassung | 115 | ||
II. Der Meinungsstand in der Literatur | 116 | ||
III. Untersuchung mit Lösungsvorschlag | 119 | ||
1. Die Neubekanntmachung als konstitutiver Rechtsetzungsakt? | 120 | ||
a) Die Neubekanntmachung als Gesetzgebung im formellen Sinn? | 120 | ||
aa) Vergleich Neubekanntmachung - Neuverkündung | 120 | ||
bb) Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Gewaltenteilung | 123 | ||
cc) Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip | 125 | ||
dd) Vereinbarkeit mit dem Bundesstaatsprinzip | 126 | ||
b) Die Neubekanntmachung als Gesetzgebung im materiellen Sinn? | 126 | ||
aa) Vergleich mit der Rechtsverordnung | 127 | ||
bb) Verfassungsrechtliche Grenzen der exekutiven Rechtsetzung | 128 | ||
(1) Inkraftsetzungsverordnung | 128 | ||
(2) Gesetzesvertretende Rechtsverordnungen | 129 | ||
(3) Gesetzesändernde Rechtsverordnungen | 131 | ||
cc) Konsequenzen für die Neubekanntmachung von Gesetzen | 132 | ||
c) Zusammenfassung | 133 | ||
2. Bedeutung der Neubekanntmachung für die Gesetzeskonsolidierung | 134 | ||
a) Die Neubekanntmachung als rein informatorischer Konsolidierungsakt? | 134 | ||
aa) Verfassungsrechtliche Bedenken | 135 | ||
bb) Praktische Probleme | 136 | ||
(1) Handhabung durch die Legislative | 137 | ||
(a) Die (erweiterte) Bekanntmachungserlaubnis | 137 | ||
(aa) Beispiel 1: Die Neubekanntmachung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen | 138 | ||
(bb) Beispiel 2: Die Neubekanntmachung des Schwerbehindertengesetzes | 141 | ||
(cc) Beispiel 3: Die Neubekanntmachung des Selbstverwaltungsgesetzes | 142 | ||
(dd) Beispiel 4: § 3 Abs. 2 Zuständigkeitsanpassungsgesetz | 144 | ||
(b) Die anknüpfenden Änderungsgesetze | 144 | ||
(2) Handhabung durch die Exekutive | 147 | ||
(a) Berichtigung des Gesetzestextes | 147 | ||
(b) Zitierweise in Rechtsverordnungen | 150 | ||
(3) Handhabung durch die Judikative | 151 | ||
(a) Zitierweise im Tenor | 151 | ||
(b) Zitierweise in den Urteilsgründen | 154 | ||
cc) Zusammenfassung | 155 | ||
b) Lösungsvorschlag: Die Neubekanntmachung als Konsolidierungsakt mit relativer Verbindlichkeit | 155 | ||
aa) Die Unterscheidung von Normtext und -inhalt | 156 | ||
(1) Positivistische Lehre | 157 | ||
(a) Subjektive Theorie | 157 | ||
(b) Objektive Theorie | 158 | ||
(2) Strukturierende Rechtslehre | 163 | ||
(3) Zusammenfassung | 165 | ||
bb) Der Neufassungstext als neuer formeller "Normträger" | 165 | ||
cc) Relative Verbindlichkeit | 167 | ||
dd) Die Neubekanntmachung als Konsolidierungsakt | 169 | ||
ee) Verhältnis der Neubekanntmachung zur Berichtigung | 172 | ||
3. Ergebnisse der Untersuchung | 176 | ||
G. Bedeutung und Umfang der Bekanntmachungserlaubnis | 178 | ||
I. Rechtsnatur der Bekanntmachungserlaubnis | 178 | ||
1. Verteilung der Konsolidierungskompetenz | 178 | ||
2. Erlaubnis oder Ermächtigung? | 181 | ||
3. Zwingender Charakter? | 182 | ||
4. Zusammenfassung | 184 | ||
II. Wirksamkeit der Bekanntmachungserlaubnis | 184 | ||
1. Im Interesse der Rechtssicherheit geboten | 184 | ||
2. Zeitlicher Geltungsrahmen | 186 | ||
a) Inkrafttreten der Bekanntmachungserlaubnis | 186 | ||
b) Erlöschen der Bekanntmachungserlaubnis | 187 | ||
aa) Verbrauch | 188 | ||
bb) Verwirkung | 189 | ||
III. Zulässiger Umfang der Bekanntmachungserlaubnis | 191 | ||
1. Einfache Bekanntmachungserlaubnis | 191 | ||
a) Berichtigung von Druckfehlern oder anderen offenbaren Unrichtigkeiten | 191 | ||
b) Ausschreiben von Gliederungseinheiten | 194 | ||
c) Verwendung von Klammerhinweisen | 195 | ||
aa) Stellvertreter | 195 | ||
bb) Platzhalter | 196 | ||
d) Verwendung von Fußnoten | 196 | ||
2. Erweiterte Bekanntmachungserlaubnis | 197 | ||
a) Redaktionelle Verbesserungen | 198 | ||
aa) Beseitigung von Unstimmigkeiten im Wortlaut | 198 | ||
bb) Anpassung von veralteten Begriffen und Sprachwendungen | 200 | ||
cc) Anpassung von Gesetzesverweisungen | 202 | ||
dd) Anpassung an veränderte Zuständigkeiten und Behördenbezeichnungen | 204 | ||
(1) § 3 Abs. 1 ZustAnpG | 205 | ||
(2) § 3 Abs. 2 ZustAnpG | 205 | ||
ee) Anpassung an Währungsumstellungen | 206 | ||
ff) Gender Mainstreaming | 207 | ||
gg) Umstellen von Textabschnitten | 209 | ||
hh) Einfügung bzw. Änderung von Überschriften | 210 | ||
(1) Gesetzesüberschriften | 210 | ||
(2) Paragraphen- und Artikelüberschriften | 211 | ||
b) Optische Verbesserungen | 212 | ||
aa) Neunummerierung der Paragraphen und Absätze | 212 | ||
bb) Nummerierung der Sätze | 214 | ||
cc) Weglassen obsoleter Vorschriften | 215 | ||
dd) Einfügung bzw. Änderung von Inhaltsverzeichnissen | 218 | ||
ee) Einfügung eines neuen Datums | 219 | ||
H. Folgen einer fehlerhaften Neubekanntmachung | 220 | ||
I. Bekanntmachungsfehler | 220 | ||
1. Neubekanntmachung ohne gültige Bekanntmachungserlaubnis | 220 | ||
2. Neubekanntmachung unter Überschreitung des Ermächtigungsrahmens | 220 | ||
3. Sonstige Bekanntmachungsfehler | 223 | ||
4. Keine inhaltliche Verfassungswidrigkeit | 223 | ||
II. Rechtsfolgen | 224 | ||
III. Heilungsmöglichkeiten | 227 | ||
1. Keine nachträgliche Ermächtigung | 227 | ||
2. Nachträgliche Berichtigung | 228 | ||
3. Heilung durch legislative Bezugnahme | 229 | ||
IV. Haftungsfolgen | 229 | ||
1. Amtshaftung der Bekanntmachungsstelle | 230 | ||
a) Handeln in Ausübung eines öffentlichen Amtes | 232 | ||
b) Amtspflichtverletzung | 233 | ||
c) Drittbezogenheit der Amtspflichtverletzung | 235 | ||
d) Exkurs: Amtshaftung durch Unterlassen der Neubekanntmachung | 237 | ||
2. Amtshaftung durch fehlerhafte Rechtsanwendung | 238 | ||
3. Anforderungen an die Sorgfaltspflichten von Privatpersonen | 242 | ||
4. Zusammenfassung | 246 | ||
I. Gerichtliche Überprüfung der Neubekanntmachung | 247 | ||
I. Abstrakte Normenkontrolle | 247 | ||
II. Konkrete Normenkontrolle | 250 | ||
III. Bundesorganstreitverfahren | 251 | ||
1. Parteifähigkeit | 251 | ||
2. Streitgegenstand | 251 | ||
3. Antragsbefugnis | 253 | ||
4. Rechtsschutzbedürfnis | 253 | ||
5. Frist und Form | 254 | ||
6. Ergebnis | 254 | ||
IV. Verfassungsbeschwerde | 254 | ||
V. Zusammenfassung | 259 | ||
J. Schlussbetrachtungen | 261 | ||
I. Die Neubekanntmachung als Ergebnis der staatlichen Konsolidierungspflicht | 261 | ||
II. Alternativen zur Neubekanntmachung | 266 | ||
1. Parlamentarische Neufassung | 266 | ||
2. Konstitutive Neubekanntmachung der Exekutive | 269 | ||
3. Sonstige Konsolidierungsmöglichkeiten der Exekutive | 271 | ||
a) Bundesgesetzblatt Teil III | 271 | ||
b) Internetpublikation | 272 | ||
III. Weitere Anwendungsbereiche der Neubekanntmachung | 274 | ||
1. Neubekanntmachung von Landesgesetzen | 274 | ||
2. Neubekanntmachung des Grundgesetzes bzw. von Landesverfassungen | 275 | ||
3. Neubekanntmachung von völkerrechtlichen Verträgen | 275 | ||
a) Völkerrechtliche Verträge i.S.v. Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG | 276 | ||
b) Völkerrechtliche Verwaltungsabkommen i.S.v. Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG | 278 | ||
4. Neubekanntmachung von Rechtsverordnungen | 278 | ||
5. Neubekanntmachung von sonstigen Rechtsakten | 281 | ||
Literaturverzeichnis | 282 | ||
Sachregister | 292 |