Demographischer Wandel und kommunale Selbstverwaltung

Hendrik Bednarz

doi:10.3790/978-3-428-53333-6

Demographischer Wandel und kommunale Selbstverwaltung

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Bednarz, H. (2010). Demographischer Wandel und kommunale Selbstverwaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53333-6

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Demographischer Wandel und kommunale Selbstverwaltung

Bednarz, Hendrik

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 86

(2010)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53333-6
978-3-428-13333-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53333-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 300
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der demographische Wandel wirft im Hinblick auf die kommunale Selbstverwaltung zahlreiche Rechtsfragen auf. Die direkten Folgen des demographischen Wandels werden im Rahmen der Untersuchung genauso berücksichtigt wie die indirekten, durch Anreizwirkungen ausgelösten Effekte. Anhand einer positiven Analyse des Rechtsrahmens werden Aussagen über dessen Demographietauglichkeit im Hinblick auf die kommunale Selbstverwaltung getroffen und normativ Handlungsempfehlungen abgeleitet. Methodisch wird auch auf die ökonomische Theorie des Rechts zurückgegriffen.

Thesenartig ist festzuhalten:

1. Den Kommunen ist sowohl bei der Gestaltung ihrer Einnahmen als auch bei der Aufgabenbewältigung mehr Autonomie einzuräumen. Privatisierungsmaßnahmen sind daher zurückhaltend zu bewerten. Interkommunale Kooperation kann ein geeignetes Mittel sein, um kommunale Gestaltungsspielräume abzusichern. Verwaltungsstrukturen sind auch in demographischer Hinsicht weiterzuentwickeln.

2. Hauptstellschraube ist die Stärkung der kommunalen Einnahmeseite. Um Anreize für einen ruinösen Wettbewerb der Kommunen um Einwohner zu reduzieren, ist insbesondere die demographische Abhängigkeit des kommunalen Finanzausgleichs zu reduzieren und dieser näher am realen Kostenverlauf zu orientieren.

3. Das verwaltungsrechtliche System ist in kommunalrechtlicher Hinsicht partiell demographieuntauglich.The demographic change causes a lot of legal problems concerning local self-government. This study is focused on both the direct and the indirect, incentive based effects of the demographic change. On the basis of a positive analysis of the legal setting conclusions are deduced. They show in how far the legal setting sufficiently prepares the municipalities for the challenges of the demographic change. Further on, in a normative dimension, the study offers legislative recommendations. Besides using classic legal methods the study is also based on the Economic Theory of Law.

Summary of the results:

- Local self-government is to be reformed by strengthening local autonomy with regard to both local revenues and local responsibilities. Therefore privatization is an instrument which, if used at all, should be used with caution. Cooperation between communities can be a solution to anticipate further losses of local latitude. Administrative structures have to be improved, especially with regard to the demographic change.

- Most important is to invigorate the income of the communities. To reduce incentives for a ruinous competition for inhabitants especially the demographic dependence of the municipal financial equalization has to be minimized. Instead of an inhabitants based calculation it is necessary to readjust calculation to a system based on real costs.

- Regarding the legal setting of municipalities, the German administrative system, in parts, is unable to deal with the upcoming challenges caused by the demographic change.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	21
Kapitel 1: Einführung	25
A. Der demographische Wandel im Raum	25
I. Dimensionen und Ausmaße des demographischen Wandels	25
1. Die Ausgangssituation	25
2. Mögliche künftige Entwicklung nach der 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung	26
a) Die Annahmen der 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung	26
b) Ergebnisse der 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung	26
3. Räumliche Ausdifferenzierung des demographischen Wandels	27
II. Szenario des demographischen Wandels im Raum	28
B. Die juristische Aufarbeitung des demographischen Wandels	30
I. Alternsgerechte Gesellschaft	30
II. Generationengerechtigkeit	31
III. Kommunalwissenschaftliche Beiträge der Rechtswissenschaft	32
C. Demographischer Wandel: Herausforderung für die kommunale Selbstverwaltung	32
Kapitel 2: Fragestellung und Gang der Untersuchung	34
A. Untersuchungsgegenstand und -methodik	34
I. Ausgangspunkt: Kommunaler Wettbewerb um Ressourcen	34
1. Wettbewerb als Mittel zur Erreichung einer effizienten Güterallokation	34
2. Verhältnis von Wettbewerb und Staat	35
a) Staatlicher Zwang und bürgerliche Freiheit	35
b) Wettbewerb innerhalb des Staatsgefüges?	36
3. Kommunen im Wettbewerb um Ressourcen	36
II. Der Untersuchungsgegenstand	37
III. Die ökonomische Theorie des Rechts	38
1. Gegenstandsbereich	38
2. Grundannahmen der ökonomischen Theorie des Rechts: Das ökonomische Paradigma	38
3. Ökonomische Theorie des Rechts und kommunale Selbstverwaltung	40
B. Gang der Arbeit	41
Kapitel 3: Die kommunale Aufgabenstruktur	44
A. Aufgabenstruktur der Städte und Gemeinden	44
I. Freie bzw. freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben	44
II. Weisungsfreie Pflichtaufgaben bzw. pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben	45
III. Pflichtaufgaben nach Weisung bzw. Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises	46
1. Monistisches Modell	46
2. Dualistisches Modell	47
B. Die Kreisaufgaben	47
I. Selbstverwaltungsaufgaben (Aufgaben des eigenen Wirkungskreises)	48
1. Übergemeindliche Aufgaben	49
a) Originäre Kreisaufgaben (Existenzaufgaben)	49
b) Kreisintegrale Aufgaben	49
2. Ergänzungsaufgaben	49
3. Ausgleichsaufgaben	50
II. Staatliche Verwaltung	50
Kapitel 4: Die kommunale Einnahmebeschaffung im Lichte des Verfassungsrechts	51
A. Städte und Gemeinden im föderalen System	51
B. Die Finanzverfassung nach dem Grundgesetz	51
I. Gesetzgebungskompetenz	51
1. Überblick	51
2. Verfassungsrechtliche Anforderungen an kommunale Abgabenerhebung	52
II. Ertragshoheit	53
III. Verwaltungskompetenz	54
C. Die Bestandteile der kommunalen Finanzhoheitr	55
I. Abgabenhoheit	55
II. Ausgabenhoheit	55
III. Haushalts- und Planungshoheit	56
D. Kommunale Finanzquellen und ihre Funktionsweisen	56
I. Originäre Ertragskompetenzen aus Steuern	56
1. Gemeindeanteil an der Einkommensteuer	56
2. Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer	57
3. Aufkommen aus den Realsteuern: Gewerbesteuer und Grundsteuer	58
a) Gewerbesteuer	58
b) Grundsteuer	59
4. Örtliche Verbrauchs- und Aufwandsteuern	60
5. Grunderwerbsteuer	61
II. Staatliche Zuweisungen	61
1. Kommunaler Finanzausgleich	61
a) Gesetzliche Grundlagen	61
b) Ziele	62
c) Struktur	63
(1) Die Finanzausgleichsmasse	63
(2) Vollziehung: Schlüssel-, Bedarfs- und Zweckzuweisungen	63
(a) Schlüsselzuweisungen	63
(b) Bedarfszuweisungen	65
(c) Zweckzuweisungen	65
2. Erstattung für vom Bund veranlasste Ausgaben	65
a) Sonderlastenausgleich, § 106 VIII GG	65
b) Ausgaben für Geldleistungsgesetze des Bundes, Art. 104a III GG	66
3. Investitionshilfen, Art. 104b (Art. 104a IV a.F.) GG	66
III. Gebühren und Beiträge	66
1. Gebühren	66
2. Beiträge	68
3. Sonderabgaben	69
IV. Andere Einnahmequellen	70
1. Wirtschaftliche Betätigung	70
2. Public Private Partnership	70
V. Kreditfinanzierungsmöglichkeiten	70
1. Kreditfinanzierung i. S. d. Gemeindehaushaltsverordnungen	71
a) Kreditaufnahme als Rechtsgeschäft	71
b) Rechtliche Zulässigkeit von Kreditaufnahmen	71
2. Kassenkredite	72
Kapitel 5: Einnahmen und Ausgaben der Städte und Gemeinden unter den Bedingungen des demographischen Wandels	73
A. Ausgangspunkt: Konjunkturelle und ökonomisch-strukturelle Faktoren werden durch bevölkerungsstrukturelle Veränderungen überlagert	73
I. Kommunale Einnahmesituation	73
II. Die Ausgaben	75
III. Schuldenstand und Finanzierungssalden	75
1. Schuldenentwicklung	75
2. Entwicklung der Finanzierungssalden	76
3. Sonderrolle der Kassenkredite	76
IV. Ausblick: Mögliche Folgen der Finanzkrise aus Sicht von Städten und Gemeinden	77
B. Effekte des demographischen Wandels auf die Einnahmen	77
I. Einnahmeverluste	77
1. Steuereinnahmen	78
a) Einkommensteuer	78
b) Gewerbesteuer	79
c) Umsatzsteuer	80
2. Gebühren	80
a) Mögliche Grenzen für Gebührenerhöhungen	81
b) Fazit: Einnahmeausfälle	82
3. Zuweisungen der Länder im Rahmen des kommunalen Finanzausgleichs	83
4. Kreditfinanzierungsmöglichkeiten	84
II. Produktivitätszuwächse bewirken langfristiges Wachstum	84
III. Zusammenfassung: Bevölkerungsverluste & Einnahmen	85
C. Effekte des demographischen Wandels auf die Ausgaben	86
I. Infrastruktur	86
1. Netzinfrastruktur	87
a) Direkte Kosten des demographischen Wandels	87
b) Indirekte Kosten des demographischen Wandels	89
2. Punktinfrastruktur	89
II. Sozialausgaben	90
III. Verwaltung	91
IV. Zusammenfassung: Bevölkerungsverluste & Ausgaben	91
D. Auswirkungen des demographischen Wandels: Einnahmen-Ausgaben-Saldo und Problemidentifizierung	92
I. Saldo aus Einnahmen und Ausgaben	92
II. Probleme in der Praxis	92
1. Kostenremanenzen	92
2. Ruinöser Wettbewerb um Einwohner	94
3. Wachsende Disparitäten zwischen finanzstarken und -schwachen Kommunen	95
E. Zusammenfassende Thesen: Zur kommunalen Finanzsituation unter den Vorzeichen des demographischen Wandels	96
Kapitel 6: Indizierte kommunalpolitische Reaktionsstrategien zur Bewältigung der demographischen Herausforderungen	97
A. Offensive und defensive Instrumente kombinieren	97
I. Defensiv: Angebote der Nachfrage anpassen	98
II. Offensiv: Attraktivität schaffen	99
B. Zukunftsprozesse initiieren, wo herkömmliche Ansätze versagen	100
C. Passgenaue, integrierte Konzepte entwickeln	101
Kapitel 7: Demographietauglichkeit als juristisch geprägter Begriff	103
A. Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 II GG	103
I. Inhalt der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie	103
II. Die Ausgestaltungsbefugnis der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie und ihre Schranken	104
1. Wesensgehaltsgarantie	105
2. Vorrangige Zuständigkeit der Kommunen	106
B. Versuch der juristischen Ermittlung einer demographischen Grenzbelastung	106
I. Anspruch einer angemessenen Finanzausstattung	106
II. Versuch der Bezifferung einer demographischen Grenzbelastung	108
1. Stand der Rechtsprechung	108
a) Rechtsprechung des Thüringischen Verfassungsgerichtshofs	109
b) Die „Neulietzegöricke“-Entscheidung des Brandenburgischen Verfassungsgerichts	111
c) Landesverfassungsgericht des Landes Mecklenburg-Vorpommern	113
d) Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen	114
(1) Erste Phase: Mitte der 1980er Jahre bis Anfang der 1990er Jahre	114
(2) Zweite Phase: Neuere Rechtsprechung	115
e) Sächsischer Verfassungsgerichtshof	116
f) Verfassungsgericht des Landes Sachsen-Anhalt	116
g) Zusammenfassender Überblick: Zwei Lager in der Rechtsprechung	117
(1) Das kommunenfreundliche Lager	117
(2) Das landesfreundliche Lager	118
2. Zwischenüberlegung zu den Möglichkeiten der Gerichte und des Rechts	118
3. Versuche der juristischen Konkretisierung einer kommunalen Mindestfinanzausstattung	119
4. Kritik an einer numerischen Festschreibung der freien Spitze	121
5. Zwischenfazit: Demographische Grenzbelastung als Frühwarnsystem	122
C. Indirekte Auswirkungen des demographischen Wandels auf die Ausgabenseite: Ruinösen Wettbewerb um Einwohner vermeiden	124
I. Zur Bedeutung des interkommunalen Wettbewerbs vor dem Hintergrund der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie	125
1. Grundsätzliche Bedeutung des interkommunalen Wettbewerbs	125
2. Kriterien für einen ruinösen Wettbewerb	125
II. Möglichst breite und ausgeglichene Risikostreuung	125
III. Folgelastenproblematik nicht verschleiern	126
D. Kriterien für ein demographietaugliches kommunales Finanzsystem	126
Kapitel 8: Auswirkungen eines überdurchschnittlichen Bevölkerungsrückgangs gemessen am Maßstab der demographischen Grenzbelastung	127
A. Methodische Vorüberlegungen	127
I. Grundsätzliche Überlegungen zur freien Spitze	127
II. Zwei mögliche Ansätze zu einem Erkenntnisgewinn	128
1. Rechnerischer Grundansatz	128
2. Mikrobetrachtungsweise: Gemeindespezifischer Ansatz	129
3. Makrobetrachtungsweise: Modellhafter Ansatz	129
4. Stärken-Schwächen-Analyse beider Ansätze	130
5. Vorgehen im Hinblick auf die aufgeworfene Fragestellung	130
III. Erfassung der Ausgaben für Pflichtaufgaben	131
IV. Benennung relevanter demographischer Veränderungsprozesse	132
1. Gedanklicher Ausgangspunkt: Altersspezifische Nachfragestruktur	132
a) Kleinkinder und junge Menschen im bildungsrelevanten Alter	133
b) Menschen im Erwerbsleben	133
c) Ältere Menschen im Rentenalter	133
2. Bevölkerungsstrukturelle Veränderungen	133
3. Mittelbarer Einfluss des demographischen Wandels	134
4. Bereits gefasste (teilweise) demographisch motivierte politische Entscheidungen	134
B. Überlegungen zur Entwicklung der Ausgaben für Pflichtaufgaben unter den Bedingungen des demographischen Wandels	134
I. Die Ausgabenstruktur heute	134
1. Altersgruppenspezifische Kostenanteile für Pflichtaufgaben	134
2. Die freie Spitze heute	140
3. Altersspezifischer Gesamtausgabenanteil nach Aufgabenbereichen	144
II. Bevölkerungsstrukturelle Veränderungen	144
1. Rein rechnerische Erfassung	144
2. Korrekturfaktoren	147
a) Sozialleistungen	147
b) Krankenhauswesen	148
c) Schulen	148
d) Städteplanung, Bauordnung, Vermessung	148
e) Straßen	149
f) Abwasser- und Abfallentsorgung	149
g) Weitere Aufgabenbereiche	149
h) Stärkere Einnahmeausfälle für stark schrumpfende Gemeinden	149
III. Mittelbarer Einfluss des demographischen Wandels	150
IV. Demographisch motivierte politische Entscheidungen	150
C. Fazit: Die freie Spitze schrumpft	151
Kapitel 9: Die Demographietauglichkeit der kommunalen Aufgabenstruktur	156
A. Potentielle Demographieuntauglichkeit	156
I. Autonomiegehalt	156
II. Ausgabenintensität	157
III. Intensität des demographischen Faktors	157
IV. Zwischenergebnis	159
B. Tatsächliche Demographieuntauglichkeit	159
I. Grundansätze für Reformmaßnahmen	159
1. Veränderung der ausgabenrelevanten gesetzlichen Vorgaben	159
2. Lockerung gesetzlicher Vorgaben	160
3. Aufgabenentzug	160
II. Im Fokus: Mehr Autonomie wagen	161
1. Diskussionszyklen um kommunale Standards	161
2. Problemspezifizierung	162
a) Allgemein	162
(1) Begriff	162
(2) Funktion	162
(3) Ursachen der Normdichte	163
(4) Folgen der Standarddichte	164
b) Konkret: Normdichte im Rahmen der kommunalen Sozialhilfeaufgaben	167
(1) Kommunale Zuständigkeit für die Sozialhilfe	167
(2) Anteil der Entscheidungen mit Ermessens- oder Beurteilungsspielräumen	168
(a) Laufende Hilfe zum Lebensunterhalt	168
(b) Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung	169
(c) Hilfen zur Gesundheit	169
(d) Hilfe zur Pflege	169
(e) Eingliederungshilfe für behinderte Menschen	169
(f) Hilfen zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten	170
(g) Zwischenergebnis	170
3. Überlegungen zur Rückführung kommunaler Standards bei der Sozialhilfe	170
a) Zum Vorbehalt des Gesetzes	171
b) Rückführung kommunaler Standards im Bereich der Sozialhilfe ändert faktisch wenig	172
III. Im Fokus: Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung durch Aufgabenentzug	173
1. Vorprüfung: Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft	173
2. Wesensgehaltsgarantie	174
3. Gründe des Gemeinwohls	174
IV. Teilergebnis	176
C. Zusammenfassende Thesen	176
Kapitel 10: Demographietauglichkeit gängiger Reformansätze zur Erreichung einer effizienteren Aufgabenerledigung	178
A. Allgemeine Vorüberlegungen	178
I. Ausgangspunkt: Verengung des finanziellen kommunalen Handlungsspielraums	178
II. Voraussetzung jeder Reformstrategie: Neue Handlungsspielräume für die Kommunen und demokratische Integration	178
B. Strategie: Vergrößerung kommunaler Gebietskörperschaften und Kommunalisierung von Staatsaufgaben – Demographietauglichkeit aktueller Verwaltungsreformvorhaben	179
I. Grundansätze aktueller Reformvorhaben am Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns	180
1. Funktionalreform	180
2. Territorialreform	180
II. Aufgabenkommunalisierung und Schaffung größerer Verwaltungseinheiten unter Effizienzaspekten	181
1. Funktionalreformansatz	181
2. Territorialreformansatz	182
a) Optimale Betriebsgröße	183
b) Anforderungen der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie	183
III. Fazit zur Demographietauglichkeit aktueller Verwaltungsreformstrategien	186
1. Der Gesetzentwurf	186
2. Das Urteil des Landesverfassungsgerichts	188
3. Überlegungen nach dem Urteil	188
C. Strategie: Privatisierung öffentlicher Aufgaben durch die Kommunen	189
I. Neues ordnungspolitisches Grundverständnis: Vom Leistungs- zum Gewährleistungsstaat	189
II. Folgen der Privatisierung eines Aufgabenbereichs	190
1. Vorüberlegungen	190
a) Öffentliche Aufgaben als Privatisierungsgegenstand	190
b) Aufgabenverantwortung und Aufgabenerfüllung	190
2. Organisationsprivatisierung (formelle Privatisierung)	191
3. Funktionale Privatisierung	192
a) Allgemein	192
b) Speziell: Public Private Partnership	193
4. Aufgabenprivatisierung (materielle Privatisierung)	193
III. Privatisierungsmaßnahmen zugängliche Aufgabenbereiche	194
IV. Fazit zur Demographietauglichkeit einer Privatisierungsstrategie	194
D. Strategie: Interkommunale Kooperation	196
I. Interkommunale Kooperation als vermeintliches Allheilmittel	196
II. Demographietauglichkeit interkommunaler Kooperation	197
1. Kommunale Handlungsspielräume und demokratische Beteiligung	197
2. Interdisziplinarität	197
III. Bestandsaufnahme: Interkommunale Kooperation im Rahmen des öffentlichen Rechts	198
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen	198
2. Typen interkommunaler Zusammenarbeit	199
a) Arbeitsgemeinschaften	199
b) Zweckverbände	200
(1) Freiverband	201
(2) Pflichtverband	201
c) Öffentlich-rechtliche Vereinbarung	202
(1) Delegierende Vereinbarung	203
(2) Mandatierende Vereinbarung	203
d) Verwaltungsgemeinschaften	203
e) Stadt-Umland-Verbände	204
f) Höhere Kommunalverbände	206
3. Systematisierungsversuch der Typen interkommunaler Zusammenarbeit nach Aufgabenbestand und dem Grad rechtlicher Verselbständigung	207
a) Entwicklung einer Kooperationstypenmatrix	207
b) Systematisierung der Kooperationstypen anhand der Kooperationstypenmatrix	207
IV. Die Kehrseite interkommunaler Kooperation	209
1. Einschränkung kommunaler Selbstverwaltungsbefugnisse	209
2. Aufgabe von Wettbewerbsvorteilen	210
V. Fazit zur Demographietauglichkeit interkommunaler Kooperation	211
1. Kommunale Handlungsspielräume und demokratische Teilhabe	211
a) Interkommunale Kooperation nicht in jedem Fall demographietauglich	211
b) Demokratische Beteiligung	211
(1) Verfassungsrechtliche Anforderungen: Demokratische Legitimation	211
(2) Kommunale Integrationsfähigkeit	212
(3) Speziell: Formen direkter Bürgerbeteiligung	212
2. Interdisziplinarität	213
E. Fazit	213
I. Zusammenfassende Thesen	213
1. Allgemeine Maxime	213
2. Territorial- und Funktionalreformen	214
3. Privatisierungsstrategien	214
4. Interkommunale Kooperation	215
II. Schlussfolgerungen	215
III. Weiterer Forschungsbedarf: Flexibilität als Leitmotiv umsetzen	215
1. Optimale Betriebsgrößen	216
2. Die Funktion der Landkreise	216
Kapitel 11: Demographietauglichkeit des kommunalen Einnahmesystems im Lichte bestehender Anreizmechanismen	218
A. Parameter zur Bestimmung potentieller Demographieuntauglichkeit	218
I. Demographisch-funktionale Betrachtung: Intensität des demographischen Faktors	219
II. Aufkommensstärke	219
III. Autonomiegehalt	219
B. Potentielle Demographieuntauglichkeit der kommunalen Einnahmequellen	220
I. Intensität des demographischen Faktors	220
II. Aufkommensstärke	222
1. Steuern	222
2. Staatliche Zuweisungen	223
3. Gebühren und Beiträge	224
4. Zusammenfassende Darstellung	224
III. Autonomiegehalt	224
1. Staatliche Zuweisungen	224
2. Originäre Steuerertragskompetenzen	225
3. Weitere originäre Einnahmequellen: Entgelteinnahmen	226
IV. Zusammenschau	226
C. Tatsächliche Demographieuntauglichkeit	227
I. Grundansätze für Reformmaßnahmen	227
1. Risiken als Preis für die kommunale Selbstverwaltung akzeptieren	227
2. Ausfallrisiken auf mehrere Säulen verteilen	228
3. Passgenaue Lösungsstrategien ermöglichen	229
4. Kommunale Mindestfinanzausstattung sichern	229
II. Im Fokus: Risikoverteilung optimieren	229
1. Gegenstand der Besteuerung	230
2. Verteilungsmodalitäten	230
3. Gewichtung der Steuereinnahmen	231
a) Grundsteuer	231
b) Umsatzsteueranteil	232
c) Gewerbesteuer	233
III. Im Fokus: Mehr Autonomie wagen	233
1. Bestehende Gestaltungsspielräume ausbauen	234
2. Neue Gestaltungsspielräume erschließen	234
a) Einkommensteuer	234
b) Umsatzsteuer	235
3. Zuweisungspraxis i. R. d. kommunalen Finanzausgleichs	235
IV. Im Fokus: Reform des kommunalen Finanzausgleichs	236
1. Methodik der Ermittlung des kommunalen Finanzbedarfs	236
2. Kostenverteilung nach Gemeindegrößen	237
3. Möglichkeiten einer demographietauglicheren Bedarfsermittlung	239
a) Die fiskalische Funktion sicherstellen	239
(1) Ausgangsfeststellung: Einwohnerzahl als unverzichtbarer Indikator	239
(2) Umgang mit Kleingemeinden	239
(3) Diseconomies of scale in Großstädten	240
b) Die allokative Funktion sicherstellen: Ausgleich zentral-örtlich bedingter Sonderbedarfe	240
(1) Ausgangsfeststellung: Die Einwohnerveredelung als praktikables Instrument	240
(2) Möglichkeiten zur Reduktion des demographischen Faktors	241
(3) Exkurs: Grundlinien eines neuen Zentrale-Orte-Ansatzes	242
c) Zusammenfassung: Der neue kommunale Finanzausgleich	243
D. Zusammenfassende Thesen	244
Kapitel 12: Gesamtfazit zur Demographietauglichkeit des Verwaltungsrechts im Hinblick auf die kommunale Selbstverwaltung	245
A. Leitsätze	245
B. Weiterer Forschungsbedarf	247
I. Ständiges Demographie-Monitoring	247
II. Mikrobetrachtungsweise	247
III. Optimale Größe von Verwaltungseinheiten	248
C. Endergebnis: Partielle Demographieuntauglichkeit	248
Anhang: Daten und Gesprächsnotizen	249
Anhang I: Voraussichtliche Bevölkerungsentwicklung in Deutschland	251
Anhang II: Expertengespräche	255
A. Eine Zusammenlegung von Kommunen erscheint unvermeidlich	255
B. Kommunen stehen im Wettbewerb um Attraktivität	257
C. Pirna geht es derzeit relativ gut – die Zukunft erscheint ungewiss	259
Anhang III: Projekt: Demographie im Landkreis Reutlingen	262
Anhang IV: Die kommunale Einnahmesituation	265
Anhang V: Material zur Abschätzung von Ausgabenszenarien	272
Literaturverzeichnis	279
Internetquellen	295
Sachverzeichnis	296

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