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Rink, A. (2010). Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung. Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben für Präventionsmaßnahmen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53352-7
Rink, Anna. Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung: Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben für Präventionsmaßnahmen. Duncker & Humblot, 2010. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53352-7
Rink, A (2010): Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung: Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben für Präventionsmaßnahmen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53352-7
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Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung
Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben für Präventionsmaßnahmen
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 289
(2010)
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Abstract
Gegenstand der Arbeit von Anna Rink ist die Untersuchung von Inhalt und Reichweite des berufsgenossenschaftlichen Präventionsauftrages. Insbesondere wird der Frage nach den verfassungsrechtlichen Grenzen der finanziellen und organisatorischen Verantwortung der Unternehmer für die Verhütung von Arbeitsunfällen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren nachgegangen. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, dass die Belastung der Unternehmer mit der Präventionsaufgabe vor dem Hintergrund der unternehmerischen Fürsorgepflicht sowie der Organisations- und Leitungsmacht insoweit mit der Verfassung in Einklang steht, als Präventionsmaßnahmen einen Bezug zum Beschäftigungsverhältnis haben. Präventionsmaßnahmen, die losgelöst vom Arbeitsverhältnis der Verhütung allgemeiner Gesundheitsgefahren dienen, verlangen als gesamtgesellschaftliche Aufgabe demgegenüber eine Steuerfinanzierung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| 1. Kapitel: Der berufsgenossenschaftliche Präventionsauftrag des SGB VII | 24 | ||
| A. Begriff der Prävention | 24 | ||
| B. Historische Entwicklung der Prävention in der Unfallversicherung | 28 | ||
| I. Regulativ über die Beschäftigung jugendlicher Arbeiter in Fabriken vom 9.3.1839 | 28 | ||
| II. Unfallversicherungsgesetz vom 6.7.1884 | 30 | ||
| III. Gewerbe-Unfallversicherungsgesetz vom 30.6.1900 | 32 | ||
| IV. Berufskrankheitenverordnung vom 12.5.1925 und 2. Änderungsgesetz vom 14.7.1925 | 32 | ||
| V. rUnfallversicherungs-Neuregelungsgesetz vom 30.4.1963 | 33 | ||
| VI. Arbeitssicherheitsgesetz vom 12.12.1973 | 34 | ||
| VII. Unfallversicherungs-Einordnungsgesetz vom 7.9.1996 | 35 | ||
| VIII. Entwicklung der Prävention unter europäischem Einfluss | 36 | ||
| IX. Fazit der geschichtlichen Entwicklung | 37 | ||
| C. Die berufsgenossenschaftliche Prävention im deutschen Arbeitsschutzsystem | 37 | ||
| I. Begriff des Arbeitsschutzes | 37 | ||
| II. Duales Arbeitsschutzsystem | 39 | ||
| 1. Staatliche Arbeitsschutzbehörden und Berufsgenossenschaften | 39 | ||
| 2. Zusammenarbeit nach der "Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie" | 43 | ||
| 3. Zusammenarbeit nach der "Experimentierklausel" des § 21 Abs. 4 ArbSchG | 47 | ||
| D. Präventionsauftrag des § 14 Abs. 1 S. 1 SGB VII | 48 | ||
| E. Regelungsinstrumente der berufsgenossenschaftlichen Prävention nach dem SGB VII | 51 | ||
| I. Unfallverhütungsvorschriften | 51 | ||
| 1. Regelungsgegenstand von Unfallverhütungsvorschriften | 51 | ||
| 2. Bedeutung der Unfallverhütungsvorschriften für die Prävention | 54 | ||
| II. Berufsgenossenschaftliche Regeln und Informationen | 55 | ||
| III. Überwachung | 56 | ||
| IV. Beratung | 59 | ||
| V. Einzelfallanordnungen nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB VII n.F. | 59 | ||
| VI. Sofort vollziehbare Anordnungen nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB VII n.F. | 61 | ||
| VII. Beitragsrecht als Präventionsinstrument | 61 | ||
| 1. Gestaltung des Beitragsrechts in der gesetzlichen Unfallversicherung | 62 | ||
| 2. Prävention durch Beitragsgestaltung | 63 | ||
| VIII. Zusammenarbeit mit den Krankenkassen | 65 | ||
| 2. Kapitel: Präventionsauftrag zwischen Staat und Selbstverwaltung | 68 | ||
| A. Selbstverwaltung in der Unfallversicherung | 69 | ||
| I. Die funktionale Selbstverwaltung | 69 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Garantie der sozialen Selbstverwaltung | 71 | ||
| III. Konzeptionen der Selbstverwaltung | 73 | ||
| 1. Politische und juristische Selbstverwaltungskonzeptionen | 74 | ||
| 2. Formelle und materielle Selbstverwaltungskonzeptionen | 74 | ||
| IV. Begriffsmerkmale der sozialen Selbstverwaltung | 76 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Rechtsform | 77 | ||
| 2. Betroffenenpartizipation | 77 | ||
| 3. Eigenverantwortliche Aufgabenerfüllung | 78 | ||
| B. Organisation der berufsgenossenschaftlichen Selbstverwaltung | 79 | ||
| I. Selbstverwaltungsorgane | 79 | ||
| 1. Vertreterversammlung | 80 | ||
| 2. Vorstand | 82 | ||
| 3. Geschäftsführer | 83 | ||
| II. Verband der Unfallversicherungsträger | 84 | ||
| C. Prävention als Bereich berufsgenossenschaftlicher Gestaltungsspielräume | 90 | ||
| I. Typologie der Gestaltungsspielräume | 93 | ||
| II. Gestaltungsspielräume im Rahmen der einzelnen Präventionsinstrumente | 94 | ||
| 1. Unfallverhütungsvorschriften | 95 | ||
| a) Erlassverfahren | 95 | ||
| b) Inhaltliche Gestaltungsspielräume | 97 | ||
| aa) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB VII | 99 | ||
| bb) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB VII | 102 | ||
| cc) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 SGB VII | 103 | ||
| dd) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 SGB VII | 104 | ||
| ee) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 SGB VII | 105 | ||
| ff) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 SGB VII | 105 | ||
| gg) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 7 SGB VII | 106 | ||
| hh) Zwischenergebnis | 107 | ||
| 2. Überwachung | 109 | ||
| a) Mittelauswahl und Überwachungsanlass | 109 | ||
| b) Beschäftigung der Aufsichtspersonen | 111 | ||
| c) Zwischenergebnis | 112 | ||
| 3. Beratung | 113 | ||
| 4. Aus- und Fortbildung der für den Arbeitsschutz verantwortlichen Personen | 113 | ||
| 5. Überbetrieblicher arbeitsmedizinischer und sicherheitstechnischer Dienst | 115 | ||
| 6. Beitragsrecht | 117 | ||
| a) Gefahrtarif | 117 | ||
| b) Beitragsausgleichsverfahren | 120 | ||
| c) Prämien | 125 | ||
| III. Ergebnis | 129 | ||
| D. Staatsaufsicht über die berufsgenossenschaftliche Prävention | 131 | ||
| I. Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 132 | ||
| 1. Begriff der Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 132 | ||
| 2. Maßstab der Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 134 | ||
| a) Einhaltung von Gesetz und sonstigem Recht | 134 | ||
| b) Zweckmäßigkeitskontrolle | 136 | ||
| 3. Aufsichtsmittel | 137 | ||
| a) Beratung zur Behebung der Rechtsverletzung | 137 | ||
| b) Verpflichtung zur Behebung der Rechtsverletzung | 139 | ||
| II. Fachaufsicht in Selbstverwaltungsangelegenheiten? | 139 | ||
| III. Umfang und Grenzen der Fachaufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 142 | ||
| 1. Rechtsstaatsprinzip als Aufsichtsbegrenzung | 142 | ||
| a) Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes | 143 | ||
| b) Bestimmtheitsgebot | 144 | ||
| 2. Gedanke der Systemgerechtigkeit | 145 | ||
| 3. Funktionsadäquanz der Fachaufsicht | 148 | ||
| 4. Organisationsadäquanz der Fachaufsicht | 149 | ||
| 5. Ergebnis | 150 | ||
| IV. Mitwirkungsrechte | 151 | ||
| E. Ergebnis | 152 | ||
| 3. Kapitel: Berufsgenossenschaftliche Prävention unter europäischem Einfluss | 156 | ||
| A. Die Entwicklung des europäischen Arbeitsschutzes | 156 | ||
| I. Die Anfänge des europäischen Arbeitsschutzes | 156 | ||
| II. Die Einheitliche Europäische Akte | 159 | ||
| III. Die "Neue Konzeption" | 160 | ||
| 1. Inhalt der "Neuen Konzeption" | 160 | ||
| 2. Die europäische Normung | 161 | ||
| IV. Bewertung | 162 | ||
| B. Rechtsgrundlagen des europäischen Arbeitsschutzes | 164 | ||
| I. Art. 137 EG | 164 | ||
| 1. Die Regelung des Art. 137 EG | 164 | ||
| 2. Der Begriff der Arbeitsumwelt | 165 | ||
| 3. Handlungsmöglichkeit nach Art. 137 Abs. 2 EG | 167 | ||
| a) Art. 137 Abs. 2 S. 1 lit. a EG | 167 | ||
| b) Art. 137 Abs. 2 S. 1 lit. b EG | 168 | ||
| aa) Rechtsnatur der Richtlinie | 168 | ||
| bb) Mitgliedstaaten als Adressaten der Umsetzungsverpflichtung | 169 | ||
| 4. Richtlinien nach Art. 137 EG | 170 | ||
| a) Rahmenrichtlinie 89/391/EWG | 170 | ||
| b) Einzelrichtlinien | 172 | ||
| II. Art. 95 EG | 174 | ||
| 1. Die Regelung des Art. 95 EG | 174 | ||
| 2. Richtlinien nach Art. 95 Abs. 1 EG | 176 | ||
| C. Die Auswirkungen des europäischen Arbeitsschutzes auf die berufsgenossenschaftlichen Unfallverhütungsvorschriften | 177 | ||
| I. Die heutige Umsetzungspraxis | 177 | ||
| II. Unfallverhütungsvorschriften als potentielles Umsetzungsinstrument von europäischen Richtlinien | 179 | ||
| 1. Umsetzungsadressat | 179 | ||
| 2. Rechtsqualität des innerstaatlichen Umsetzungsaktes | 180 | ||
| 3. Fristwahrung | 182 | ||
| 4. Anwendungsbereich der Richtlinie | 183 | ||
| a) Richtlinien nach Art. 95 EG | 184 | ||
| aa) Sachlicher Anwendungsbereich | 184 | ||
| bb) Persönlicher Anwendungsbereich | 184 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 188 | ||
| b) Richtlinien nach Art. 137 EG | 188 | ||
| III. Praktikabilität der Richtlinienumsetzung durch Unfallverhütungsvorschriften | 189 | ||
| D. Die Auswirkung des europäischen Arbeitsschutzes auf die sonstige berufsgenossenschaftliche Präventionstätigkeit | 192 | ||
| I. Einbringung des berufsgenossenschaftlichen Sachverstandes auf europäischer Ebene | 192 | ||
| II. Einflussnahme durch Konkretisierung | 193 | ||
| E. Endergebnis | 194 | ||
| 4. Kapitel: Verfassungsmäßigkeit der unternehmerischen Präventionsverpflichtungen | 195 | ||
| A. Aufgabe und Finanzierung der Prävention in der bundesstaatlichen Kompetenzordnung | 197 | ||
| I. Bedeutung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG für die Beitragserhebung | 197 | ||
| II. Merkmale des Sozialversicherungsbegriffs nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG | 199 | ||
| 1. Versicherung | 199 | ||
| 2. Sozialer Ausgleich | 203 | ||
| a) Sozialer Ausgleich in der Sozialversicherung | 203 | ||
| aa) Begriff | 203 | ||
| bb) Äquivalenzprinzip als Gegenpol | 207 | ||
| b) Besonderheiten der Unfallversicherung | 207 | ||
| aa) Exkurs: Vereinbarkeit des Unfallversicherungsmonopols mit den Art. 81 ff. EGr | 207 | ||
| bb) Sozialer Ausgleich in der Unfallversicherung? | 210 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 216 | ||
| 3. Organisatorische Durchführung | 218 | ||
| 4. Finanzierung durch Sozialversicherungsbeiträge | 219 | ||
| a) Der Unfallversicherungsbeitrag in der finanzverfassungsrechtlichen Abgabentypik | 220 | ||
| aa) Unfallversicherungsbeitrag als Steuer? | 221 | ||
| bb) Unfallversicherungsbeitrag als Vorzugslast? | 223 | ||
| cc) Unfallversicherungsbeitrag als Verbandslast? | 225 | ||
| dd) Unfallversicherungsbeitrag als Sonderabgabe? | 226 | ||
| ee) Unfallversicherungsbeitrag als Abgabe sui generis | 228 | ||
| b) Erhebung der Beiträge von den Beteiligten | 229 | ||
| c) Zweckbindung des Sozialversicherungsbeitrags | 230 | ||
| aa) Prävention als eigene Aufgabe der Unfallversicherung | 231 | ||
| bb) Grenzziehung zwischen eigenen und fremden Aufgaben der Unfallversicherung | 234 | ||
| (1) Präventionsmaßnahmen mit auf die Versichertengemeinschaft begrenztem Wirkungskreis | 236 | ||
| (2) Präventionsmaßnahmen mit unbegrenztem Wirkungsbereich | 239 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 242 | ||
| III. Ergebnis | 243 | ||
| IV. Abgrenzung zum Kompetenztitel des Arbeitsschutzes i.S.v. Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG | 243 | ||
| B. Die Bedeutung des Gleichheitssatzes für Aufgabe und Finanzierung der Prävention | 246 | ||
| I. Die staatsbürgerliche Lastengleichheit unter dem Blickwinkel der Finanzierungsverantwortlichkeit des Unternehmers | 246 | ||
| II. Rechtfertigung der Ungleichbehandlung der Unternehmer | 247 | ||
| 1. Rechtfertigung der Finanzierungsverantwortlichkeitrfür die Prävention von Arbeitsunfällen, Berufskrankheitenrund arbeitsbedingten Gesundheitsgefahrenr | 249 | ||
| a) Exkurs: Die Rechtfertigung eigennütziger Beitragsanteile | 250 | ||
| b) Rechtfertigung der Finanzierung der Prävention durch fremdnützige Beiträge | 250 | ||
| aa) Fremdnütziger Beitragsanteil als Lohnbestandteil? | 250 | ||
| bb) Solidarität zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer als Rechtfertigungsgrund | 253 | ||
| cc) Besondere Verantwortungsbeziehung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer als Rechtfertigungsgrund | 254 | ||
| 2. Gleichheitsrechtliche Bewertung der Finanzierung einer allgemeinen Gesundheitsvorsorge | 257 | ||
| III. Zwischenergebnis | 259 | ||
| C. Vereinbarkeit der Beitragsfinanzierung mit Freiheitsgrundrechten | 259 | ||
| I. Vermögensschutz durch Art. 14 GG | 260 | ||
| II. Berufsregelnde Tendenz der Abgabepflicht | 262 | ||
| III. Unternehmerische Betätigungsfreiheit | 264 | ||
| IV. Verhältnismäßigkeit der unternehmerischen Finanzierungsverantwortlichkeit | 265 | ||
| 1. Prävention von betrieblich verursachten Gefahren | 265 | ||
| 2. Prävention allgemeiner Gesundheitsrisiken | 267 | ||
| V. Zwischenergebnis | 267 | ||
| D. Vereinbarkeit der präventionsbedingten Organisationspflichten des Unternehmers mit Freiheitsgrundrechten | 268 | ||
| I. Präventionsbedingte Organisationspflichten des Unternehmers | 268 | ||
| II. Vereinbarkeit der Organisationspflichten mit Art. 12 GG | 270 | ||
| E. Vereinbarkeit des Präventionsauftrags nach § 14 Abs. 1 S. 1 SGB VII mit rechtsstaatlichen Anforderungen | 276 | ||
| I. Vorbehalt des Gesetzes | 277 | ||
| II. Bestimmtheitsgrundsatz | 278 | ||
| F. Ergebnis | 281 | ||
| Schlussbetrachtung | 283 | ||
| Thesen | 287 | ||
| Literaturverzeichnis | 289 | ||
| Sachwortverzeichnis | 311 |