Rechtsschutz gegen geheimdienstliche Aktivitäten
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Rechtsschutz gegen geheimdienstliche Aktivitäten
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1174
(2011)
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Abstract
Der Terroranschlag auf das World Trade Center in New York am 11. September 2001 hat zu einer erheblichen gesetzgeberischen Aktivität geführt. Dadurch wurden nicht nur die rechtlichen Möglichkeiten der Polizei und Staatsanwaltschaft, sondern auch die nachrichtendienstlichen Kompetenzen umfassend erweitert. Geheimdienstliche Maßnahmen sind besonders eingriffsintensiv und grundrechtsgefährdend. Dies gilt insbesondere vor dem Hintergrund der wachsenden technischen Überwachungsmöglichkeiten. Ein effektiver Schutz der (subjektiven) Rechte betroffener Bürger wird dementsprechend zu einer großen Herausforderung insbesondere für die Gerichte. Doch was macht effektiven Rechtsschutz aus? Welche Besonderheiten gibt es im geheimdienstlichen Bereich? Und entspricht die derzeitige Konzeption und Praxis einem effektiven Rechtsschutz im Sinne des Grundgesetzes?Der Autor stellt in der vorliegenden Publikation umfassend die Geschichte und Befugnisse der Geheimdienste und ihrer Kontrollinstitutionen dar. Im Anschluss befasst er sich mit dem einfach-rechtlichen parlamentarischen und gerichtlichen Rechtsschutzsystem, arbeitet verfassungsrechtliche Maßstäbe heraus und wendet diese auf das einfache Recht an. Thorsten Kornblum zeigt schließlich Lösungsmöglichkeiten auf, die für typische Probleme bei Prozessen gegen Geheimdienste von praxisrelevanter Bedeutung sind.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
Einleitung und Grundbegriffe | 25 | ||
A. Geheimdienste, staatliche Macht und rechtsstaatlich-demokratische Kontrolle | 25 | ||
B. Gang der Untersuchung | 30 | ||
C. Stand der Diskussion in Literatur und Rechtsprechung | 35 | ||
1. Teil: Die Entwicklung der Dienste, ihre Kompetenzen und Kontrollen | 37 | ||
A. Der Ausbau nachrichtendienstlicher Strukturen seit 1945 | 37 | ||
I. Bundesnachrichtendienst | 38 | ||
II. Militärischer Abschirmdienst | 42 | ||
III. Bundesamt und Landesämter für Verfassungsschutz | 43 | ||
B. Die Kompetenzen der Dienste heute | 50 | ||
I. Aufbau und gesetzlicher Auftrag | 50 | ||
1. Nachrichtendienstliche Struktur der Bundesrepublik | 50 | ||
2. Abgrenzung zu den Polizei- und Strafverfolgungsbehörden | 51 | ||
3. BVerfSchG als grundlegende Kompetenznormierung | 56 | ||
II. Datenerhebung und -verarbeitung | 57 | ||
1. Generalklauseln zur Datenerhebung und -verarbeitung | 57 | ||
a) Begriffe | 57 | ||
b) Rechtsgrundlage | 58 | ||
aa) Offene Datenerhebung | 58 | ||
bb) Heimliche Datenerhebung | 59 | ||
2. Spezialbefugnisse zur Datenerhebung | 61 | ||
a) Befugnisse nach dem BVerfSchG, nwVSG, BNDG, MADG | 62 | ||
aa) Besondere Auskunftsverlangen (offene Erhebung) | 62 | ||
bb) Besondere Überwachungsmaßnahmen (verdeckte Erhebung) | 64 | ||
b) Befugnisse nach dem G10 | 65 | ||
3. Spezialbefugnisse zur Datenverarbeitung | 68 | ||
III. Datenübermittlung | 71 | ||
IV. Amtshilfe | 77 | ||
C. Die Kontrollinstanzen jenseits des gerichtlichen oder gerichtsähnlichen Rechtsschutzes | 79 | ||
I. Bundes- und Landesdatenschutzbeauftragte sowie Petitionsausschüsse | 80 | ||
1. Datenschutzbeauftragte | 80 | ||
2. Petitionsausschüsse | 84 | ||
II. Parlamentarisches Kontrollgremium | 86 | ||
1. Vorläufergremien (insbesondere die PKK) | 86 | ||
2. Aufgaben und Befugnisse des PKGr | 88 | ||
a) Funktionen außerhalb des G10-Anwendungsbereichs | 89 | ||
b) Funktionen innerhalb des G10-Anwendungsbereichs | 91 | ||
c) Aufgabenzuweisung durch Einzelgesetze | 92 | ||
3. Gesetzesinitiative zur Fortentwicklung des PKGrG 2009 | 93 | ||
III. Vertrauensgremium und Bundesrechnungshof | 95 | ||
IV. Untersuchungsausschuss sowie Innen- und Verteidigungsausschuss | 97 | ||
1. Der Untersuchungsausschuss | 97 | ||
a) Allgemeines | 98 | ||
b) Verfahrensfragen | 99 | ||
aa) Ausschluss der Öffentlichkeit | 100 | ||
bb) Geheimschutz im Ausschuss und Vorlage von sächlichen Beweismitteln | 102 | ||
cc) Aussage von Amtsträgern vor dem Ausschuss | 104 | ||
2. Innen- und Verteidigungsausschuss | 105 | ||
V. ZFdG-Gremium und Gremium nach Art. 13 Abs. 6 GG | 106 | ||
1. ZFdG-Gremium | 106 | ||
2. Gremium nach Art. 13 Abs. 6 GG | 108 | ||
VI. Informationsrechte der Abgeordneten | 108 | ||
VII. Dienst- und Fachaufsicht | 110 | ||
VIII. Öffentlichkeit und Presse | 112 | ||
2. Teil: Die Justizgewährleistungsrechte des Betroffenen | 115 | ||
1. Abschnitt: System des einfach-gesetzlichen Rechtsschutzes im Recht der Nachrichtendienste | 116 | ||
A. Der gerichtliche Rechtsschutz | 116 | ||
I. Eröffnung des Rechtswegs | 117 | ||
II. Suspendierung des Rechtswegs | 119 | ||
III. Kenntnisgewähr | 122 | ||
1. Nach Normen des Bundes | 124 | ||
a) Nicht-prozessuale Informationsansprüche | 124 | ||
aa) Auskunftsanspruch nach § 15 BVerfSchG, § 7 BNDG, § 9 MADG | 125 | ||
(1) Allgemeines | 125 | ||
(2) Voraussetzungen, § 15 Abs. 1 BVerfSchG | 127 | ||
(3) Versagungsgründe, § 15 Abs. 2 BVerfSchG | 131 | ||
(4) Reichweite der Auskunft, § 15 Abs. 3 BVerfSchG | 135 | ||
(5) Begründung der Ablehnung einer Auskunft, § 15 Abs. 4 BVerfSchG | 137 | ||
bb) Auskunftsanspruch nach § 19 BDSG | 137 | ||
cc) Auskunftsanspruch nach § 39 StVG | 138 | ||
dd) Sonstige Informationsansprüche | 141 | ||
b) Prozessuale Informationsansprüche | 145 | ||
aa) Anspruch auf Akteneinsicht nach § 29 VwVfG | 145 | ||
bb) Auskunftsanspruch nach § 23 SÜG | 148 | ||
cc) Weitere Ansprüche auf Akteneinsicht in besonderen förmlichen Verfahren | 149 | ||
dd) Anspruch auf Akteneinsicht in gerichtlichen Verfahren | 151 | ||
c) Unterrichtungspflichten | 153 | ||
2. Nach Normen der Länder | 154 | ||
a) Nicht-prozessuale Informationsansprüche | 154 | ||
aa) Auskunftsansprüche in den Landesverfassungsschutzgesetzen | 154 | ||
(1) Zu den Voraussetzungen nach § 15 Abs. 1 BVerfSchG | 154 | ||
(2) Zu den Versagensgründen nach § 15 Abs. 2 BVerfSchG | 155 | ||
(3) Zur Reichweite der Auskunft nach § 15 Abs. 3 BVerfSchG | 155 | ||
(4) Zur Begründung der Ablehnung nach § 15 Abs. 4 BVerfSchG | 156 | ||
bb) Sonstige Auskunftsansprüche aus den Landesgesetzen | 157 | ||
b) Prozessuale Informationsansprüche | 159 | ||
c) Unterrichtungspflichten | 160 | ||
aa) Unterrichtung nach den Datenschutzgesetzen | 160 | ||
bb) Ausschlussnormen in den Landesverfassungsschutzgesetzen | 161 | ||
cc) Unterrichtungspflichten unter Berücksichtigung der Ausschlussnormen | 162 | ||
(1) Baden-Württemberg | 162 | ||
(2) Bayern | 162 | ||
(3) Berlin | 163 | ||
(4) Brandenburg | 163 | ||
(5) Bremen | 163 | ||
(6) Hamburg | 164 | ||
(7) Hessen | 164 | ||
(8) Mecklenburg-Vorpommern | 165 | ||
(9) Niedersachsen | 165 | ||
(10) Nordrhein-Westfalen | 165 | ||
(11) Rheinland-Pfalz | 166 | ||
(12) Saarland | 166 | ||
(13) Sachsen | 166 | ||
(14) Sachsen-Anhalt | 167 | ||
(15) Schleswig-Holstein | 167 | ||
(16) Thüringen | 168 | ||
IV. Besondere Vorschriften über die Beweiserhebung bzw. Aktenbeiziehung | 168 | ||
1. Akten-, Urkundsvorlage und Auskunft an das Gericht | 169 | ||
a) § 99 VwGO | 169 | ||
aa) Allgemeines | 169 | ||
bb) Vorlage- und Auskunftspflicht nach Abs. 1 Satz 1 | 171 | ||
cc) Verweigerung aus Gründen des Staatsschutzes nach Abs. 1 Satz 2 | 172 | ||
dd) Sog. „in camera“-Verfahren nach Abs. 2 | 175 | ||
b) § 96 StPO | 176 | ||
aa) Amtshilfe und Einschränkungen aus Gründen des Staatswohls | 176 | ||
bb) „In camera“-Verfahren im Strafprozess? | 178 | ||
c) Regelungen in den übrigen Verfahrensordnungen | 180 | ||
aa) Normen des Bundes | 180 | ||
bb) Normen der Länder (Landesverfassungsgerichte) | 183 | ||
2. Aussagegenehmigung für Amtsträger i. w. S. als Zeugen | 183 | ||
B. Der parlamentarische Rechtsschutz insbesondere nach dem G10 | 185 | ||
I. Aufgaben und Befugnisse der G10-Kommission | 186 | ||
1. Nachträgliche Kontrolle | 186 | ||
2. Vorbeugende Kontrolle | 189 | ||
II. Mitteilungspflicht | 191 | ||
III. Vorschriften über die Beweiserhebung | 194 | ||
2. Abschnitt: Verfassungsrechtliche Einflüsse auf den Rechtsschutz in nachrichtendienstrechtlichen Fällen | 196 | ||
A. Einflüsse auf den gerichtlichen Rechtsschutz | 197 | ||
I. Art. 19 Abs. 4 GG als Garantienorm im System der Justizgewährung | 198 | ||
1. Gewährleistungsgehalt | 199 | ||
a) Garantie der Rechtswegöffnung | 199 | ||
aa) Grammatische Interpretation | 201 | ||
bb) Historische Interpretation | 202 | ||
cc) Genetische Interpretation | 205 | ||
(1) Legislativer Prozess | 205 | ||
(2) Auslegungsergebnis | 207 | ||
dd) Systematische Interpretation | 208 | ||
(1) Allgemeiner Rechtsschutzstandard (Kongruenzbereich) | 209 | ||
(a) Erkenntnisse aus dem Rechtsstaatsprinzip | 209 | ||
(aa) Justizgewährung | 209 | ||
(bb) Gemeinsamer rechtsstaatlicher Mindeststandard | 211 | ||
(cc) Konkretisierung des Mindeststandards | 212 | ||
(α) Gerichtszugang und -entscheidung | 213 | ||
(β) Verfahren der Entscheidungsfindung | 214 | ||
(γ) Insbesondere: Gebot des fairen Verfahrens | 215 | ||
(b) Erkenntnisse aus Art. 92, Art. 97, Art. 98 und 101 Abs. 1 Satz 2 GG | 217 | ||
(c) Erkenntnisse aus Art. 95 Abs. 1 GG | 220 | ||
(d) Erkenntnisse aus Art. 103 Abs. 1 GG | 220 | ||
(e) Erkenntnisse aus dem Gewaltenteilungsgrundsatz | 222 | ||
(2) Bestimmung des besonderen Rechtsschutzstandards | 224 | ||
(a) Eigenständiger Gewährleistungsgehalt | 224 | ||
(b) Inhalt des besonderen Rechtsschutzstandards | 225 | ||
(aa) Allgemeine Kontrollüberlegung | 226 | ||
(bb) Vorläufiger Rechtsschutz | 226 | ||
(cc) Kontrolldichte im nachträglichen Rechtsschutz | 227 | ||
(dd) Auswirkungen auf das Verwaltungsverfahren | 228 | ||
(c) Verhältnis zu den materiellen Grundrechten | 229 | ||
ee) Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Kenntnisnahme | 232 | ||
(1) Ableitung aus Art. 19 Abs. 4 GG | 233 | ||
(2) Erweiterung des Kenntnisnahmeanspruchs aus Art. 19 Abs. 4 GG auf das Gericht | 235 | ||
(3) Kenntnisnahme aus der Verfahrenskomponente materieller Grundrechte | 236 | ||
(4) Kenntnisnahme aus dem Recht auf rechtliches Gehör nach Art. 103 Abs. 1 GG | 238 | ||
(5) Kenntnisnahme aus der Informationsfreiheit nach Art. 5 Abs. 1 Satz 1, 2. HS GG | 238 | ||
(6) Kenntnisnahme aus dem Demokratieprinzip aus Art. 20 Abs. 1 GG | 239 | ||
b) Schutz bei Rechtsverletzungen | 240 | ||
aa) Grundlegung: Schutznormtheorie | 240 | ||
bb) In welche Rechte greift nachrichtendienstliches Handeln ein? | 241 | ||
(1) Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 242 | ||
(2) Folgerungen für die Tätigkeit der Nachrichtendienste | 244 | ||
(a) Personenbezogene Daten | 244 | ||
(b) Datenerhebungsmethode und -quelle | 244 | ||
(aa) Datenerhebung mit nachrichtendienstlichen Mitteln | 245 | ||
(bb) Datenerhebung durch Befragung | 247 | ||
(cc) Offene Datenquelle | 247 | ||
c) Präventiver Schutz | 249 | ||
2. Beeinträchtigungen | 254 | ||
a) Ausgestaltungsbedürftigkeit | 254 | ||
b) Ausgestaltungsgrenzen | 255 | ||
c) Regelungen des nachrichtendienstrechtlichen Rechtsschutzsystems | 257 | ||
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 258 | ||
a) Kollidierende Verfassungsgüter in nachrichtendienstrechtlichen Fällen | 263 | ||
aa) Gefährdung der öffentlichen Sicherheit bzw. Ordnung und Staatswohl | 264 | ||
bb) Gefährdung der Aufgabenerfüllung des Nachrichtendienstes/Ausforschungsgefahr | 267 | ||
cc) Geheimhaltung nach Rechtsvorschriften | 269 | ||
dd) Geheimhaltung dem Wesen nach und Interessen Dritter/Quellenschutz | 271 | ||
ee) Allgemeine Abwägungsgrundsätze | 273 | ||
b) Ungeschriebene Gemeinschaftsgüter in nachrichtendienstrechtlichen Fällen? | 275 | ||
II. Bestimmtheitsgebot | 275 | ||
III. Das nachrichtendienstrechtliche System des gerichtlichen Rechtsschutzes im Lichte der Verfassung | 277 | ||
1. Die Rechtswegeröffnung und deren Ausgestaltung | 278 | ||
2. Kenntnisgewähr | 278 | ||
a) Rechtsschutzrelevante Problembereiche der Auskunftsansprüche | 279 | ||
aa) Darlegung eines konkreten Sachverhalts und eines besonderen Interesses | 279 | ||
bb) Eingeschränkte Ablehnungsbegründung | 282 | ||
cc) Zulässigkeit des Negativtests | 283 | ||
dd) Reichweite der Auskunft | 285 | ||
b) Rechtsschutzrelevante Problembereiche der Unterrichtungspflichten | 287 | ||
aa) Keine Unterrichtungsgeneralklausel | 287 | ||
bb) Unterrichtung erst nach Abschluss der Maßnahme | 288 | ||
3. Besondere Vorschriften über die Beweiserhebung bzw. Aktenbeiziehung | 289 | ||
a) Allgemeine Anforderungen | 289 | ||
b) Effektiver Rechtsschutz trotz Verweigerungsrechte | 290 | ||
c) Verfahrensordnungen ohne „in camera“-Verfahren | 291 | ||
d) Sperrerklärungen im vorläufigen Rechtsschutz | 293 | ||
4. Präventiver Rechtsschutz | 294 | ||
5. Bestimmtheit der Kompetenznormen | 296 | ||
B. Einflüsse auf den parlamentarischen Rechtsschutz | 297 | ||
I. Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG als Ermächtigungsgrundlage | 298 | ||
1. Die Auslegung im ersten Abhörurteil | 299 | ||
2. Die Auslegung im zweiten und dritten Abhörurteil | 301 | ||
3. Auslegung der Schutzgüter des Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG | 304 | ||
II. Abgrenzung zwischen Art. 10 Abs. 1 GG und den übrigen Grundrechten | 306 | ||
III. Das nachrichtendienstrechtliche System des parlamentarischen Rechtsschutzes im Lichte der Verfassung | 308 | ||
1. Handhabung des Beweisrechts durch die G10-Kommission | 309 | ||
2. Gefahr im Verzug-Regelungen | 309 | ||
3. Eröffnung des gerichtlichen Rechtswegs bei unbeabsichtigter Offenlegung und Inzidentkontrolle | 310 | ||
4. Mitteilungsüberwachung | 310 | ||
5. Negativtest | 313 | ||
6. Präventiver Rechtsschutz | 313 | ||
3. Teil: Besondere prozessuale Fragen im gerichtlichen und parlamentarischen Rechtsschutz | 315 | ||
A. Probleme der Zulässigkeit und des Rechtswegs gerichtlicher Rechtsbehelfe | 315 | ||
I. Eröffnung des jeweiligen Rechtswegs | 316 | ||
II. Statthafte Klage- und Antragsarten | 318 | ||
III. Speziell: Beschwerdebefugnis bei verfassungsgerichtlichen Verfahren | 321 | ||
IV. Rechtsschutzbedürfnis | 322 | ||
B. Beweiswürdigung | 323 | ||
I. Allgemeines | 323 | ||
II. Beweisrechtliche Lösung | 323 | ||
III. Beweisvereitelung | 324 | ||
Zusammenfassung | 327 | ||
A. Begriffliches | 327 | ||
B. Struktur und Kompetenzen | 327 | ||
C. Kontrollinstanzen | 328 | ||
D. Einfach-rechtliches Rechtsschutzsystem | 329 | ||
E. Anforderungen des Art. 19 Abs. 4 GG | 332 | ||
F. Anforderungen des Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG | 335 | ||
G. Verfassungsrechtliche Einflüsse auf das einfach-rechtliche Rechtsschutzsystem | 336 | ||
H. Besondere prozessuale Fragen | 337 | ||
Literaturverzeichnis | 338 | ||
Sachwortverzeichnis | 356 |