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Walter, S. (2012). Die Lkw-Maut in Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53713-6
Walter, Sebastian. Die Lkw-Maut in Deutschland. Duncker & Humblot, 2012. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53713-6
Walter, S (2012): Die Lkw-Maut in Deutschland, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53713-6
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Die Lkw-Maut in Deutschland
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1225
(2012)
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About The Author
Sebastian Walter, geboren 1975, ist in Erlangen aufgewachsen und hat dort die Friedrich-Alexander-Universität besucht. Parallel zum Referendariat am OLG Nürnberg arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für öffentliches Recht von Prof. Dr. K. A. Schachtschneider an der wirtschafts- und sozialwissenschaftlichen Fakultät der Friedrich-Alexander-Universität. Das 2. Juristische Staatsexamen hat Sebastian Walter im Jahr 2002 abgeschlossen und in der Folge in Hamburg und Gent den European Master in Law and Economics erworben. Nach mehreren Jahren bei dem Konsumgüterhersteller Unilever arbeitet er mittlerweile bei der strategischen Unternehmensberatung Bain & Company.Abstract
Das Autobahnmautgesetz, nunmehr Bundesfernstraßenmautgesetz, regelt als zentrale rechtliche Grundlage die Lkw-Maut in der Bundesrepublik Deutschland von der Errichtung und dem Betrieb eines Mauterhebungssystems über die Mauterhebung selbst bis hin zur Kontrolle und Nacherhebung. Sebastian Walter schafft ein tiefgehendes Verständnis von den rechtlichen Vorschriften, indem er deren Rechtmäßigkeit klärt, Probleme findet, untersucht, und einen Ansatz für die weitere Diskussion bietet. Mit Schwerpunkt auf der originären Mauterhebung werden die einschlägigen Normen kommentatorisch behandelt. Hierbei richtet Walter besonderes Augenmerk auf den verfassungsrechtlichen sowie europarechtlichen Zusammenhang. Bisherige rechtswissenschaftliche Literatur zur Mauterhebung wird umfassend erfasst und ausgewertet. Die Ausführungen sind praktische Untersuchung der rechtlichen Grundlagen der Mauterhebung und auch Abhandlung zu spezifischen Themen. Vertieft werden insbesondere die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Maut und die Definition ihrer Abgabenqualität. Der Autor schließt mit einer historischen Untersuchung des von der Bundesregierung ehedem geplanten Mauterstattungssystems, das von der Europäischen Kommission im Rahmen des beihilferechtlichen Hauptverfahrens nicht genehmigt wurde.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Danksagung | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 25 | ||
| A. „Die Autobahnmaut“ | 25 | ||
| B. Ziel der Arbeit | 32 | ||
| C. Eingrenzung des Themas | 35 | ||
| Erster Teil: Hintergrund der Autobahnmaut | 37 | ||
| A. Ökonomische Dimension des Schwerlastverkehrs | 37 | ||
| B. Umgang mit der Verkehrsentwicklung | 40 | ||
| I. Mittel der Verkehrspolitik | 41 | ||
| II. Finanzielle Lage | 42 | ||
| III. Die Autobahnmaut als Rettungsanker | 46 | ||
| IV. Alternative: Erhöhung der Energiesteuer | 47 | ||
| C. Die bisherige Einschaltung Privater beim Fernstraßenbau | 49 | ||
| I. Vor- und Nachteile der Einschaltung Privater in die Finanzierung von Vorhaben der öffentlichen Hand | 49 | ||
| II. Bisherige Modelle der Beteiligung Privater zur Finanzierung des Straßenbaus | 53 | ||
| 1. Die „Öffa“ | 54 | ||
| 2. Die DEGES | 56 | ||
| 3. Das Leasingmodell | 58 | ||
| 4. Das Konzessionsmodell | 61 | ||
| 5. Verfassungsrechtliche Aspekte der nicht-mautfinanzierten Modelle | 63 | ||
| a) Gebot der Vollständigkeit, Klarheit und Wahrheit des Haushalts | 64 | ||
| b) Parlamentsvorbehalt des Art. 115 Absatz 1 Satz 1 GG | 67 | ||
| c) Gebot der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit | 68 | ||
| 6. Die Betreibermodelle | 71 | ||
| a) Das „F-Modell“ | 75 | ||
| aa) Darstellung des konzeptionellen Ansatzes | 75 | ||
| bb) Das Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz und die praktische Umsetzung | 77 | ||
| b) Das „A-Modell“ | 79 | ||
| 7. Einordnung der Regelungen des Autobahnmautgesetzes | 84 | ||
| a) Maßnahmen aufgrund des Autobahnmautgesetzes | 84 | ||
| b) Maßnahmen zur Umsetzung des Autobahnmautgesetzes | 84 | ||
| D. Zwischenergebnis zum ersten Teil | 85 | ||
| Zweiter Teil: Das Autobahnmautgesetz | 87 | ||
| A. Überblick über das Autobahnmautgesetz und die Eurovignettenrichtlinie 1999/62/EG | 87 | ||
| I. Überblick über Entstehung, Ziele und Konzeption des Autobahnmautgesetzes | 87 | ||
| 1. Entstehung des Autobahnmautgesetzes | 87 | ||
| 2. Ziele des Autobahnmautgesetzes | 92 | ||
| 3. Konzept der Mauterhebung im Autobahnmautgesetz | 93 | ||
| II. Überblick über Entstehung, Ziele und Konzeption der Richtlinie 1999/62/EG | 97 | ||
| 1. Entstehung der Richtlinie 1999/62/EG | 97 | ||
| 2. Ziele der Richtlinie | 99 | ||
| 3. Konzept der Maut- und Benutzungsgebühren in der Richtlinie 1999/62/EG | 103 | ||
| B. Qualifikation der Maut | 107 | ||
| I. Maut als Steuer | 109 | ||
| II. Gebühren | 110 | ||
| 1. Staatliche Leistung und staatlicher Kostenaufwand | 114 | ||
| a) Leistung des Staates | 114 | ||
| b) Kostenaufwand des Staates | 115 | ||
| c) Leistung und staatlicher Kostenaufwand bei der Maut | 119 | ||
| 2. Individualisierung der Leistung | 121 | ||
| a) Präzisierung der Individualisierung | 123 | ||
| aa) Meinungsstand in Literatur und Rechtsprechung | 123 | ||
| bb) Kriterium der Ausschließbarkeit und Internalisierbarkeit | 127 | ||
| b) Individualisierung der Leistung des Staates bei der Lkw-Maut | 134 | ||
| III. Sonderabgaben | 137 | ||
| 1. Voraussetzungen | 139 | ||
| 2. Maut als Finanzierungssonderabgaben | 144 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 146 | ||
| V. Lösungsansätze | 147 | ||
| 1. Wechsel zur Empfängerperspektive | 147 | ||
| 2. Trennung zwischen Kosten- und Leistungsrechnung | 148 | ||
| 3. Eigener Lösungsansatz: veranlassungsbezogene Individualität | 149 | ||
| a) Bisherige Gebührenpraxis | 149 | ||
| b) Lösungsansatz: veranlasserbezogene Individualisierung | 150 | ||
| c) Auflösung des Merkmals der Individualität | 153 | ||
| d) Veranlassungsbezogene Individualität bei der Maut | 155 | ||
| C. Gesetzgebungskompetenz und -verfahren zur Regelung von fernstraßenrechtlichen Abgabentatbeständen | 156 | ||
| I. Gesetzgebungskompetenz | 156 | ||
| 1. Sachgebiete des Art. 74 Absatz 1 Nr. 22 GG | 157 | ||
| a) Sachgebiet des Straßenverkehrs | 157 | ||
| b) Sachgebiet des Kraftfahrtwesens | 158 | ||
| c) Sachgebiet des Baus und der Unterhaltung von Landstraßen für den Fernverkehr | 159 | ||
| d) Sachgebiet der Erhebung und Verteilung von Gebühren oder Entgelten für die Benutzung öffentlicher Straßen mit Fahrzeugen | 160 | ||
| 2. Gesamtstaatliches Interesse und Gesetzgebungskompetenz des Bundes | 161 | ||
| II. Gesetzgebungsverfahren | 163 | ||
| III. Zwischenergebnis | 166 | ||
| D. Verwaltungskompetenz für Mauterhebungssystem und Gebührenerhebung | 166 | ||
| I. Verteilung der Straßenbaulast | 167 | ||
| 1. Externe Straßenbaulast | 168 | ||
| 2. Interne Straßenbaulast | 169 | ||
| 3. Bedeutung für die Verwaltungskompetenz | 170 | ||
| II. Verwaltungskompetenz für Bau und Unterhaltung des Mauterhebungssystems | 173 | ||
| III. Verwaltungskompetenz für die Mauterhebung | 175 | ||
| IV. Der Betreiber als nachgeordnete Behörde | 177 | ||
| E. Einnahmen- und Verwendungskompetenz | 180 | ||
| F. Materielle Verfassungsmäßigkeit des Gebührentatbestands | 183 | ||
| I. Grundrechte nach dem Grundgesetz als Maßstab | 184 | ||
| II. Eingriff in Art. 12 Absatz 1 GG | 188 | ||
| 1. Schutzbereich des Art. 12 Absatz 1 GG | 188 | ||
| 2. Eingriff in Art. 12 Absatz 1 GG | 191 | ||
| a) Enge Eingriffsdefinition | 191 | ||
| b) Weite Eingriffsdefinition | 192 | ||
| c) Kritik an den Eingriffsdefinitionen | 194 | ||
| d) Eingriff durch das Autobahnmautgesetz | 196 | ||
| 3. Rechtfertigung | 199 | ||
| a) Maßstab der Rechtfertigung | 199 | ||
| aa) Begriff des Gemeinwohls | 201 | ||
| bb) Eingriffsebene | 203 | ||
| b) Maut als geeignetes Mittel | 208 | ||
| c) Erforderlichkeit einer Maut | 211 | ||
| d) Abwägung des Eingriffs mit dem verfolgten Zweck | 213 | ||
| III. Verstoß gegen Art. 14 Absatz 1 GG – Schutz des Eigentums und Eingriff in den eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb | 214 | ||
| 1. Eingriff in die Eigentumsgewährleistung | 214 | ||
| a) Schutzbereich des Art. 14 Absatz 1 GG | 214 | ||
| b) Eingriff in Art. 14 Absatz 1 GG und Rechtfertigung | 219 | ||
| 2. Eingriff in den eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb | 222 | ||
| a) Grundlage und Schutzbereich des Rechtes am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb | 222 | ||
| b) Eingriff durch die Maut und Rechtfertigung | 225 | ||
| IV. Verstoß gegen Art. 3 Absatz 1 GG | 226 | ||
| 1. Das Willkürverbot | 227 | ||
| 2. Ungleichbehandlung | 229 | ||
| 3. Rechtfertigung | 230 | ||
| V. Einschränkung des Gemeingebrauchs und Verstoß gegen Art. 2 Absatz 1 GG | 230 | ||
| 1. Art. 2 Absatz 1 GG als Prüfungsmaßstab | 230 | ||
| 2. Eingriff in den Schutzbereich des Art. 2 Absatz 1 GG | 232 | ||
| a) Allgemeine Handlungsfreiheit und Gemeingebrauch | 232 | ||
| aa) Subjektiv-öffentliches Recht auf Aufrechterhaltung des Gemeingebrauchs | 233 | ||
| bb) Einschränkung des Gemeingebrauchs | 234 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 237 | ||
| a) Einschränkung der Berufsfreiheit von Ausländern | 239 | ||
| b) Einschränkung des Gemeingebrauchs gegenüber Privaten | 239 | ||
| VI. Das Verhältnis der Maut zu Kfz- und Energiesteuer | 240 | ||
| VII. Ergebnis | 243 | ||
| Dritter Teil: Wesentliche Regelungen des Autobahnmautgesetzes | 244 | ||
| A. Persönlicher und sachlicher Anwendungsbereich, § 1 ABMG | 244 | ||
| I. Persönlicher Anwendungsbereich: betroffene Fahrzeugklassen, § 1 Absatz 1 und 2 ABMG | 244 | ||
| 1. Zulässiges Gesamtgewicht über 12 Tonnen | 245 | ||
| 2. Für den Güterkraftverkehr bestimmt oder eingesetzt, § 1 Absatz 1 Nr. 1 und 2 ABMG | 246 | ||
| 3. Das Ausschließlichkeitsmerkmal | 250 | ||
| 4. Mautbefreiung nach § 1 Absatz 2 Satz 1 ABMG | 255 | ||
| 5. Verstoß gegen Art. 3 Absatz 1 GG | 260 | ||
| II. Sachlicher Anwendungsbereich: mautpflichtige Strecken, § 1 Absatz 1, 3 und 4 ABMG | 263 | ||
| 1. Mautpflichtiges Straßennetz nach § 1 Absatz 1 ABMG | 263 | ||
| 2. Mautbefreiungen nach § 1 Absatz 3 ABMG | 263 | ||
| III. Die Ausdehnung des mautpflichtigen Streckennetzes | 265 | ||
| 1. Ausdehnung des mautpflichtigen Streckennetzes | 268 | ||
| a) Ausdehnung des mautpflichtigen Straßennetzes zur Vermeidung von Mautausweichverkehr, § 1 Absatz 4 Variante 1 ABMG | 269 | ||
| b) Ausdehnung des mautpflichtigen Streckennetzes aus Sicherheitsgründen, § 1 Absatz 4 Variante 2 ABMG | 270 | ||
| aa) Enge oder weite Fassung des Sicherheitsbegriffs | 270 | ||
| bb) Bestimmung eines erhöhten Risikos | 271 | ||
| cc) Ausdehnung nach Art. 7 Absatz 2 b) i Richtlinie 1999/62/EG a. F. | 272 | ||
| c) Ausdehnung nach Art. 7 Absatz 1 Satz 2 RiL 1999/62/EG | 275 | ||
| d) Ausdehnung zur Verkehrslenkung nach tageszeitenabhängiger Mautbemessung | 275 | ||
| 2. Anordnung von Durchfahrtsverboten | 276 | ||
| a) Einschränkung des Schwerlastverkehrs | 276 | ||
| aa) Maßnahmen nach § 45 Absatz 1 Satz 2 Nr. 1-3 in Verbindung mit Absatz 9 Satz 2 StVO | 277 | ||
| bb) Maßnahmen nach § 45 Absatz 1 Satz 2 Nr. 3 in Verbindung mit Absatz 9 Satz 3 StVO | 280 | ||
| B. Mautschuldner und geschuldete Maut, §§ 2 und 3 ABMG | 285 | ||
| I. Mautschuldner | 285 | ||
| 1. Mautschuldner nach § 2 ABMG | 285 | ||
| 2. Mautschuldner bei indirektem Einfluss auf den Fahrzeuggebrauch | 287 | ||
| 3. Sonderfälle | 288 | ||
| a) Leasinggeber und Vermieter als Mautschuldner | 288 | ||
| b) Disponenten als Mautschuldner | 289 | ||
| II. Bemessung der durchschnittlichen Maut, § 3 Absatz 2 Satz 2 ABMG | 291 | ||
| 1. Gewogene durchschnittliche Maut, Art. 2 ba) RiL 1999/62/EG | 292 | ||
| 2. Durchschnittliche gewichtete Maut, § 3 Absatz 2 Satz 2 ABMG | 295 | ||
| 3. Kostenkalkulation | 299 | ||
| 4. Kostendeckungsprinzip | 303 | ||
| 5. Äquivalenzprinzip | 307 | ||
| III. Bemessung der Mauthöhen im Einzelfall, § 3 Absatz 2 Satz 1 und Absatz 3 Satz 1 und 2 | 309 | ||
| 1. Formelle Rechtmäßigkeit der Mauthöheverordnung, § 3 Absatz 2 Satz 1 und Absatz 3 ABMG | 310 | ||
| 2. Die obligatorischen Differenzierungskriterien des § 3 Absatz 2 Satz 1 ABMG, § 1 MautHV | 317 | ||
| a) Differenzierung nach der Wegstrecke | 317 | ||
| b) Differenzierung nach der Emissionsklasse | 317 | ||
| c) Differenzierung nach Achsanzahl | 320 | ||
| aa) Granularität der Differenzierung nach Achsanzahl | 321 | ||
| bb) Einbeziehung der Kapazitätskosten in die Differenzierung | 322 | ||
| cc) Mautspreizung im Verhältnis zur Emissionsklasse | 323 | ||
| dd) Einbeziehung von Liftachsen | 323 | ||
| 3. Die fakultativen Bemessungskriterien des § 3 Absatz 3 Satz 1 und 2 ABMG | 324 | ||
| a) Tageszeitenabhängige Mautbemessung | 325 | ||
| b) Berücksichtigung sonstiger verkehrsspezifischer Abgaben | 326 | ||
| c) Abschnittsweise Mautbemessung | 326 | ||
| d) Weitere Differenzierungsoptionen nach der Richtlinie 1999/62/EG | 328 | ||
| e) Zwischenergebnis | 329 | ||
| C. Das duale System der Mauterhebung, § 4 ABMG | 329 | ||
| I. Die Einbuchungsarten | 330 | ||
| 1. Die automatische Einbuchung | 331 | ||
| 2. Die manuellen Einbuchungsarten | 335 | ||
| 3. Die Abwicklung bei der manuellen Einbuchung | 335 | ||
| 4. Die Zahlungsarten | 337 | ||
| a) Registrierte Nutzer | 338 | ||
| b) Registrierte und nicht-registrierte Nutzer | 339 | ||
| 5. Verteilung von registrierten und nicht-registrierten Nutzern | 339 | ||
| II. Verstoß gegen Art. 7 Absatz 4 und Absatz 6 der Richtlinie 1999/62/EG | 340 | ||
| 1. Das Verhältnis von Art. 7 Absatz 4 der Richtlinie 1999/62/EG zur Dienstleistungsfreiheit und dem allgemeinen Diskriminierungsverbot | 341 | ||
| 2. Anwendungsbereich der Richtlinie | 344 | ||
| 3. Verstoß gegen das Transparenzgebot | 345 | ||
| 4. Diskriminierung gelegentlicher Nutzer sowie von Nutzern aus den Mitgliedsstaaten | 349 | ||
| a) Betroffenheit von Nutzern aus anderen Mitgliedsstaaten | 351 | ||
| b) Benachteiligung durch die manuellen Einbuchungsarten | 352 | ||
| c) Rechtfertigung der Diskriminierung nach Art. 7 Absatz 4 RiL 1999/62/EG | 353 | ||
| d) Rechtfertigung der Diskriminierung nach Art. 7 Absatz 6 RiL 1999/62/EG | 357 | ||
| e) Zusammenfassung | 357 | ||
| 5. Auslegung des § 10 Lkw-MautV | 357 | ||
| D. Die originäre Mauterhebung | 358 | ||
| I. Die originäre Mauterhebung durch das Bundesamt für Güterverkehr | 359 | ||
| 1. Zuständigkeit des Bundesamts für Güterverkehr | 359 | ||
| 2. Handlungsform des Bundesamts für Güterverkehr | 360 | ||
| a) Verwaltungsakt als Handlungsform | 360 | ||
| b) Verwaltungsaktsbefugnis | 361 | ||
| II. Die originäre Mauterhebung durch den Betreiber | 363 | ||
| 1. Planungen des Gesetzgebers | 364 | ||
| 2. Beleihung zur Mauterhebung auf Grundlage des § 4 Absatz 2 Satz 1 Variante 1 ABMG | 366 | ||
| a) Inhaltsbestimmung von Errichtung und Betrieb | 366 | ||
| b) Beleihung mit Errichtung und Betrieb | 369 | ||
| 3. Beleihung zur Mauterhebung auf Grundlage des § 4 Absatz 2 Satz 1 Variante 2 ABMG | 371 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 372 | ||
| III. Die originäre Mauterhebung durch den Betreiber nach § 4 Absatz 2 Satz 1 Variante 2, Absatz 5 ABMG | 373 | ||
| 1. Die Umsetzung in der Praxis | 373 | ||
| 2. Die staatsorganisationsrechtliche Einordnung des Betreibers | 375 | ||
| a) Überblick über relevante Privatisierungsformen | 377 | ||
| aa) Formale Privatisierung | 377 | ||
| bb) Materielle Privatisierung | 380 | ||
| cc) Funktionale Privatisierung | 383 | ||
| (1) Definition der Verwaltungshilfe | 385 | ||
| (2) Abgrenzung zur Beleihung und zu schlichten Leistungen Privater | 387 | ||
| (3) Abgrenzung zur materiellen Privatisierung | 388 | ||
| b) Einordnung von Toll Collect | 392 | ||
| aa) Funktionale Privatisierung | 392 | ||
| (1) Definition der Staatsaufgabe | 393 | ||
| (2) Subsumtion der Tätigkeit des Bundesamts für Güterverkehr und von Toll Collect unter den Staatsaufgabenbegriff | 396 | ||
| (3) Letztverantwortung des Staates | 401 | ||
| bb) Unechte funktionale Privatisierung: staatliche Beteiligung an der Toll Collect GmbH | 405 | ||
| cc) Verfassungswidrigkeit der formalen Privatisierung | 408 | ||
| dd) Rechtsfolgen der formalen Privatisierung | 416 | ||
| (1) Grundrechtsberechtigung gemischtwirtschaftlicher Unternehmen | 416 | ||
| (2) Grundrechtsbindung gemischtwirtschaftlicher Unternehmen | 426 | ||
| (3) Grundrechtsberechtigung und -bindung des Betreibers | 430 | ||
| (4) Zusammenfassung | 437 | ||
| c) Zwischenergebnis | 437 | ||
| 3. Erhebung der Maut | 439 | ||
| a) Allgemeine Zulässigkeit der Erhebung von Gebühren ohne Verwaltungsakt | 439 | ||
| b) Erhebung der Maut ohne Verwaltungsakt | 441 | ||
| c) Erhebung über den Betreiber ohne Verwaltungsakt | 443 | ||
| d) Mauterhebung im Ausland | 446 | ||
| e) Zwischenergebnis | 447 | ||
| E. Die Kontrolle der Mauterhebung, § 7 ABMG | 448 | ||
| I. Die Kontrollen in der Praxis | 449 | ||
| II. Die Regelungen des § 7 ABMG im Überblick | 451 | ||
| III. Die Beteiligung des Zolls | 452 | ||
| IV. Die Übertragung von Kontrollbefugnissen auf den Betreiber, § 7 Absatz 1 Satz 4 ABMG, Kritik des Beleihungsinstituts | 454 | ||
| 1. Würdigung des Beleihungsinstituts | 455 | ||
| a) Definition des Beleihungsinstituts | 455 | ||
| b) Staatsorganisationsrechtliche Einordnung des Beleihungsinstituts | 461 | ||
| c) Kritik des Beleihungsinstituts | 463 | ||
| d) Zwischenergebnis | 469 | ||
| 2. Beleihung von Toll Collect | 469 | ||
| 3. Rechtmäßigkeit der Beleihung bei Nutzung der Feststellungen für das Ordnungswidrigkeitenverfahren | 471 | ||
| 4. Der Betreibervertrag mit Toll Collect und die Verbindung von Vergütung und Kontrolltätigkeit | 476 | ||
| V. Die Anordnungsbefugnis des § 7 Absatz 4 sowie die Pflicht zur Aushändigung der Papiere, § 7 Absatz 5 ABMG | 478 | ||
| 1. Mitführungspflicht von Belegen | 479 | ||
| 2. Lenkzeitenerfassung | 481 | ||
| VI. Die Nacherhebung der Maut vor Ort, § 7 Absatz 7 ABMG | 482 | ||
| 1. Nacherhebung und Sicherheitsleistung | 482 | ||
| 2. Untersagung der Weiterfahrt | 483 | ||
| F. Die Nacherhebung der Maut, § 8 ABMG | 485 | ||
| I. Nacherhebung durch das Bundesamt für Güterverkehr und den Betreiber, § 8 Absatz 1 ABMG | 485 | ||
| II. Regelung des § 8 Absatz 2 ABMG | 486 | ||
| G. Bußgeldvorschriften, § 10 ABMG | 488 | ||
| H. Die Beziehung zwischen den Beteiligten | 492 | ||
| I. Originäre Mauterhebung | 492 | ||
| 1. Rechtsbeziehungen zwischen Nutzer und Toll Collect | 493 | ||
| a) Auftrag nach § 662 BGB | 493 | ||
| b) Treuhandverhältnis | 495 | ||
| c) Erfüllungsübernahme gegen Entrichtung eines der Maut entsprechenden Betrages | 498 | ||
| 2. Rechtsbeziehung zwischen Toll Collect und dem Bundesamt für Güterverkehr | 500 | ||
| a) Geschäftsbesorgungsvertrag nach § 675 Absatz 1 BGB | 500 | ||
| b) Treuhandverhältnis | 502 | ||
| 3. Exkurs: Umsatzsteuerpflicht des der Maut entsprechenden Betrages | 504 | ||
| II. Rechtsbeziehungen zwischen Nutzer und dem Bundesamt für Güterverkehr | 505 | ||
| III. Kontrolle und nachträgliche Mauterhebung | 506 | ||
| IV. Rechtsweg | 506 | ||
| 1. Originäre Mauterhebung | 506 | ||
| 2. Nacherhebung | 508 | ||
| I. Zwischenergebnis zum dritten Teil | 509 | ||
| Vierter Teil: Das geplante Mauterstattungssystem | 511 | ||
| A. Planungen | 511 | ||
| B. Zulässigkeit der Berücksichtigung sonstiger verkehrsspezifischer Abgaben im Allgemeinen | 516 | ||
| C. Europarechtliche Zulässigkeit des geplanten Erstattungssystems | 520 | ||
| I. Grundsätzliche Zulässigkeit eines Ausgleichs für Mautgebühren | 520 | ||
| II. Verstoß gegen Art. 72 EGV (Art. 92 AEUV) | 520 | ||
| 1. Inhalt des Art. 72 EGV (Art. 92 AEUV) | 520 | ||
| 2. Anwendbarkeit | 522 | ||
| III. Verstoß gegen Art. 76 EGV (Art. 96 AEUV) | 523 | ||
| IV. Verstoß gegen Art. 87 Absatz 1 EGV (Art. 107 Absatz 1 AEUV) | 523 | ||
| 1. Anwendbarkeit von Art. 87 Absatz 1 EGV (Art. 107 Absatz 1 AEUV) | 523 | ||
| 2. Voraussetzungen der Beihilfe | 524 | ||
| 3. Beihilfe durch das Erstattungssystem | 527 | ||
| a) Dem Staat zurechenbare Maßnahme zu Lasten des Staatshaushaltes | 528 | ||
| b) Begünstigung der Teilnehmer am Mauterstattungssystem | 528 | ||
| aa) Zuwendung des Staates | 529 | ||
| bb) Angemessenheit von Leistung und Gegenleistung | 529 | ||
| cc) Maßnahme von allgemeinem Charakter | 532 | ||
| dd) Systemimmanenz der Maßnahme | 536 | ||
| c) Selektivität der Maßnahme | 539 | ||
| d) Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedsstaaten und potentielle Wettbewerbsverfälschung | 541 | ||
| e) Allgemeine steuerliche Maßnahme und Reduktion einer Verbrauchsteuer | 544 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 545 | ||
| V. Rechtmäßigkeit des geplanten Erstattungssystems als De-minimis-Beihilfe | 546 | ||
| VI. Rechtmäßigkeit der Beihilfe aus Gründen der Koordinierung des Verkehrs, Art. 73 EGV (Art. 93 AEUV) in Verbindung mit Verordnung 1107/1970/EWG | 548 | ||
| 1. Abgeltungsmaßnahmen | 549 | ||
| 2. Koordinierungsmaßnahmen | 549 | ||
| a) Das Verhältnis zwischen Art. 73 EGV (Art. 93 AEUV) und VO 1107/1970/EWG | 550 | ||
| b) Die Voraussetzungen der Rechtmäßigkeit nach Art. 73 EGV (Art. 93 AEUV) | 552 | ||
| c) Bestimmung der Koordinierungsmaßnahme | 553 | ||
| 3. Rechtmäßigkeit der Koordinierungsmaßnahme nach Art. 73 EGV (Art. 93 AEUV) | 555 | ||
| a) Fehlende gemeinschaftsrechtliche Harmonisierung | 555 | ||
| b) Verzerrung des Wettbewerbes, Art. 73 EGV (Art. 93 AEUV) | 555 | ||
| c) Beihilfe zu Gunsten eines Gesamtvorhabens im Interesse der Gemeinschaft | 556 | ||
| aa) Zielsetzung | 556 | ||
| bb) Geeignetheit | 556 | ||
| d) Mittelbare Diskriminierung durch das Mauterstattungssystem | 559 | ||
| aa) Diskriminierung aufgrund Ausschlusses vom Erstattungssystem wegen höherer Dieselpreise | 561 | ||
| bb) Diskriminierung aufgrund erhöhten Verwaltungsaufwandes | 562 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 564 | ||
| VII. Rechtmäßigkeit der Beihilfe nach Art. 87 Absatz 2 und 3 EGV (Art. 107 Absatz 2 und 3 AEUV) | 564 | ||
| 1. Art. 87 Absatz 3 b) EGV (Art. 107 Absatz 3 b) AEUV) | 565 | ||
| 2. Art. 87 Absatz 3 c) EGV (Art. 107 Absatz 3 c) AEUV) | 568 | ||
| VIII. Bedingungen und Auflagen gem. Art. 7 Absatz 4 Beihilfeverordnung | 569 | ||
| IX. Lösungsansätze | 569 | ||
| 1. Zwei Lösungsansätze | 570 | ||
| 2. Umsetzung in der Praxis – Harmonisierungsmaßnahmen | 571 | ||
| a) Absenkung der Kraftfahrzeugsteuer | 571 | ||
| b) Förderung zur Anschaffung emissionsarmer schwerer Lkw | 573 | ||
| c) Programm zur Förderung der Sicherheit und Umwelt | 577 | ||
| d) Programm zur Förderung der Aus- und Weiterbildung, der Qualifizierung und Beschäftigung | 577 | ||
| D. Zwischenergebnis zum vierten Teil | 579 | ||
| Fünfter Teil: Thesen | 581 | ||
| A. Thesen zum ersten und zweiten Teil | 581 | ||
| B. Thesen zum dritten Teil | 582 | ||
| C. Thesen zum vierten Teil | 588 | ||
| Anlagen | 590 | ||
| A. Anlage 1: Unternehmensverflechtungen Warnow-Untertunnelung | 590 | ||
| B. Anlage 2: Die technische Funktionsweise des Mauterhebungssystems | 591 | ||
| C. Anlage 3: Übersicht Änderungsgesetze des Autobahnmautgesetzes | 592 | ||
| D. Anlage 4: Vereinfachte, beispielhafte Matrix zu den Privatisierungsformen | 593 | ||
| E. Anlage 5: Beispielhafte Mautaufstellung der Toll Collect GmbH | 594 | ||
| F. Anlage 6: Vergütungsregelung gegenüber Toll Collect nach dem Betreibervertrag | 595 | ||
| Literaturverzeichnis | 598 | ||
| Sachwortverzeichnis | 623 |