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Hartig, C. (2014). Altersdiskriminierung im öffentlichen Dienst. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54332-8
Hartig, Christian. Altersdiskriminierung im öffentlichen Dienst. Duncker & Humblot, 2014. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54332-8
Hartig, C (2014): Altersdiskriminierung im öffentlichen Dienst, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-54332-8
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Altersdiskriminierung im öffentlichen Dienst
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1274
(2014)
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About The Author
Christian Hartig, geboren 1979 in Dortmund, studierte von 1999 bis 2006 Rechtswissenschaften an der Universität Münster und an der Akademischen Rechtsuniversität Moskau. Sein Referendariat absolvierte er von 2007 bis 2009 in Frankfurt am Main und Charlotte. 2013 promovierte er zu einem verfassungs- und unionsrechtlichen Thema bei Prof. Hans D. Jarass an der Universität Münster. Nach seinem zweiten Staatsexamen war er von 2010 bis 2014 als Rechtsanwalt mit Schwerpunkt Gesellschaftsrecht, Kapitalmarktrecht und Mergers & Acquisitions in einer international agierenden Kanzlei in Frankfurt am Main tätig. Seit 2014 ist er selbständiger Rechtsanwalt.Abstract
Die Laufbahnen des öffentlichen Diensts werden maßgeblich durch altersspezifische Regelungen strukturiert: sie sind etwa bei der Einstellung, der Beförderung und dem Aufstieg sowie der Pensionierung, aber auch hinsichtlich der Arbeitszeit, dem Erholungsurlaub und der Besoldung von entscheidender Bedeutung. Christian Hartig unterzieht diese sehr vielgestaltigen und bislang nur unzureichend untersuchten Regelungen einer umfassenden und kritischen Analyse. Im Zentrum steht die Frage, ob die hiermit verbundenen altersspezifischen Benachteiligungen verfassungsrechtlich und im Lichte des europäischen Antidiskriminierungsrechts gerechtfertigt werden können. Im Ergebnis erweisen sich die meisten dieser Regelungen als verfassungs- und unionsrechtswidrig: sie sind insbesondere weder mit dem speziellen Gleichheitssatz des Art. 33 Abs. 2 GG (gleicher Zugang zum öffentlichen Dienst) noch mit dem allgemeinen Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG in Einklang zu bringen. Unionsrechtlich verstoßen sie gegen die Vorgaben der »Gleichbehandlungsrichtlinie« 2000/78/EG. Der Autor präsentiert ferner alternative Regelungskonzepte für eine diskriminierungsfreie Ausgestaltung des öffentlichen Diensts.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungen | 22 | ||
| Erster Teil: Einleitung | 31 | ||
| A. Problemstellung und Gang der Untersuchung | 31 | ||
| I. Problemstellung | 31 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 34 | ||
| B. Das Alter und der Alterungsprozess | 36 | ||
| I. Der Begriff des Alters, die Bestimmung und die Bewertung altersspezifischer Merkmale | 36 | ||
| II. Der Alterungsprozess | 41 | ||
| 1. Die Auswirkung des Alterungsprozesses auf die körperliche Leistungsfähigkeit | 42 | ||
| a) Muskelkraft, Ausdauerleistungsfähigkeit | 42 | ||
| b) Leistungsfähigkeit der Sinnesorgane | 45 | ||
| c) Psychomotorik | 47 | ||
| 2. Die Auswirkung des Alterungsprozesses auf die geistige Leistungsfähigkeit | 48 | ||
| a) Intelligenz | 49 | ||
| aa) Aspekte intelligenten Verhaltens | 49 | ||
| bb) Intelligenzbestimmende Faktoren neben dem Alter | 50 | ||
| (1) Genetische Disposition | 51 | ||
| (2) Schulische Bildung und soziale Einflüsse | 52 | ||
| (3) Zusammenhang von Intelligenz und Gesundheit | 53 | ||
| (4) Zwischenergebnis und Konsequenzen | 56 | ||
| b) Lern- und Gedächtnisleistungen | 58 | ||
| aa) Faktoren, welche die Lern- und Gedächtnisleistungen beeinflussen | 58 | ||
| bb) Kompensationsmöglichkeiten | 60 | ||
| cc) Einfluss des Stereotyps, dass ältere Menschen ein schlechteres Gedächtnis hätten | 60 | ||
| c) Kreativität | 61 | ||
| d) Abstraktionsfähigkeit | 61 | ||
| e) Innovationsfähigkeit und Innovationsbereitschaft | 62 | ||
| f) „Altersweisheit“ und „Lebenserfahrung“ | 64 | ||
| g) Zwischenergebnis | 65 | ||
| 3. Auswirkungen des Alters auf die Produktivität | 66 | ||
| 4. Altersspezifische Entwicklung des Krankenstands | 68 | ||
| 5. „Differentielles Altern“ | 70 | ||
| 6. Die Einordnung des Alterungsprozesses als gesellschaftliche Konstruktion | 72 | ||
| C. Das Phänomen der Diskriminierung aus Gründen des Alters | 75 | ||
| I. Der Begriff der Diskriminierung | 75 | ||
| II. Die gesellschaftlichen Umstände und Mechanismen einer Differenzierung nach dem Alter | 77 | ||
| 1. Differenzierungen nach dem Alter im Vergleich zu anderen Differenzierungen aufgrund persönlicher Eigenschaften | 77 | ||
| 2. Gesellschaftliche Mechanismen der Diskriminierung | 79 | ||
| III. Auswirkung des Phänomens der Altersdiskriminierung im rechtlichen Zusammenhang | 83 | ||
| D. Generationengerechtigkeit und die demografische Entwicklung | 84 | ||
| E. Berücksichtigung empirischer Daten bei der Verfassungsmäßigkeitsprüfung | 89 | ||
| F. Ergebnis | 90 | ||
| Zweiter Teil: Altersspezifische Regelungen im Recht der öffentlichen Dienstverhältnisse | 92 | ||
| A. Gesetzliche Differenzierungen nach dem Alter | 93 | ||
| I. Regelungen zum Einstellungsalter der Beamten | 94 | ||
| 1. Einstellungsmindestalter | 94 | ||
| a) Regelungen | 94 | ||
| b) Historie und Regelungszweck | 97 | ||
| 2. Einstellungshöchstalter | 100 | ||
| a) Regelungen | 100 | ||
| aa) Bundesrecht | 100 | ||
| bb) Landesrecht | 103 | ||
| b) Historie und Regelungszweck | 111 | ||
| II. Regelungen zum Beförderungs- und Aufstiegsalter der Beamten | 114 | ||
| 1. Mindestalter für die Beförderung | 114 | ||
| 2. Mindestalter für den Aufstieg | 114 | ||
| 3. Höchstalter für die Beförderung und den Aufstieg | 117 | ||
| 4. Wartezeiten | 120 | ||
| 5. Historie und Regelungszweck | 123 | ||
| III. Pensionsgrenzen der Beamten | 125 | ||
| 1. Regelungen | 125 | ||
| 2. Historie und Regelungszweck | 130 | ||
| IV. Altersspezifische Regelungen für Beamte im Bereich Arbeitszeit, Besoldung und Jahresurlaub | 142 | ||
| 1. Arbeitszeit | 142 | ||
| 2. Besoldung | 144 | ||
| 3. Jahresurlaub | 151 | ||
| V. Sonstige gesetzliche altersspezifische Differenzierungen für Beamte | 153 | ||
| 1. Mindestalter für die Verbeamtung auf Lebenszeit | 153 | ||
| 2. Altersgrenzen für die antragsgemäße Versetzung in den Ruhestand | 155 | ||
| 3. Weitere gesetzliche Regelungen | 158 | ||
| B. Behördliche Differenzierungen nach dem Alter und ihre Rechtsgrundlagen | 161 | ||
| I. Die Einstellung in den öffentlichen Dienst | 161 | ||
| II. Die Beförderung und der Aufstieg | 163 | ||
| III. Die Abordnung, die Versetzung, die Umsetzung und die Zuweisung | 164 | ||
| IV. Verhältnis der Rechtsgrundlagen der Einstellung, der Beförderung und des Aufstiegs zum Verfassungsrecht | 165 | ||
| C. Tarifvertragliche Differenzierungen nach dem Alter bei den Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst | 165 | ||
| I. Eintritt in den Ruhestand | 167 | ||
| II. Wöchentliche Arbeitszeit | 167 | ||
| III. Arbeitsentgelt | 168 | ||
| IV. Erholungsurlaub | 169 | ||
| D. Maßstabsnormen für die Rechtmäßigkeit der Differenzierungen nach dem Alter und ihr systematisches Verhältnis zueinander (insbesondere das AGG im Verhältnis zu den übrigen Vorschriften des nationalen und europäischen Rechts) | 170 | ||
| I. Maßstabsnormen des nationalen Rechts und des Unionsrechts | 170 | ||
| II. Reichweite und gesetzessystematische Grenzen der Maßstabsnormen | 171 | ||
| 1. Verhältnis der Maßstabsnormen des nationalen Rechts zu den Maßstabsnormen des Unionsrechts | 171 | ||
| 2. Verhältnis der einfachgesetzlichen Maßstabsnormen zu Art. 33 Abs. 2 GG | 171 | ||
| 3. Reichweite des AGG als Maßstab für gesetzliche und behördliche Differenzierungen aufgrund des Alters | 172 | ||
| a) Problem der ungeklärten gesetzessystematischen Bedeutung des AGG | 172 | ||
| b) Gesetzessystematische Grenzen des Anwendungsbereichs des AGG hinsichtlich der gesetzlichen Differenzierungen nach dem Alter | 175 | ||
| aa) Bundesrecht | 175 | ||
| bb) Landesrecht | 177 | ||
| c) Gesetzessystematische Grenzen des Anwendungsbereichs des AGG hinsichtlich der behördlichen Differenzierungen nach dem Alter | 179 | ||
| d) Verbleibender inhaltlicher Anwendungsbereich des AGG innerhalb der vorgenannten gesetzessystematischen Grenzen | 180 | ||
| aa) Geltung für altersspezifische Differenzierungen gegenüber Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst | 181 | ||
| bb) Geltung für altersspezifische Differenzierungen gegenüber Beamten | 182 | ||
| (1) Geltung des AGG für Beamte unter Berücksichtigung ihrer besonderen Rechtsstellung | 182 | ||
| (2) Sonderfall Soldaten | 184 | ||
| 4. Ergebnis | 185 | ||
| Dritter Teil: Vereinbarkeit altersspezifischer Regelungen mit dem Grundgesetz | 186 | ||
| A. Vereinbarkeit mit Art. 33 Abs. 2 GG | 186 | ||
| I. Charakter des Art. 33 Abs. 2 GG als spezieller Gleichheitssatz und als institutionelle Garantie des Berufsbeamtentums | 187 | ||
| II. Schutzbereich des Art. 33 Abs. 2 GG | 188 | ||
| 1. Begriff des öffentlichen Amtes | 188 | ||
| 2. Begriff des Zugangs | 190 | ||
| a) Einstellung in den öffentlichen Dienst und Zulassung zum Bewerbungsverfahren | 190 | ||
| b) Beförderung und Aufstieg | 191 | ||
| c) Pensionsgrenzen | 192 | ||
| d) Verbeamtung auf Lebenszeit | 192 | ||
| e) Altersgrenzen für die antragsgemäße Versetzung in den Ruhestand | 193 | ||
| f) Arbeitszeit, Besoldung und Urlaub | 193 | ||
| 3. Begriff des Deutschen | 194 | ||
| III. Beeinträchtigung durch eignungswidrige Ungleichbehandlungen | 195 | ||
| 1. Altersspezifische Ungleichbehandlungen | 195 | ||
| 2. Eignungswidrigkeit der altersspezifischen Ungleichbehandlungen | 195 | ||
| a) Begriff der Befähigung | 196 | ||
| b) Begriff der fachlichen Leistung | 200 | ||
| aa) Grundsatz: Weder Lebensalter noch Dienstalter sind Merkmale der fachlichen Leistung | 200 | ||
| bb) Ausnahme: Bewährungszeiten für Beförderung und Aufstieg | 202 | ||
| c) Begriff der Eignung im engeren Sinne | 203 | ||
| aa) Grundsatz: Das Lebensalter ist kein Merkmal der Eignung im engeren Sinne | 203 | ||
| bb) Ausnahme: Einstellungsmindestalter bei Laufbahnbewerbern | 209 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 211 | ||
| IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Beeinträchtigungen | 212 | ||
| 1. Art. 33 Abs. 5 GG | 213 | ||
| a) Gesetzliche Altersgrenzen | 215 | ||
| aa) Einstellungsaltersgrenzen | 216 | ||
| (1) Grundsatzcharakter | 218 | ||
| (2) Ausreichend lange Tradition | 221 | ||
| bb) Beförderungs- und Aufstiegsaltersgrenzen | 223 | ||
| cc) Pensionsgrenzen | 225 | ||
| (1) Stellen Pensionsgrenzen einen Teilaspekt des Lebenszeitprinzips dar? | 225 | ||
| (2) Voraussetzungen für die Einordnung der Pensionsgrenzen als (eigenständigen) hergebrachten Grundsatz des Berufsbeamtentums | 228 | ||
| (a) Grundsatzcharakter | 228 | ||
| (b) Ausreichend lange Tradition | 229 | ||
| (3) Hypothetische Verhältnismäßigkeitsprüfung | 232 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 235 | ||
| dd) Mindestalter für die Verbeamtung auf Lebenszeit | 235 | ||
| ee) Altersgrenzen für die antragsgemäße Versetzung in den Ruhestand | 236 | ||
| b) Administrative Berücksichtigung des Lebensalters | 238 | ||
| c) Zwischenergebnis | 239 | ||
| 2. Sozialstaatsprinzip | 239 | ||
| 3. Funktionsfähigkeit des Berufsbeamtentums und Funktionsfähigkeit der Verwaltung | 241 | ||
| a) Sicherstellung einer ausgewogenen Altersstruktur durch Einstellungsaltershöchstgrenzen | 244 | ||
| b) Sicherstellung einer ausgewogenen Altersstruktur durch andere altersspezifische Regelungen | 248 | ||
| c) Sicherstellung eines angemessenen Verhältnisses von Arbeitsleistung und Versorgungslasten durch Einstellungsaltershöchstgrenzen | 250 | ||
| aa) Dienstzeit von weniger als fünf Jahren | 252 | ||
| bb) Dienstzeit von mindestens zwanzig Jahren | 252 | ||
| cc) Dienstzeit von fünf bis zwanzig Jahren | 254 | ||
| dd) Sonstige Versorgungsansprüche | 257 | ||
| ee) Zwischenergebnis | 258 | ||
| d) Sicherstellung eines angemessenen Verhältnisses von Arbeitsleistung und Versorgungslasten durch sonstige altersspezifische Regelungen | 259 | ||
| e) Ämterstabilität | 260 | ||
| f) Verhinderung von Ämterpatronage | 263 | ||
| g) Staatliche Garantie der öffentlichen Sicherheit | 265 | ||
| aa) Ziel der Aufrechterhaltung der Einsatzbereitschaft von Feuerwehr und Polizei | 265 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Verankerung der Garantie der öffentlichen Sicherheit | 266 | ||
| cc) Rechtfertigung der Altershöchstgrenzen für die Einstellung durch die staatliche Garantie der öffentlichen Sicherheit | 267 | ||
| dd) Sonstige altersspezifische Differenzierungen im Lichte der staatlichen Garantie der öffentlichen Sicherheit | 271 | ||
| 4. Weitere Rechtfertigungsgründe | 272 | ||
| a) Ziel der sparsamen Haushaltsführung | 272 | ||
| b) Schutz der Menschenwürde gemäß Art. 1 Abs. 1 GG | 274 | ||
| c) Generationengerechtigkeit | 275 | ||
| 5. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung bei besonderen Tätigkeitsbereichen des öffentlichen Diensts | 277 | ||
| a) Wissenschaftsfreiheit der Universitäten | 277 | ||
| aa) Pensionsgrenze | 278 | ||
| (1) Emeritierung | 279 | ||
| (2) Pensionierung | 284 | ||
| bb) Einstellungshöchstalter | 286 | ||
| b) Unabhängigkeit des Richters | 287 | ||
| aa) Konzept der allgemeinen Pensionsgrenze für Richter | 288 | ||
| bb) Einfachgesetzliche Ausgestaltung der allgemeinen Pensionsgrenze für Richter | 289 | ||
| c) Landesverteidigung | 294 | ||
| aa) Sicherung der Landesverteidigung als verfassungsrechtlich geschütztes Rechtsgut | 295 | ||
| bb) Altershöchstgrenzen für die Einstellung | 295 | ||
| cc) Wartezeiten bei der Beförderung und dem Aufstieg | 297 | ||
| dd) Pensionsgrenzen | 298 | ||
| 6. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Ruhestandsgrenzen für Arbeitnehmer des öffentlichen Diensts | 299 | ||
| 7. Verstoß administrativ festgelegter Altersgrenzen gegen den Parlamentsvorbehalt | 302 | ||
| V. Ergebnis | 303 | ||
| B. Vereinbarkeit der Pensionsgrenzen mit Art. 33 Abs. 5 GG | 305 | ||
| C. Vereinbarkeit mit Art. 3 Abs. 1 GG | 309 | ||
| I. Anwendbarkeit des Art. 3 Abs. 1 GG neben Art. 33 Abs. 2 GG; Reichweite der lex specialis | 309 | ||
| II. Ungleichbehandlung vergleichbarer Sachverhalte | 310 | ||
| III. Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen | 311 | ||
| 1. Fälle, in denen es nicht um Deutsche geht | 315 | ||
| a) Altersmindestgrenzen bei der Einstellung, der Beförderung und dem Aufstieg | 317 | ||
| b) Altershöchstgrenzen bei der Einstellung, der Beförderung und dem Aufstieg | 317 | ||
| aa) Legitime Gründe | 317 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit der Ungleichbehandlung | 317 | ||
| c) Beamtenrechtliche Pensionsgrenzen | 319 | ||
| aa) Legitime Gründe | 319 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit der Ungleichbehandlung | 319 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 320 | ||
| d) Verbeamtung auf Lebenszeit | 321 | ||
| e) Altersgrenzen für die antragsgemäße Versetzung in den Ruhestand | 321 | ||
| f) Administrative Ungleichbehandlungen aufgrund des Alters | 322 | ||
| g) Tarifvertragliche Ruhestandsregelungen | 323 | ||
| 2. Fälle, in denen es nicht um den Zugang geht | 323 | ||
| a) Arbeitszeit | 323 | ||
| aa) Arbeitszeit der Beamten | 323 | ||
| bb) Arbeitszeit der Arbeitnehmer im öffentlichen Dienst | 326 | ||
| b) Besoldung | 327 | ||
| aa) Legitime Gründe | 328 | ||
| bb) Hinreichende Sachbezogenheit und Vertretbarkeit der Gründe nach Art und Gewicht | 331 | ||
| (1) Zunehmende Erfahrung | 332 | ||
| (a) Verknüpfung von Lebensalter und Berufserfahrung | 332 | ||
| (b) Verknüpfung von Dienstalter und Berufserfahrung | 334 | ||
| (2) Förderung der Treue des Beamten zu seinem Dienstherrn | 336 | ||
| (3) Ausgestaltung der Soldatenlaufbahnen | 337 | ||
| (4) Arbeitnehmer im öffentlichen Dienst | 337 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 338 | ||
| c) Jahresurlaub | 339 | ||
| aa) Altersspezifische Differenzierungen im Beamtenrecht | 339 | ||
| bb) Altersspezifische Differenzierungen bei den Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst | 341 | ||
| d) Abordnung, Versetzung, Umsetzung und Zuweisung | 342 | ||
| 3. Fälle, in denen es nicht um ein öffentliches Amt geht | 344 | ||
| a) Politische Beamte und Wahlbeamte | 345 | ||
| aa) Altershöchstgrenzen | 345 | ||
| bb) Altersmindestgrenzen | 347 | ||
| b) Beliehene | 348 | ||
| 4. Fälle gleicher Eignung und der Anwendung des Alters als Hilfskriterium | 349 | ||
| a) Anwendungsbereich des Art. 3 Abs. 1 GG | 350 | ||
| b) Alter als Hilfskriterium der Bewerberauswahl bei gleicher Eignung | 351 | ||
| D. Vereinbarkeit mit Art. 12 Abs. 1 GG | 352 | ||
| I. Anwendbarkeit und Relevanz des Art. 12 Abs. 1 GG neben Art. 33 Abs. 2 GG und Art. 3 Abs. 1 GG | 352 | ||
| II. Schutzbereich | 356 | ||
| III. Eingriff | 357 | ||
| 1. Altersgrenzen für Beliehene, politische Beamte und Wahlbeamte | 357 | ||
| 2. Altersspezifische Regelungen bei der Arbeitszeit, der Besoldung und dem Jahresurlaub | 359 | ||
| 3. Altersspezifische administrative Entscheidungen | 360 | ||
| IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 361 | ||
| 1. Altersgrenzen für Beliehene, politische Beamte und Wahlbeamte | 361 | ||
| a) Pensions- und Wählbarkeitsgrenzen für Wahlbeamte | 361 | ||
| b) Altersmindestgrenzen für politische Beamte und Amtsträger | 364 | ||
| c) Altersgrenzen für Beliehene | 365 | ||
| 2. Altersspezifische Regelungen bei der Arbeitszeit, der Besoldung und dem Jahresurlaub | 367 | ||
| 3. Altersspezifische administrative Entscheidungen | 370 | ||
| V. Ergebnis | 372 | ||
| E. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG | 373 | ||
| F. Vereinbarkeit mit Art. 2 Abs. 1 GG | 374 | ||
| Vierter Teil: Vereinbarkeit altersspezifischer Regelungen mit dem Unions- und Völkerrecht | 377 | ||
| A. Vereinbarkeit altersspezifischer Regelungen mit der Richtlinie 2000/78/EG | 379 | ||
| I. Altersspezifische Regelungen des Öffentlichen Diensts im Geltungsbereich der Richtlinie | 379 | ||
| 1. Regelungen zum Einstellungsalter | 380 | ||
| 2. Regelungen zum Beförderungs- und zum Aufstiegsalter | 380 | ||
| 3. Pensionsgrenzen | 381 | ||
| 4. Altersspezifische Regelungen bei Arbeitszeit, Besoldung und Jahresurlaub | 382 | ||
| 5. Sonstige gesetzliche Differenzierungen nach dem Alter | 383 | ||
| 6. Behördliche Differenzierungen nach dem Alter | 384 | ||
| 7. Tarifvertragliche Differenzierungen nach dem Alter | 385 | ||
| II. Rechtfertigung altersspezifischer Differenzierungen | 385 | ||
| 1. Übersicht über die Rechtfertigungsgründe | 385 | ||
| a) Allgemeine Rechtfertigungsgründe gemäß Art. 6 der Richtlinie | 385 | ||
| b) Besondere Rechtfertigungsgründe gemäß Art. 2 Abs. 5, 4 Abs. 1 und 7 Abs. 1 der Richtlinie | 387 | ||
| 2. Regelungen zum Einstellungsalter | 391 | ||
| a) Einstellungsmindestalter | 391 | ||
| b) Einstellungshöchstalter | 393 | ||
| aa) Rechtfertigungsgründe gemäß Art. 6 Abs. 1 S. 2 lit. c) der Richtlinie | 394 | ||
| bb) Rechtfertigungsgründe nach Art. 6 Abs. 1 S. 1 der Richtlinie | 395 | ||
| cc) Rechtfertigungsgründe gemäß Art. 4 Abs. 1 der Richtlinie bei besonderen Berufsgruppen | 398 | ||
| 3. Regelungen zum Beförderungs- und zum Aufstiegsalter | 400 | ||
| 4. Pensionsgrenzen | 401 | ||
| a) Rechtfertigungsmaßstab | 401 | ||
| b) Rechtfertigung gemäß Art. 6 Abs. 1 S. 2 lit. a) der Richtlinie | 404 | ||
| c) Rechtfertigung gemäß Art. 6 Abs. 1 S. 1 der Richtlinie | 405 | ||
| aa) Legitimität der Ziele hinter den Pensionsgrenzen | 406 | ||
| (1) Konkret vom deutschen Gesetzgeber verfolgte legitime Ziele | 408 | ||
| (2) Weitere denkbare Ziele, die der deutsche Gesetzgeber legitimerweise verfolgen könnte | 411 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit der Pensionsgrenzen hinsichtlich der Erreichung der legitimen Ziele | 413 | ||
| (1) Fehlende Objektivität und fehlende sozialpolitische Ausrichtung der meisten Ziele | 414 | ||
| (a) Sicherung der Funktionsfähigkeit der Verwaltung | 414 | ||
| (b) Ermöglichung einer langfristigen Personalplanung | 416 | ||
| (c) Sicherstellung der richterlichen Unabhängigkeit | 417 | ||
| (d) Fiskalische Ziele | 417 | ||
| (e) Schutz vor Demütigung | 418 | ||
| (f) Beschäftigungsförderung und Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses | 419 | ||
| (g) Zwischenergebnis | 420 | ||
| (2) Angemessenheit und Erforderlichkeit des Ziels der Beschäftigungsförderung | 420 | ||
| (a) Vorgaben der Rechtsprechung des EuGH zu Ruhestands- und Pensionsgrenzen | 421 | ||
| (aa) „Palacios de la Villa“ | 421 | ||
| (bb) „Rosenbladt“ und „Petersen“ | 421 | ||
| (cc) „Fuchs/Köhler“ | 422 | ||
| (b) Beurteilung der Angemessenheit und Erforderlichkeit der beamtenrechtlichen Pensionsgrenzen im Lichte der Rechtsprechung des EuGH | 425 | ||
| (c) Konsequenzen der Rechtsprechung des EuGH in der Rechtssache „Fuchs/Köhler“ | 429 | ||
| (3) Angemessenheit und Erforderlichkeit des Ziels der Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses an Hochschulen | 434 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 437 | ||
| d) Rechtfertigung gemäß Art. 2 Abs. 5 der Richtlinie bei besonderen Berufsgruppen | 438 | ||
| 5. Altersspezifische Regelungen bei Arbeitszeit, Besoldung und Jahresurlaub | 442 | ||
| a) Arbeitszeit | 442 | ||
| b) Besoldung | 443 | ||
| aa) Unmittelbare Diskriminierung durch Anknüpfung an das Lebensalter | 443 | ||
| bb) Mittelbare Diskriminierung durch Anknüpfung an das Dienstalter | 446 | ||
| c) Jahresurlaub | 450 | ||
| 6. Sonstige gesetzliche Differenzierungen nach dem Alter | 451 | ||
| 7. Behördliche Differenzierungen nach dem Alter | 454 | ||
| 8. Tarifvertragliche Differenzierungen nach dem Alter | 455 | ||
| B. Vereinbarkeit altersspezifischer Regelungen mit dem Primärrecht der Europäischen Union | 458 | ||
| I. Ausprägungen des primärrechtlichen Grundrechtsschutzes | 458 | ||
| 1. Allgemeine Rechtsgrundsätze und Art. 21 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union | 458 | ||
| 2. Weitere primärrechtliche Bestimmungen | 461 | ||
| II. Inhalt und Reichweite des primärrechtlichen Verbots der Altersdiskriminierung | 462 | ||
| 1. Die altersspezifischen Regelungen des deutschen öffentlichen Diensts im Lichte des primärrechtlichen Verbots der Altersdiskriminierung | 465 | ||
| 2. Die altersspezifischen Regelungen der Richtlinie im Lichte des primärrechtlichen Verbots der Altersdiskriminierung | 468 | ||
| 3. Die besonderen altersspezifischen Regelungen für Streitkräfte im Lichte des primärrechtlichen Verbots der Altersdiskriminierung | 470 | ||
| C. Vereinbarkeit altersspezifischer Regelungen mit der Europäischen Menschenrechtskonvention | 473 | ||
| I. Anwendbarkeit und Wirksamkeit im deutschen Recht | 473 | ||
| II. Inhalt und Reichweite des Diskriminierungsverbots | 474 | ||
| 1. Akzessorisches Diskriminierungsverbot gemäß Art. 14 EMRK | 474 | ||
| a) Anknüpfung an die Berufsfreiheit | 475 | ||
| b) Zugang zum öffentlichen Dienst | 476 | ||
| c) Diskriminierung aufgrund des Alters | 476 | ||
| 2. Das nicht akzessorische Diskriminierungsverbot gemäß Art. 1 des 12. Zusatzprotokolls | 477 | ||
| D. Das öffentliche Dienstrecht der Europäischen Union und dessen Einfluss auf das nationale öffentliche Dienstrecht | 478 | ||
| E. Altersspezifische Regelungen im Lichte des sonstigen internationalen Rechts | 481 | ||
| I. Europäische Sozialcharta | 481 | ||
| II. Allgemeine Erklärung der Menschenrechte | 482 | ||
| III. Internationaler Pakt für politische und bürgerliche Rechte, Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte | 482 | ||
| Fünfter Teil: Ergebnisse und Fazit, Rechtsfolgen und Perspektiven | 484 | ||
| A. Ergebnisse, Rechtsfolgen und Fazit | 484 | ||
| I. Altersspezifische Differenzierungen im Lichte des Grundgesetzes | 484 | ||
| 1. Gesetzliche Altersgrenzen | 484 | ||
| a) Altersmindestgrenzen für die Einstellung in den öffentlichen Dienst | 484 | ||
| b) Altershöchstgrenzen für die Einstellung in den öffentlichen Dienst | 487 | ||
| c) Altersgrenzen und Wartezeiten für die Beförderung und den Aufstieg | 491 | ||
| d) Pensionsgrenzen der Beamten | 494 | ||
| e) Altersspezifische Regelungen der Arbeitszeit, der Besoldung und des Jahresurlaubs der Beamten | 499 | ||
| f) Mindestalter für die Verbeamtung auf Lebenszeit | 502 | ||
| g) Altersgrenzen für die antragsgemäße Versetzung in den Ruhestand | 503 | ||
| 2. Behördliche Differenzierungen nach dem Alter | 504 | ||
| 3. Tarifvertragliche Differenzierungen nach dem Alter bei Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst | 506 | ||
| II. Altersspezifische Differenzierungen im Lichte des Unions- und Völkerrechts | 507 | ||
| 1. Altersspezifische Differenzierungen im Lichte der Richtlinie 2000/78/EG | 507 | ||
| a) Regelungen zum Einstellungs-, Beförderungs und Aufstiegsalter | 508 | ||
| b) Pensionsgrenzen | 510 | ||
| c) Altersspezifische Regelungen bei Besoldung, Arbeitszeit und Jahresurlaub | 515 | ||
| d) Sonstige gesetzliche Differenzierungen nach dem Alter | 516 | ||
| e) Behördliche Differenzierungen nach dem Alter | 517 | ||
| f) Tarifvertragliche Differenzierungen nach dem Alter | 517 | ||
| 2. Altersspezifische Differenzierungen im Lichte des Art. 21 Abs. 1 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union | 518 | ||
| III. Rechtsfolgen und Rechtsschutz | 520 | ||
| 1. Ablehnung der Einstellung eines Bewerbers als Beamter in den öffentlichen Dienst wegen seines Lebensalters | 520 | ||
| a) Anspruch auf Neubescheidung des Einstellungsantrags und Einstellungsanspruch | 520 | ||
| b) Schadensersatzanspruch wegen unterlassener Einstellung | 523 | ||
| 2. Ablehnung der Beförderung oder des Aufstiegs eines Beamten wegen des Lebensalters | 524 | ||
| 3. Ablehnung der Weiterbeschäftigung eines Beamten wegen Erreichens der Pensionsgrenze | 525 | ||
| a) Weiterbeschäftigungsanspruch | 525 | ||
| b) Schadensersatzanspruch | 526 | ||
| 4. Altersspezifische Benachteiligung bei der Arbeitszeit, der Besoldung und dem Jahresurlaub | 527 | ||
| a) Anpassung nach oben für die Zukunft | 528 | ||
| b) Kompensation für die Vergangenheit | 529 | ||
| 5. Mindestalter für die Verbeamtung auf Lebenszeit | 530 | ||
| 6. Altersgrenzen für die antragsgemäße Versetzung in den Ruhestand | 531 | ||
| 7. Altersspezifische Differenzierung bei Abordnung, Versetzung, Umsetzung und Zuweisung | 532 | ||
| 8. Tarifrechtliche Differenzierungen nach dem Alter bei Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst | 532 | ||
| IV. Fazit | 533 | ||
| B. Perspektiven: Wie kann das Recht des öffentlichen Diensts ohne altersdiskriminierende Regelungen ausgestaltet werden? | 536 | ||
| I. Altersspezifische Regelungen, die ohne komplexe Ersatzregelungen aufgehoben werden können | 536 | ||
| 1. Altersmindestgrenzen für die Einstellung in den öffentlichen Dienst | 536 | ||
| 2. Altersgrenzen und Wartezeiten für die Beförderung und den Aufstieg | 537 | ||
| 3. Arbeitszeit, Besoldung und Urlaub | 537 | ||
| II. Die Aufhebung der Altershöchstgrenzen für die Einstellung und der Pensionsgrenzen als Problem des Versorgungsrechts | 538 | ||
| 1. Modifiziertes Zeitkontenmodell | 539 | ||
| a) Berücksichtigung des Lebensalters auf administrativer Ebene | 540 | ||
| b) Korrektur der versorgungsrechtlichen Vorleistungspflicht des Dienstherrn | 540 | ||
| 2. Festlegung einer absoluten Mindestdienstzeit für das Entstehen der Versorgungsansprüche | 541 | ||
| 3. Auswirkung des Zeitkontenmodells auf den Eintritt in den Ruhestand | 542 | ||
| Literaturverzeichnis | 544 | ||
| Sachregister | 564 |