Vom quantitativen zum qualitativen Datenschutz

Laura Schulte

doi:10.3790/978-3-428-55389-1

Vom quantitativen zum qualitativen Datenschutz

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Schulte, L. (2018). Vom quantitativen zum qualitativen Datenschutz. Leitbildwandel im Datenschutzrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55389-1

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Vom quantitativen zum qualitativen Datenschutz

Leitbildwandel im Datenschutzrecht

Schulte, Laura

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1376

(2018)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55389-1
978-3-428-15389-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55389-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 309
Collections: RECHT 2018
D&H 2018
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Privacy law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Studium der Rechtswissenschaften an der Universität Bielefeld. Dort von 2014 bis 2017 wissenschaftliche Mitarbeiterin in dem interdisziplinären und von der VW-Stiftung geförderten Projekt »Strukturwandel des Privaten« sowie am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Staatslehre und Verfassungsgeschichte (Prof. Dr. Christoph Gusy). Lehrtätigkeit u.a. im besonderen Verwaltungsrecht. Forschungsschwerpunkte insbesondere im Bereich des nationalen und europäischen Datenschutzrechts sowie im Recht der zivilen Sicherheit. 2015 Forschungsaufenthalt an der Queen Mary School of Law (London). Seit 2017 Rechtsreferendarin am Oberlandesgericht Hamm.

Abstract

Diese Arbeit identifiziert die verschiedenen Leitbilder, die für den Erlass und die Reform des allgemeinen Datenschutzrechts auf Bundesebene maßgeblich wurden: Rationalisierung, Privatsphäre, Sicherheit, Systemdatenschutz und e-Privacy. Sie veranschaulicht die Veränderung der verfassungs- sowie europarechtlichen und technischen Ausgangsbedingungen, die den jeweiligen Leitbildwandel bedingten. Es wird ein grundlegender Wandel des Anspruchs an die gesetzgeberische Regulierung von Datenverarbeitungstechnologien, -tätigkeiten und -verfahren aufgezeigt: Galt zunächst der Schutz des Einzelnen vor dem Einsatz von Datenverarbeitungstechniken durch Dritte als primäres Ziel der Datenschutzgesetzgebung, bildet dieses mittlerweile die grundrechtskonforme Ausgestaltung der Datenverarbeitungstechnik. Insoweit kann das Verständnis von Recht und Technik inzwischen als kooperativ beschrieben werden.»From Quantitative to Qualitative Data Protection«

This work identifies the different models that have become relevant for the adoption and reform of general data protection law at the federal level in Germany: rationalization, privacy, security, system-privacy and e-privacy. It shows that here is a fundamental shift in the claim to the legislative regulation of data processing technologies: It is not about prevention but about design. In the meantime, the relationship between law and technology can be described as cooperative.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
§ 1 Einleitung – Ausgangsthesen, Begrifflichkeiten und Gang der Untersuchung	21
§ 2 Leitbilder im Datenschutzrecht	25
A. Ein Definitionsversuch	25
B. Funktionen von Leitbildern	27
C. Dogmatische und rechtswissenschaftliche Kategorisierung von Leitbildern	29
D. Genese und Wandel gesetzgeberischer Leitbilder für den Datenschutz	31
§ 3 BDSG 1977 – Rationalisierung vs. Privatsphärenschutz	34
A. Verfassungsgerichtliche Grundentscheidungen	34
B. Vorarbeiten der Landesgesetzgeber	36
C. Gesetzgebungsprozess des BDSG 1977	39
I. Ausgangslage des Gesetzgebungsprozesses	39
II. Konkurrierende Ansätze für ein BDSG	41
1. Entwurf eines Datenschutzgesetzes der Abgeordneten Hirsch, Dichgans, Kirst und Genossen	41
2. Podlechs Entwurf eines Bundesdatenschutz-Rahmengesetzes	43
3. Entwurf eines Bundes-Datenschutzgesetzes der Bundesregierung	45
a) Erarbeitung des Gesetzentwurfs im BMI	45
b) Die parlamentarische Auseinandersetzung mit dem Regierungsentwurf	53
c) Der Regierungsentwurf im Vermittlungsausschuss	58
D. Leitbilder des BDSG 1977 – Ausgangspunkt für einen quantitativen Datenschutz	60
I. Leitbilder des BDSG 1977	60
II. Quantitativer Datenschutz als Resultat gesetzgeberischer Leitbilder	66
§ 4 Reform des BDSG 1977 – Sicherheit vs. informationelle Selbstbestimmung	70
A. Der gesetzgeberische Reformdiskurs bis 1983	70
I. Gesetzesinitiativen zur Reform des BDSG 1977	70
II. Enquete-Kommission „Neue Informations- und Kommunikationstechniken“	77
III. Zwischenergebnis	78
B. Informationelle Selbstbestimmung als verfassungsrechtliches Leitbild	78
I. Das Volkszählungsurteil – Ursprung, Inhalt und Schranken der informationellen Selbstbestimmung	78
II. Rezeption des Volkszählungsurteils durch den Bundesgesetzgeber	81
1. Erste Reaktionen im Bundestag	82
2. Gesetzentwurf der SPD-Fraktion zur Änderung des BDSG vom 27. März 1984	83
3. Datenschutz und Sicherheitsgesetze	86
4. Parlamentarische Arbeit an den Gesetzentwürfen der Regierungsfraktionen und der Bundesregierung	91
5. Exkurs zum ZAG	92
6. Vom umfassenden Artikelgesetz zur Verabschiedung der Rechtsgrundlage für ZEVIS	95
III. BDSG 1990	96
1. Ausgangsbedingungen des wiederaufgenommenen Reformdiskurses	96
2. Änderungsvorschläge der Oppositionsfraktionen der GRÜNEN und der SPD	97
3. Der „neue“ Entwurf der Bundesregierung	99
4. Parlamentarische Arbeit an dem Gesetzentwurf der Bundesregierung	102
5. Das BDSG 1990 im Vermittlungsausschuss	104
6. Etablierung qualitativer Datenschutzansätze durch das BSIG?	105
C. Datenschutz zwischen Sicherheit und informationeller Selbstbestimmung	107
I. Leitbilder des BDSG 1990	107
II. Konsolidierung des quantitativen Datenschutzrechts	111
§ 5 Europäisierung des Datenschutzes und Ausdifferenzierung des bereichsspezifischen Datenschutzrechts – Markt und Systemdatenschutz als Leitbilder	113
A. Kontext des gemeinschaftsrechtlichen Datenschutzes	113
B. Der Gesetzgebungsprozess der RL 95/46/EG	115
I. Die schweren Anfänge – Vorarbeiten des Europäischen Parlaments	115
II. Aufbau eines digitalen Marktes – Handeln und Unterlassen der Europäischen Kommission	117
III. Initiativen der Kommission für einen gemeinschaftsrechtlichen Datenschutz	119
1. Vorschlag einer allgemeinen Datenschutzrichtlinie	119
2. Vorschlag einer Datenschutzrichtlinie für öffentliche digitale Telekommunikations- und Mobilfunknetze	122
3. Vorschlag für einen Ratsbeschluss auf dem Gebiet der Informationssicherheit	125
4. Zwischenergebnis	126
IV. Das weitere Gesetzgebungsverfahren zwischen Europäischem Parlament und Kommission	127
V. Die Arbeit an der Richtlinie im Ministerrat – insbesondere die Position der deutschen Delegation	128
C. Datenschutzstandard der RL 95/46/EG – Ausgangspunkt für ein qualitatives Datenschutzrecht?	130
D. Reform des BDSG 1990 – insbesondere Rezeption qualitativer Datenschutzansätze des Gemeinschafts-‍, des Telekommunikations- sowie des Telemedienrechts	134
I. Das Drei-Stufen-Modell für den Datenschutz im Internet	135
II. Etablierung qualitativer Datenschutzansätze im Telekommunikations- und Telemedienrecht	136
1. Telekommunikationsgesetz 1996	136
2. Staatsvertrag über Mediendienste 1997	137
3. Informations- und Kommunikationsdienste-Gesetz des Bundes	139
a) Info 2000 – Deutschlands Weg in die Informationsgesellschaft	139
b) Entwurf eines Informations- und Kommunikationsdienste-Gesetzes – insbesondere Entwurf eines TDDSG	141
c) Parlamentarische Auseinandersetzung mit dem TDDSG	144
d) Evaluation des TDDSG	145
4. Zwischenergebnis	147
III. Umsetzung der Vorgaben der RL 95/46/EG durch das BDSG 2001 – und Modernisierung?	148
1. Gesetzentwurf der Fraktion Bündnis 90/Die GRÜNEN vom 14. November 1997	149
2. Modernisierung des BDSG 1990	151
a) Hehres Ziel der Modernisierung des Datenschutzrechts	151
b) Erste Stufe der Datenschutzreform – Erlass des BDSG 2001	153
c) Vorbereitung der zweiten Stufe – Das Modernisierungsgutachten von Roßnagel, Pfitzmann und Garstka	157
d) Zweite Stufe der Modernisierung	160
E. Markt und Systemdatenschutz als Datenschutzleitbilder	163
§ 6 E-Privacy als neues Datenschutzleitbild	167
A. Das Mittelstandsentlastungsgesetz I	168
B. Die Datenschutznovellen I und III – Scoring	169
C. Die Datenschutznovelle II – Datenschutzaudit, Adresshandel und Beschäftigtendatenschutz	172
I. Die Gesetzesinitiative der Bundesregierung	172
II. Der Entwurf im Parlament	175
D. Fazit	176
E. Gesetzesinitiativen für einen qualitativen Datenschutz im Netz?	178
I. Regulierung internetbasierter Geodienste und „Rote-Linie-Gesetz“	179
II. Enquete-Kommission „Internet und Gesellschaft“ – Datenschutz und Persönlichkeitsrechte	182
III. Zwischenergebnis	185
IV. Stärkung des datenschutzrechtlichen Kontrollregimes	185
1. Stärkung der Unabhängigkeit des Bundesbeauftragten für den Datenschutz?	186
2. Verbandsklagerechte im Datenschutzrecht	188
F. Das Grundrecht auf Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme	191
I. Die Entscheidung des BVerfG zur sog. Online-Durchsuchung	191
II. Gesetzgeberische Konsequenzen des Grundrechts auf Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme	196
1. Gesetz über Personalausweise und den elektronischen Identitätsnachweis	197
2. Gesetz zur Regelung von De-Mail-Diensten	199
3. IT-Sicherheitsgesetz	201
G. E-Privacy als neues Datenschutzleitbild	207
§ 7 Die DS-GVO – Ausdruck bzw. Ausgangspunkt eines datenschutzrechtlichen Leitbildwandels?	209
A. Revision des europäischen Datenschutzrechts – rechtlicher und politischer Kontext	209
I. Primärrechtliche Ausgangsbedingungen	209
II. Politische Ausgangsbedingungen	212
1. Evaluation der RL 95/46/EG	212
2. Gesamtkonzept für den Datenschutz in der EU und Schutz der Privatsphäre in einer vernetzten Welt	214
B. Das Gesetzgebungsverfahren der DS-GVO	216
I. Der Kommissionsentwurf	217
II. Zwischenergebnis	222
III. Position des Europäischen Parlaments	225
IV. Allgemeine Ausrichtung des Rates	228
V. Die DS-GVO – Rechtsrahmen für einen qualitativen Datenschutz?	231
C. Konsequenzen der DS-GVO für das Datenschutzleitbild des Bundesgesetzgebers	237
I. „Ob“ nationaler Datenschutzregelungen – insbesondere Öffnungsklauseln	238
II. „Wie“ nationaler Datenschutzregelungen – insbesondere Wiederholungsverbot	240
III. Revision des nationalen Datenschutzrechts	242
1. Erste Umsetzungsbemühungen – insbesondere Entwurf eines Allgemeinen Bundesdatenschutzgesetzes	242
2. Das Datenschutz-Anpassungs- und -Umsetzungsgesetz EU	245
D. Fazit	252
§ 8 Synthese	255
A. Verfassungsrechtliche Vorgaben – Von der Sphärentheorie über die informationelle Selbstbestimmung zur Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme	256
B. Unionale Vorgaben – Von der RL 95/46/EG zur DS-GVO	259
C. Konkurrenz datenschutzrechtlicher Leitbilder	261
D. Leitbilder im Datenschutzrecht	265
Literaturverzeichnis	267
Sachwortverzeichnis	306

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