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Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen

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Heise, K. (2018). Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55404-1
Heise, Kristian. Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen. Duncker & Humblot, 2018. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55404-1
Heise, K (2018): Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55404-1

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Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen

Heise, Kristian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1366

(2018)

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About The Author

Kristian Heise hat von 2009 bis 2014 Rechtswissenschaft an der Juristischen Fakultät der Universität Potsdam studiert. Im Anschluss an das Erste Juristische Staatsexamen war er von 2014 bis 2017 als Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, insbesondere Staatsrecht, Verwaltungs- und Kommunalrecht bei Univ.-Prof. Dr. Thorsten Ingo Schmidt an der Universität Potsdam beschäftigt und hat an seiner Dissertation gearbeitet. Er absolvierte sein Referendariat beim Kammergericht Berlin, in dessen Rahmen er unter anderem beim Bundesministerium des Innern für Bau und Heimat und dem Landesrechnungshof Brandenburg tätig war.

Abstract

Die Arbeit widmet sich den Haushaltssperren auf den verschiedenen Ebenen und untersucht, ob ein einheitliches Instrument der Haushaltssperre im deutschen Recht existiert, oder ob sich hinter dem Begriff der Haushaltssperre verschiedene haushaltsrechtliche Maßnahmen verbergen. Dazu werden auf verfassungsrechtlicher Ebene der Aspekt der Gewaltenteilung gemäß Art. 20 II 2 GG sowie die kommunale Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 II GG betrachtet. Auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene werden u.a. Sperrvermerke, Globale Minderausgaben, haushaltswirtschaftliche Sperren sowie Bewirtschaftungssperren eingehend dargestellt und erörtert. Ergänzend werden Aspekte wie weitere Instrumente zur Kontrolle des Haushalts und Rechtsschutz gegen Haushaltssperren dargestellt und Regelungsvorschläge unterbreitet. Im Fazit wird festgestellt, dass »Haushaltssperren« zu komplex und unterschiedlich sind, um ein einheitliches Institut der Haushaltssperre darstellen zu können.»Budget Freezes in the Law of the Federation, Federal States and Municipalities«

This thesis analyses the main types of budget freezes under German budgetary law. The budgetary freezes will separately be analysed within federal, national and local level. Regulation proposals are presented, which shall lead to a comprehensive standardisation of budget freezes.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 14
1. Teil: Einführung in die Thematik 19
§ 1 Rechtliche Grundlagen des Haushaltsrechts 19
A. Bundes- und Landesebene 19
B. Kommunalebene 23
§ 2 Haushaltssperren 25
§ 3 Gegenstand und Ziel dieser Arbeit 27
2. Teil: Haushaltssperren im Recht des Bundes und der Länder 29
§ 4 Haushaltssperren unter dem Aspekt der Gewaltenteilung gemäß Art. 20 II 2 GG 29
A. Grundsatz der Gewaltenteilung, Art. 20 II 2 GG 29
I. Funktionen des Gewaltenteilungsprinzips 30
1. Mäßigungsfunktion 30
2. Rationalisierungsfunktion 31
3. Kontrollfunktion 32
4. Schutzfunktion 33
II. Arten der Gewaltenteilung 34
1. Funktionale Gewaltenteilung 34
2. Institutionell-organisatorische Gewaltenteilung 35
3. Personelle Gewaltenteilung 36
III. Die drei Gewalten 36
1. Gesetzgebung 36
2. Vollziehende Gewalt 38
3. Rechtsprechung 40
IV. Kernbereichsschutz 41
B. Bedeutung der Gewaltenteilung gemäß Art. 20 II 2 GG im Haushaltsrecht 44
C. Haushaltssperren und Gewaltenteilung, Art. 20 II 2 GG 48
I. Haushaltsplan und Haushaltsgesetz 48
1. Begriff und Bedeutung des Haushaltsplans 49
2. Funktionen des Haushaltsplans 53
a) Finanzpolitische Funktion 54
b) Wirtschaftspolitische Funktion 54
c) Allgemeinpolitische Funktion 54
d) Kontrollfunktion 55
e) Weitere Funktionen 56
3. Begriff und Bedeutung des Haushaltsgesetzes 56
4. Funktionen des Haushaltsgesetzes 58
5. Rechtswirkungen des Haushaltsgesetzes und des Haushaltsplans 60
a) Innenrechtliche Wirkung 60
b) Außenwirkung 62
6. Rechtsnatur des Haushaltsgesetzes 64
II. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Haushaltssperren 65
1. Delegation des Ausgabebewilligungsrechts an die Exekutive 67
a) Einfache Sperrvermerke gemäß § 22 S. 1 BHO 67
b) Qualifizierte Sperrvermerke gemäß § 22 S. 3 BHO 70
2. Eingriff in das Haushaltsvollzugsrecht der Exekutive 73
III. Fazit 75
§ 5 Sperren beim Aufstellen des Haushaltsplans 77
A. Sperrvermerk im Haushaltsplan, § 22 BHO 77
I. Einfache Sperrvermerke, § 22 S. 1, 2 BHO 78
1. Voraussetzungen 79
2. Rechtsfolgen 81
3. Erlass 81
4. Aufhebung 82
II. Qualifizierte Sperrvermerke, § 22 S. 3 BHO 83
1. Voraussetzungen 84
2. Rechtsfolgen 84
3. Erlass 85
4. Aufhebung 86
III. Abweichungen in den Landeshaushaltsordnungen 88
1. Einfache Sperrvermerke, § 22 S. 1, 2 BHO 88
2. Qualifizierte Sperrvermerke, § 22 S. 3 BHO 89
3. Aufhebung von Sperrvermerken, § 36 BHO 89
B. Sperre durch Haushaltsgesetz, § 24 III 3 BHO 91
I. Baumaßnahmen, größere Beschaffungen und größere Entwicklungsvorhaben 92
II. Voraussetzungen und Rechtsfolgen 93
III. Erlass und Aufhebung 93
IV. Abweichungen in den Landeshaushaltsordnungen 94
C. Sperren zur Erwirtschaftung von Globalen Minderausgaben 95
I. Was ist die Globale Minderausgabe? 96
II. Funktionen 98
1. „Bodensatzabschöpfung“ 98
2. „Herstellung des Haushaltsausgleichs“ 100
3. „Rasenmähermethode“ 101
III. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 101
1. Budgetrecht 102
2. Budgetpflicht 104
3. Budgetrecht und Haushaltsgrundsätze 105
4. Ausgewählte Haushaltsgrundsätze 107
a) Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 107
b) Grundsätze der Einheit und Vollständigkeit des Haushaltsplans 109
c) Grundsatz der Ausgeglichenheit des Haushaltsplans 110
d) Grundsatz der Wahrheit und Genauigkeit des Haushaltsplans 113
e) Grundsatz der Klarheit des Haushaltsplans 119
f) Grundsatz der Spezialität 121
g) Fazit 125
IV. Veranschlagung und Vollzug 127
V. Regelungen in den Landeshaushaltsordnungen 128
VI. Regelungsvorschlag zur Globalen Minderausgabe 129
§ 6 Sperren beim Vollzug des Haushaltsplans 139
A. Haushaltswirtschaftliche Sperre, § 25 HGrG, § 41 BHO 139
I. Voraussetzungen 141
II. Rechtsfolgen 144
III. Erlass 145
IV. Aufhebung 148
V. Abweichungen in den Landeshaushaltsordnungen 149
B. Konjunkturbedingte Sperre nach § 6 I StabG 151
§ 7 Änderungsvorschläge zu Haushaltssperren auf bundes- und landesrechtlicher Ebene 154
§ 8 Weitere Instrumente zur Kontrolle des Haushalts 156
A. Rationalisierung von Kassenmitteln, § 43 BHO 156
B. Nachtragshaushaltsplan, § 33 BHO 158
I. Voraussetzungen für die Aufstellung von Nachtragshaushalten 159
II. Gesetzgebungsverfahren für Nachtragshaushalte 161
§ 9 Rechtsschutz gegen Haushaltssperren 165
A. Außergerichtlicher Rechtsschutz 165
B. Gerichtlicher Rechtsschutz 166
I. Verfassungsorganstreit, Art. 93 I Nr. 1 GG i.V.m. §§ 13 Nr. 5, 63 ff. BVerfGG 167
1. Parteifähigkeit 168
2. Antragsgegenstand 168
3. Antragsbefugnis 170
4. Materielle Betrachtung 171
a) Haushaltssperren gemäß §§ 22, 41 BHO 172
b) Globale Minderausgabe 173
II. Abstrakte Normenkontrolle, Art. 93 I Nr. 2 GG i.V.m. §§ 13 Nr. 6, 76 ff. BVerfGG 177
1. Antragsberechtigung 177
2. Prüfungsgegenstand 178
3. Antragsgrund 181
4. Materielle Betrachtung 183
III. Fazit 184
§ 10 Fazit zu Haushaltssperren auf bundes- und landesrechtlicher Ebene 186
3. Teil: Haushaltssperren im Recht der Kommunen 188
§ 11 Art. 28 II GG und das kommunale Haushaltsrecht 190
§ 12 Deutsche Gemeindeordnung vom 30. Januar 1935 193
§ 13 Bestandsaufnahme 196
§ 14 Haushaltssatzung und Haushaltsplan 198
A. Haushaltssatzung 198
B. Haushaltsplan 200
§ 15 Sperren beim Aufstellen des Haushaltsplans 201
A. Sperrvermerk 201
I. Einfacher Sperrvermerk 203
1. Voraussetzungen 204
2. Rechtsfolgen 205
3. Erlass 205
4. Aufhebung 208
II. Qualifizierte Sperrvermerke 208
1. Voraussetzungen 208
2. Rechtsfolgen 209
3. Erlass 209
4. Aufhebung 209
III. Regelungsvorschlag für gesetzliche Regelung von Sperrvermerken 210
1. Erforderlichkeit 210
2. Verortung 212
3. Regelungsvorschlag 214
a) Formulierungsvorschlag 214
b) Erläuterung 215
B. Globale Minderausgabe und Bewirtschaftungssperre 217
I. Globale Minderausgabe 217
II. Bewirtschaftungssperre 222
1. Voraussetzungen 223
2. Rechtsfolgen 223
3. Erlass 224
4. Aufhebung 227
5. Regelungsvorschlag 228
§ 16 Sperren beim Vollzug des Haushaltsplans 231
A. Haushaltswirtschaftliche Sperre 231
I. Budgetrecht der Vertretungskörperschaft 232
II. Voraussetzungen 234
III. Rechtsfolgen 236
IV. Erlass 237
V. Aufhebung 240
VI. Verbesserungsvorschlag 241
B. Konjunkturbedingte Sperre 242
§ 17 Weitere Instrumente zur Kontrolle des Haushalts 243
A. Nachtragshaushaltssatzung 243
B. Haushaltssicherungskonzept 245
§ 18 Rechtsschutz gegen Haushaltssperren 248
A. Außergerichtlicher Rechtsschutz 248
B. Gerichtlicher Rechtsschutz 252
§ 19 Fazit zu Haushaltssperren auf kommunaler Ebene 256
4. Teil: Fazit 258
Literaturverzeichnis 261
Sachregister 270