Dienstherrnfähigkeit der Kirchen

Matthias Friehe

doi:10.3790/978-3-428-55545-1

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Friehe, M. (2019). Dienstherrnfähigkeit der Kirchen. Rechtsschutz vor staatlichen Gerichten in kirchendienstrechtlichen Streitigkeiten nach dem kollisionsrechtlichen Ansatz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55545-1

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Dienstherrnfähigkeit der Kirchen

Rechtsschutz vor staatlichen Gerichten in kirchendienstrechtlichen Streitigkeiten nach dem kollisionsrechtlichen Ansatz

Friehe, Matthias

Staatskirchenrechtliche Abhandlungen, Vol. 57

(2019)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55545-1
978-3-428-15545-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55545-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 341
Collections: RECHT 2019
D&H 2019
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Systems of law: ecclesiastical (canon) law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Matthias Friehe studierte Rechtswissenschaft und Philosophie in Marburg und Poitiers. Sein Studium schloss er 2014 als Hessischer Landesbester mit der Ersten Juristischen Prüfung ab. Anschließend war er in Marburg als Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl von Professor Dr. Steffen Detterbeck tätig. Seine Promotion wurde von der Studienstiftung des deutschen Volkes gefördert. Seit 2017 absolviert Friehe den Vorbereitungsdienst im Bereich des OLG Frankfurt a. M. In seiner Freizeit ist er begeisterter nebenamtlicher Kirchenmusiker.

Abstract

Die Untersuchung stellt einen zentralen Aspekt des Körperschaftsstatus der Religionsgesellschaften in den Vordergrund: ihre Fähigkeit, jenseits des staatlichen Arbeits- und Sozialrechts kirchenrechtlich geregelte Dienstverhältnisse für Geistliche und »Kirchenbeamte« zu begründen. Seit jeher wird darüber gestritten, ob und inwieweit Betroffene bezüglich solcher Dienstverhältnisse Rechtsschutz vor staatlichen Gerichten erlangen können. Dazu entwickelt diese Arbeit einen neuen, in der Literatur bisher nur ansatzweise verfolgten Ansatz, indem sie eine Parallele zum internationalen Privatrecht zieht. Danach wird die Dienstherrnfähigkeit als Kollisionsnorm aufgefasst, welche die jeweilige kirchliche Rechtsordnung als fremdes Recht zur Anwendung beruft. Kirchliche Bestimmungen können danach das zwingende staatliche Recht bis zur Grenze des ordre public verdrängen. Staatliche Gerichte haben im Ergebnis einen Rechtsschutz zu leisten, dessen Rechtsfolgen stark eingeschränkt sind.»The ›Dienstherrnfähigkeit‹ (Ability to Act as a Public Service Employer) of the Churches«

This study develops a new approach to the controversial question of whether clergymen and »church officials« are able to obtain legal protection in the state courts regarding their employment relationship. The »Dienstherrnfähigkeit« (ability to act as a public service employer) that is guaranteed by the Basic Law (Grundgesetz), i.e. the German Constitution, is regarded as a conflict-of-laws provision here, so that the respective ecclesiastical legal order comes to apply, and can therefore substitute the binding state law up to the boundary of ordre public. The state courts must provide legal protection that is very much limited.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	20
Erstes Kapitel: Einleitung	23
A. Problemaufriss	23
B. Begriffliche Vereinfachungen	25
C. Begriff der Dienstherrnfähigkeit	28
D. Gang der Untersuchung	30
Zweites Kapitel: Existenz des Kirchenrechts als Faktum	32
A. Das kanonische Recht	33
I. Geschichtliche Entwicklung des kanonischen Rechts	33
II. Bleibender Letztverbindlichkeitsanspruch der römischen Kirche	35
III. Heutige soziale Relevanz des kanonischen Rechts	36
IV. Dienstrecht der römisch-katholischen Kirche	37
1. Kirchenrechtliche Dienstverhältnisse	37
a) Inhalt des Inkardinationsverhältnisses	37
b) Innerkirchlicher Rechtsschutz	40
2. Arbeitsvertragliche Dienstverhältnisse	40
B. Das evangelische Kirchenrecht	41
I. Innere Legitimation des evangelischen Kirchenrechts	41
II. Emanzipation des evangelischen Kirchenrechts vom Staat	43
III. Gemeinsamkeiten und Unterschiede zum kanonischen Recht	45
IV. Dienstrecht der evangelischen Kirche	46
1. Kirchenrechtliche Dienstverhältnisse	46
a) Rechtsnatur des Pfarrerdienstverhältnisses	47
b) Rechte und Pflichten aus dem Pfarrerdienstverhältnis	47
c) Innerkirchlicher Rechtsschutz	48
2. Arbeitsvertragliche Dienstverhältnisse	48
C. Jüdisches Recht	49
I. Grundzüge des jüdischen Rechts	49
II. Jüdisches Recht als Organisationsrecht der jüdischen Gemeinden	50
D. Islamisches Recht	51
I. Grundsätze des islamischen Rechts	52
II. Organisation der Moscheegemeinden und Dienstrecht der Imame	54
Drittes Kapitel: Staatlicher Justizgewährungsanspruch für kirchenrechtlich geregelte Sachverhalte	57
A. Frühere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	57
I. Inhalt der früheren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	57
II. Kritik der früheren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	60
B. Aktuelle Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	66
I. Inhalt der neuen Rechtsprechung	66
II. Kritik der neueren Rechtsprechung	68
C. Stellungnahme zur Bedeutung des Justizgewährungsanspruchs	72
I. Abgrenzung zwischen Art. 19 Abs. 4 GG und dem allgemeinen Justizgewährungsanspruch	72
II. Formeller und materieller Gehalt des Justizgewährungsanspruchs	73
1. Formeller Gehalt des Justizgewährungsanspruchs	74
2. Materieller Gehalt des Justizgewährungsanspruchs	75
Viertes Kapitel: Historische Spurensuche: Religionsgesellschaften als Körperschaften des öffentlichen Rechts	80
A. Regressus ad infinitum?	83
B. Kirchen als Körperschaften des öffentlichen Rechts am Vorabend der Weimarer Nationalversammlung?	85
I. Begriff der juristischen Person	85
II. Der verwaltungsrechtliche Begriff der Körperschaft des öffentlichen Rechts	87
III. Der staatskirchenrechtliche Begriff der öffentlichen Korporation	90
IV. Religionsgesellschaften in der Frankfurter Nationalversammlung	94
V. Zeit der unklaren Begriffe	95
C. Beratungen in der Weimarer Nationalversammlung	96
I. Von der wilden Kirchentrennungspolitik Adolph Hoffmanns zur ersten Lesung in der Weimarer Nationalversammlung	97
1. Wortbeiträge von Spahn, v. Delbrück, Heinze und Düringer in der Ersten Lesung der Weimarer Reichsverfassung	98
2. Bedeutung der Vorgeschichte: Kirchentrennungspolitik Adolph Hoffmanns	99
3. Hoffmanns Gegenspieler Wilhelm Kahl	102
4. Schlussfolgerungen: Körperschaft des öffentlichen Rechts als Propagandabegriff	105
II. Bedeutung der Definition Wilhelm Kahls (DVP) im Verfassungsausschuss der Nationalversammlung für die historische Auslegung	106
1. Einordnung von Kahls Definition	108
2. Unmittelbare Reaktionen im Verfassungsausschuss am 2.4.1919	108
3. Zur Haltung des Zentrums	110
4. Zweite Lesung im Verfassungsausschuss	112
5. Beratungen im Plenum	113
6. Schlussfolgerungen für die historische Auslegung	115
III. Positiver Inhalt des Begriffs Körperschaft des öffentlichen Rechts?	116
1. Dilatorischer Formelkompromiss?	116
a) Vieldeutigkeit des Weimarer Kompromisses	117
b) Bedeutungssubstrat des Weimarer Kompromisses	118
2. Körperschaftsstatus als Institutsgarantie	120
3. Insbesondere: Dienstherrnfähigkeit	123
IV. Schlussfolgerungen aus den Weimarer Verhandlungen: Eine falsa demonstratio	127
D. Rezeption in der Weimarer Republik	127
I. Suggestivkraft der falsa demonstratio: Von Privilegien zu obrigkeitlichen Rechten	128
II. Inhalt des Danaergeschenkes: Besondere Staatsaufsicht über die Kirchen	130
III. Gegenposition von Godehard Ebers	132
IV. Bewertung der Weimarer Rechtsprechung und Lehre	134
E. Beratungen im Parlamentarischen Rat	136
F. Zwischenergebnis zum vierten Kapitel	138
Fünftes Kapitel: Bisherige Konzeptionen der Dienstherrnfähigkeit	142
A. Lehre vom Typenzwang	142
I. Ausgangspunkt: Sozialversicherung der Geistlichen und Kirchenbeamten	143
II. Inhalt der Lehre vom Typenzwang	145
1. Begrifflicher Begründungsansatz	145
2. Kompensatorischer Begründungsansatz	146
III. Kritik	146
1. Protestantische Perspektive der Lehre vom Typenzwang	146
2. Begrifflicher Begründungsansatz als petitio principii	149
3. Grundsätze des Berufsbeamtentums mehr als soziale Mindestabsicherung	150
a) Lebenszeitprinzip und beamtenmäßige Altersversorgung	150
b) Amtsangemessene Besoldung	151
c) Regelung durch Gesetz	152
4. Inkonsequente Umsetzung der Lehre vom Typenzwang	153
IV. Typenzwang im Geltungsbereich der „Öffentlicher-Dienst-Klausel“?	154
V. Zwischenergebnis zur Lehre vom Typenzwang	159
B. Lehre von der Dienstgemeinschaft	160
I. Theologischer Ausgangspunkt: Dienstgemeinschaft in der Nachfolge Christi	160
II. Juristische Folgerungen: Entwicklung eines kirchlichen Arbeitsrechts	161
III. Rezeption durch das Bundesverfassungsgericht	162
1. Vertragliche oder kirchengesetzliche Grundlage kirchlicher Arbeitsverhältnisse?	163
2. Maßstab richterlicher Inhaltskontrolle	165
IV. Verhältnis zur Lehre vom Typenzwang	166
V. Kritik	167
C. Lehre vom Doppelrechtsverhältnis	167
Sechtes Kapitel: Kirchenrechtliche Dienstverhältnisse als materielle und bürgerlich-rechtliche Rechtsverhältnisse	170
A. Kirchen(dienst)recht als materielles Recht	170
I. Existenz des Kirchenrechts als empirische Tatsache	170
II. Kirchenrecht als geordneter „rechtsfreier Raum“	171
III. Bürgerliche Wirksamkeit des Kirchenrechts	173
B. Legitimation der bürgerlichen Wirkung des Kirchenrechts	174
I. Rechtsanwendungsbefehl für das kirchliche Recht als Grundlage seiner bürgerlich-rechtlichen Wirksamkeit	175
II. Privatautonomie als Grundlage der bürgerlich-rechtlichen Wirkung des Kirchenrechts	177
1. Vereinsautonomie als Erscheinungsform der Privatautonomie	177
2. Vereinsautonomie und kirchliche Rechtsetzungsbefugnis	179
a) Delegation vs. Rechtsanerkennung	180
b) Prinzip der Freiwilligkeit im kirchlichen Mitgliedschaftsrecht	181
c) Zur Qualifikation des Kirchenrechts als „Privatrecht“ bzw. „öffentliches Recht“	183
d) Keine Grundrechtsbindung des Kirchenrechts	188
III. Dienstherrnfähigkeit und Privatautonomie	191
1. Inkonsequenz der Gegenauffassung	191
2. Materielle Gründe für eine Zuordnung der Kirchendienstverhältnisse zum Privatrecht	194
C. Das Kirchen(dienst)recht als materielles Recht	196
I. Abgrenzung bürgerlich wirksamer Kirchenrechtsnormen von bloß sozial wirksamen Kirchenrechtsnormen	196
II. Kirchendienstrecht als materielles Recht	198
1. Objektiver Erklärungsgehalt auf Seiten des Bediensteten	198
2. Objektiver Erklärungsgehalt auf Seiten der Kirche	198
3. Arbeitsrechtliche Korrektur	200
D. Zwischenfazit zur bürgerlichen Wirksamkeit von Kirchenrecht	202
Siebentes Kapitel: Die religionsgesellschaftliche Dienstherrnfähigkeit als Kollisionsnorm	203
A. Begriff der religionsverfassungsrechtlichen Dienstherrnfähigkeit	203
I. Befreiung vom zwingenden staatlichen Arbeits- und Sozialrecht als religionsverfassungsrechtliches „Plus“ gegenüber der allgemeinen Privatautonomie	204
II. Kollisionsrechtliche Normstruktur	205
1. Dienstherrnfähigkeit der Religionsgesellschaften keine Sachnorm	207
2. Dogmatische Parallelität zu international-privatrechtlichen Kollisionsnormen	208
3. Dienstherrnfähigkeit als kollisionsrechtliche Parteiautonomie im Unterschied zu sachrechtlicher Privatautonomie	209
B. Verfassungsrechtliche Garantie und einfachgesetzlicher Normenbestand	210
I. Garantiefunktion der religionsgesellschaftlichen Dienstherrnfähigkeit	210
II. Überblick über den einfachgesetzlichen Regelungsbestand	211
1. Sozialrechtliche Befreiungstatbestände	211
a) Überblick über die sozialrechtlichen Befreiungstatbestände	211
b) Würdigung der verschiedenen sozialrechtlichen Befreiungstatbestände	213
c) Rechtliche Zulässigkeit der vorgesehenen Beschränkungen	214
aa) Gesetzgebungskompetenz	214
bb) Materielle Rechtfertigung	215
2. Keine arbeitsrechtliche Kollisionsnorm	215
a) Allgemeines Kollisionsrecht	215
aa) Keine entsprechende Gestaltungsfreiheit durch Rom-I-Verordnung	216
bb) Fehlende Schiedsfähigkeit	218
b) Spezifisch religionsrechtliches Kollisionsrecht	219
aa) Art. 80 Abs. 1 EGBGB	219
bb) Landesrecht	219
cc) Staatskirchenverträge	220
C. Voraussetzungen der verfassungsunmittelbaren Kollisionsnorm	220
I. Normative Grundlage	221
II. Tatbestandsmerkmale der kollisionsrechtlichen Verdrängung des staatlichen Arbeits- und Sozialrechts im Rahmen der religionsgesellschaftlichen Dienstherrnfähigkeit	222
1. Korporierte Religionsgesellschaft als Dienstgeberin	223
2. Rechtsformvereinbarung	223
3. Keine materiellen Anforderungen	225
4. Keine Beschränkungen auf ein „eigenes“ Dienstrecht	225
5. Formulierung des Tatbestands der religionsverfassungsrechtlichen Kollisionsnorm „Dienstherrnfähigkeit“	226
D. Rechtsfolgen der religionsverfassungsrechtlichen Kollisionsnorm	226
E. Europarechtskonformität des religionsverfassungsrechtlichen Sonderkollisionsrechts	229
F. Zwischenfazit zum Religionsverfassungsrecht als Kollisionsrecht	230
Achtes Kapitel: Grenzen der kollisionsrechtlichen Verdrängung des staatlichen Arbeits- und Sozialrechts	231
A. Der ordre public im internationalen Privatrecht	231
I. Die negative Funktion des ordre public in Form der Vorbehaltsklausel	232
II. Die positive Funktion des ordre public in Form der Eingriffsnormen	234
III. Verfassungsrechtliche Verankerung des Prinzips vom ordre public	236
1. Verfassungsrechtlicher Schutz der negativen Funktion des ordre public	236
2. Verfassungsrechtlicher Schutz der positiven Funktion des ordre public	239
B. Analoge Anwendung des Prinzips vom ordre public auf das religionsrechtliche Kollisionsrecht	240
I. Grundrechtsbindung des deutschen staatlichen Richters in religionsrechtlichen Streitigkeiten	240
II. Der Schutz des negativen ordre public im Religionskollisionsrecht	242
1. Grundrechtliche Gefährdungslage durch „Sprung ins Dunkle“	242
2. Inlandssachverhalte	243
3. Grundrechtlicher Schutz der kollisionsrechtlichen Wirkung	244
4. Keine Geltung des ordre public jenseits von Grundrechtsverstößen	244
5. Einzelfallbezogenheit	245
6. Rechtsfolgen des ordre-public-Vorbehalts im Religionskollisionsrecht	245
III. Der Schutz des positiven ordre public im Religionskollisionsrecht	248
C. Behandlung typischer Fallkonstellationen nach dem kollisionsrechtlichen Ansatz	249
I. Beendigung des Dienstverhältnisses	249
1. Anwendbares Recht	249
2. Ordre-public-Kontrolle kirchlicher Kündigungs- bzw. Beendigungstatbestände	250
3. Bildung des hypothetischen Ersatzrechts im Falle eines ordre-public-Verstoßes	252
II. Änderung des Dienstverhältnisses	253
III. Kein Einstellungsanspruch	254
IV. Einzelfragen	255
1. Verstoß gegen den Pflichtzölibat	255
2. Verstoß gegen Lebensführungspflichten im Bereich Ehe und Familie	256
3. Lehrbeanstandung	260
4. Nichtgedeihliches Zusammenwirken mit der Gemeinde	261
D. Zwischenfazit zum Rechtsschutz der Geistlichen nach dem international-privatrechtlichen Ansatz	263
Neuntes Kapitel: Prozessuale Durchsetzung kirchenrechtlicher Ansprüche im Bereich des kirchlichen Dienstrechts	265
A. Einschlägiger Fachrechtsweg	265
I. Frühere Rechtsprechung: § 135 BRRG als ausschließliche Zuweisung an die Verwaltungsgerichte	266
1. Inhalt der früheren Rechtsprechung	266
2. Kritik	267
II. „Glockenläuten“-Rechtsprechung	268
1. Inhalt der „Glockenläuten“-Rechtsprechung	268
2. Kritik	270
III. Eigener Ansatz	272
1. Das staatliche Angebot: Verwaltungsrechtsweg	272
2. Keine Anwendung der verwaltungsgerichtlichen Generalklausel	273
3. Zuständigkeit der Zivilgerichte	274
a) Frühere Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts im Einklang mit der früheren bundesverwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung	274
b) Kirchenrechtlich Beschäftigte keine Beamte im Sinne von § 5 Abs. 2 ArbGG	275
c) Privatvertragliche Beschäftigung	275
d) Vorliegen der typischen Merkmale eines Arbeitsverhältnisses	278
4. Ergebnis zum einschlägigen Rechtsweg	278
B. Verhältnis des staatlichen Rechtswegs zu einem kirchenrechtlich vorgesehenen Rechtsweg	279
I. Kein Ersatz staatlicher Gerichte durch kirchliche Gerichte	279
II. Übertragung der Grundsätze über die Vereinsgerichtsbarkeit	281
1. Kirchliche Gerichtsbarkeit als Verbandsgerichtsbarkeit	282
2. Keine Einschränkung der Justiziabilität kirchendienstrechtlicher Maßnahmen	282
3. Kein staatlicher Rechtsweg vor Erschöpfung des innerkirchlichen Rechtswegs	284
III. Kirchliche Gerichte als „echte“ Schiedsgerichte	285
1. Konsequenzen einer Qualifikation als „echte“ Schiedsgerichte	285
2. Voraussetzungen für die Anerkennung kirchlicher Gerichte als „echte“ Schiedsgerichte	286
a) Schiedsvereinbarung	286
b) Satzungsbestimmung	287
c) Materielle Anforderungen an das Schiedsgericht	288
d) Schiedsfähigkeit des Anspruchs	290
3. Ergebnis zur Einrichtung kirchlicher Schiedsgerichte	291
IV. Nachkontrolle kirchengerichtlicher Entscheidungen	292
Zehntes Kapitel: Zusammenfassung in Thesen	295
Elftes Kapitel: Zusammenfassendes Prüfprogramm für den staatlichen Richter in kirchendienstrechtlichen Angelegenheiten	298
Quellen- und Literaturverzeichnis	300
Sachwortverzeichnis	335
Personenverzeichnis	340

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