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Ruschemeier, H. (2019). Der additive Grundrechtseingriff. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55736-3
Ruschemeier, Hannah. Der additive Grundrechtseingriff. Duncker & Humblot, 2019. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55736-3
Ruschemeier, H (2019): Der additive Grundrechtseingriff, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55736-3
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Der additive Grundrechtseingriff
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1403
(2019)
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About The Author
Studium der Rechtswissenschaften in Münster und Athen von 2008 bis 2013. Wissenschaftliche Beschäftigte am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Verwaltungslehre an der Heinrich-Heine-Universität in Düsseldorf von 2014 bis 2018. Seit 2017 Rechtsreferendarin am Landgericht Düsseldorf. Promotion im Sommersemester 2018.Abstract
Die Freiheitssicherung als Funktion der Grundrechte wird nicht nur durch staatliches Handeln in einer neuen Qualität, sondern auch durch die Quantität staatlicher Maßnahmen in einer Rechtsordnung herausgefordert, in der nahezu jeder Lebensbereich rechtlich reguliert ist. Nicht jede Kumulation oder Gesamtbetrachtung staatlicher Belastungen stellt dabei einen additiven Grundrechtseingriff dar. Erarbeitet werden Kriterien zur Bestimmung des additiven Grundrechtseingriffs und die dogmatische Herleitung aus einem erweiterten Eingriffsverständnis. Dabei liegt ein Fokus der Arbeit auf der Frage, ob die Kriterien eines klassischen Grundrechtseingriffsbegriffs den Ausgangspunkt einer Gesamtbetrachtung staatlichen Handelns bilden können. Der additive Grundrechtseingriff wird auf seine Relevanz in den verschiedenen Grundrechtsfunktionen und -dimensionen überprüft. Zentraler Schwerpunkt der Bearbeitung ist die Entwicklung verfassungsrechtlicher Grenzen additiver Grundrechtseingriffe und deren prozessuale Überprüfbarkeit.»The Additive Interference with Fundamental Rights in German Constitutional Law«This book examines the preconditions and legal consequences of the concept of additive interferences with fundamental rights guaranteed by the German constitution. It traces the incremental development of the concept of interference from its narrow classic interpretation to a wider modern understanding that takes into account interferences through aggregated state action and their procedural enforcement. The analysis also includes an overview of the possible additive interferences with fundamental rights in public international law.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Erstes Kapitel: Einleitung | 17 | ||
| A. Problemaufriss | 17 | ||
| B. Gang der Untersuchung und Methodik | 22 | ||
| C. Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes | 24 | ||
| I. Allgemeines | 24 | ||
| II. Vorfragen und Abgrenzungen | 25 | ||
| 1. Abgrenzung von Kollisionsregeln und gelösten Belastungskumulationen | 25 | ||
| a) Kompetenz und Rechtswirksamkeit | 27 | ||
| b) Grundrechtskonkurrenz und Grundrechtskollision als Vorfragen von Gesamtbelastungen | 28 | ||
| c) Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 30 | ||
| 2. Kombinationsgrundrechte und Schutzverstärkungen | 31 | ||
| 3. Folgewirkungen, Gegenwirkungen und Fernwirkungen | 35 | ||
| 4. Normkonflikte in mehrstufigen Normsystemen | 37 | ||
| III. Mögliche Anwendungsgebiete des additiven Grundrechtseingriffs | 38 | ||
| 1. Steuerrecht | 38 | ||
| 2. Umweltrecht und Naturschutz | 39 | ||
| a) Waldeigentum | 40 | ||
| b) Jagdrecht | 41 | ||
| 3. Verhaltenssteuerndes staatliches Verhalten | 42 | ||
| Zweites Kapitel: Der additive Grundrechtseingriff und die Gesamtbetrachtung von Grundrechtseinwirkungen in der Rechtsprechung | 45 | ||
| A. Bundesverfassungsgericht | 45 | ||
| I. Prävention: Ermittlungsmaßnahmen der Sicherheitsbehörden | 45 | ||
| 1. Global Positioning System Daten | 45 | ||
| 2. BKA-Gesetz | 48 | ||
| II. Repression: Freiheitsstrafe | 49 | ||
| III. Steuern und Abgaben: Belastungen von Eigentum und Vermögen | 52 | ||
| 1. Personenbezogene Kapitalgesellschaft | 53 | ||
| 2. Steuerfreiheit des Existenzminimums | 54 | ||
| 3. Einheitswert und Vermögenssteuer (Halbteilungsgrundsatz) | 56 | ||
| 4. Abkehr vom Halbteilungsgrundsatz | 57 | ||
| 5. Beitragssicherungsgesetz | 58 | ||
| 6. Gesundheitsreform 2007 | 59 | ||
| 7. Krankenkassenbeiträge | 62 | ||
| IV. Richterbesoldung | 64 | ||
| V. Arbeitswelt: die Freiheit des Berufes | 65 | ||
| 1. Wettbewerbsverbot | 65 | ||
| 2. Spielhallen und Glücksspiel | 66 | ||
| a) Prüfung der Gesamtbelastung für Spielhallenbetreiber | 67 | ||
| b) Gesamtbelastung durch Übergangsregelungen für Bestandsspielhallen | 68 | ||
| c) Ablehnung der Drei-Stufen-Theorie bei Gesamtbelastungen | 69 | ||
| VI. Zusammenfassung | 71 | ||
| B. Verwaltungsgerichtsbarkeit | 72 | ||
| C. Ordentliche Gerichtsbarkeit: Zivilgerichte | 76 | ||
| D. Ergebnis | 77 | ||
| Drittes Kapitel: Analyse der Grundlagen | 79 | ||
| A. Additiver Grundrechtseingriff und allgemeine Grundrechtsdogmatik des Grundrechtseingriffs | 79 | ||
| I. Singularität als Komponente des Eingriffsbegriffs | 82 | ||
| 1. Klassisches Eingriffsverständnis | 84 | ||
| a) Imperativ | 84 | ||
| b) Rechtsförmlich | 86 | ||
| c) Final | 87 | ||
| d) Unmittelbar | 89 | ||
| e) Zwischenergebnis | 91 | ||
| 2. Entwicklung des modernen Eingriffsverständnisses als Parallele zur Entwicklung eines additiven Grundrechtseingriffs | 92 | ||
| a) Schutzbereichsbezug des erweiterten Eingriffsbegriffs | 97 | ||
| b) Eingriffsäquivalenz: Intensität als entscheidendes Kriterium | 99 | ||
| c) „Erweiterung“ des erweiterten Eingriffsbegriffs | 103 | ||
| 3. Gegenargumente | 105 | ||
| a) Kritik am modernen Eingriffsverständnis und anderen dogmatischen Weiterentwicklungen als Gegenargumente eines additiven Grundrechtseingriffs | 105 | ||
| b) Ablehnung eines additiven Grundrechtseingriffs | 107 | ||
| II. Die Einordnung des additiven Grundrechtseingriffs als Eingriff als Konsequenz der Effektivierung des Grundrechtsschutzes | 109 | ||
| III. „Grundrechtswidriger Effekt“ | 113 | ||
| IV. Grundrechtliche Gesamtbelastungen als Grundrechtsgefährdungen | 115 | ||
| V. Kompensationsprinzip und additiver Grundrechtseingriff | 116 | ||
| VI. Eingriffsunabhängige Grundrechtsdogmatik und Gesamtbelastungen | 119 | ||
| VII. Objektive Grundrechtsfunktion und Schutzpflichten als Grenze des additiven Grundrechtseingriffs | 122 | ||
| B. Andere Grundrechtsdimensionen und Gesamtbelastungen | 125 | ||
| I. Schutzpflichten | 125 | ||
| II. Leistungspflichten | 127 | ||
| C. Ergebnis | 128 | ||
| Viertes Kapitel: Kriterien und Varianten | 130 | ||
| A. Kriterien des additiven Grundrechtseingriffs | 130 | ||
| I. Mehrere Eingriffe | 130 | ||
| 1. Der iterative Grundrechtseingriff | 132 | ||
| 2. Der inkrementelle Grundrechtseingriff | 135 | ||
| II. Gleiches Grundrecht | 136 | ||
| III. Gleicher Grundrechtsträger | 140 | ||
| IV. Gleiche Zielrichtung/gleicher Zweck/ gleich ausgerichtete Finalität | 141 | ||
| V. Gleichzeitig auftretende Belastungswirkung | 148 | ||
| 1. Zeitspanne | 148 | ||
| 2. Variante: Fortgesetzter additiver Eingriff | 149 | ||
| VI. Handlungsverantwortlichkeit | 150 | ||
| 1. Additiver Grundrechtseingriff durch den gleichen Hoheitsträger | 150 | ||
| 2. Additiver Grundrechtseingriff durch verschiedene Hoheitsträger | 151 | ||
| a) Besonderheiten bei Bund und Ländern | 154 | ||
| b) Belastungskumulationen verschiedener Länder | 160 | ||
| c) Begrenzung der Handlungsverantwortlichkeit in zeitlicher Hinsicht: Ausschöpfung eines Eingriffskontingents | 161 | ||
| d) Ergebnis | 163 | ||
| 3. Berücksichtigung von Maßnahmen der Legislative und Exekutive im Rahmen des additiven Grundrechtseingriffs | 164 | ||
| a) Beschränkung des additiven Grundrechtseingriffs auf Gesetze | 164 | ||
| b) Legislative Maßnahmen als Problemfeld | 166 | ||
| 4. Durch Gesetz und aufgrund Gesetzes: Verfahrensfragen | 167 | ||
| a) Verfahrensrechtliche Absicherungen bei Eingriffen aufgrund eines Gesetzes | 168 | ||
| b) Verfahrensrechtliche Absicherungen bei Eingriffen durch Gesetz: Beobachtungspflicht und Gesetzesfolgenabschätzung des Gesetzgebers | 170 | ||
| VII. Eingriffsumfeld | 172 | ||
| B. Ergebnis | 173 | ||
| Fünftes Kapitel: Grenzen | 174 | ||
| A. Einschränkbarkeit von Grundrechten | 174 | ||
| I. Formelle Verfassungsmäßigkeit der Gesamtbelastung | 174 | ||
| II. Konsequenzen des additiven Grundrechtseingriffs für den Vorbehalt des Gesetzes | 175 | ||
| 1. Einfache und spezielle Gesetzesvorbehalte | 175 | ||
| 2. Ungeschriebene Grenzen der Einschränkbarkeit von Grundrechten | 176 | ||
| B. Rechtfertigung und materiell-verfassungsrechtliche Grenzen des additiven Grundrechtseingriffs | 178 | ||
| I. Erfordernis einer verfassungsrechtlichen Grenze | 178 | ||
| II. Ablehnung des Konzepts der Belastungskumulation | 179 | ||
| III. Explizite verfassungsrechtliche Grenzen | 179 | ||
| 1. Verbot der Doppelbestrafung, Art. 103 GG | 180 | ||
| 2. Steuerliche Überbelastung, Art. 106 Abs. 3 GG und das Verbot steuerrechtlicher Doppel- oder gleichartiger Belastungen | 181 | ||
| IV. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als Grenze des additiven Grundrechtseingriffs | 182 | ||
| 1. Verhältnismäßigkeit als Schranken-Schranke | 182 | ||
| 2. Gesamtverhältnismäßigkeitsprüfung als verfassungsrechtliche Grenze für Belastungskumulationen | 183 | ||
| 3. Gesamtverhältnismäßigkeitsprüfung der Belastungskumulation ausschließlich im Zusammenhang mit der Prüfung von Einzeleingriffen | 186 | ||
| V. Kritik | 187 | ||
| 1. Anknüpfung an die Prüfung eines Einzeleingriffs und keine Einbeziehung von Belastungskumulationen auf der Ebene des Eingriffs | 188 | ||
| a) Zwingende Anknüpfung an die Einzelfallprüfung | 188 | ||
| b) Keine Einbeziehung auf Eingriffsebene | 189 | ||
| 2. Keine Berücksichtigung von Nebenzwecken und die Unmöglichkeit der Ermittlung eines Verhältnisses zwischen verschiedenen Zweckrichtungen | 190 | ||
| 3. Keine Berücksichtigung von Zurechnungsfragen | 193 | ||
| VI. Normwirklichkeit und Zumutbarkeit | 193 | ||
| VII. Wesensgehaltgarantie, Art. 19 Abs. 2 GG | 194 | ||
| 1. Art. 19 Abs 2 GG als Grenze des additiven Grundrechtseingriffs | 195 | ||
| 2. Schutzgehalt des Wesensgehalts aus Art. 19 Abs. 2 GG | 199 | ||
| a) Objektiv-rechtliche Auffassung und Belastungskumulation | 200 | ||
| b) Subjektiv-rechtliche relative Interpretation und Belastungskumulationen | 202 | ||
| c) Subjektiv-rechtliche absolute Interpretation und Belastungskumulationen | 203 | ||
| 3. Wesensgehaltsgarantie und Einrichtungsgarantien | 210 | ||
| 4. Grenzen der Eigentumsfreiheit, Art. 14 GG, insbesondere „Halbteilungsgrundsatz“ und Wesensgehalt | 211 | ||
| VIII. Dynamische Erhöhung der Rechtfertigungsanforderungen bei additiven Grundrechtseingriffen | 214 | ||
| C. Kompensation und Saldierungsgedanke | 216 | ||
| I. Grundrechtskompensation zur Ermittlung der Gesamtbelastung auf Rechtfertigungsebene | 216 | ||
| II. Berücksichtigung von Begünstigungen bei der Prüfung des additiven Grundrechtseingriffs im Rahmen des Wesensgehalts des Art. 19 Abs. 2 GG | 218 | ||
| III. Gesamtbelastungen und Ausgleichsansprüche im Rahmen des Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG | 219 | ||
| D. Verfassungsänderung und „Zitiergebot“ | 221 | ||
| E. Ergebnis | 222 | ||
| Sechstes Kapitel: Gesamtbelastungen im Mehrebenensystem | 224 | ||
| A. Europäische Grundfreiheiten und Gesamtbelastungen | 224 | ||
| B. Grenzen von Gesamtbelastungen im Bereich der europäischen Grundrechte | 228 | ||
| C. Internationaler Menschenrechtsschutz und Gesamtbelastungen | 230 | ||
| Siebtes Kapitel: Prozessuale Fragen | 234 | ||
| A. Individualverfassungsbeschwerde | 234 | ||
| I. Angreifen von Einzelmaßnahmen oder Gesamtrüge des additiven Grundrechtseingriffs | 234 | ||
| 1. Der additive Grundrechtseingriff als Beschwerdegegenstand i.S.d. Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 Abs. 1 BVerfGG | 236 | ||
| 2. Die Beschwerdebefugnis i.S.d. Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, § 90 Abs. 1 BVerfGG | 238 | ||
| 3. Beschwerdefrist, § 93 BVerfGG | 240 | ||
| 4. Rechtswegerschöpfung und Subsidiarität | 244 | ||
| II. Entscheidungsfolgen und Urteilstenor des additiven Grundrechtseingriffs | 245 | ||
| 1. Unvereinbarkeitserklärung der Gesamtbelastung | 246 | ||
| 2. Verfassungswidrigkeit einzelner Maßnahmen | 248 | ||
| 3. Verfassungswidrigkeit aller Maßnahmen | 249 | ||
| a) Verfassungswidrigkeit aller Maßnahmen der Belastungskumulation eines Normgebers | 249 | ||
| b) Verfassungswidrigkeit aller Maßnahmen der Belastungskumulation bei verschiedenen Normgebern | 251 | ||
| B. Konkrete und abstrakte Normenkontrolle | 253 | ||
| I. Abstrakte Normenkontrolle, Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG als Rechtsschutzmöglichkeit gegen den additiven Grundrechtseingriff | 253 | ||
| II. Konkrete Normenkontrolle und additiver Grundrechtseingriff | 255 | ||
| Achtes Kapitel: Fazit und Ausblick | 258 | ||
| A. Ausblick | 258 | ||
| B. Fazit in Thesen | 260 | ||
| Literaturverzeichnis | 263 | ||
| Sachwortverzeichnis | 284 |