Amnestien vor dem Internationalen Strafgerichtshof
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Amnestien vor dem Internationalen Strafgerichtshof
Eine Untersuchung der Berücksichtigungsmöglichkeiten von Amnestien im Völkerstrafprozess
Kölner Kriminalwissenschaftliche Schriften, Vol. 79
(2024)
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Yara del Carmen Bröcker begann 2014 das Studium der Rechtswissenschaften an der Universität zu Köln. Dieses schloss sie 2019 mit dem ersten Staatsexamen und einem Schwerpunkt im u. a. internationalen Strafrecht ab. Von Oktober 2019 bis August 2023 arbeitete sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für ausländisches und internationales Strafrecht (Direktorin Prof. Dr. Bettina Weißer) der Universität zu Köln und fertigte dabei ihre Dissertation an. Die Disputation erfolgte im Februar 2024. Seit September 2023 absolviert Yara del Carmen Bröcker den juristischen Vorbereitungsdienst.Abstract
Amnestien gelten immer noch als probates Mittel der Konfliktbefriedigung etwa im Rahmen von Friedensverhandlungen. Es verwundert daher nicht, dass der IStGH bereits mehrfach in Konflikt mit ihnen geraten ist. Allerdings hat er bisher keine Leitlinien zu ihrem Umgang entwickelt. An dieser Stelle setzt die Arbeit an und versucht die Frage zu beantworten, ob und wie die Anerkennung einer Amnestie mit Blick auf die Bewältigung von Konflikten möglich ist. Dabei wird zunächst das Völkerrecht in den Blick genommen und untersucht, ob (in)direkte Amnestieverbote ihre Berücksichtigung ausschließen. Danach werden die Art. 16, 17 und 53 RS hinsichtlich ihrer Anwendbarkeit auf Amnestien überprüft, wobei Art. 53 RS eine Abwägung zwischen strafrechtlicher Aufarbeitung und Einstellung aus Friedenserwägungen ermöglicht. Die Untersuchung kommt zu dem Ergebnis, dass insbesondere aus Gesichtspunkten des Opferschutzes und der Friedenssicherung eine Einstellung in akuten Notsituationen möglich ist.»Amnesties and the International Criminal Court. A Study on the Possibilities of Considering Amnesties in International Criminal Proceedings«: The ICC has already come into conflict with amnesties. Yet, it has not yet developed any guidelines for dealing with them. That is why this thesis attempts to answer the question of whether and how the recognition of amnesties is possible with a view to conflict resolution. The analysis shows that a discontinuation of the proceedings within the meaning of Art. 53 RS is possible in acute emergency situations, particularly from the point of view of victim protection, prevention and peacekeeping.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
I. Teil: Der Forschungsgegenstand und seine Einschränkung | 15 | ||
A. Einführung | 15 | ||
I. Das Problem | 15 | ||
II. Die Relevanz | 16 | ||
III. Das Ziel | 19 | ||
IV. Der Weg zum Ziel | 20 | ||
B. Begriffsbestimmung: Amnestie | 20 | ||
I. Die entscheidenden Charakteristika von Amnestien | 20 | ||
1. Tatbestand | 21 | ||
a) Staatliche Regelung | 21 | ||
b) Sachlicher Geltungsbereich | 22 | ||
c) Personeller Geltungsbereich | 23 | ||
d) Zeitlicher Geltungsbereich | 24 | ||
e) Zwischenergebnis | 24 | ||
2. Das Entscheidende: Die Rechtsfolge | 25 | ||
a) Straflosigkeit | 25 | ||
b) Unmittelbarkeit | 26 | ||
c) Endgültigkeit | 27 | ||
d) Zwischenergebnis | 27 | ||
II. Verschiedene Arten von Amnestien | 28 | ||
III. Zwischenergebnis | 29 | ||
C. Unmöglichkeit der Berücksichtigung von Amnestien aufgrund völkerrechtlicher Vorgaben? | 29 | ||
I. Völkervertragsrecht | 30 | ||
1. Direkte Verbote von Amnestien | 30 | ||
2. Indirekte Verbote von Amnestien | 32 | ||
a) Verfolgungspflicht durch das Rom-Statut selbst | 33 | ||
aa) Erster Anknüpfungspunkt: Abs. 6 der Präambel | 34 | ||
bb) Zweiter Anknüpfungspunkt: Das Komplementaritätsprinzip | 35 | ||
b) Explizite Verfolgungspflichten | 37 | ||
aa) Verfolgungspflichten betreffend den Völkermord i. S. v. Art. 6 RS | 38 | ||
bb) Verfolgungspflichten betreffend Kriegsverbrechen im internationalen bewaffneten Konflikt i.S.v Art. 8 II lit. a und b RS | 39 | ||
cc) Verfolgungspflichten betreffend Kriegsverbrechen im nicht-internationalen bewaffneten Konflikt i. S. v. Art. 8 II lit. c und e RS | 42 | ||
dd) Verfolgungspflichten betreffend Menschlichkeitsverbrechen i. S. v. Art. 7 RS | 43 | ||
(1) Versklavung i. S. v. Art. 7 I lit. c RS | 43 | ||
(2) Folter i. S. v. Art. 7 I lit. f RS | 44 | ||
(3) Zwangsweises Verschwindenlassen i. S. v. Art. 7 I lit. i RS | 47 | ||
(4) Verbrechen der Apartheid i. S. v. Art. 7 I lit. j RS | 49 | ||
ee) Auswirkungen expliziter Verfolgungspflichten auf eine mögliche Berücksichtigung von Amnestien durch den IStGH | 50 | ||
c) Implizite Verfolgungspflichten | 52 | ||
aa) Verfolgungspflicht durch die „Convention on the Non-Applicability of Statutory Limitations to War Crimes and Crimes against Humanity“? | 52 | ||
bb) Verfolgungspflicht durch allgemeine Verträge | 54 | ||
(1) Allgemeine Menschenrechtskonventionen | 54 | ||
(a) Die Amerikanische Menschenrechtskonvention (AMRK) | 55 | ||
(b) Der Internationale Pakt für bürgerliche und politische Rechte (IPbpR) | 59 | ||
(c) Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) | 61 | ||
(d) Die Afrikanische Menschenrechtskonvention (AfrMRK) | 64 | ||
(2) Humanitäres Völkerrecht | 67 | ||
cc) Auswirkungen impliziter Verfolgungspflichten auf eine mögliche Berücksichtigung von Amnestien durch den IStGH | 70 | ||
3. Zusammenfassung – Völkervertragsrecht | 72 | ||
II. Völkergewohnheitsrecht | 72 | ||
III. Allgemeine Rechtsgrundsätze | 75 | ||
IV. Von der mangelnden Absolutheit „absoluter“ Verfolgungspflichten | 76 | ||
1. Faktische und rechtliche Gründe | 76 | ||
2. Logische Gründe | 79 | ||
D. Ergebnisse des ersten Teils | 80 | ||
II. Teil: Die Berücksichtigungsmöglichkeiten im Rom-Statut | 82 | ||
A. Art. 17 RS: Die Amnestie als Unzulässigkeitsgrund | 82 | ||
I. Verfahrensrechtliche Kontextualisierung | 83 | ||
1. Grundvoraussetzung: Zuständigkeit des Gerichtshofs | 83 | ||
2. Erstes Aufkommen von Zulässigkeitsfragen und mögliche Einfallstore für Amnestien: Das Vorermittlungsverfahren | 85 | ||
3. Erste Überprüfungsmöglichkeit: Das Vorschaltverfahren nach Art. 18 RS als Berücksichtigungsmöglichkeit für Amnestien | 88 | ||
4. Die Zulässigkeitsprüfung im weiteren Verlauf des Verfahrens: Weitere Beeinflussungsmöglichkeiten durch Amnestien? | 90 | ||
5. Weitere Überprüfungsmöglichkeit: Die Zulässigkeitsrüge nach Art. 19 RS als Einfallstor für Amnestien | 92 | ||
a) Das Recht des Gerichtshofs zur Selbstüberprüfung, Art. 19 I 2 RS | 92 | ||
b) Überprüfungsmöglichkeiten aus Art. 19 II, III RS | 93 | ||
6. Zusammenfassung | 95 | ||
II. Amnestien und das Komplementaritätsprinzip Unzulässigkeit des Verfahrens nach Art. 17 I lit. a–c RS | 96 | ||
1. Amnestien und die übergreifend zwingend notwendigen Voraussetzungen des Art. 17 I RS | 98 | ||
a) Amnestie und internationale Tätigkeit betreffen dieselbe Sache | 98 | ||
b) Erfordernis eines „Staates“ – Konformität mit Amnestien? | 103 | ||
2. Die Amnestie als eingeschränktes Ermittlungshindernis i. S. d. Art. 17 I lit. a RS – Amnestie als Ausdruck nationaler Ermittlungstätigkeit? | 104 | ||
3. Die Amnestie als (Straf-)Verfolgungshindernis nach Art. 17 I lit. b RS | 112 | ||
a) Kernelemente der „Entscheidung“ | 113 | ||
b) Abgrenzung zu Art. 17 I lit. c RS – Auswirkung im Amnestiefall | 115 | ||
c) Amnestie als „staatliche Entscheidung“ i. S. d. Art. 17 I lit. b RS | 119 | ||
4. Art. 17 I lit. c RS i. V. m. Art. 20 III RS: Amnestie als Vollstreckungshindernis | 123 | ||
a) IStGH-Rechtsprechung als Hinweis auf Anwendbarkeit? | 124 | ||
b) Amnestie durch Wahrheitskommission – Notwendigkeit eines gerichtlichen Verfahrens? | 127 | ||
c) Amnestie als Vollstreckungshindernis – Notwendigkeit eines Vollstreckungselementes? | 128 | ||
5. Amnestie als vollständiges Ermittlungshindernis und ihre Auswirkung auf die Zulässigkeit des Verfahrens | 131 | ||
6. Zusammenfassung: Welche Fallkonstellationen lassen ein Verfahren vor dem IStGH grundsätzlich unzulässig werden? | 132 | ||
III. Amnestien und das Komplementaritätsprinzip – Ausnahmsweise Zulässigkeit nach Art. 17 II, III und Art. 20 III RS | 133 | ||
1. Die Amnestie als Ausdruck des mangelnden Willens nach Art. 17 II und Art. 20 III RS | 137 | ||
a) Verfahrensverzögerung und Amnestien | 138 | ||
b) Amnestie als Ausdruck nicht unabhängiger oder unparteiischer Verfahren? | 139 | ||
c) Die Amnestie als Ausdruck einer staatlichen Schutzabsicht? | 141 | ||
aa) Kernelemente der Schutzabsicht | 143 | ||
bb) Ausnahmsweise Zulässigkeit nach Art. 17 II lit. a RS i. F. e. Amnestie | 147 | ||
(1) Die Schutzabsicht und gleichzeitige Ermittlungen | 147 | ||
(2) Die Schutzabsicht und Amnestien als Verfolgungshindernisse | 148 | ||
(3) Die Schutzabsicht und Vollstreckungshindernisse | 153 | ||
d) Amnestie als ungeschriebener Ausnahmetatbestand sui generis des Art. 17 II RS? | 154 | ||
e) Zusammenfassung | 156 | ||
2. Die Amnestie als Fall des Unvermögens nach Art. 17 III RS | 156 | ||
a) Amnestie als Grund für das Unvermögen | 158 | ||
aa) Die Amnestie als Zusammenbruch des innerstaatlichen Justizsystems | 158 | ||
bb) Die Amnestie als Ausdruck der mangelnden Verfügbarkeit eines innerstaatlichen Justizsystems – faktische oder normative Unverfügbarkeit | 160 | ||
(1) Rechtsprechung – Tendenz zur faktischen Unverfügbarkeit? | 162 | ||
(2) Schrifttum – Tendenz: rechtliche Unverfügbarkeit | 165 | ||
(3) Eigene Begründung | 166 | ||
b) Amnestie als Manifestation des Unvermögens | 169 | ||
c) Zusammenfassung | 169 | ||
IV. Amnestien und die mangelnde Schwere der Sache i. S. v. Art. 17 I lit. d RS | 170 | ||
1. Kernelemente der „Schwere“ | 171 | ||
2. Alternativen zur Strafverfolgung als Zeichen mangelnder Schwere? | 174 | ||
3. Unterschiedliche Ausgangslagen i. F. v. Amnestien und Art. 17 I lit. d RS | 176 | ||
V. Zusammenfassung – Ergebnis zu Art. 17 RS | 176 | ||
B. Art. 16 RS: Der Aufschub durch den UNSR als Lösung zum Umgang mit Amnestien | 180 | ||
I. Verfahrensrechtliche Kontextualisierung | 180 | ||
II. Kernelemente des Aufschubs nach Art. 16 RS | 182 | ||
III. Mangelnde Kompetenz bei rein innerstaatlichen Konflikten – Fehlendes Anwendungspotential im Amnestiefall? | 185 | ||
IV. Der Aufschub und die Vereinbarkeit mit dem Amnestiebegriff | 187 | ||
V. Zusammenfassung | 189 | ||
C. Art. 53 RS – Die „interests of justice“ im Kontext von Amnestien | 190 | ||
I. Verfahrensrechtliche Kontextualisierung der Art. 53 I lit. c und II lit. c RS | 191 | ||
II. Amnestien und die „interests of justice“ | 194 | ||
1. Der Ausnahmecharakter der „interests of justice“-Vorschriften und seine Bedeutung für die Anwendbarkeit i. F. v. Amnestien | 194 | ||
2. Berücksichtigungsmöglichkeit von Amnestien – Friedenserwägungen als wesentlicher Grund? | 198 | ||
a) Wortlaut | 198 | ||
b) Systematik | 201 | ||
aa) „Interessen der Gerechtigkeit“ im Regelwerk des Gerichtshofs | 202 | ||
bb) Art. 16 RS und die (alleinige) Kompetenz des UNSR in Friedensfragen? | 203 | ||
cc) Art. 53 IV RS als Ausschlussgrund für die Anwendbarkeit auf Amnestien? | 207 | ||
c) Telos | 208 | ||
aa) Sinn und Zweck des Art. 53 RS: Der Ankläger und politische Entscheidungen – Möglichkeiten, Konsequenzen, Grenzen? | 209 | ||
(1) Möglichkeiten: Apolitischer Gerichtshof? | 209 | ||
(a) Der Wunsch nach einem apolitischen Gerichtshof | 209 | ||
(b) Die Realität eines inhärent politischen IStGH | 211 | ||
(2) Konsequenzen: Die alleinige Verantwortung des Anklägers in Friedensfragen? | 213 | ||
(3) Grenzen: Kompetenzüberschreitung bei der Bewertung von Staatspolitiken? | 215 | ||
bb) Sinn und Zweck des Rom-Statuts als Leitbild der Auslegung | 216 | ||
(1) Ausgleichsgedanke i. S. absoluter Straftheorien | 219 | ||
(2) Individualisierung von Verantwortung | 224 | ||
(3) (General-)Prävention | 225 | ||
(a) Abschreckung | 225 | ||
(b) Normstabilisierung | 230 | ||
(c) Beeinträchtigung der Abschreckung und der Normstabilisierung bei ausnahmsloser Verfolgung | 233 | ||
(4) Resozialisierung der Täter | 235 | ||
(5) Wahrheitsfindung i. S. e. (historischen) Dokumentation begangener Verbrechen | 237 | ||
(6) Versöhnung der Gesellschaft | 239 | ||
(7) Frieden | 241 | ||
(8) Gerechtigkeit für Opfer | 246 | ||
(9) Ende der „impunity“ | 252 | ||
(10) Abschließende Gesamtbetrachtung: Ausnahmslose Verfolgung? | 254 | ||
d) Ergänzend: historische Auslegung | 255 | ||
e) Ergebnis der Auslegung | 257 | ||
3. Ergebnis: Der Notstand als Richtlinie zur Berücksichtigung von Amnestien | 258 | ||
a) legitimer Zweck | 259 | ||
b) Eignung | 259 | ||
c) Erforderlichkeit | 260 | ||
d) Angemessenheit | 260 | ||
aa) Akute Notsituation | 260 | ||
bb) Schwere der Verbrechen | 261 | ||
cc) Nur bedingte Amnestien | 262 | ||
dd) Interessen der Opfer | 264 | ||
III. Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse | 266 | ||
Literaturverzeichnis | 279 | ||
Entscheidungsverzeichnis | 308 | ||
Stichwortverzeichnis | 321 |