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Leisner-Egensperger, A. Der Verwaltungsvertrag: Bestandsaufnahme und Reformbedarf. . Ein Beitrag zur Kodifikationsdebatte um das Verwaltungsverfahrensgesetz. Die Verwaltung, 51(4), 467-494.
Leisner-Egensperger, Anna "Der Verwaltungsvertrag: Bestandsaufnahme und Reformbedarf. Ein Beitrag zur Kodifikationsdebatte um das Verwaltungsverfahrensgesetz. " Die Verwaltung 51.4, , 467-494.
Leisner-Egensperger, Anna: Der Verwaltungsvertrag: Bestandsaufnahme und Reformbedarf, in: Die Verwaltung, vol. 51, iss. 4, 467-494, [online]


Der Verwaltungsvertrag: Bestandsaufnahme und Reformbedarf

Ein Beitrag zur Kodifikationsdebatte um das Verwaltungsverfahrensgesetz

Leisner-Egensperger, Anna

Die Verwaltung, Vol. 51 (2018), Iss. 4 : pp. 467–494

Additional Information

Article Details


Author Details

Prof. Dr. Anna Leisner-Egensperger, Friedrich-Schiller-Universität, LS für Öffentliches Recht und Steuerrecht, Carl-Zeiss-Str. 3, 07743 Jena



The regime concerning administrative contract law under sec. 54 et seq. of the Administrative Procedure Code (VwVfG) appears to be in need of reform. Amendment of the code remains on the political agenda, though other projects such as Europeanisation, democratisation and digitisation currently seem to enjoy precedence. In recent times, progressive development of administrative contract law has shifted to specific legal areas, in particular to construction and planning law, environmental law, elements of public commercial law, tax law and social legislation. How administrative law may be distinguished as a specific discipline is a question of principle, effectively representing a new chapter in the dispute concerning methods that occurred in the 19th century, a question, moreover, that extends far beyond the law concerning administrative contracts. In order to reform the current legal provisions covering administrative contracts in the Administrative Procedure Code, a three-part analysis is proposed: First of all, the specific interests of both the public authority and the citizen must be taken into consideration. Subsequently, the current legal regulation of administrative contracts must be analysed in terms of both its fundamental ideas, as well as its central provisions. Finally, it is necessary to determine whether the teleology of the public law contract can be applied to this area, or whether specific, factual connections or constellations of interests must be taken into account, entailing that the use of a model based on general standards seems inappropriate. The result of the foregoing is that a critical analysis of the evolution of administrative contract law is proposed.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Anna Leisner-Egensperger, Der Verwaltungsvertrag: Bestandsaufnahme und Reformbedarf 467
Ein Beitrag zur Kodifikationsdebatte um das Verwaltungsverfahrensgesetz 467
I. Der Verwaltungsvertrag als „Großbaustelle” des Verwaltungsverfahrensrechts 467
1. Der Kontext der Reformdiskussion zum Verwaltungsverfahrensrecht 467
2. Insbesondere die Projekte Europäisierung, Demokratisierung und Digitalisierung 468
3. Die Diskussion um eine Reform des Verwaltungsvertrags im Zehn-Jahresrückblick 470
II. Die Verlagerung der Diskussion um den Verwaltungsvertrag ins Fachrecht 472
1. Die zunehmende fachrechtliche Ausdifferenzierung zum Verwaltungsvertrag 472
2. Verwaltungsverträge im Besonderen Verwaltungsrecht 472
3. Fazit zum Verwaltungsvertrag im Fachrecht 467
III. Die Kodifikationsfrage 467
1. Die Verlagerung ins Fachrecht als Grundsatzproblem des Verwaltungsverfahrens 467
2. Die Kodifikationsdebatte als Neuauflage des Methodenstreits des 19. Jahrhunderts 467
3. Die Drei-Stufen-Prüfung zur Kodifikationsreife 467
IV. Grundsatzfragen des Verwaltungsvertrags 467
1. Das Problem der strukturellen Ungleichheit der Vertragsschließenden 467
2. Die Vorteile des Verwaltungsvertrags 467
V. Grundgedanken der §§ 54ff. VwVfG 467
1. Grundsätzliche Wahlfreiheit der Verwaltung 467
2. Koppelungsverbot 467
3. Schriftform 468
4. Die Fehlerfolgen des Verwaltungsvertrags 468
VI. Fazit zum gegenwärtigen Reformbedarf zum Verwaltungsvertrag 468
1. Aufgeworfene Fragen 468
2. Induktive Fortentwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts aus dem Fachrecht 468
3. Aufgaben von Rechtspolitik und Rechtswissenschaft 468
VII. Zusammenfassung 468
Abstract 468