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Zur Reversibilität von Rechtsfolgen einer vorsorgenden Sicherheitspolitik

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Wiater, P. Zur Reversibilität von Rechtsfolgen einer vorsorgenden Sicherheitspolitik. . Das unbefristete Einreiseverbot für terroristische Gefährder als Verstoß gegen Verfassungs- und Unionsrecht. Die Verwaltung, 52(3), 359-388. https://doi.org/10.3790/verw.52.3.359
Wiater, Patricia "Zur Reversibilität von Rechtsfolgen einer vorsorgenden Sicherheitspolitik. Das unbefristete Einreiseverbot für terroristische Gefährder als Verstoß gegen Verfassungs- und Unionsrecht. " Die Verwaltung 52.3, , 359-388. https://doi.org/10.3790/verw.52.3.359
Wiater, Patricia: Zur Reversibilität von Rechtsfolgen einer vorsorgenden Sicherheitspolitik, in: Die Verwaltung, vol. 52, iss. 3, 359-388, [online] https://doi.org/10.3790/verw.52.3.359

Format

Zur Reversibilität von Rechtsfolgen einer vorsorgenden Sicherheitspolitik

Das unbefristete Einreiseverbot für terroristische Gefährder als Verstoß gegen Verfassungs- und Unionsrecht

Wiater, Patricia

Die Verwaltung, Vol. 52 (2019), Iss. 3 : pp. 359–388

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Patricia Wiater, Erlangen

Abstract

Since the terrorist attack on Berlin’s Breitscheidplatz took place in December 2016, German state interior ministries deport potential top terrorists in the accelerated procedure under section 58a Residence Act (AufenthG). As a legal consequence, section 11‍(5) Residence Act imposes a lifelong entry ban to foreigners who have been deported on the basis of § 58a Residence Act. In defining the requirements for deporting potential top terrorists, the ministries do not refer to the foreseeability of a concrete terrorist attack, but to the risk arising from the person concerned. Consequently, deportation orders can also be issued to persons who, although identifying with radical extremist Islamism, would not have committed terrorist attacks in case they had stayed in Germany. This practice of accepting misjudgements, that is of deporting „the wrong“, for the sake of public security forms part of the broader concept of fighting terrorism pre-emptively.

The paper reveals that there is a twofold need for reform of the German lifelong entry ban for potential top-terrorists: It arises, on the one hand, from the fact that section 11 Residence Act violates EU law requirements of the „Return Directive“ and, on the other hand, from the constitutional principle of proportionality. De lege lata, this principle is infringed because the legal consequence of a lifelong entry ban does not mitigate the deliberate acceptance of misjudgements within the framework of section 58a Residence Act. The paper argues that the constitutionality of pre-emptive security policy presupposes that the factual and legal consequences of misjudgements are reversible. As a consequence, the constitutionality of section 11 Residence Act with regards to potential top terrorists depends on setting time limits on entry bans.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Patricia Wiater: Zur Reversibilität von Rechtsfolgen einer vorsorgenden Sicherheitspolitik 359
Das unbefristete Einreiseverbot für terroristische Gefährder als Verstoß gegen Verfassungs- und Unionsrecht 359
I. Problemaufriss: Einreiseverbote für „Top-Gefährder” als rechtsstaatliche Herausforderung 359
II. Hintergrund und Praxis der Abschiebungsanordnung nach § 58a AufenthG 362
1. Zum Dornröschenschlaf und der behördlichen Aktivierung von § 58a AufenthG 362
2. Von der Gefahrenabwehr zur Risikovorsorge 364
III. Das Einreiseverbot nach § 11 Abs. 5 AufenthG im Lichte unionsrechtlicher Vorgaben der Rückführungsrichtlinie 366
1. Anwendbarkeit der Rückführungsrichtlinie im sicherheitspolitischen Kontext 366
2. Unionsrechtliches Erfordernis von Einzelfallentscheidungen über das Einreiseverbot und seine Befristung 359
IV. Grund- und Menschenrechtsrelevanz eines absoluten Einreiseverbots 359
1. Zum Fehlen eines rechtsstaatlichen Korrektivs von Eingriffen in die Grundrechte „terroristischer Gefährder” im Rahmen des § 58a AufenthG 359
2. Responsivität der Befristungsentscheidung im Regelfall und im Sonderfall der Abschiebungsanordnung 359
V. Empfehlungen für eine Neuregelung von § 11 Abs. 5 AufenthG 360
1. Je-desto-Formeln als Konsequenz einer Vorverlagerung von Eingriffsbefugnissen 360
2. Vorschläge für die Reform von § 11 Abs. 5 AufenthG kurzgefasst 360
VI. Der Referentenentwurf eines „Geordnete-Rückkehr-Gesetzes” 360
VII. Schluss: Optimierung der Risikobewertung als Desiderat 360
Abstract 361