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Krüper, J. Strukturprobleme des Glücksspielrechts. . Gegenstand, Ziel und Steuerung der rechtsstaatlichen Ordnung des Glücksspiels. Die Verwaltung, 54(1), 37-71.
Krüper, Julian "Strukturprobleme des Glücksspielrechts. Gegenstand, Ziel und Steuerung der rechtsstaatlichen Ordnung des Glücksspiels. " Die Verwaltung 54.1, , 37-71.
Krüper, Julian: Strukturprobleme des Glücksspielrechts, in: Die Verwaltung, vol. 54, iss. 1, 37-71, [online]


Strukturprobleme des Glücksspielrechts

Gegenstand, Ziel und Steuerung der rechtsstaatlichen Ordnung des Glücksspiels

Krüper, Julian

Die Verwaltung, Vol. 54 (2021), Iss. 1 : pp. 37–71

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Article Details


Author Details

Julian Krüper ist geschäftsführender Direktor des durch private und staatliche Glücksspielanbieter geförderten Instituts für Glücksspiel und Gesellschaft, einer Einrichtung der Universitäten Bochum, Düsseldorf und Wuppertal.


Comprised of a plurality of legal actors and powered by a highly polarised social and legal discourse, German gambling law provides a framework for the ever booming gambling market. It is challenged by digitalization and by the internationalization of gambling. In addition, it faces adverse regulatory impulses, ranging from liberalization to a firm regulatory grasp within a couple of years. On the one hand, it purports to offer a sufficiently attractive supply of gambling products in order to draw the public into legal forms and away from illegal forms of gambling. On the other hand, its regulatory objective seeks to fence in and suppress the gambling urges of the population.

On the whole, German gambling law is characterized by three, legally and factually interdependent problems. First, it needs to come up with a practical, inclusive and dynamic legal definition of its subject-matter, i. e.: what counts as legally relevant gambling? Second, it needs to define, maintain and implement larger objectives in regard to a target audience that do not overburden the executive und judicial branch with the need to reconcile contradicting regulatory impulses. Finally, it needs to guarantee a sufficient degree of implementation, which is achieved by combination of rational and high-quality legislation, adequate resources, and the necessary political will. Gambling law in Germany lacks these features to varying degrees. It, therefore, increasingly falls prey to mere legal symbolism that pretends to govern the gambling market much more than it actually does. The constitutional distribution of legislative and executive competencies in favor of the German Länder (“states”) is largely insufficient. Governing gambling in an international and highly digitalized market requires federal legislation and execution. The German federal authorities should consider federalizing gambling law by means of Art. 72 II GG and creating a federal gambling agency on the basis of Art. 87 III GG.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Julian Krüper: Strukturprobleme des Glücksspielrechts 37
Gegenstand, Ziel und Steuerung der rechtsstaatlichen Ordnung des Glücksspiels 37
I. Rahmenbedingungen des Glücksspielrechts 37
1. Rechtsschutzintensität eines ambivalenten Rechtsgebiets 37
2. Die Ordnung des Diskurses 38
3. Die Pluralität der Akteure 40
II. Das Gegenstandsproblem des Glücksspielrechts 43
1. Formen des Glücksspiels – Formen seiner Organisation 43
2. Veranstaltung – Durchführung – Vermittlung 45
3. Die Relativierung des Paradigmas der Spielformentrennung 37
4. Technizität des Spielbegriffs im Automatenspiel 37
III. Das Zielproblem des Glücksspielrechts 37
1. Zwischen Selbstbestimmung, staatlichem Schutzauftrag und Paternalismus 37
2. Der Zielkatalog des GlüStV 37
3. Das Zielgruppenproblem als Teil des Zielproblems 38
IV. Das Steuerungsproblem des Glücksspielrechts 38
1. Steuerungsschwäche durch Verantwortungsdiffusion 38
2. Steuerungskonzepte zwischen Gefahrenabwehr und Marktordnung 38
3. Föderale Vereinheitlichung und bundesstaatlicher Pluralismus 38
4. Vollzugsprobleme der Glücksspielverwaltung 38
V. Fazit: Glücksspielrecht als symbolisches Recht 39
Abstract 39