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Entschädigung für Corona-Schutzmaßnahmen: Grundrechtshaftung oder soziale Hilfen?

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Cornils, M. Entschädigung für Corona-Schutzmaßnahmen: Grundrechtshaftung oder soziale Hilfen?. Die Verwaltung, 54(4), 477-513. https://doi.org/10.3790/verw.54.4.477
Cornils, Matthias "Entschädigung für Corona-Schutzmaßnahmen: Grundrechtshaftung oder soziale Hilfen?" Die Verwaltung 54.4, , 477-513. https://doi.org/10.3790/verw.54.4.477
Cornils, Matthias: Entschädigung für Corona-Schutzmaßnahmen: Grundrechtshaftung oder soziale Hilfen?, in: Die Verwaltung, vol. 54, iss. 4, 477-513, [online] https://doi.org/10.3790/verw.54.4.477

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Entschädigung für Corona-Schutzmaßnahmen: Grundrechtshaftung oder soziale Hilfen?

Cornils, Matthias

Die Verwaltung, Vol. 54 (2021), Iss. 4 : pp. 477–513

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Prof. Dr. Matthias Cornils, Johannes Gutenberg-Universität Mainz, Lehrstuhl für Medienrecht, Kulturrecht und öffentliches Recht, Jakob-Welder-Weg 9, 55099 Mainz

Abstract

Financial solidarity for the economy, which has been severely affected by the pandemic, is appropriate and is constitutionally required in essence, but it is not a task of state liability. The necessary aid for hundreds of thousands of businesses far exceeds the functional limits and legitimacy of the general legal institutions of liability for lawful state action (“Aufopferungshaftung”). They are also not a subject of statutory protection against infection (“Infektionsschutzgesetz”). The state, which may be constitutionally obligated to take far-reaching and drastic protective measures in the event of an epidemic, must not be prevented from fulfilling this obligation by the burden of of legally determined financial compensation on a big scale. And the legislator of infection protection law cannot responsibly make such a regulation aimed at compensating ex ante incalculable economic losses. The thesis that is sometimes put forward of a right to compensation for the Corona losses of affected companies based in the fundamental rights also proves to be problematic. Shutdown measures against certain industries or types of trade that can plausibly justified by legitimate reasons – particular risk of infection, lesser need for the vital functions of society and the economy – do not violate the principle of equality. They are therefore not special sacrifices in the sense of compensation law. Furthermore the principle of proportionality is sufficiently elastic to justify pandemic-related restrictions without financial compensation. Fundamental rights do not really provide a more precise and stringent standard for the task incumbent on society of distributing the unequal Corona burdens than does the welfare state principle. The Corona pandemic and its economic consequences should therefore not be taken as an incentive to commercialize fundamental rights on a scale previously not thought possible for good reasons. Instead, in the face of the concrete situation of a pandemic, politically negotiated and parliamentarily accountable ad hoc aid programs of the legislature or the empowered governments are far better suited to meet the enormous challenge.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Matthias Cornils: Entschädigung für Corona-Schutzmaßnahmen: Grundrechtshaftung oder soziale Hilfen? 477
I. Einführung 477
II. De lege lata: Kein Anspruch für Verluste aus rechtmäßigen Betriebsschließungen oder Veranstaltungsverboten 479
1. Billigkeitsentschädigung der potentiellen Infektionsopfer (§ 56 Abs. 1 IfSG) und Nichtstöreranspruch bei Vorsorgemaßnahmen (§ 65 IfSG) 479
2. Die Analogiefrage 480
3. Sperrwirkung des IfSG gegenüber dem allgemeinen Haftungsrecht 483
III. Grundrechtliche Entschädigungsregelungspflicht des Gesetzgebers? 485
1. Das Gerechtigkeitsproblem eines grundrechtlichen Sonderstatus des Eigentums 477
2. Zum „Ausnahme”-Charakter der eigentumsverfassungsrechtlichen Ausgleichspflicht 477
3. Das Argument des Entschädigungsvolumens und der Budgethoheit des Gesetzgebers 477
4. Sonderopfer und Zumutbarkeit 477
5. Funktionelle Ungeeignetheit der Junktim-Konzeption 479
6. Außer-infektionsschutzrechtlicher Lastenausgleich und Grundrechte: Eine Verhältnisbestimmung 479
IV. Fazit 479
Abstract 479