Migration, Sozialstaat und Zuwanderungspolitik

Abstract

Im Rahmen dieses Beitrags wird der Frage nachgegangen, ob ein großzügig ausgestalteter Sozialstaat zusätzliche Wanderungsanreize generieren kann, die eine nennenswerte Zuwanderung in das Sozialversicherungssystem zur Folge haben. Darüber hinaus werden verschiedene Politikoptionen zur Einschränkung derartiger Zuwanderungsströme diskutiert. Ein Überblick der relevanten empirischen Literatur zeigt, dass derzeit keine gesicherten Aussagen hinsichtlich der Effekte von Sozialversicherungssystemen auf die Wanderungsentscheidung von Individuen möglich sind. Die empirische Evidenz lässt jedoch vermuten, dass starke Effekte unwahrscheinlich sind.

Es wird weiterhin aufgezeigt, dass die gestiegene Sozialhilfequote unter Ausländern in Deutschland zu einem Großteil historisch bedingt ist und angesichts einer sich fundamental ändernden Immigrationspolitik nicht auf zukünftige Zuwanderungsströme übertragen werden kann. Empirische Studien zu den Determinanten des Sozialhilfebezugs implizieren, dass eine auf die Arbeitsmarkt- und Integrationsfähigkeit von Migranten ausgerichtete selektive Zuwanderungspolitik, wie sie teilweise im neuen Zuwanderungsgesetz vorgesehen ist, dazu beitragen kann, das Sozialhilferisiko zukünftiger Zuwanderer zu verringern.

Abstract

This paper analyzes the question, whether a generous welfare state can generate additional incentives for migration that could result in substantial immigration into the second insurance system. In addition, several policy options for a limitation of this kind of migration streams are discussed. Existing empirical studies provide ambiguous results concerning the effects of social insurance systems on individual migration decisions. The empirical evidence suggests, however, that strong effects are unlikely.

The paper further argues that the increased welfare dependence of foreigners in Germany is largely a result of historical circumstances. Due to the current fundemental changes in the German immigration policy, this evidence could not be used to forecast the welfare dependency of future migrants. Empirical surveys on the determinants of social welfare dependency imply that a selective immigration policy based on a few indicators of the ability of migrants to integrate into the labor market and the society of the receiving country, as partly proposed by the new immigration law in Germany, can contribute to reduce the risk of future immigrants to depend on social welfare.